Werelderfgoed in Noorwegen: nationaal beleid voor een inclusieve en participatieve uitvoering van de Werelderfgoedconventie

Volledige oplossing

door Aleksandra Einen, Norwegian Ministry of Climate and Environment

Eidereendenhuis in Skjærvær, het westelijke en buitenste deel van de Vega-archipel, Vegaøyan - het werelderfgoed van de Vega-archipel, provincie Nordland, Noorwegen.

Elisabet Haveraaen, Norwegian Ministry of Climate and Environment.

De oplossing richt zich op het beleid en de opzet op nationaal niveau in Noorwegen om de Werelderfgoedconventie te implementeren. Het toont de hoge ambitie van Noorwegen in het implementeren van de conventie en in het verzekeren van het best mogelijke beheer en behoud van werelderfgoederen. De oplossing verwijst naar het beleid dat in detail is uiteengezet in het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 35 (2012-2013) (hoofdstuk 4.8 Werelderfgoed) dat wordt voortgezet in het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 16 (2019-2020) en naar de Wet op het Cultureel Erfgoed van 1978.

De oplossing richt zich op het mandaat van het Ministerie van Klimaat en Milieu, dat verantwoordelijk is voor zowel cultureel als natuurlijk erfgoed, en op het creëren van nationale en lokale middelen om een verbeterde dialoog en communicatie tussen meerdere belanghebbenden over werelderfgoed te garanderen. Dit omvat een interministerieel forum, lokale adviesraden, de benoeming van werelderfgoedcoördinatoren en de implementatie van activiteiten voor capaciteitsopbouw.

Laatst bijgewerkt: 07 May 2021

3892 Weergaven

Foto- en videogalerij

Alle foto's bekijken

Context

Uitdagingen

Gebrek aan technische capaciteit

Gebrek aan bewustzijn bij publiek en besluitvormers

Milieu-uitdagingen: Duurzame ontwikkeling van werelderfgoederen.
Culturele en sociale uitdagingen: De noodzaak om de participatie van lokale belanghebbenden en gemeenschappen in het beheer en de besluitvorming van werelderfgoederen te versterken; De noodzaak van dialoog met lokale gemeenschappen en lokale actoren, zorgen voor beheerscapaciteit op werelderfgoederen.
Economische uitdagingen: De noodzaak om een evenwicht te vinden tussen ontwikkelingsbehoeften en bescherming van de Outstanding Universal Value van werelderfgoederen.

Schaal van implementatie

Nationaal

Ecosystemen

Agrobosbouw

Landbouwgrond

Rangeland / weiland

Gematigd loofbos

Zwembad, meer, vijver

Rivier, beek

Gebouwen en faciliteiten

Thema

Juridisch en beleidskader

Inheemse mensen

Lokale actoren

Traditionele kennis

Bereik & communicatie

Werelderfgoed

Locatie

Noorwegen

Noord-Europa

Proces

Samenvatting van het proces

Het beleidskader voorziet in de behoefte aan coördinatie tussen verschillende ministeries en meerdere lokale, regionale en nationale autoriteiten, evenals gemeenschappen en lokale belanghebbenden. De interactie tussen ministeries is vergemakkelijkt door de oprichting van een interministerieel Werelderfgoedforum (BB2), terwijl op het niveau van de bezittingen het beheer is versterkt en de dialoog tussen belanghebbenden wordt bevorderd door de aanwijzing van Werelderfgoedcoördinatoren (BB3) en Werelderfgoedadviesraden (BB4), die fungeren als belangrijke drijvende krachten voor dialoog en bewustmaking.

Door zijn inzet voor de capaciteitsopbouw van het werelderfgoed (BB5) is Noorwegen een drijvende kracht en donor achter het World Heritage Leadership Programme.

Bouwstenen

Nationaal beleid: Verslag aan het Storting (witboek) nr. 35 (2012-2013) Het beleid inzake cultureel erfgoed

Hoofdstuk 4.8 van het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 35 (2012-2013) - Het Cultureel Erfgoedbeleid behandelt specifiek het aspect van het Werelderfgoed en beschrijft het Noorse beleid inzake het beheer van het Werelderfgoed in Noorwegen.

