
長期的な適応プロセスを開始するための能力強化とリスク軽減

カルメン・パジョナル・マチョナ渓谷の3つのコミュニティにおいて、社会・環境問題に対する認識を深め、人々の能力を強化し、脆弱性を軽減することを基礎とした、参加型・包括的なプロセスを開始する。SLCPMは、メキシコ政府の国立生態学気候変動研究所(INECC)のプロジェクトである。SLCPMは、長期的な現地適応プロセスの基盤を確立することを目標としており、これには、頻繁な氾濫から地域住民の財産を守るための、雨水汲み上げの社会的企業、地域住民の森林再生活動、インフラ(パラフィット)の建設が含まれる。
コンテクスト
対処すべき課題
- 洪水や災害は、農業や石油産業活動に関連した河川の汚染を拡散し、水や魚の塩分濃度を下げ、漁業生産を減少させる;
- 宗教的・政治的な動機によって社会的基盤が破壊され、民間・公共を問わず、住民のために継続的に活動する組織が存在しない;
- 生態系と人々の健康に影響を及ぼす、砂利の回収がない;
- 地域の貧困と不安。
所在地
プロセス
プロセスの概要
1つ目の建設ブロック(住民参加の促進)は、住民の関心を引き、生態系と気候変動の重要性を理解させることを目的としている、これらは、2つ目(マングローブの植林)、3つ目(女性を変革の主体として)、4つ目(リスク管理)の建設プロジェクトの活動に参加させるための基礎となるものである。第3の建設ブロックは、女性たちがそれぞれのニーズや脆弱性について話し合う場を提供した。さらに、女性が自分自身に対するイメージを強め、その結果、他の基本的な構成要素の活動により積極的に参加するようになった。第3の建設ブロック(マルチレベルおよびマルチアクターの戦略的提携)は、最初の2つの建設ブロックとその地域での活動を通じ、組織的・機構的なさまざまな支援から構成されている。
ビルディング・ブロック
変革の原動力としての社会参加を促す
INECCは、適応のための活動は「人々とともに、人々のために」行われなければならないと考えている。地域住民の社会参加を促すことは、この地域のマングレアの回復、管理、保護活動を実施する上で不可欠である。INECCは地元の他団体の協力を得て、地元の生活様式における生態系の重要性を伝え、環境への影響を認識させ、持続可能な生活を営むための人々の能力を強化し、生態系サービスを商業化するために、地域のコミュニティとの交流やコミュニケーションの場を設けている。地域住民と協力する地域住民組織による継続的な活動によって、住民は自分たちの生態系を自分たちのものだという意識を持ち、自分たちの環境保全のための決定や行動に責任を持つようになった。
実現可能な要因
- 気候変動と生態系・生活様式とのかかわりについて住民を理解させるための社会的ビジョンを当初から策定し、住民が日常的な問題に加えて環境問題に対する認識を深めるようにする;
- 地域社会での社会的活動に経験があり、その地域に精通している地元のNGOの永続的かつ協力的な支援を受けること;
- 組織としての信用を獲得し、人々の信頼を得ること。
教訓
- どのような活動においても、人々の声に耳を傾けること、声を出すこと、永続的に参加することが必要である;
- 市民は、診断から市民を巻き込んだ具体的な活動へと移行するにつれ、プロジェクトの活動への関与を強めた;
- コミュニティが実施した適応のための活動が対外的に評価されることで、コミュニティの維持に人々が関与し続けることができる;
- 各メデ ィーの終了後に行われた参加型評価では、現地での意思決定過程における影響度 を知ることができた。そのため、INECCは、人々がどのようなメディ アに最も関与しているかを知ることができた。
マングレアの植林は、このプロジェクトが資金を提供し、地域社会が支援したものである。
INECCは、プロジェクトの資金を活用して、基 盤組織とともに、マングラの再植林と手入れを開始した。この戦略では、健康的なマングラーを得ることの意義についての認識を高めるため、地域住民の参加型活動を実施した。子どもたち、母親、女性、そして一般市民が発言し、決定権を持つために、参加型講演会を開催した。その結果、人々は森林再生に好意的になり、森林再生は生産活動の一部であり、家族の健康の一部であると考えるようになった。人々が、どこで、どのような種類の植林を行うかを決定したのだ。
森林再生そのものは、技術的、行政的、環境的な要因からあまり成功したとはいえなかったが、INECCへの信頼が生まれ、その後も続く他の社会的プロセス、たとえばパラフィトス、集水システム、植林を開始することができたという点で、この活動は重要であった。社会基盤の強化が始まった。
実現可能な要因
森林再生に取り組む地元住民を雇用できるよう、経済的・人的資源を提供する;
