Renforcement institutionnel

Les institutions clés du paysage hydrométrique japonais ont évolué depuis les années 1950. Par exemple, les institutions hydrologiques ont subi plusieurs changements, notamment après la promulgation de la loi sur les rivières de 1964 (version révisée). Cette loi exigeait des autorités chargées de la gestion des cours d'eau qu'elles adhèrent aux principes de la gestion intégrée des bassins fluviaux, par opposition aux pratiques de gestion des catastrophes plus axées sur les zones qui prévalaient auparavant (par exemple, le passage de digues circulaires, qui ne protègent que la communauté du constructeur, à des digues continues, qui assurent une protection plus équitable pour l'ensemble de la population). En ce qui concerne les services météorologiques, le cadre réglementaire a été établi par la loi sur les services météorologiques de 1952, qui a désigné l'Agence météorologique japonaise (JMA) comme l'organisme responsable de la diffusion des alertes d'urgence.

En ce qui concerne le cadre juridique, les lois japonaises définissent clairement les rôles et les responsabilités du Service hydrologique national (WDMB/MLIT), du Service météorologique national (JMA) et d'autres acteurs clés afin d'assurer une coordination efficace.

  • Volonté et capacité de communiquer, de coordonner et de collaborer entre les institutions et les secteurs.
  • Volonté politique et ressources pour établir des lois et des règlements pertinents afin d'attribuer des rôles et des responsabilités clairs et de faciliter la coordination entre les différentes agences et parties prenantes.
  • La période qui suit une catastrophe majeure peut être l'occasion d'évaluer les forces et les faiblesses des institutions et d'apporter des améliorations stratégiques. Par exemple, après le typhon Isewan de 1959, qui a tué plus de 5 000 personnes, le gouvernement japonais a procédé à un examen complet des stratégies nationales. Les enseignements tirés de cette catastrophe ont été l'un des principaux moteurs de l'introduction de la loi fondamentale de 1961 sur les mesures de lutte contre les catastrophes, qui a apporté des améliorations systématiques aux services hydrométriques du Japon.
  • Les cadres juridiques devraient clairement stipuler les rôles et les responsabilités des différents acteurs des secteurs public, privé et civil, afin de permettre une mise en œuvre harmonieuse et coordonnée des services hydrologiques et météorologiques.
  • Les cadres réglementaires hydrologiques devraient être alignés sur la gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) et y être intégrés. Les services hydrologiques du Japon sont un élément clé de l'engagement du pays en faveur de la GIRE, qui a renforcé l'utilisation durable de l'eau et la gouvernance efficace du cycle de l'eau, et encouragé l'utilisation rationnelle de l'eau et la conservation des ressources en eau.

Mener des activités post-catastrophe

Les autorités ont mis en œuvre des accords préétablis pour mobiliser les entrepreneurs immédiatement après le grand séisme de 2011 dans l'est du Japon, dans le cadre de ce qui est devenu l'"opération Toothcomb". Le ministère de l'aménagement du territoire, des infrastructures, des transports et du tourisme (MLIT) a mis en œuvre une stratégie visant à rendre praticable la voie express de Tohoku (une artère reliant Tokyo à la pointe nord de l'île japonaise de Honshu) dès que possible, afin de permettre l'acheminement des secours et d'accélérer l'intervention. Grâce à cette réponse rapide et coordonnée, 97 % des routes côtières nationales étaient accessibles dès le 18 mars, une semaine seulement après le tremblement de terre. En outre, l'ensemble de la voie rapide de Tohoku a été ouverte à la circulation générale dans les 13 jours qui ont suivi le tremblement de terre.

  • Coordination entre les secteurs gouvernementaux, ainsi qu'avec les parties prenantes dans les sphères privée et publique.
  • Des systèmes solides pour garantir une mise en œuvre rapide et précise des inspections d'urgence et des évaluations post-catastrophe.
  • Les inspections et les évaluations d'urgence doivent être menées en même temps que les mesures non structurelles à la suite d'une catastrophe.
  • Une planification globale, comprenant les procédures nécessaires à la récupération, à la réhabilitation et à la reconstruction, est essentielle.
  • Si les voitures ou les conducteurs sont exposés à un risque important, les règles de circulation d'urgence et les systèmes de notification publique doivent être activés immédiatement.
Prendre des mesures supplémentaires de réduction des risques non structurels

Les mesures non structurelles pour les géorisques routiers sont celles qui n'impliquent pas de construction physique et sont souvent moins coûteuses que les mesures structurelles. Par exemple, les autoroutes japonaises sont souvent équipées de stations routières(michi-no-eki), qui ont été stratégiquement planifiées pour servir de centres d'évacuation et de centres d'information sur les catastrophes (par exemple, l'état des routes et les informations d'urgence). Après le tremblement de terre de 2011 dans l'est du Japon, les stations routières et les aires de stationnement des autoroutes ont été utilisées par de nombreuses équipes et organisations comme bases opérationnelles pour les opérations de secours et d'assistance. Nombre d'entre elles étaient équipées d'électricité, de nourriture et d'eau, et servaient d'abris d'urgence, où des informations importantes étaient partagées avec le public.

