Parvenir à une gouvernance écosystémique pour l'adaptation

La gouvernance pour l'adaptation nécessite une vision écosystémique, dans laquelle les actions mises en œuvre sur le terrain pour renforcer la résilience des ressources naturelles se concentrent davantage sur la protection des services écosystémiques des bassins versants (forêt-eau-sol) et moins sur la réponse aux seuls problèmes rencontrés au niveau des exploitations agricoles individuelles. C'est pourquoi la priorisation des zones de restauration est essentielle, car elle doit viser à améliorer le captage de l'eau, mais aussi la productivité (moyens de subsistance locaux). Les trois types de mesures EbA mises en œuvre dans le bassin de la rivière Goascorán sont les suivants : 1) la restauration des sources d'eau, 2) la conservation des sols et 3) les systèmes agroforestiers. Cette combinaison reconnaît l'interdépendance des composantes forêt-eau-sol et permet aux communautés de constater des changements positifs sur des périodes intermédiaires, ce qui renforce leur confiance dans les "solutions naturelles" introduites pour la sécurité de l'eau et de l'alimentation. La gestion territoriale avec une vision par bassin ou micro-bassin contribue également à l'approche écosystémique nécessaire au développement durable, c'est-à-dire à l'adaptation au changement climatique.

  • Le changement climatique, et en particulier la disponibilité de l'eau pour la consommation humaine et l'agriculture, sont des facteurs qui préoccupent la plupart des acteurs des micro-bassins versants, ce qui renforce leur volonté de donner la priorité aux actions qui favorisent les zones de recharge en eau et la réduction des risques de catastrophe.
  • Une fois que les mesures EbA prioritaires ont été mises en œuvre, l'amélioration de l'état des zones de recharge en eau et de la capacité d'organisation et de gouvernance des communautés est devenue évidente, contribuant également à consolider le concept selon lequel la couverture forestière est une "assurance" collective face au changement climatique.
  • L'auto-motivation des communautés (autour de l'eau et de leurs moyens de subsistance) et le leadership des principaux acteurs locaux sont des facteurs déterminants pour parvenir à une bonne gouvernance en matière d'adaptation et à une mise en œuvre réussie des mesures d'EbA.
Une gouvernance flexible pour l'adaptation

L'adaptation au changement climatique est entourée d'une série d'incertitudes concernant les impacts climatiques futurs et les trajectoires de développement. Par conséquent, l'adaptation doit se faire selon une approche flexible "d'apprentissage par la pratique", en intégrant la flexibilité dans les cadres juridiques et politiques, et dans les décisions séquentielles et itératives qui génèrent des stratégies à court terme compte tenu des incertitudes à long terme. À Goascorán, l'absence de cadres réglementaires et politiques pour la gestion des bassins partagés limite la capacité à répondre conjointement au changement climatique - et donc à être flexible et à apprendre. Cette limitation a été comblée par l'intégration de l'adaptation dans divers instruments de gestion au niveau des micro-bassins versants, des municipalités et du pays, ainsi que dans les programmes transfrontaliers entre les acteurs locaux. L'efficacité de ces cadres (et d'autres nouveaux cadres) doit être évaluée au cours de périodes intermédiaires, afin de permettre des révisions et des ajustements au fur et à mesure que les connaissances sur le changement climatique augmentent ; il en va de même pour les mesures d'EbA à court terme. Les informations qui sous-tendent ces processus itératifs doivent intégrer la science occidentale et les connaissances locales. De cette manière, il est possible d'être flexible et d'identifier de nouvelles options d'adaptation et de nouveaux critères d'évaluation.

  • Un aspect clé de la gouvernance pour l'adaptation est le cadre institutionnel et politique qui la soutient ou la facilite, et qui lui confère ou non de la flexibilité. En ce sens, il a été possible de profiter de la fenêtre d'opportunité offerte par la mise à jour des Plans Environnementaux Municipaux (El Salvador) et des Plans de Développement Municipaux (Honduras), la préparation du Plan National d'Adaptation du Honduras, et l'utilisation de la figure légale des "Tableaux Techniques" au Salvador ; tous ces éléments consacrent la valeur de la gouvernance pour l'adaptation.
  • Il est important de suivre et d'évaluer toutes les améliorations obtenues grâce à l'EbA, afin d'utiliser les preuves recueillies sur le terrain pour informer et justifier les changements apportés aux cadres juridiques, politiques et de gestion, et d'appliquer ainsi une approche flexible de la gouvernance en matière d'adaptation.
Accroître la résilience environnementale et sociale grâce au couvert forestier et à l'eau

