ガラパゴス海洋保護区のための持続可能な投資基金の設立
フル・ソリューション
ガラパゴス海洋保護区
DPNG
GNPSは、観光運航特許（20年以上更新されていなかったGMRでの年間運航許可）の価値を更新した。この値は、エクアドルで有効な基本統一給与SBUに基づいて毎年更新され、計算式は船舶の正味登録トン数にSBUの80％を乗じる。国は162隻の観光船に対して492,000米ドルを徴収しているが、徴収額の増加に伴い、2018年には1'902,847米ドル、2019年には2'885,540米ドル、2020年からは3'915,312米ドルが徴収される。この信託により、GMRの管理における国への財政的依存度が低下し、資本金が財政的持続可能性を生み出すことになる。このシードキャピタルの50％は国が負担し、特許によって賄われる。信託は2,000万米ドルの資本性資金を有し、年間平均1,400,000米ドルの利子を生み出すため、GMRの活動資金を調達することができる。
最終更新日 01 Apr 2019
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コンテクスト
対処すべき課題
提示されたソリューションの主な課題は以下の通りである：
少なくとも2,000万ドルを資本金とすること；
海洋保護区管理計画の目的達成に貢献すること；
GMR（ガラパゴス海洋保護区）のニーズをカバーするための財政的持続可能性を維持すること；
海洋保護区の優れた管理に対する世界的な認知を維持すること；
40マイルの海洋保護区を拡張すること。
所在地
エクアドル、ガラパゴス諸島
南米
プロセス
プロセスの概要
この基金の設立は、投資を通じて長期的に資本価値を保護することを目的としている。したがって、この基金のシードキャピタルは、エクアドル国が50％の範囲で負担し、その原資は前述の特許の徴収額の増加分となる。この行為は、2018年8月中に環境大臣によって署名された閣僚協定の署名によって厳粛に行われた。残りの50%は国内外の協力で賄われる。
このような背景のもと、GNPD（ガラパゴス国立公園管理局）は、国庫にとって重要な収入となるこの大幅な増収のおかげで、この基金の創設と設立のための法的・財政的手続きを進めている。
様々な非政府組織とこの基金を社会化した後、彼らはそのシードキャピタルに貢献することに関心を示した。
ビルディング・ブロック
観光営業許可の徴収増
料金表更新の背景には、次のような理由がある：
- 20年間、観光事業ライセンス料の価値が更新されなかったこと：
- 観光事業者が受け取る収入と比較すると不相応であった；
- 保護区の利用者がその環境サービスの恩恵を受けているにもかかわらず、保護区の管理・運営にコストがかかっていること；
料金更新の合意に関する関連事項：
- 観光部門との支払い協定の社会化；
- 4年間の交渉プロセス
- 交渉の種類は様々（観光の種類によって大小あり）；
- 金額は、エクアドルで有効な基本統一給与SBUに基づいて毎年更新され、計算式は船舶の正味登録トン数にSBUの80％を乗じる；
- オペレーターのための支払い設備、すなわち、3回の分割払いが可能である。
- 当基金は、オンラインによる徴収命令と銀行振込による支払いができるよう、システムを最適化している。
- 小型船舶は支払いが少ない
- 国は162隻の観光船に対して492,000米ドルを徴収していたが、徴収額の増加に伴い、2018年は1'902,847米ドル、2019年は2'885,540米ドル、2020年以降は3'915,312米ドルとなる。
実現可能な要因
- 観光セクターやその他のステークホルダーとの社会化；
- 政治的意志
- 質の高い技術報告書
- 保護区、地域社会、利害関係者の管理問題やニーズの普及；
- 保護区のゾーニング・プロセスが作成され、さまざまな利用者と社会化されたこと；
- 観光事業者自身が、保護区の良好な管理、つまり観光事業が営まれているゾーンの保全と保護のためには、増員が必要であることを認識していたため、観光事業者に受け入れられた。
教訓
- 最初から主要な関係者と社会化され、交渉されたプロセスは、その実施における問題を少なくする；
- 質の高いテクニカル・レポートが決定をサポートする；
- 最高権力者の入れ替わりが激しいにもかかわらず、このプロジェクトは、現権力者の承認を得るために何度もプレゼンテーションを行う必要があった；
- 政治的な意志があるにもかかわらず、プロセスは技術的な方法で進められ、政治的な領域に関与してはならない；
- 政府自身が、このプロセスは他の地域でも再現可能であることに気づいた。
ガラパゴス海洋保護区のための環境投資基金の設立
その目的は、ガラパゴス海洋保護区（GMR）を保護、保全、保全し、その財政的持続可能性を確保することを目的とし、持続可能な環境投資基金（FIAS）を中核とする信託基金を設立し、資本参加することである。
この基金で達成される主な長期的マイルストーンは、GMRの40マイルを拡大することである。さらにこの基金は、GMRの予防、保全、保護のための計画を策定し、実施することを目的としている。これらのマイルストーンを達成するために、3つの主要プログラムが定義された。しかし、GMRの良好な保全・保護を達成するためには、気候変動と環境コミュニケーション・教育という2つの横断的テーマが極めて重要であることが確認された。
