Creazione del Fondo di investimento sostenibile per la Riserva Marina delle Galapagos
Soluzione completa
Riserva marina delle Galapagos
DPNG
Il GNPS ha aggiornato il valore del Brevetto di Operazione Turistica (permesso annuale di operare nella GMR, che non veniva aggiornato da più di 20 anni). Questo valore viene aggiornato ogni anno in base al salario unificato di base SBU in vigore in Ecuador; la formula moltiplica la stazza netta di registrazione della nave per l'80% dello SBU. Lo Stato ha riscosso 492.000 USD per 162 imbarcazioni turistiche, con l'aumento della tassa che sarà progressiva, nel 2018 saranno riscossi 1'902.847 USD; nel 2019 2'885.540 USD; e dal 2020 3'915.312 USD. Il trust diminuirà la dipendenza finanziaria dallo Stato per il controllo del GMR, con la capitalizzazione che genererà sostenibilità finanziaria. Il capitale di avviamento sarà coperto al 50% dallo Stato e sarà finanziato da brevetti. Il trust avrà un fondo capitalizzabile di 20'000000 USD, che genererà un interesse medio di 1'400000 USD all'anno, permettendo così di finanziare le attività del GMR.
Ultimo aggiornamento: 01 Apr 2019
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Contesto
Sfide affrontate
Le sfide principali della soluzione presentata sono:
Capitalizzare almeno 20 milioni di dollari;
Contribuire al raggiungimento degli obiettivi del Piano di Gestione della Riserva Marina;
Mantenere la sostenibilità finanziaria per coprire le esigenze della GMR (Riserva Marina delle Galapagos);
Mantenere il riconoscimento della buona gestione della riserva marina in tutto il mondo;
Estendere la riserva marina di 40 miglia.
Posizione
Isole Galapagos, Ecuador
Sud America
Processo
Sintesi del processo
La creazione di questo fondo ha lo scopo di proteggere il valore del suo capitale nel tempo attraverso gli investimenti. Pertanto, il capitale di avviamento di questo fondo sarà coperto dallo Stato ecuadoriano nella misura del 50% e la sua fonte sarà l'aumento della raccolta dei suddetti brevetti. L'atto è stato solennizzato con la firma dell'Accordo Ministeriale che è stato firmato nel mese di agosto 2018 dal Ministro dell'Ambiente. Il restante 50% sarà coperto dalla cooperazione nazionale e internazionale.
Con queste premesse, la GNPD (Direzione del Parco Nazionale delle Galapagos) sta svolgendo il processo legale e finanziario per la creazione e l'istituzione di questo fondo, grazie a questo significativo aumento delle entrate, che rappresenta un'importante entrata per l'erario.
Dopo la socializzazione di questo fondo con diverse organizzazioni non governative, queste hanno dimostrato il loro interesse a contribuire al suo capitale di avviamento.
Blocchi di costruzione
Aumento della raccolta delle licenze di esercizio turistico
Le ragioni alla base del processo di aggiornamento della tariffa sono state:
- 20 anni senza aggiornare il valore della tassa di concessione turistica:
- Era irrisorio rispetto al reddito che gli operatori turistici ricevono;
- il costo dell'amministrazione e della gestione della riserva, i cui utenti beneficiano del suo servizio ambientale;
Aspetti rilevanti dell'accordo raggiunto per aggiornare la tariffa:
- Socializzazione con il settore turistico per gli accordi di pagamento;
- Processo negoziale di 4 anni
- Diversi tipi di trattative (maggiori e minori a seconda del tipo di turismo);
- Il valore viene aggiornato ogni anno sulla base del salario unificato di base SBU in vigore in Ecuador; la formula moltiplica la stazza netta di immatricolazione della nave per l'80% dello SBU;
- Agevolazioni di pagamento per l'operatore, ovvero il valore può essere pagato in tre rate.
- La Riserva ha ottimizzato i propri sistemi per poter effettuare l'ordine di riscossione on line e il pagamento tramite bonifico bancario.
- Le imbarcazioni più piccole pagano meno
- Lo Stato era solito far pagare 492.000 USD per 162 imbarcazioni turistiche; con l'aumento la tassa sarà progressiva, nel 2018 sarà di 1'902.847 USD; nel 2019 di 2'885.540 USD; e dal 2020 in poi di 3'915.312 USD.