  • Ressources financières pour développer et mettre en œuvre des mesures de réduction des risques non structurels.
  • Savoir-faire technique et capacité à élaborer et à mettre en œuvre des mesures non structurelles de réduction des risques.
  • Les méthodes de réduction des risques non structurels, telles que la détection précoce et les capacités de collecte d'informations d'urgence, l'élaboration et la mise en œuvre de plans de préparation et d'intervention en cas d'urgence, et l'engagement des parties prenantes à réduire les risques liés aux géorisques et à sensibiliser le public, sont essentielles à la gestion des risques liés aux catastrophes sur les routes.
  • Les mesures de réduction des risques non structurels peuvent constituer un moyen rentable de réduire les pertes humaines et économiques résultant des géorisques.
Mise en œuvre de mesures structurelles pour réduire le risque de dégradation des routes

Après le tremblement de terre de 2011 dans l'est du Japon, les principales autoroutes et routes menant aux zones touchées ont été remises en service en l'espace de quelques semaines, ce qui a grandement accéléré les opérations de secours et de redressement. Cela s'explique en grande partie par des mesures structurelles solides, associées à un travail de reconstruction efficace de la part des services publics. En revanche, il a fallu plus d'un an et demi pour reconstruire l'autoroute après le grand tremblement de terre de Hanshin-Awaji en 1995.

  • Ressources financières et volonté d'investir dans les ressources structurelles.
  • Capacité technologique et d'ingénierie pour mettre en œuvre des mesures structurelles à grande échelle.
  • Les mesures structurelles réduisent le risque d'endommagement des routes dû aux géorisques, réduisent les coûts d'entretien des routes, assurent la connectivité pendant et après les catastrophes et contribuent à la remise en état rapide d'une route après un événement géorisque.
  • La bio-ingénierie et d'autres types de mesures structurelles peuvent être mises en œuvre pendant les phases de construction, d'exploitation et d'entretien des routes.
  • Une évaluation approfondie des conditions géographiques, géologiques, géotechniques, hydrologiques et hydrauliques est essentielle pour la conception efficace des mesures structurelles.
Mise en place d'un cadre institutionnel adéquat

Les institutions concernées au Japon travaillent ensemble pour créer et promulguer des lois et des règlements appropriés, ainsi que des plans et des stratégies des gouvernements nationaux et locaux (par exemple, Japan Rail, les gouvernements locaux et le ministère de l'Aménagement du territoire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme collaborent à la gestion des risques liés aux géorisques routiers). Le cadre japonais comprend également une coordination institutionnelle et technique, ainsi que des mécanismes de financement appropriés. Par exemple, le coût de la surélévation d'une voie rapide peut être partagé par les organismes de travaux publics et les organismes de gestion des risques de catastrophes. Ces types de mécanismes de partage des coûts garantissent une répartition équitable des charges financières.

  • Volonté politique d'établir un cadre institutionnel, des lois et des règlements adéquats.
  • Des ressources financières pour mettre en œuvre des mécanismes de financement.
  • Les organisations de gestion des risques de catastrophes et les organisations de travaux publics peuvent partager les coûts de certains investissements dans les infrastructures.
  • Les gouvernements nationaux et locaux ainsi que les autres parties prenantes doivent coordonner les stratégies liées à la gestion des risques de catastrophes, y compris l'utilisation des infrastructures et des équipements publics tels que les routes, les autoroutes et les chemins de fer. Ces installations peuvent être utilisées pour améliorer les procédures et les opérations de gestion des catastrophes en cas de géorisques tels que les inondations, les tsunamis et les glissements de terrain.
Soutien financier du gouvernement national et programmes visant à réduire la charge financière des gouvernements locaux

Le gouvernement national accorde aux gouvernements locaux des subventions supplémentaires pour la mise à niveau sismique et la reconstruction des écoles dont la capacité sismique est insuffisante. En principe, les subventions nationales pour la modernisation et la reconstruction couvrent un tiers des coûts associés pour les écoles primaires et secondaires publiques, mais la part nationale a été portée à deux tiers et à la moitié respectivement en 2008 en vertu de la loi sur les mesures spéciales de lutte contre les catastrophes sismiques. En outre, des sources de financement supplémentaires ont été générées par des obligations locales et l'allocation d'impôts locaux par les gouvernements locaux. Dans la préfecture de Shizuoka, située dans la région de Tokai où la probabilité de tremblement de terre est élevée, le gouvernement local a augmenté l'impôt sur le revenu des sociétés de 7 à 10 % pendant 15 ans afin d'allouer un budget pour rendre les bâtiments publics plus résistants aux tremblements de terre. Le taux d'achèvement des travaux de modernisation de la municipalité de Kushiro est resté à 50 % pendant une décennie en raison d'un manque de fonds, mais il est passé à 85,8 % trois ans après l'introduction du système PFI.