その3つのプログラムとは
- 海洋遺産を保護するため、GMRモニタリング・監視プログラムを維持・強化する；
- GMRの環境財とサービスを合理的に利用するためのモニタリングと調査を通じて、GMRの保全とその生態学的完全性を保証する；
- GMR緊急計画の策定と実施に貢献する。
実現可能な要因
- 観光事業の特許価値の更新；
- エクアドルには持続可能な環境投資基金（FIAS）があり、その傘下にGMR基金を設立することができる；
- FIASの傘下にあるガラパゴス外来種基金の存在は、海洋保護区の基金設立の成功例であり、投資家に信頼を与えるものである。
教訓
- この種の基金の設立は、国や外部協力による資金調達の不安定さを緩和するのに役立つ；
- 外部協力機関との交渉において、この基金への投資意欲を求めたり、この基金のドナー探しに協力したりしたが、このような環境では、長期的な持続可能性という要素から、この基金は好意的に受け入れられている；
- 国は財務省を通じて、GNPDの基金実施のイニシアチブを積極的に受け入れた；
- 克服しなければならない主な障壁のひとつは、政情不安であった。しかし、前のビルディング・ブロックで説明したように、このプロジェクトの技術的性質は政治的なものを凌駕していた。
影響
観光事業ライセンスの価値の増加により、GNPD（ガラパゴス国立公園管理局）はより大きな財政的自立性を持つことができ、したがってより大きな運営能力を持つことができる。
しかしながら、この財源は信託基金に投資されることにより、国や外部協力への依存を減らし、GMR（ガラパゴス海洋保護区）の管理・監視プログラムの財政的安定性を保証するため、長期的な持続可能性と近い将来のGMR拡大の可能性を可能にする。
現在、観光事業特許から徴収された資金により、GMRの予防、保全、保護のための計画が策定されており、社会参加、コミュニケーション、環境教育という横断的なテーマで、以下のプログラムが含まれている：
海洋遺産を保護するため、GMR管理・監視プログラムを維持・強化する；
GMRの環境財とサービスを合理的に利用するためのモニタリングと調査を通じて、GMRの保全とその生態学的完全性を保証する；
GMR緊急計画の策定と実施に貢献する；
GMRにおける気候変動活動の主流化
受益者
海洋保護区の環境サービスの利用者（地域住民、漁業セクター、観光業、科学者など）。
群島のさまざまな生態系（固有種と在来種の動植物）。
現在と将来の世代
持続可能な開発目標
SDG4 - 質の高い教育
SDG12「責任ある消費と生産
SDG13 - 気候変動対策
SDG 14 - 水面下の生活
ストーリー
ガラパゴス国立公園管理局（GNPD）は、ガラパゴス諸島の環境政策を統括する機関であると同時に公的機関であり、海洋保護区のニーズを満たすための予算不足のため、何度も財政危機に陥ったため、この基金の設立を決定した。
このようなニーズは、予期せぬ問題や船の沈没などの事故が起きたときに特に顕著になる。最も有名なケースは、15万ガロンの燃料を流出させた2001年のジェシカ号沈没事故と、2015年のガラパフェイス号沈没事故で、いずれも1,000万米ドルを超える費用が発生し、海洋生態系や地域経済に多大な環境影響を与えた。もうひとつの問題は、漁船の侵入である。中国船籍の「FU YUAN YU LENG 999」の場合は、IUCNのレッドリストで絶滅危惧種に分類されているサメ科の魚やその他の種が600トン以上あった。
どちらのケースでも、この信託基金は、このようなことが再び起こった場合にGNPSが負担しなければならない出費を大幅に軽減し、ユネスコが認めた海洋保護区が持つユニークで特別な価値を保全・保護するのに役立つだろう。
この基金を創設する動機となったもう一つの前提は、ガラパゴスが約8年間、国によってカバーされない必要性のためにドナーから資金援助を受けていたことである。このドナーは2019年まで拠出し、それ以降はガラパゴスへの拠出を行わない。というのも、このドナーはその協力分野を世界の別の地域へと変更するため、いくつかのプロセスは残されるが、それらを長期的に維持する財政的な持続可能性がないからである。これはVMSとAIS監視システムのケースであり、密漁や外来種の売買などの違法行為の監視とモニタリングを可能にする無線・衛星監視システムである。
この基金のもうひとつの優先課題は、動物相、生態系、海洋学的システムの監視、採掘資源の調査、生産的漁業システムの強化、水質改善・促進プロジェクトである。さらに、ダイバー・パークレンジャーの健康と生命を守ることも目的としている。彼らは現在、健康保険も生命保険もない公的機関だからだ。
寄稿者とつながる
その他の貢献者
ホルヘ・エンリケ・カリオン・タクリ
ガラパゴス国立公園局長
クリスチャン・ベガ・レオン
ガラパゴス国立公園管理局
ベロニカ・サンタマリア
ガラパゴス国立公園管理局
ウォルター・ブストスN
ガラパゴス国立公園元園長