このプロジェクトの最初の活動を通じ、地域住民の努力と熱意を支援するため、技術的・社会的能力に長けた非政府組織(NGO)の支援を得ること;反省会では、森林再生に対する責任感と、住民にとっての森林の重要性を認識する意識が生まれた。
教訓
- 森林再生のさまざまな過程に住民が参加することで、その活動に対する責任感と適切さが生まれた;
- 生活様式に貢献する生態系サービスに関する活動の重要性を強調し、マングラーの世話のために市民との協定を基本から確立することが効果的である;
- 海抜の低い場所での森林再生活動に「チャイナンパス」技術を活用することを検討すること;
- 森林再生活動の成功率を高め、さらに多くの利益を生み出すためには、森林再生地域と資源を一致させることが必要である;
- 単一の資金源に依存することなく、開始した活動を継続させるために、連携と管理を強化する。
変革の主体としての女性グループの位置づけ
男女平等の視点」は、特に女性の認識と優先順位を区別した。女性だけの参加型会議では、身近な暴力、犯罪、薬物乱用に関連する社会的脆弱性が議論された。また、家族の生活水準を向上させるような取り組みに参加したいという意欲も示された。例えば、水へのアクセスや、氾濫時の避難場所の必要性などである。
住民の飲料水へのアクセスを確保するため、「ラス・コロラダス」コミュニティの女性グループが、純水製造・飲料水製造プラントの運転技術を習得した。彼女たちは "Gotitas de amor "という名の会社を設立し、浄水した水を小学校や幼稚園に提供し、残りの浄水した水は地域の他の家族に販売しています。安全な場所を確保するため、ミンゴの女性たちは建設とエコ技術の指導を受け、グループ(「ミンゴの女性たち」)として80のコミュニティの家族のために、生物保護用のパラフィットの建設に参加した。
実現可能な要因
プロジェクトの初期段階から、適応策の設計に組み込むために必要なニーズと脆弱性、そして女性の関心と強みを明確にしたこと;適応策と住民の福利厚生を結びつけた検討の場を設けたことで、女性がプロジェクトに一層協力するようになった。現地NGOの支援と協力したことで、プロセスを継続することができ、現在に至るまで参加し続けることができた。
教訓
- 自覚的な女性たちは、協力し合い、地域の状況を改善しようとする意欲と熱意の源である;
- 女性のエンパワーメントは、多くの会議や活動への参加だけでは終わらない;
- このプロジェクトの活動によって、女性たちは、このプロジェクトの活動だけでなく、もっと参加したい、家族やコミュニティでの活動の場を増やしたい、経験談を交換したい、何をしたのか、どうしたのかを知りたいという関心を持つようになった;
- 3年後を見据えた場合、より積極的に参加した女性たちは、習慣的な交流の範囲において変化を続けている。
リスク管理および脆弱性軽減のための集団活動
SLCPMにおける脆弱性を軽減し、適応能力を強化するためには、コミュニティに関連するリスクの管理と軽減も必要であった。
水へのアクセスが悪く、その水質が低水準であるため、消化器系疾患や皮膚疾患の原因となっていることから、基本的なインフラ整備プロジェクトや、住民の健康保護と改善のための対策が実施された。これらの活動には以下が含まれる:
- 浄水・灌漑設備に接続された雨水回収システムの設置。
- 社会的企業(Gotitas de Amor)の設立。
一般への販売だけでなく、浄水場は地元の学校や幼稚園に、子供たちの給食の準備や、子供たちが給食で使用する水に使用するための肥料を提供しています。
災害から住民の財産を守るための場所を確保する必要性から、次のような対策がとられた:
- 浸水被害が最も大きかったコミュニティでのパラフィットの建設。
- もう一つの重要な対策は、緊急時対応計画と市民保護委員会の設立促進である。
実現可能な要因
- 様々な活動に参加するコミュニティーのメンバーへのインセンティ ブとして、新聞代が支払われるだけの十分な資金があった;
- 参加者たちは、タレ ー ル で 提 案 さ れ た ア ク シ ョ ン が 実 際 に 実 行 さ れ て い る こ と を 認 識 し た ;
- 十分な広さの土地を確保し、避難場所としてのパラフィットの効果を確保するために、戦略的な場所に設置すること;
- 危機管理活動に参加しようとする人々の熱意と意欲が強いこと。
教訓
- 住民の森林再生への参加は、その後も続く他の社会的プロセス、例えば、パラ フィット、雨水貯留システム、学校建設などを促進した;
- パラフィットに高層住宅を建設することは、氾濫に関連するリスクを軽減するための効果的な戦略であるが、その一方で、施設の維持管理と適切な使用には、住民の永続的な協力が必要である。維持管理委員会は、この目標を達成するための第一歩である;