Fattori abilitanti
- Socializzazione con il settore turistico e le altre parti interessate;
- Volontà politica;
- Rapporto tecnico di qualità;
- Diffusione dei problemi di gestione e delle esigenze della riserva, della comunità e degli stakeholder;
- Processo di zonizzazione della riserva creato e socializzato con i diversi utenti;
- È stato accettato dagli operatori turistici perché essi stessi erano consapevoli che l'aumento era necessario per la buona gestione della riserva, ovvero per la conservazione e la tutela delle zone in cui operano.
Lezione imparata
- I processi socializzati e negoziati con gli attori chiave fin dall'inizio comportano meno problemi nella loro attuazione;
- che il processo decisionale sia supportato da relazioni tecniche di qualità;
- Nonostante l'elevato turnover delle massime autorità, il progetto ha dovuto essere presentato in diverse occasioni per essere approvato dall'autorità attuale;
- Nonostante la volontà politica, il processo deve essere portato avanti in modo tecnico e non coinvolto nella sfera politica;
- Il governo stesso si è reso conto che si tratta di un processo che può essere replicato in altre aree.
Creazione del Fondo di investimento ambientale per la Riserva marina delle Galapagos
L'obiettivo è quello di costituire e capitalizzare un fondo fiduciario, ancorato al Fondo di Investimento Ambientale Sostenibile (FIAS), con lo scopo di proteggere, preservare e conservare la Riserva Marina delle Galapagos (GMR), garantendone la sostenibilità finanziaria.
Il principale traguardo a lungo termine da raggiungere con questo fondo è l'aumento delle 40 miglia della GMR. Inoltre, questo fondo mira a sviluppare e attuare un piano per la prevenzione, la conservazione e la salvaguardia della GMR. Per raggiungere questi obiettivi sono stati definiti tre programmi principali. Tuttavia, due temi trasversali sono stati identificati come cruciali per ottenere una buona conservazione e tutela della GMR, ovvero il cambiamento climatico e la comunicazione ed educazione ambientale.
I tre programmi sono:
- Mantenere e rafforzare il programma di monitoraggio e sorveglianza del GMR per proteggere il patrimonio marino;
- Garantire la conservazione della GMR e la sua integrità ecologica, attraverso il monitoraggio e la ricerca per un uso razionale dei suoi beni e servizi ambientali;
- Contribuire allo sviluppo e all'attuazione del Piano di Emergenza GMR.
Fattori abilitanti
- L'aggiornamento del valore dei brevetti delle operazioni turistiche;
- In Ecuador esiste un Fondo di Investimento Ambientale Sostenibile (FIAS) che ci permetterà di creare questo fondo GMR sotto il suo ombrello;
- L'esistenza di un fondo per le specie invasive delle Galapagos, ancorato al FIAS, è un esempio di successo per la creazione di un fondo per le riserve marine, che offre fiducia agli investitori.
Lezione imparata
- La creazione di questo tipo di fondo aiuta a mitigare l'instabilità dei finanziamenti da parte dello Stato e della cooperazione esterna;
- Nelle trattative con le agenzie di cooperazione esterna per cercare la loro disponibilità a investire in questo fondo, o per aiutarle nella ricerca di donatori, il fondo è stato ben accolto in questo ambiente grazie al fattore della sostenibilità nel tempo;
- Lo Stato, attraverso il Ministero delle Finanze, ha accolto positivamente l'iniziativa del PNL per l'implementazione del fondo;
- Uno dei principali ostacoli da superare era l'instabilità politica. Tuttavia, come spiegato nel blocco precedente, la natura tecnica di questo progetto ha superato quella politica.
Impatti
L'aumento del valore delle licenze operative turistiche consente alla GNPD (Direzione del Parco Nazionale delle Galapagos) di avere una maggiore autonomia finanziaria e quindi una maggiore capacità operativa.
Tuttavia, questa fonte di finanziamento, se investita in un fondo fiduciario, riduce la dipendenza dallo Stato e dalla cooperazione esterna e garantisce la stabilità finanziaria dei programmi di controllo e sorveglianza della GMR (Riserva Marina delle Galapagos), consentendo così la sostenibilità a lungo termine e la possibilità di espandere la GMR nel prossimo futuro.
