Création du Fonds d'investissement durable pour la réserve marine des Galápagos
Solution complète
Réserve marine des Galápagos
DPNG
Le GNPS a mis à jour la valeur de la patente d'exploitation touristique (permis annuel d'exploitation dans la RMG, qui n'avait pas été mis à jour depuis plus de 20 ans). Cette valeur est actualisée chaque année sur la base du salaire unifié de base SBU en vigueur en Équateur, la formule multipliant le tonnage net d'immatriculation du navire par 80 % du SBU. L'État a facturé 492 000 USD pour 162 navires de tourisme, avec l'augmentation de la charge qui sera progressive, en 2018 sera collecté 1 902 847 USD ; en 2019 2 885 540 USD ; et à partir de 2020 3 915 312 USD. La fiducie réduira la dépendance financière de l'État pour le contrôle du GMR, la capitalisation générant la viabilité financière. Ce capital de départ sera couvert à 50 % par l'État et sera financé par des brevets. La fiducie disposera d'un fonds capitalisable de 20'000000 USD, qui générera un intérêt moyen de 1'400000 USD par an, permettant ainsi le financement des activités du GMR.
Dernière modification 01 Apr 2019
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Contexte
Défis à relever
Les principaux défis de la solution présentée sont les suivants
Capitaliser au moins 20 millions de dollars ;
Contribuer à la réalisation des objectifs du plan de gestion de la réserve marine ;
Maintenir la viabilité financière pour couvrir les besoins de la RMG (Réserve marine des Galápagos) ;
Maintenir la reconnaissance de la bonne gestion de la réserve marine dans le monde entier ;
étendre la réserve marine de 40 miles.
Emplacement
Îles Galápagos, Équateur
Amérique du Sud
Traiter
Résumé du processus
La création de ce fonds vise à protéger la valeur de son capital dans le temps par le biais d'investissements. Par conséquent, le capital de départ de ce fonds sera couvert par l'État équatorien à hauteur de 50 %, et sa source sera l'augmentation de la collecte des brevets susmentionnés. L'acte a été solennisé par la signature de l'accord ministériel qui a été signé au cours du mois d'août 2018 par le ministre de l'Environnement. Les 50% restants seront couverts par la coopération nationale et internationale.
Dans ce contexte, le GNPD (Direction du Parc national des Galápagos) est dans le processus juridique et financier pour la création et l'établissement de ce fonds, grâce à cette augmentation significative des recettes, qui représente un revenu important pour le trésor.
Après la présentation de ce fonds à différentes organisations non gouvernementales, celles-ci ont manifesté leur intérêt à contribuer à son capital de départ.
Blocs de construction
Augmentation de la collecte des licences d'exploitation touristique
Les raisons qui ont motivé le processus d'actualisation des tarifs sont les suivantes :
- 20 ans sans actualisation de la valeur de la licence d'exploitation touristique :
- Elle était dérisoire par rapport aux revenus que les opérateurs touristiques perçoivent ;
- Le coût de l'administration et de la gestion de la réserve, dont les utilisateurs bénéficient d'un service environnemental ;
Les aspects pertinents de l'accord conclu pour actualiser le tarif :
- Socialisation avec le secteur du tourisme pour les accords de paiement ;
- Processus de négociation sur 4 ans
- Différents types de négociations (plus ou moins importantes selon le type de tourisme) ;
- La valeur est actualisée chaque année sur la base du salaire unifié de base SBU en vigueur en Équateur, la formule multiplie le tonnage net d'immatriculation du navire par 80 % du SBU ;
- Facilités de paiement pour l'opérateur, c'est-à-dire que la valeur peut être payée en trois versements.
- La Réserve a optimisé ses systèmes afin de pouvoir effectuer l'ordre de collecte en ligne et le paiement par virement bancaire.
- Les petits navires paient moins
- L'État facturait 492 000 USD pour 162 bateaux de tourisme. Avec l'augmentation, la taxe sera progressive : en 2018, elle sera de 1 902 847 USD ; en 2019, de 2 885 540 USD ; et à partir de 2020, de 3 915 312 USD.