Après avoir analysé les vulnérabilités et les priorités en matière d'adaptation, les ejidos La Azteca et Alpujarras ont cherché à protéger les services écosystémiques fournis par leurs forêts (captage de l'eau, biodiversité, structure du sol et de la fertilité) afin d'améliorer leurs moyens de subsistance et leur résilience face au changement climatique.

Les mesures et actions suivantes ont été mises en œuvre pour faire face aux fortes pluies, aux tempêtes et à l'érosion, et pour améliorer la résilience des écosystèmes, la rétention de l'eau dans le sol et l'eau en aval.

1. Protection et restauration de la forêt nuageuse dans la réserve du volcan Tacaná. Les actions spécifiques ont été les suivantes

  • régénération naturelle des zones forestières dégradées
  • reboisement avec des espèces indigènes

  • mesures de prévention des incendies de forêt, telles que les coupe-feu

  • pratiques de conservation des sols
  • surveillance pour prévenir l'exploitation forestière illégale, la chasse et l'extraction illégales de la flore et de la faune, les incendies de forêt et pour détecter les épidémies de parasites.

2. Optimisation des systèmes agroforestiers :

  • Pratiques de conservation des sols (par exemple, clôtures vivantes, terrasses et brise-lames, petites constructions naturelles). Les clôtures vivantes utilisent des espèces végétales pour diviser les parcelles, fournir de l'ombre et protéger contre l'érosion.
  • introduction d'espèces forestières et fruitières dans les plantations de café (cultivées à l'ombre).

Ces mesures ont permis d'améliorer et de maintenir la résilience et l'intégrité de la forêt naturelle.

  • Les assemblées d'ejidos, qui sont des entités (décisionnelles) importantes des communautés du Chiapas, sont essentielles pour la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation à long terme des mesures d'adaptation au changement climatique dans le cadre de l'EbA. L'Ejido est une structure foncière du Chiapas, au Mexique.
  • L'existence du système de paiement pour les services environnementaux, qui fonctionne au Chiapas depuis 2012, a été déterminante pour soutenir les actions et dégager des fonds pour la gestion durable des forêts mésophiles de montagne et des systèmes agroforestiers (~4000 ha).

L'objectif principal de la solution était d'améliorer la résilience des communautés et des écosystèmes face aux impacts liés au climat. Pour ce faire, des mesures d'EbA ont été mises en œuvre en combinaison avec des mesures synergiques d'adaptation communautaire, certaines stratégies d'atténuation du CO2 (telles que le paiement des services écosystémiques pour la protection de la forêt) et la gestion intégrée de l'eau du bassin hydrographique de Cahoacán (où se trouvent les communautés).

Un enseignement important est que les mesures d'EbA ne peuvent pas être isolées, mais doivent être prises à l'échelle d'un bassin ou d'un micro-bassin pour avoir un impact sur les services écosystémiques liés à l'eau.

Apprentissage par l'action" et suivi pour accroître les capacités et les connaissances

Une approche "d'apprentissage par l'action" a consisté à former et à soutenir les communautés pour qu'elles mettent en œuvre des mesures d'EbA.

  • Une évaluation de la vulnérabilité socio-environnementale de deux ejidos (211 familles) a été réalisée de manière participative afin d'identifier et de hiérarchiser les mesures d'AEB.
  • Un soutien technique est fourni en complément des connaissances traditionnelles des familles, afin de s'assurer que les mesures EbA contribuent à la sécurité alimentaire et hydrique.
  • Des échanges et des formations sont organisés pour les producteurs, les autorités des ejidos et les municipalités sur le changement climatique, la sécurité alimentaire, la gestion durable des forêts et la conservation des sols.