Werelderfgoederen moeten worden beschermd om hun uitzonderlijke universele waarde te waarborgen. Het beheer van werelderfgoederen omvat de betrokkenheid van een reeks sectoren en belanghebbenden, waaronder verschillende ministeries, elk met sectorale verantwoordelijkheden met betrekking tot het culturele en natuurlijke erfgoed, evenals nationale, regionale en lokale autoriteiten. Het beleid is gecreëerd als reactie op de toegenomen aandacht voor het beheer van werelderfgoederen, evenals de behoefte aan verduidelijking van de rollen en verantwoordelijkheden van de verschillende belanghebbenden en om een betere coördinatie en samenwerking mogelijk te maken tussen de verschillende sectoren die betrokken zijn bij het beheer en behoud van werelderfgoederen.

Sleutelfactoren

Noorwegen was een van de eerste landen die partij werden bij het Werelderfgoedverdrag na het in 1977 te hebben geratificeerd. De hoge ambitie van Noorwegen om het Werelderfgoedverdrag effectief te implementeren is de belangrijkste drijfveer geweest voor de ontwikkeling van een beleid dat gericht is op het verduidelijken van rollen en verantwoordelijkheden met betrekking tot het beheer en behoud van het Werelderfgoed.

Geleerde les

Het beleid dat ten uitvoer is gelegd via hoofdstuk 4.8 van het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 35 (2012-2013) wordt als succesvol beschouwd, en de prioriteiten zijn voortgezet in het nieuwe witboek over cultureel erfgoed dat in 2020 wordt gepresenteerd, Verslag aan het Storting (witboek) nr. 16 (2019-2020) Nye mål i kulturmiljøpolitikken. Engasjement, bærekraft og mangfold" ("Nieuwe doelen voor het cultureel erfgoedbeleid - engagement, duurzaamheid en diversiteit" (niet-officiële vertaling)).

De goedkeuring van het beleid heeft geleid tot meer aandacht voor de rollen en verantwoordelijkheden van de verschillende belanghebbenden bij het beheer van werelderfgoederen.

Interministerieel Forum Werelderfgoed

Het ministerie van Klimaat en Milieu is het verantwoordelijke ministerie voor de follow-up van de Werelderfgoedconventie in Noorwegen. Het Noorse Directoraat voor Cultureel Erfgoed en het Noorse Milieuagentschap zijn verantwoordelijk voor de nationale implementatie van de conventie. Verschillende andere ministeries hebben sectorale verantwoordelijkheden voor cultureel en natuurlijk erfgoed. Om ervoor te zorgen dat de conventie effectief wordt geïmplementeerd en gecoördineerd, heeft Noorwegen een interministerieel werelderfgoedforum opgezet dat tweejaarlijks wordt georganiseerd door het Ministerie van Klimaat en Milieu. Het doel van het forum is om de ministeries bewust te maken van de verplichtingen die voortvloeien uit de Werelderfgoedconventie, zodat de verschillende autoriteiten zo goed mogelijk worden gecoördineerd bij het beheer van de werelderfgoederen.

Sleutelfactoren

Het forum is gepland in het kader van het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 35 (2012-2013) Het beleid inzake cultureel erfgoed (hoofdstuk 4.8 Werelderfgoed) en het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 16 (2019-2020).

Geleerde les

Het Interministerieel Forum voor het Werelderfgoed is een effectief platform voor dialoog tussen nationale institutionele belanghebbenden en voor bewustmaking van de verplichtingen van de belanghebbenden/conventie.