Facteurs favorables
- Socialisation avec le secteur du tourisme et les autres parties prenantes ;
- Volonté politique ;
- Rapport technique de qualité ;
- Diffusion des questions de gestion et des besoins de la réserve, de la communauté et des parties prenantes ;
- Processus de zonage de la réserve qui a été créé et socialisé avec les différents utilisateurs ;
- Il a été accepté par les opérateurs touristiques parce qu'ils étaient eux-mêmes conscients que l'augmentation était nécessaire à la bonne gestion de la réserve, c'est-à-dire à la conservation et à la préservation des zones dans lesquelles ils opèrent.
Leçon apprise
- Les processus socialisés et négociés avec les acteurs clés dès le départ posent moins de problèmes lors de leur mise en œuvre ;
- Que la prise de décision s'appuie sur des rapports techniques de qualité ;
- Malgré la forte rotation des plus hautes autorités, le projet a dû être présenté à plusieurs reprises pour être approuvé par l'autorité en place ;
- Malgré la volonté politique, le processus doit être mené de manière technique et ne pas entrer dans la sphère politique ;
- Le gouvernement lui-même s'est rendu compte qu'il s'agit d'un processus qui peut être reproduit dans d'autres domaines.
Création du fonds d'investissement environnemental pour la réserve marine des Galápagos
L'objectif est de constituer et de capitaliser un fonds fiduciaire, ancré au Fonds d'investissement pour l'environnement durable (FIAS), dans le but de protéger, de préserver et de conserver la réserve marine des Galápagos (GMR), en garantissant sa viabilité financière.
Le principal objectif à long terme de ce fonds est d'augmenter les 40 milles de la RMG. En outre, ce fonds vise à développer et à mettre en œuvre un plan de prévention, de conservation et de préservation de la RMG. Pour atteindre ces objectifs, trois programmes principaux ont été définis. Cependant, deux thèmes transversaux ont été identifiés comme étant essentiels à la préservation et à la conservation de la RMG, à savoir le changement climatique et la communication et l'éducation à l'environnement.
Les trois programmes sont les suivants
- Maintenir et renforcer le programme de suivi et de surveillance de la RMG afin de protéger le patrimoine marin ;
- Garantir la conservation de la RMG et son intégrité écologique, par le biais de la surveillance et de la recherche en vue d'une utilisation rationnelle de ses biens et services environnementaux ;
- Contribuer à l'élaboration et à la mise en œuvre du plan d'urgence du RMG.
Facteurs favorables
- La mise à jour de la valeur des brevets d'exploitation touristique ;
- En Équateur, il existe un Fonds d'investissement pour l'environnement durable (FIAS) qui nous permettra de créer ce fonds GMR sous son égide ;
- L'existence d'un fonds pour les espèces envahissantes des Galápagos, ancré au FIAS, est un exemple de réussite pour la création du fonds de réserve marine, qui inspire confiance aux investisseurs.
Leçon apprise
- La création de ce type de fonds permet d'atténuer l'instabilité des financements de l'État et de la coopération extérieure ;
- Dans les négociations avec les agences de coopération extérieure pour solliciter leur volonté d'investir dans ce fonds, ou aider à la recherche de bailleurs de fonds pour ce fonds, celui-ci a été bien accueilli dans cet environnement en raison du facteur de durabilité dans le temps ;
- L'État, par l'intermédiaire de son ministère des finances, a accueilli favorablement l'initiative du GNPD pour la mise en œuvre du fonds ;
- L'un des principaux obstacles à surmonter était l'instabilité politique. Cependant, comme expliqué dans le bloc précédent, la nature technique de ce projet l'a emporté sur l'instabilité politique.
Impacts
L'augmentation de la valeur des licences d'exploitation touristique permet au GNPD (direction du parc national des Galápagos) de disposer d'une plus grande autonomie financière et donc d'une plus grande capacité opérationnelle.
Cependant, cette source de financement, lorsqu'elle est investie dans un fonds fiduciaire, réduit la dépendance à l'égard de l'État et de la coopération extérieure et garantit la stabilité financière des programmes de contrôle et de surveillance de la GMR (réserve marine des Galápagos), ce qui permet d'assurer la durabilité à long terme et la possibilité d'étendre la GMR dans un avenir proche.
