
Plan Isar : Améliorer la protection contre les inondations et les possibilités de loisirs en réaménageant l'Isar

Le groupe de projet "Isar-Plan" a été lancé en 1995 pour restaurer la rivière Isar à Munich de son lit de canal artificiel à une forme et une fonction plus naturelles afin d'améliorer le contrôle des inondations, la biodiversité et les possibilités de loisirs. La construction a commencé en 2000 et s'est achevée en 2011, après avoir restauré 8 km de rivière et coûté 35 millions d'euros.
Contexte
Défis à relever
Les fortes pluies qui se sont abattues sur les Alpes en 1999, 2005 et 2013 ont provoqué d'importantes inondations et des dégâts financiers considérables dans le sud de l'Allemagne. De tels événements sont susceptibles de se multiplier avec le changement climatique. En outre, il a été difficile de trouver un équilibre entre les priorités sociétales et écologiques et de remodeler le centre-ville densément peuplé pour mettre en œuvre le plan de restauration de la rivière, avec des désaccords sur la conception de certaines zones et sur ce qui était faisable dans les limites de la ville.
Emplacement
Traiter
Résumé du processus
Des partenariats solides et l'engagement du public (bloc 1) sont essentiels à la réussite de la mise en œuvre de la solution et constituent une condition préalable pour permettre d'atteindre des objectifs multiples en équilibrant les compromis (bloc 2). Enfin, "l'apprentissage par la pratique" (bloc 3) permet d'améliorer les solutions.
Blocs de construction
Partenariats et engagement public
Le projet était dirigé par l'Office national de gestion de l'eau de Munich (Wasserwirtschaftsamt) et comprenait des représentants du département de la construction publique (Baureferat), du département de l'urbanisme et de la réglementation de la construction (Referat für Stadtplanung und Bauordnung) et du département de la santé et de l'environnement (Referat für Gesundheit und Umwelt). Elle a également établi un partenariat avec "Isar-Allianz" (une alliance d'ONG). La participation du public a été assurée par de multiples moyens afin d'encourager la sensibilisation et la participation. La participation a été particulièrement encouragée lors du concours d'aménagement paysager pour le tronçon urbain de 1,6 km, qui a permis à la population de s'exprimer sur l'aménagement de la zone et de sensibiliser aux questions de renaturalisation et de protection contre les inondations.
Facteurs favorables
Divers moyens ont été utilisés pour impliquer les parties prenantes, tels qu'une plateforme internet, des brochures d'information, des excursions, des ateliers, la télévision et la presse, des tables rondes, des points d'information et un téléphone de service.
Leçon apprise
Le niveau de coopération atteint entre toutes les parties prenantes impliquées dans le plan Isar a été excellent et a constitué un facteur clé de succès pour le projet. En effet, le dialogue et l'implication des parties prenantes ont parfois été difficiles, avec des discussions controversées et une querelle publique impliquant de fortes campagnes. Le conflit est survenu après que deux conceptions presque opposées se sont vu décerner le premier et le deuxième prix. Le principal problème dans ce cas est qu'il y a des contraintes dans un secteur urbain surpeuplé en termes de ce qui est nécessaire pour contrôler les inondations. Une solution EbA complète, c'est-à-dire une renaturalisation totale, n'était pas susceptible d'offrir une protection suffisante contre les inondations sur ce tronçon particulier de 1,6 km par rapport au reste des 8 km. Le premier projet en a tenu compte, tandis que le second a favorisé une plus grande naturalisation. Le public était divisé entre les deux projets. Un compromis intelligent a été trouvé entre les deux projets, montrant qu'une bonne médiation et une bonne coopération sont nécessaires.
Ressources
Équilibrer les compromis entre les différentes priorités
Le groupe de travail interdisciplinaire "Isar-Plan" a été créé en 1995, avec la participation de la ville de Munich, de l'Office national de gestion de l'eau de Munich et de l'"Isar-Allianz". Le groupe a examiné la situation des inondations, le besoin d'espaces de loisirs au bord de la rivière et la biodiversité de la région. L'étude comprenait un atlas complet de la faune et de la flore, des utilisations publiques existantes et des qualités spatiales, qui ont ensuite été fusionnées dans une analyse des conflits et des valeurs de tous les aspects les uns par rapport aux autres. Sur la base de ces résultats, des objectifs de développement ont été définis. Les mesures de défense contre les inondations ont été choisies de manière à maintenir la végétation existante sur les digues afin de préserver les écosystèmes et de disposer de zones de loisirs. Une capacité de ruissellement suffisante a été générée en élargissant le lit du canal principal, ce qui permet en même temps de stabiliser les berges de la rivière de manière quasi naturelle et à plat.
Facteurs favorables
La modélisation hydrologique permet de déterminer ce qui est nécessaire et ce qui est possible pour restaurer la rivière et lui donner un débit adéquat. En outre, alors que la majeure partie de la rivière dans cette région a été canalisée, une partie proche de la ville a conservé son caractère et peut donc servir de modèle pour la fonction de la rivière. Enfin, une bonne coopération entre les parties prenantes pour équilibrer les priorités entre la protection contre les inondations, la nature et les loisirs était essentielle.