Attualmente, con i fondi raccolti dai brevetti delle operazioni turistiche, si sta sviluppando un piano per la prevenzione, la conservazione e il mantenimento della GMR, con il tema trasversale della partecipazione sociale, della comunicazione e dell'educazione ambientale, che comprende i seguenti programmi:
Mantenere e rafforzare il programma di controllo e sorveglianza del GMR per proteggere il patrimonio marino;
Garantire la conservazione della GMR e la sua integrità ecologica, attraverso il monitoraggio e la ricerca per un uso razionale dei suoi beni e servizi ambientali;
contribuire allo sviluppo e all'attuazione del Piano di emergenza GMR;
Integrare le attività relative al cambiamento climatico nella GMR.
Beneficiari
Gli utenti dei servizi ambientali della riserva marina (popolazione locale, settore della pesca, turismo, scienziati, tra gli altri).
I diversi ecosistemi dell'arcipelago (flora e fauna endemica e autoctona).
Le generazioni presenti e future.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 4 - Istruzione di qualità
SDG 12 - Consumo e produzione responsabili
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 14 - Vita sott'acqua
La storia
La Direzione del Parco Nazionale delle Galapagos (GNPD), essendo l'organo di governo della politica ambientale delle isole e allo stesso tempo un'istituzione pubblica, ha deciso di creare questo fondo perché si è trovata più volte in crisi finanziaria a causa della mancanza di budget per soddisfare le esigenze della Riserva Marina.
Tali esigenze sono particolarmente sentite quando si verificano problemi imprevisti o incidenti come l'affondamento di navi. I casi più noti sono stati l'affondamento della Jessica, nel 2001, che ha riversato 150.000 galloni di carburante; e l'affondamento della Galapaface, nel 2015, che hanno causato spese superiori a 10 milioni di dollari in ciascun caso e un significativo impatto ambientale sugli ecosistemi marini, oltre che sull'economia locale. Un altro problema è l'intrusione di pescherecci, come nel caso della FU YUAN YU LENG 999, un'imbarcazione battente bandiera cinese, che aveva più di 600 tonnellate di pesce squalo e altre specie classificate nella lista rossa delle specie in pericolo dell'IUCN.
In entrambi i casi, questo fondo fiduciario mitigherà, in larga misura, le spese che il GNPS dovrebbe sostenere nel caso in cui ciò si ripetesse e contribuirà a preservare e conservare il valore unico ed eccezionale che la riserva marina possiede, riconosciuto dall'UNESCO.
Un'altra delle premesse che hanno motivato la creazione di questo fondo è che le Galapagos, da circa 8 anni, ricevono finanziamenti da un donatore per le necessità non coperte dallo Stato. Questo donatore contribuirà fino al 2019, poi non contribuirà più alle Galapagos. Questo perché il suo settore di cooperazione cambierà la sua missione verso un'altra parte del mondo, lasciando diversi processi in atto ma senza la sostenibilità finanziaria per mantenerli nel tempo. È il caso dei sistemi di sorveglianza VMS e AIS, che sono sistemi di monitoraggio radio e satellitare che permettono di controllare e sorvegliare le attività illegali, come il bracconaggio, il traffico di specie esotiche e altre.
Un'altra delle priorità di questo fondo sarà il monitoraggio della fauna, dei sistemi ecologici e oceanografici e la ricerca sulle risorse estrattive, oltre al rafforzamento del sistema di pesca produttiva e al miglioramento e alla promozione di progetti sulla qualità dell'acqua. Inoltre, l'obiettivo è quello di proteggere la salute e la vita dei nostri guardaparco subacquei, che al momento sono un'istituzione pubblica senza assicurazione sanitaria e sulla vita.
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Jorge Enrique Carrión Tacuri
Direttore della Direzione del Parco Nazionale delle Galapagos
Christian Vega León
Direzione del Parco Nazionale delle Galapagos
Veronica Santamaria
Direzione del Parco Nazionale delle Galapagos
WALTER BUSTOS N.
EX DIRETTORE DEL PARCO NAZIONALE DELLE GALAPAGOS