Actuellement, grâce aux fonds collectés sur les taxes d'exploitation touristique, un plan est en cours d'élaboration pour la prévention, la conservation et la préservation de la RMG, avec le thème transversal de la participation sociale, de la communication et de l'éducation à l'environnement, qui comprend les programmes suivants :
Maintenir et renforcer le programme de contrôle et de surveillance de la RMG pour protéger le patrimoine marin ;
Garantir la conservation de la RMG et son intégrité écologique, par la surveillance et la recherche en vue d'une utilisation rationnelle de ses biens et services environnementaux ;
Contribuer à l'élaboration et à la mise en œuvre du plan d'urgence de la RMG ;
Intégrer les activités liées au changement climatique dans la RMG.
Bénéficiaires
Les utilisateurs des services environnementaux de la réserve marine (population locale, secteur de la pêche, tourisme, scientifiques, entre autres).
Les différents écosystèmes de l'archipel (faune et flore endémiques et indigènes).
Les générations actuelles et futures.
Objectifs de développement durable
ODD 4 - Éducation de qualité
ODD 12 - Consommation et production responsables
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 14 - Vie aquatique
Histoire
La direction du parc national des Galápagos (GNPD), qui est à la fois l'organe directeur de la politique environnementale dans les îles et une institution publique, a décidé de créer ce fonds parce qu'elle a connu plusieurs crises financières dues à un manque de budget pour répondre aux besoins de la réserve marine.
Ces besoins sont particulièrement aigus en cas de problèmes inattendus ou d'accidents tels que le naufrage de navires. Les cas les plus célèbres sont le naufrage du Jessica, en 2001, qui a déversé 150 000 gallons de carburant, et le naufrage du Galapaface, en 2015, qui a entraîné des dépenses supérieures à 10 millions USD dans chaque cas et un impact environnemental significatif sur les écosystèmes marins, ainsi que sur l'économie locale. Un autre problème est l'intrusion de navires de pêche, comme dans le cas du FU YUAN YU LENG 999, un navire battant pavillon chinois, qui transportait plus de 600 tonnes de requins et d'autres espèces figurant sur la liste rouge de l'UICN des espèces menacées d'extinction.
Dans les deux cas, ce fonds fiduciaire atténuera, dans une large mesure, les dépenses que le GNPS devrait couvrir si une telle situation se reproduisait et contribuera à préserver et à conserver la valeur unique et exceptionnelle de la réserve marine, reconnue par l'UNESCO.
Une autre des raisons qui a motivé la création de ce fonds est que les Galápagos recevaient depuis environ 8 ans un financement d'un donateur pour les besoins non couverts par l'État. Ce donateur contribuera jusqu'en 2019, puis ne contribuera plus à Galapagos. En effet, son domaine de coopération va changer de mission pour s'installer dans une autre partie du monde, laissant plusieurs processus en place mais sans la viabilité financière nécessaire pour les maintenir dans le temps. C'est le cas des systèmes de surveillance VMS et AIS, qui sont des systèmes de surveillance par radio et par satellite permettant de contrôler et de surveiller les activités illégales, telles que le braconnage, le trafic d'espèces exotiques, entre autres.
Une autre priorité de ce fonds sera la surveillance de la faune, des systèmes écologiques et océanographiques et la recherche sur les ressources extractives, ainsi que le renforcement du système de pêche productif et l'amélioration et la promotion de projets relatifs à la qualité de l'eau. En outre, l'objectif est de protéger la santé et la vie de nos plongeurs gardes-forestiers, qui sont actuellement une institution publique sans assurance maladie ni assurance vie.
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Jorge Enrique Carrión Tacuri
Directeur de la direction du parc national des Galápagos
Christian Vega León
Direction du parc national des Galápagos
Veronica Santamaria
Direction du parc national des Galápagos
WALTER BUSTOS N.
ANCIEN DIRECTEUR DU PARC NATIONAL DES GALAPAGOS