  • Compréhension mutuelle des parties prenantes de l'importance d'investir dans la modernisation des écoles.
  • Engagement des autorités municipales à promouvoir le programme.

Le soutien proactif du gouvernement national a joué un rôle essentiel dans la mise en conformité des écoles du Japon. Les progrès pour atteindre l'objectif du programme ont d'abord été lents en raison de la charge financière pesant sur les gouvernements locaux. Le gouvernement national a réagi en augmentant les subventions nationales pour la modernisation et la reconstruction sismiques. En outre, lorsqu'il s'est avéré difficile d'obtenir un financement suffisant pour les subventions à la modernisation à partir du budget national initial, le gouvernement a exploré l'utilisation d'un budget supplémentaire et d'un fonds de réserve.

Évaluation de l'efficacité de la gestion du parc national Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo

L'évaluation de l'efficacité a été réalisée en tenant compte des éléments suivants : (1) Diseño de un protocolo de monitoreo (2) Capacitación de los monitores (3) Selección de los sitios de monitoreo, similares entre si y representativos de las Zonas Nucleo y Zonas de Amortiguamiento ; (4) Se establecío la linea base ; (5) Analisis de los datos (6) Como una medida de manejo adaptativo se establecieronestrategias, como la inclusión deotros sitios, los arrecifes artificiales (7) Se comparó la información entre los sitios de muestreo (8) Se hicieron las recomendaciones, y dentro de los principales resultados que se obtuvieron a lo largo del periodo de monitoreo se mencionan los siguientes :

1. Al prohibir la pesca en algunas áreas, el número y el tamaño de peces aumenta, resultando en una mayor depredación de invertebrados.

2. La biodiversité de la zone est restée élevée.

3. Les Zones Nucléaires sont les zones de reproduction et d'alimentation où se maintiennent les populations.

4. Une recommandation importante est d'améliorer la surveillance locale et de diffuser les résultats du suivi auquel participent les pêcheurs et les utilisateurs du parc, ainsi que la société de la ville de La Paz, afin que l'on connaisse les résultats d'un travail conjoint réalisé par les universités, les pêcheurs, les utilisateurs et le personnel de la zone.

L'évaluation de l'efficacité de la gestion du parc national à l'aide d'indicateurs biofisicos est fondamentale pour établir que tant d'efforts sont déployés pour atteindre les résultats de la conservation des écosystèmes et de la biodiversité.que se están alcanzado los objetivos para los que fue creado este Parque Nacional "albergando gran variedad de peces, aves y mamiferos marinos, habitat de fondos arenosos, arrecifes rocosos" conservados con integridad ecológica.

Les leçons apprises sont les suivantes

1. La plupart des poissons et des invertébrés marins utilisent plus d'un type d'habitat au cours de leur vie. Cela est important car il n'est pas toujours possible de protéger une zone étendue ou une population à large répartition, mais plutôt une zone particulière où les organismes passent une partie de leur cycle de vie.

2. Les trois zones du noyau, San Gabriel, Los Islotes et Punta Lobos a La Bonanza, ont été identifiées comme des zones importantes pour la pêche. Sin embargo, cada una tiene un objetivo distinto, por lo que es necesario preguntarse si están cumpliendo los objetivos para los que fueron creadas.

3. Le suivi des indicateurs biofisicos doit se faire à long terme, afin de tenir compte de la durée des processus biologiques, écosystemiques et physiques.

4. La construction des indicateurs biofisicos pour établir l'efficacité des actions de gestion pour la conservation des valeurs naturelles de la zone protégée doit tenir compte de l'importance des lignes de base.