En outre, la solution s'est concentrée sur la production de preuves des avantages des mesures EbA pour la sécurité de l'eau et de l'alimentation :

  • En collaboration avec l'UICN et le Centre international d'agriculture tropicale (CIAT), des enquêtes auprès des ménages ont été menées afin d'étudier les avantages des mesures de l'EbA pour la sécurité alimentaire. La méthodologie commune a également été appliquée dans cinq autres pays.
  • Une méthodologie visant à comprendre l'efficacité de l'EbA sur la sécurité de l'eau a été développée et appliquée à La Azteca et Alpujarras. Les méthodes utilisées sont les suivantes : entretiens, groupes de discussion et collecte de données environnementales sur le terrain (par exemple, la qualité de l'eau).

  • La CONAFOR met en œuvre le projet Forêts et changement climatique dans la région depuis 2012, qui vise à réduire la vulnérabilité climatique de plusieurs ejidos grâce à la protection et à l'utilisation durable des forêts des ejidos. Grâce à sa complémentarité, ce projet crée des conditions favorables à l'adoption de mesures d'EbA.
  • Depuis des années, l'UICN et ses partenaires plaident pour la protection et l'utilisation durable des forêts dans les bassins du volcan Tacaná. Ayant déjà travaillé avec l'ejido La Azteca dans le cadre du projet Cahoacán, ils connaissent bien la réalité locale.
  • Le maintien d'un soutien technique dans la région pendant près de 15 ans (depuis 2004) permet un apprentissage continu et commun entre les conseillers techniques, les membres de l'ejido et les institutions. De cette manière, les problèmes peuvent être internalisés et les vulnérabilités identifiées sont résolues en équipe. Le fait de s'appuyer sur l'approche de "l'apprentissage par la pratique" favorise les processus qui sont itératifs et se soutiennent mutuellement et qui, en fin de compte, sont propices à un apprentissage large, durable et adaptatif.
Science et expertise technique

Le dragage, reconnu comme une menace sérieuse pour les tortues marines, a été identifié par l'UICN comme une priorité. L'UICN, avec des experts du groupe de spécialistes des tortues marines de la Commission de survie des espèces, a conçu et développé un protocole de dragage à suivre pendant les opérations portuaires. Il s'agissait notamment d'installer des déflecteurs de tortues sur toutes les têtes de drague afin de s'assurer que les tortues n'étaient pas entraînées dans la drague. Des observateurs formés ont été affectés à toutes les dragues pour surveiller ce processus. Ces observateurs vérifient 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 les grilles des tuyaux d'entrée et de débordement. Ces mesures (déflecteurs, écrans et observateurs humains) ont été mises en place pour s'assurer que le dragage était "respectueux des tortues". Ces mesures sont les premières à avoir été mises en place dans l'histoire des activités de dragage en Inde.

L'éclairage a été la deuxième menace majeure identifiée car on sait que l'éblouissement excessif distrait les jeunes tortues qui se dirigent instinctivement vers les zones très éclairées et s'éloignent de la mer. Les experts de la Commission de l'UICN ont donc fourni des lignes directrices spécifiques pour le plan d'éclairage du port, qui a été adopté par les autorités portuaires. L'UICN a également aidé Tata Steel à identifier la bonne conception de ces éclairages. Aujourd'hui, le port de Dhamra est le premier et le seul port en Inde à avoir installé un éclairage "respectueux des tortues".

L'UICN a aidé DPCL à élaborer un plan de gestion de l'environnement (PGE). Ce plan était scientifiquement solide et pratiquement applicable, allant au-delà des exigences légales existantes. Plus important encore, le PGE a été conçu de telle sorte qu'il fasse partie intégrante des procédures opérationnelles standard (POS) de DPCL. C'est ce qui le différencie des autres PGE.

Les infrastructures à grande échelle peuvent être conçues de manière à intégrer avec succès des considérations relatives à la biodiversité.

Renforcement de la résilience environnementale et sociale grâce à la restauration de la mangrove

L'ejido Conquista Campesina souhaitait restaurer les forêts de mangroves et les services écosystémiques qu'elles fournissent (diversité biologique, qualité de l'eau, protection contre les tempêtes) en vue de renforcer sa sécurité alimentaire et sa résilience face au changement climatique.