Coördinatoren werelderfgoed

Om de dialoog met lokale gemeenschappen en belanghebbenden en hun deelname aan het werelderfgoedproces te garanderen, voorziet het Noorse beleid in de aanstelling van een werelderfgoedcoördinator voor elk werelderfgoed. De rol van de coördinator bestaat erin de dialoog en de informatiestroom tussen nationale instellingen en lokale overheden, gemeenschappen en belanghebbenden te coördineren. Er is een jaarlijkse vergadering tussen de werelderfgoedcoördinatoren, het ministerie van Klimaat en Milieu en de directoraten om deze dialoog te vergemakkelijken. Op alle acht werelderfgoederen in Noorwegen is een werelderfgoedcoördinator aanwezig.

De werelderfgoedcoördinatoren werken samen met lokale belanghebbenden om de lokale capaciteiten te versterken door middel van sensibiliserings- en voorlichtingscampagnes om de uitzonderlijke universele waarden en andere waarden van de eigendommen te communiceren en om het lokale begrip van wat werelderfgoed is en wat de vereisten zijn te verbeteren, waarbij ook wordt gekeken naar het belang van een evenwicht tussen ontwikkeling en conservatiebehoeften.

Sleutelfactoren

Coördinatoren voor het werelderfgoed worden aangesteld in het kader van het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 35 (2012-2013) Het beleid inzake cultureel erfgoed (hoofdstuk 4.8 Werelderfgoed) en het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 16 (2019-2020).

Geleerde les

Coördinatoren van het werelderfgoed spelen een belangrijke rol bij het waarborgen van de effectieve implementatie van de Werelderfgoedconventie op ingeschreven objecten. Deze taak vereist dat ze op de hoogte zijn van veranderingen in het mechanisme en de kennis die worden toegepast bij de uitvoering van de conventie (met inbegrip van veranderingen in de Operationele Richtlijnen) en daarom is het belangrijk gebleken om ervoor te zorgen dat werelderfgoedcoördinatoren toegang hebben tot kennis en actuele informatie, en dat ze kunnen deelnemen aan activiteiten voor capaciteitsopbouw (bijvoorbeeld opleidingen of fora voor sitebeheerders).
Het werk van een werelderfgoedcoördinator is effectief als lokale gemeenschappen en belanghebbenden betrokken zijn en zich bewust zijn van het belang en de waarde van werelderfgoederen. De rol van de coördinator is om het lokale begrip van het erfgoed en de lokale deelname aan werelderfgoedprocessen te versterken.
De oprichting van de jaarlijkse bijeenkomst van werelderfgoedcoördinatoren is essentieel geweest om de informatiestroom van nationaal niveau en de informatiestroom tussen de coördinatoren te verzekeren.

Adviesraden voor elk werelderfgoed

Lokaal eigenaarschap, lokale verantwoordelijkheid en lokale betrokkenheid zijn hulpmiddelen voor het best mogelijke beheer van de werelderfgoederen. Om het eigenaarschap, de verantwoordelijkheid en de betrokkenheid te versterken, zijn er voor elk werelderfgoed lokale adviesraden opgericht. Deze raden bestaan uit leden van verschillende groepen belanghebbenden en autoriteiten. De werelderfgoedcoördinator neemt deel aan de Werelderfgoedadviesraad. De raad bespreekt kwesties die relevant zijn voor het beheer van de specifieke werelderfgoedlocatie en zorgt ervoor dat de lokale besluitvorming de werelderfgoedwaarden van de locatie niet in gevaar brengt, maar juist ondersteunt.

Sleutelfactoren

Adviesraden voor het werelderfgoed worden ontwikkeld en ingesteld in het kader van het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 35 (2012-2013) Het beleid inzake cultureel erfgoed (hoofdstuk 4.8 Werelderfgoed) en het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 16 (2019-2020).

Geleerde les

Adviesraden voor Werelderfgoed zijn belangrijke instrumenten voor lokale betrokkenheid bij werelderfgoederen. De adviesraad is een belangrijk element om het werk van meerdere belanghebbenden op één landgoed te coördineren.
De oprichting van adviesraden voor werelderfgoed is belangrijk geweest voor de bewustmaking van de verplichtingen bij het beheer van werelderfgoederen.