Promotion des activités génératrices de revenus et des foyers améliorés

L’insuffisance de bois (énergie, de chauffe) et de perches pour la construction des cases est un défi majeur pour les populations bénéficiaires de l’initiative. Ainsi, une approche holistique a été menée englobant:

  • Le renforcement des capacités des bénéficiaires sur les itinéraires techniques de mise en place et de gestion d’un espace sociocommunautaire, avec prise en compte des ressources à mobiliser
  • La collecte et la transformation des PFNL issus de la parcelle reboisée ou restaurée, cas des graines de Neem pour la production de l’huile
  • L’intégration de l’approche genre: construction des foyers améliorés qui est assurée par des coordinatrices relais qui vont former à leur tour des formateurs(ices) dans les villages cibles.
  • Ainsi, pendant que les espèces locales choisies sont en croissance, l’alternative permettant à la population de consommer moins de bois afin de réduire la forte pression sur les ressources déjà insuffisantes et compte tenu du faible pouvoir d’achat des ménages fut la formation de 35 femmes sur les techniques de fabrication des foyers améliorés à base d’argile et de paille avec des matières premières retrouvées dans la nature (coût nul), maillon essentiel de la chaîne des initiatives capables de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations
  • La participation effective des femmes
  • La disponibilité de la matière première (argile et paille)
  • Les femmes de la localité ont bien accueilli la technique. La formation a été faite en langue locale par deux femmes relais venant du village voisin (Doualaré), celles-ci avaient elles-mêmes reçu cette formation des Experts en Bois-Energie de la GIZ. Afin d’autonomiser les femmes, il est important de promouvoir la formation d’autres femmes relais afin de diffuser la technique.
Développement des techniques spécifiques de protection et d’arrosage des plants

Pendant le suivi post-plantation de la parcelle, différentes techniques en vue d’éviter l’empiètement de la parcelle par le bétail ont été testée telles que la tentative de protéger la parcelle avec une haie morte à base de branches épineux, ou avec des tiges tissées d’Ipomea carnea supportées par des perches, ou avec du fil de fer issu de la carbonisation des roues usées des voitures, sans grand succès.

Par ailleurs, vu le besoin en eau des fruitiers pendant la longue saison sèche et du fait de la faible pluviométrie dans la Région en 2017, le puit communautaire a tari et les plants ont flétri. L’idée de chercher de l’eau avec des bidons vides au forage communautaire (~ 3 km) par les animateurs villageois n’était pas faisable par manque de moyens financiers. De ce fait, un autre moyen, des dispositifs de goutte à goutte à base des bouteilles usées et ramassées dans la ville ont été fixés au pied de chaque plant de fruitiers. De l’eau était puisée dans des fûts et stockée sur le site avec arrosage des plants trois fois par semaine permettant la reprise de croissance de près de 40% des plants flétris. La construction d’une pépinière villageoise permanente dotée d’un forage manuel a été suggérée et le dossier pour l’exécution est en cours de finalisation.

  • Renforcement des capacités des Animateurs villageois par la méthode d’apprentissage par la pratique sur les techniques de restauration (mise en œuvre et entretien d’une pépinière) permettant la production de 2600 plants en 2017
  • Capacité de développer des actions ponctuelles pouvant être améliorées au fur et à mesure selon la situation observée
  • Approche de protection individuelle des plants
  • Fabrication du dispositif d’arrosage à la goutte à goutte grâce au recyclage des bouteilles d’eau usées
  • Promotion de la production du fourrager pour le bétail.
  • La difficulté d’accès à l’eau, condition sine qua none pour la croissance des fruitiers qui exigent d’être arrosés pendant la longue saison sèche. Parmi les 4022 plants mis en terre, 2162 plants sont vivants et 1860 plants morts sur onze blocs comportant huit essences fruitières et forestières en Aout 2017, cf carte
  • La construction d’une pépinière école villageoise dotée d’un forage manuel (production permanente des plants de qualité, abreuvage du bétail, consommation humaine donc réduction des maladies hydriques causes du taux élevé de mortalité infantile dans la communauté)
  • La possibilité de morceler la parcelle en sous-parcelles d’environ 500 m2, qui seront restaurer progressivement (année 1, année n+1, année n+2, … , année n+5), afin de mieux la sécuriser.
Créer un dialogue dynamique entre les parties prenantes

Grâce à un processus de dialogue dynamique entre les différentes parties prenantes, le projet a permis de résoudre les conflits entre ces dernières et de réinvestir dans les institutions. Il a également aidé les parties prenantes à se réunir, à dégager un consensus et à élaborer conjointement des solutions alternatives aux défis auxquels elles sont confrontées.

De plus, en organisant les bûcherons illégaux en groupes, il a été plus facile de travailler avec eux, notamment en s'assurant que leurs besoins en matière de soutien étaient satisfaits.

Le projet a rassemblé diverses parties prenantes du secteur forestier afin de négocier des options viables pour lutter contre le sciage à la tronçonneuse, qui était devenu synonyme d'exploitation forestière illégale.

En permettant aux bûcherons illégaux de s'engager dans des activités commerciales légitimes, notamment l'exploitation minière artisanale, le projet leur a offert un autre moyen de subsistance et les a incités à participer, ce qui a eu de nombreux effets positifs.

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