L'ouverture de canaux hydrologiques a d'abord été réalisée pour réalimenter en eau les zones endommagées par la sédimentation, puis la collecte, la translocation et l'ensemencement de propagules dans les zones dégradées ont été coordonnés. Grâce au "paiement des journées de travail" en tant qu'incitation à la restauration (paiement des services environnementaux), ces efforts ont également eu des retombées économiques pour la communauté. Alors que la surface de l'eau a été améliorée dans les zones de pêche, la communauté s'est également protégée contre les vents et les ondes de tempête dans les zones utilisées pour la collecte, la pêche et le logement. En outre, des jardins familiaux (vergers), l'agroforesterie et l'apiculture ont été mis en place dans certaines parcelles afin de diversifier les produits utilisés par les familles pour l'autoconsommation. Ces processus ont constitué d'importants moyens d'apprentissage pour les membres de l'ejido, hommes et femmes, qui ont acquis des connaissances techniques (sur la restauration des mangroves et la gestion des plantes en association) et une meilleure compréhension de la relation entre le changement climatique, la conservation et la sécurité alimentaire.

  • Les assemblées d'ejidos sont des institutions très fortes au sein des communautés de l'État du Chiapas. Leur autorité et leurs décisions sont essentielles à l'adoption de toute mesure de gestion de l'écosystème. L'approbation de l'assemblée est synonyme de soutien de l'ensemble de la communauté.
  • Il existe un système local de paiement pour les services environnementaux (par le biais de fonds concurrents et coordonné par Pronatura Sur A.C. et CONAFOR) qui soutient la restauration, la protection et la surveillance des écosystèmes de mangrove (~500 ha au total).
  • La possibilité d'accéder à une incitation économique, sous la forme de "paiements pour les jours de travail", a été une source de motivation et un moyen efficace de restaurer 4,1 ha de forêt de mangrove à Conquista Campesina.
  • Les efforts de restauration ont éveillé l'intérêt des membres de l'ejido pour d'autres possibilités telles que la mise en place de jardins familiaux (vergers), l'agroforesterie et l'apiculture sur leurs parcelles. Ces changements (l'acquisition de nouvelles connaissances et de produits pour l'autoconsommation) se sont avérés convaincants pour les familles, car ils pourraient réduire leur dépendance à l'égard de la pêche et des écosystèmes de mangrove.
Apprentissage par l'action" et suivi pour accroître les capacités et les connaissances

L'aide apportée aux membres de la communauté de l'ejido pour mettre en œuvre les mesures d'EbA génère un processus d'"apprentissage par l'action" qui, en plus de l'enseignement, vise à produire des preuves des avantages de l'EbA et à créer les conditions de leur durabilité et de leur mise à l'échelle.

  • Évaluation communautaire des risques CRiSTAL
  • La restauration de la mangrove (4,1 ha) et la surveillance sont considérées comme des mesures prioritaires de l'EbA.
  • Un soutien technique est fourni à 33 membres de la communauté (hommes et femmes), complété par leurs connaissances traditionnelles, pour apprendre les techniques de restauration de la mangrove et procéder à la restauration des zones dégradées.
  • 5 techniciens communautaires sont formés au suivi et à l'évaluation des zones restaurées (mesures du diamètre des arbres, des paramètres physico-chimiques et des sédiments).
  • Le suivi et l'évaluation sont effectués pour connaître la sécurité alimentaire de 10 familles(échantillon) et étudier les avantages de la restauration sur les moyens de subsistance pendant la saison sèche et la saison des pluies. Des enquêtes sociales auprès des ménages sont utilisées comme méthodologie (lignes directrices à publier).
  • Apprentissage conjoint des avantages de la diversification des revenus, tels que les jardins (vergers), l'agroforesterie et l'apiculture.

L'augmentation des capacités et des connaissances renforce le capital humain et contribue à l'autonomisation des communautés et, par conséquent, à l'accroissement des possibilités de plaidoyer politique et d'accès aux ressources financières.