Leçon apprise
La conception des rampes rugueuses favorise le développement naturel du régime fluvial. Avec leurs bassins, les marches en pierre, les bancs de gravier en aval et les îlots de gravier ont une fonction écologique importante et contribuent à l'évolution morphologique globale du lit de la rivière. Ils constituent également un site attractif pour les loisirs. Le développement dynamique des berges est une caractéristique particulière de la rivière naturelle, qui change et recule en fonction des niveaux d'eau élevés et de l'écoulement des eaux de crue. Toutefois, pour prévenir l'érosion future, des mesures de protection par l'arrière ont été mises en œuvre pour des raisons de sécurité. Dans le centre-ville, le plan Isar a dû faire face à plusieurs restrictions pour le développement de la rivière en raison de l'infrastructure existante, et gérer les débats publics controversés sur deux conceptions de restauration concurrentes (voir ci-dessus). Un compromis intelligent entre les deux conceptions a été trouvé avec des renforcements construits sous terre et recouverts de végétation pour donner un aspect naturalisé.
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Apprendre par la pratique
L'équipe a tenu compte des événements survenus au cours de la longue période de mise en œuvre (11 ans pour les travaux de construction et 5 ans pour les travaux préliminaires) pour créer une solution EbA réussie. En substance, ils ont utilisé la gestion adaptative pour leur mise en œuvre. En effet, la grande inondation de 2005, au milieu de leur travail, a eu un impact majeur à la fois sur la zone et sur la mise en œuvre finale de la solution. Ils ont également pris en compte les préoccupations du public (voir ci-dessus) pour aboutir à une solution finale appréciée par beaucoup.
Facteurs favorables
Disposer d'un espace permettant l'évolution naturelle de la morphologie de la rivière au fil du temps.
Leçon apprise
L'inondation a révélé que les zones sans gazon ont subi des dommages dus à l'érosion. La meilleure protection a été obtenue lorsque les mesures techniques de protection des berges ont été complétées par la plantation de saules ou de gazon. Ce sont surtout les fines tiges de saule qui se développent après une coupe tous les deux ou trois ans qui offrent une très bonne tenue. En outre, un grand nombre des nouvelles structures qui se sont développées à la suite des "dégâts" causés par les inondations, telles que les bassins, les fosses et les bancs de gravier, sont maintenant reliées à la rivière Isar, en fonction du débit, et constituent des habitats pour les jeunes poissons et les macro-invertébrés. En même temps, le caractère biotope de ces zones est renforcé par la présence de bois mort après l'inondation. Ces petits biotopes ont été entretenus et protégés par du gazon et des saules. Sur les surfaces mises à nu par les inondations, des communautés de graminées minces mais richement fleuries et de grande valeur écologique se sont développées l'année suivante.
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Impacts
Le projet a permis d'améliorer la protection contre les inondations en développant un paysage fluvial plus naturel, qui laisse de l'espace à la rivière. En effet, une grande inondation en 2005 a eu un effet sur l'ensemble du bassin versant et a permis de montrer où la restauration avait atténué les dommages causés par les inondations. Comme le montrent les effets de cette inondation massive dans d'autres régions du sud de l'Allemagne, la restauration de la rivière Isar a permis d'améliorer le contrôle des inondations et de réduire les dommages qui auraient pu être causés.
Le projet a également bénéficié à la biodiversité en créant de nouveaux habitats pour la flore et la faune et en permettant aux poissons de se déplacer le long de la rivière alors qu'ils en étaient empêchés auparavant.
L'état hydrologique a également été amélioré pour atteindre la qualité des eaux de baignade. Cela signifie que les habitants de Munich et les visiteurs peuvent se baigner dans la rivière et profiter du paysage attrayant pour de nombreuses activités de loisirs.
Bénéficiaires
Compte tenu de l'amélioration de la protection contre les inondations et de la qualité des espaces récréatifs à proximité, les principaux bénéficiaires sont les infrastructures environnantes, les citoyens et les visiteurs de la région, ainsi que l'économie. La restauration est également bénéfique pour la biodiversité.
Objectifs de développement durable
Histoire

La restauration de la rivière Isar sur 8 km dans la ville de Munich est une réalisation spectaculaire dans sa capacité à gérer à la fois les grandes inondations qui touchent régulièrement la zone et la forte fréquentation récréative avec jusqu'à 30 000 personnes se rassemblant dans la zone pendant les week-ends chauds, tout en améliorant la biodiversité.
Le groupe de projet "Isar-Plan" a été lancé en 1995 lors d'une étude des systèmes de protection contre les inondations de Munich et dans un contexte de demande croissante d'un environnement urbain "plus proche de la nature" pouvant offrir des possibilités de loisirs. Le projet était dirigé par la ville de Munich et l'Office bavarois de l'eau et représente un niveau inégalé de coopération interdisciplinaire. Après des études préliminaires sur la manière de concevoir un projet équilibrant les objectifs de protection contre les inondations, d'écologie et de loisirs, les travaux ont commencé en 2000. Le canal principal a été élargi de 50 à 90 mètres et un certain nombre de mesures ont été prises pour restaurer la fonction hydrologique naturelle, l'aspect quasi naturel de la rivière, avec un vaste habitat pour la flore et la faune et des zones de loisirs, tout en assurant la protection contre les inondations de la zone environnante.
En 2003, un projet d'aménagement paysager a été lancé avec la consultation et la participation du public pour le dernier tronçon de 1,6 km au cœur de la ville (qui devait prendre en compte les objectifs écologiques, de protection contre les inondations et de loisirs). Cela a donné lieu à des discussions controversées et à une querelle publique, car deux projets presque opposés (une conception urbaine fonctionnelle contre une conception totalement renaturée) ont été sélectionnés pour les premier et deuxième prix. Finalement, en 2005, les deux équipes ont collaboré pour proposer un compromis qui englobait la protection contre les inondations, tout en respectant les contraintes imposées par la zone fortement urbanisée, ainsi qu'une apparence renaturée.
La restauration s'est achevée en 2011.