Initiatieven voor capaciteitsopbouw in het werelderfgoed

Noorwegen zet zich in voor de volledige en effectieve uitvoering van het Werelderfgoedverdrag, zowel nationaal als internationaal. Op nationaal niveau organiseert het ministerie van Klimaat en Milieu, samen met het Noorse Directoraat voor Cultureel Erfgoed en het Noorse Milieuagentschap, jaarlijkse bijeenkomsten met werelderfgoedcoördinatoren, met als doel het creëren van een dialoog en het verspreiden van informatie die nodig is voor een positieve ontwikkeling van het werelderfgoed.

Internationaal is Noorwegen een drijvende kracht en donor achter het ICCROM/IUCN World Heritage Leadership Programme, een wereldwijd programma voor capaciteitsopbouw op het gebied van het beheer van natuur en cultuur op werelderfgoederen. Noorse belanghebbenden kunnen deelnemen aan de activiteiten in het kader van het World Heritage Leadership Programme en verschillende programma-activiteiten vinden plaats in Noorwegen.

Sleutelfactoren

Capaciteitsopbouw met betrekking tot werelderfgoed is opgenomen in het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 35 (2012-2013) Cultureel Erfgoedbeleid (hoofdstuk 4.8 Werelderfgoed) en het Verslag aan het Storting (witboek) nr. 16 (2019-2020). In het kader van het World Heritage Leadership Programme wordt de planning en uitvoering van capaciteitsopbouwactiviteiten gedaan door de adviesorganen (ICCROM, IUCN, ICOMOS) in samenwerking met het ministerie van Klimaat en Milieu. Er zijn ook andere internationale partners bij betrokken, zoals het Werelderfgoedcentrum van UNESCO.

Geleerde les

Capaciteitsopbouw is een sleutelelement voor de planning en implementatie van de Werelderfgoedconventie en het is ook een van de vijf strategische doelstellingen van de Werelderfgoedconventie. Capaciteitsopbouw vormt de kern van een effectief beheer en behoud van werelderfgoederen.
Het is belangrijk dat vertegenwoordigers van Noorse werelderfgoederen deelnemen aan internationale samenwerking en zo bijdragen aan het vergroten van de competentie en capaciteit van het lokale werelderfgoed op het gebied van het eigen type werelderfgoed.
Capaciteitsopbouw is diep geworteld in het delen van ervaringen en het leren van elkaars ervaringen.

Invloeden

Een van de succesvolle effecten is de ervaring van Noorwegen om de principes van de Werelderfgoedconventie op te nemen in het beleid op nationaal niveau, wat het belang weerspiegelt van de onderlinge relatie tussen natuur en cultuur bij het beheer en behoud van erfgoederen. Bovendien heeft de oplossing betrekking op de volgende effecten:

Milieu: Het Noorse begrip van de onderlinge verbondenheid van natuur en cultuur begint met de opname van cultureel erfgoed als deel van de milieuoplossing. Dit wordt weerspiegeld in de institutionele opzet waarbij de verantwoordelijkheid voor het cultureel erfgoedbeleid bij het Ministerie van Klimaat en Milieu wordt gelegd. Het beheer van cultureel en natuurlijk erfgoed wordt opgevolgd door twee directoraten: Het Noorse Directoraat voor Cultureel Erfgoed en het Noorse Milieuagentschap.
Cultureel en sociaal: Gemeenschappen en lokale actoren zijn belangrijke belanghebbenden als het gaat om het opnemen van lokale perspectieven en het opbouwen van capaciteiten voor het effectieve en inclusieve beheer van werelderfgoederen.
Economisch: Noorwegen erkent de rol die werelderfgoed kan spelen in de duurzame sociaaleconomische ontwikkeling van lokale gemeenschappen.

Begunstigden

De belangrijkste begunstigden van deze oplossing zijn gemeenschappen, lokale gemeenten, institutionele actoren en belanghebbenden die betrokken zijn bij het beheer en behoud van werelderfgoederen in Noorwegen.