- 気候変動は、地域社会や生態系に直接的な危険をもたらすだけでなく、社会生態系や生態系に存在する構造的な弱点を再認識することが重要である。例えば、熱帯雨林問題の解決策には、そのような脆弱性を強化するための対策も含まれる。例えば、不適切な設計のインフラや、生活環境への適応やセクター間の協力のための地元の能力の低さなどである。
マルチ・バイ・マルチ・アクターによる戦略的提携の構築
INECCは、このソリューションの他の「ビルディング・ブロック」が、組織的支援や実験的な活動家の指導を含め、期待通りに機能することを保証するため、連邦、州、地方の各レベルの官民機関の複数の活動家との連携を確立した。
実務面では、地域住民の技術的・組織的能力を強化し、意思決定プロセスを強化し、実施された適応策を維持するために、組織的支援と連携したさまざまな作業グループが生まれた。
アライアンスにおける活動の例は以下の通り:
- タバスコ州成人教育研究所(INEA)による、地域社会に存在する糖尿病への対応;
- アルジ・タバスコ大学による、発電所建設用セメント・砂利の寄付;
- CICEANAによる学校とパラフィットの高台建設;
- CECADESUによる教育資材の準備;
気候変動を考慮した危険度マップとゾーンプランの作成。
実現可能な要因
- INECCは、生態系に基づき、社会的・ジェンダー的視点に立った適応策を推進するファシリテーターであり、促進者である;
- 目標達成に向けて協力するための、政府、地域社会、生産者、技術機関の連携;
- 漁業従事者と女性の組織的能力を自律的に向上させるために、十分な資源を提供すること;
- 自由な政府機関。
教訓
地域の人々にとってより分かりやすいロジスティカ ル調整とコミュニケーション戦略を準備する必要がある。
活動を実施する上でも、またそれを継続する上でも、地域社会との連携は不可欠である。
影響
地元のコミュニティは、INECCが推進する多様な活動家(ONGsや地元政府)の支援により、数年前から以下の分野で能力強化の恩恵を受けている:
- 意識の向上:コミュニティが脅威とその原因、そして解決策をより明確に認識できるようにする;
- 汚染された水の消費に関連する疾病や、氾濫時の人命・財産の保護など、リスク軽減に果たす組織的能力;
- さまざまなエコシステムの構築に関する技術的能力(例えば、水流水捕獲システム、食品生産用パイロット・ボート、マングラーの森林再生など)。
特に女性グループは、社会的利益をもたらすエコシステムの商業化の道を開くなど、高度な組織化が必要な変化を起こすために必要な信頼を得るだけでなく、地域内の社会的結束を強化する統治システムを構築することで、自己信頼を高め、利益を得ている。
受益者
地元コミュニティや自治体は、前例のない協力関係の恩恵を受けている。200人以上の人々が、このプロジェクトの資金による奨学金を受け取っている。
持続可能な開発目標
ストーリー

タバスコ州のカルメン・パジョナル・マショナ・ラグナ水系(SLCPM)は、生産性の高い地域であるが、水質や水質を塩類化させたインフラや、石油産業、畜産業、農業に関連した汚染によって影響を受けている。気候変動(例:台風や豪雨)による災害が発生した場合台風や熱帯雨林などの)気候変動がこの地域を襲うと、生態系も地域社会も、人間生活に影響を及ぼし、水塊の堆積につながる氾濫に関連した連鎖的なリスクに直面する;氾濫が河川の汚染をもたらす場合、人、動物、植物(飼料)の健康は深刻な影響を受ける。
SLCPMでは、水というテーマを優先した:コミュニティへの水供給量と水質の不足、そして3つのコミュニティで再発する氾濫。そのために重要なことは、診断、対策の選択、危険な場所の特定といった作業に、コミュニティがいち早く参加したことである。組織化を促進するための最初の社会的メカニズムは、コミュニティによる森林再生であったが、その成功は限定的であったにせよ、プログラムされた他の活動への住民参加の起爆剤となった:ラス・コロラダス・コミュニティでは、浄化・灌漑設備に接続された雨水貯留システムが、エル・ミンゴでは、氾濫からの生物保護区域および生態系の実験場としてパラフィットが建設された。
このパラフィットの建設は、女性グループ「ミンゴの旅人たち」が主導したもので、建設技術に精通した彼女たちは、このようなインフラを設置することで、氾濫に伴うリスクを軽減し、生活を維持するための手段として、他のコミュニティで先例となっている。
INECCの側からのフォローアップには、CMNUCCでの第6回メキシコ全国コミュニケーションで学んだ教訓の報告を含む、腐植土プロジェクトで実施された適応策のモニタリングと評価プロジェクトが含まれる。