  • Certains membres de l'ejido de Conquista Campesina avaient déjà travaillé avec de bonnes pratiques de gestion écologique et/ou avaient participé au programme local de paiement pour services environnementaux (coordonné par Pronatura Sur A.C. et CONAFOR). Cela a facilité l'acceptation des actions de restauration par les membres de la communauté.
  • Lors de la mise en œuvre du suivi et de l'évaluation de la sécurité alimentaire et de son amélioration par l'EbA, de nombreux membres de l'ejido ont réalisé qu'il était important de gérer leur territoire de manière intégrale et de ne pas se contenter d'assurer la protection, la conservation et la restauration des mangroves. Cela a éveillé l'intérêt pour la diversification des cultures utilisées dans les parcelles familiales, et la compréhension que cette mesure améliorerait l'alimentation des familles et augmenterait les sources de revenus.
Incitations à la conservation et à la restauration des mangroves par la certification des crevettes biologiques

La norme Naturland exige que chaque exploitation ait une couverture de mangrove d'au moins 50 %, tandis que d'autres normes biologiques exigent un respect strict de la politique forestière. Les agriculteurs qui peuvent prouver leur conformité ont la possibilité de vendre leurs crevettes certifiées à la Minh Phu Seafood Corporation, le plus grand exportateur de crevettes du Viêt Nam.

Le projet a également aidé Cà Mau à piloter un système de paiement pour les services écosystémiques (PSE). Ce système incite à la conservation et à la restauration des mangroves en versant aux agriculteurs un supplément de 500 000 VND (17,77 £) par hectare de mangrove pour la fourniture de services écosystémiques.

Outre les paiements aux agriculteurs, Minh Phu a également investi dans sa propre équipe ICS, dans une chaîne d'approvisionnement de la ferme à l'usine, dans des incitations financières pour les collecteurs, dans des stations de collecte et dans des paiements destinés à soutenir le FMB en matière de surveillance.

Dans ce système de PSE, le transformateur paie les agriculteurs pour les biens et services écosystémiques qu'ils fournissent, et la couverture de la mangrove est surveillée par un tiers. Cette méthode de paiement direct a été acceptée par le ministère de l'agriculture et du développement rural.

Le projet a également encouragé d'autres entreprises de transformation à établir leur zone d'agriculture biologique avec différents systèmes de paiement. Ces entreprises comprennent Seanamico, Seaprimexco à Ca Mau.

  • Existence de normes de certification internationales
  • Demande du marché pour des produits certifiés
  • Collaboration multisectorielle
  • Investissement et financement
  • Expérience des concepts de PSE
  • Soutien politique du gouvernement local
  • Soutien d'autres projets de l'UICN et de la SNV, techniquement et financièrement, pour combler certaines lacunes du projet
  • Engagement de Minh Phu seafood Corp sans chiffre d'affaires initial pour les crevettes biologiques
  • Un paiement pour services écosystémiques (PSE) fonctionne lorsque le transformateur et, en fin de compte, le consommateur international de crevettes biologiques sont les acheteurs des services écosystémiques. Les agriculteurs eux-mêmes ne peuvent pas être les acheteurs des services, car ils seraient à la fois acheteurs et vendeurs des mêmes services ;
  • Un PSE basé sur la certification biologique avec un système de paiement direct entre le transformateur de crevettes et l'agriculteur et un auditeur tiers indépendant est plus efficace que l'autre système de paiement indirect proposé par les transformateurs de crevettes qui cotisent à un fonds de développement forestier ;
  • Bien que des calculs scientifiques aient montré que la valeur du PSE des mangroves est 10 fois supérieure au montant actuellement payé aux agriculteurs, l'incitation réelle doit être fixée à un niveau viable pour le transformateur de fruits de mer et le consommateur. Cette mesure doit être mise en balance avec l'incitation, fondée sur le profit, qui est faite à l'agriculteur de maintenir la couverture forestière.
  • La distribution des primes doit être claire et transparente et faire l'objet d'un contrôle minutieux ; la participation des autorités locales est donc essentielle.
Éducation et formation des agriculteurs à la certification des crevettes biologiques

Pour obtenir la certification biologique, les agriculteurs doivent être formés à l'installation et à l'utilisation de toilettes avec fosses septiques, ainsi qu'à la gestion des déchets ménagers. Le cofinancement de la fourniture de kits de toilettes et la replantation de mangroves dans les étangs à crevettes sont également nécessaires au cours d'une démonstration pilote.

Non seulement les agriculteurs doivent être formés, mais les protecteurs de la forêt doivent également être formés aux nouvelles technologies applicables à la gestion et à la protection des mangroves afin de contrôler et d'auditer la couverture de mangrove contractée. De 2013 à 2017, le projet a organisé des formations régulières pour aider à transformer le système de gestion forestière des conseils de gestion forestière, qui reposait sur des cartes cadastrales dessinées manuellement et des mesures sur le terrain, en un système basé sur des cartes numériques, utilisant la télédétection, les SIG et les systèmes de mesure et de surveillance GPS.

Le projet doit également fournir aux entreprises de transformation des crevettes une formation pour établir et maintenir des équipes de système de contrôle interne. Cette formation aide les entreprises à mettre en place leurs propres équipes d'auditeurs et de contrôle de l'agriculture biologique. Ces équipes doivent soutenir et superviser les agriculteurs biologiques sur de vastes zones afin de répondre aux normes de la certification biologique.

  • Investissement financier dans l'éducation et les ressources éducatives.
  • Expertise scientifique et technique pour développer des programmes d'éducation à la certification.
  • Incitations à la formation et à la certification des agriculteurs.
  • Soutien des autorités locales, en particulier du secteur forestier, pour organiser une grande partie de la formation.
  • La formation ne doit pas être une formation unique, mais une série de formations et de recyclages chaque année. La sensibilisation des agriculteurs doit se faire progressivement.
  • Convaincre les agriculteurs de participer à la formation initiale est le plus difficile, car ils ont souvent du mal à comprendre l'idée de l'agriculture biologique, et certains des changements requis dans les pratiques agricoles vont à l'encontre de leurs connaissances habituelles.
  • Le soutien des autorités locales, en particulier des conseils de gestion forestière, est crucial.
Réaliser l'approche écosystémique pour l'adaptation

Dans le cadre d'une approche d'adaptation basée sur les écosystèmes et d'une vision par micro-bassin, les efforts déployés à Esquichá se sont concentrés sur l'amélioration des moyens de subsistance et de la résilience des écosystèmes afin de réduire la vulnérabilité au changement climatique. Les tempêtes tropicales et les ouragans tels que le Stand ont affecté les communautés par le passé (infrastructures hydrauliques, érosion ou perte de sources d'eau). L'application d'une approche écosystémique faisait partie du renforcement de la gouvernance pour l'adaptation au changement climatique dans le micro-bassin hydrographique d'Esquichá.

Les mesures mises en œuvre sont les suivantes

  • protection et récupération des forêts dans les zones de recharge en eau. Par exemple, la protection des forêts de pins(Abies guatemalensis) qui abritent des sources d'eau alimentant les populations de la partie inférieure du micro-bassin.
  • Restauration des terres dégradées et stabilisation des pentes
  • la mise en œuvre et l'optimisation de systèmes agroforestiers.

En outre, la nécessité d'une approche plus intégrée de la gestion des ressources en eau a été largement acceptée, en partie en raison de la pénurie d'eau dont souffrent les communautés pendant la saison sèche et dans les parties supérieures du micro-bassin. Le concept de responsabilité sociale environnementale a également été promu parmi les communautés, selon lequel les communautés en amont prennent des mesures qui profitent aux communautés en aval.

  • Le changement climatique, et en particulier la disponibilité de l'eau, sont des facteurs qui préoccupent la plupart des acteurs des micro-bassins versants, ce qui accroît leur volonté de donner la priorité aux actions qui favorisent les zones de recharge en eau et la réduction des risques de catastrophe. À Esquichá, la survenue d'événements extrêmes au cours des années précédentes a fortement touché plusieurs communautés, causant des dommages à la fois aux biens (cultures, logements, infrastructures productives) et aux ressources en eau.
  • Afin de prouver l'efficacité des mesures d'EbA mises en œuvre pour contribuer à la résilience des communautés face au changement climatique, et donc de renforcer la confiance dans la stratégie adoptée, la première étape a consisté à promouvoir le reboisement dans les parties supérieures du micro-bassin (où se trouvent les sources d'eau) ou dans les zones touchées par les glissements de terrain, ainsi que le travail communautaire autour des pépinières forestières. Ces actions ont permis de consolider le concept selon lequel la couverture forestière est une "assurance collective" face au changement climatique.
  • L'évaluation des services écosystémiques du bassin a permis de considérer l'adaptation comme une tâche incombant à toutes les communautés, un moyen d'obtenir des avantages tant pour le micro-bassin d'Esquichá que pour d'autres communautés situées plus bas dans le bassin de la rivière Coatán.