Auxílios tecnológicos para auxiliar o gerenciamento marinho
O gerenciamento eficaz no domínio marinho pode ser muito auxiliado por vários auxílios tecnológicos; os exemplos incluem: - Sistema de Posicionamento Global (GPS) - um sistema de navegação por satélite acessível a qualquer pessoa com um receptor GPS (incluindo a maioria dos telefones celulares). Desde que haja acesso desobstruído a quatro ou mais satélites GPS, o GPS fornecerá posição tridimensional, velocidade e tempo em qualquer lugar da Terra; - Sistema de Monitoramento de Embarcações (VMS) - um sistema de rastreamento eletrônico usado por agências reguladoras para monitorar as atividades de embarcações de pesca comercial. O VMS pode desempenhar funções importantes no gerenciamento da pesca, incluindo a prevenção da pesca ilegal e a proteção do ambiente marinho. O VMS requer um GPS na embarcação e comunicação entre a embarcação e a costa, geralmente via satélite. Ele tem aplicações mais amplas (por exemplo, prevenção de colisões) e pode ser usado para monitorar embarcações a até 200 nm da costa da maioria dos países; - Sistema de Identificação Automática (AIS) - um sistema de transmissão de rádio que permite que navios equipados com AIS e estações em terra identifiquem e localizem a posição, o curso e a velocidade do navio. Os serviços de tráfego de embarcações (VTS) usam o AIS para monitorar embarcações em portos, vias navegáveis movimentadas e águas costeiras, principalmente para segurança e eficiência.
- Um GPS pode ser portátil, de custo relativamente baixo, geralmente confiável, raramente influenciado pelo clima e bastante preciso. Os satélites de GPS são atualizados regularmente pelos diversos governos em operação. - O custo para acessar os dados do VMS varia de acordo com a funcionalidade do sistema; quanto maior a funcionalidade, mais caros são os equipamentos e os links de dados.
1. Os administradores de MPAs devem procurar aumentar sua capacidade de campo utilizando auxílios tecnológicos como GPS e/ou VMS, especialmente porque esses auxílios podem ajudar a capturar e localizar observações com precisão, aumentar a coleta de informações e a conformidade e auxiliar na implantação eficiente de patrulhas baseadas em embarcações. 2. Embora uma unidade de GPS possa ser útil para a fiscalização em uma MPA, um GPS usado no ambiente marinho offshore precisa ser rotineiramente testado em relação a um dispositivo calibrado conhecido para garantir a precisão. 3. Às vezes, os sinais de GPS não são precisos (a interferência no ambiente marinho inclui condições atmosféricas extremas e tempestades geomagnéticas). No entanto, se houver recursos de GPS diferencial disponíveis usando uma rede de radiofaróis, eles proporcionarão maior precisão. 4. Um GPS pode falhar (por exemplo, se for alimentado por bateria) ou os usuários podem, a qualquer momento, ter o acesso ao sistema negado (ou seja, os satélites podem ser desligados), portanto, leve sempre um mapa e uma bússola de reserva.
Identificação dos limites da MPA no campo
Os limites de uma MPA (ou zonas dentro de uma MPA) devem ser identificáveis na água. Tradicionalmente, os limites da MPA costeira eram referenciados a alguma característica natural óbvia ou usando uma distância de uma característica como a linha costeira. Em alguns casos, a demarcação física dos limites marinhos ocorreu usando marcadores fixos na terra ou bóias de marcação flutuantes, mas há custos significativos para instalar e manter essa infraestrutura. Para águas profundas, condições de oceano aberto ou para grandes MPAs, a colocação de bóias de marcação é extremamente difícil, se não impossível, e o custo é proibitivo. Por esses motivos, os gerentes de MPAs delineiam esses limites em alto-mar usando coordenadas de GPS (consulte Recursos para limites de zona baseados em coordenadas). A experiência tem mostrado que as características submersas (por exemplo, contornos de profundidade, recifes, bancos, naufrágios etc.) podem ser difíceis de identificar e, portanto, não devem ser usadas para limites marinhos. A equipe do FKNMS instalou mais de 100 boias amarelas de delimitação que marcam as zonas marinhas; mais de 120 boias de delimitação e/ou placas que marcam as áreas de manejo da vida selvagem e são responsáveis por mais de 500 boias de amarração.
Estão disponíveis abordagens de melhores práticas para o desenvolvimento de limites (consulte Recursos) para desenvolver limites e definições marinhos eficazes e precisos; isso pode ajudar a reduzir mal-entendidos sobre limites e, possivelmente, litígios.
- As boias de amarração podem ser excelentes ferramentas de gerenciamento, mas existem preocupações de que elas possam impactar negativamente os recursos marinhos ao atrair e concentrar barqueiros, mergulhadores ou pescadores em um único local. Os programas de educação devem, portanto, acompanhar qualquer programa de boias de amarração, com monitoramento para avaliar quaisquer impactos; - A referência a uma característica geográfica identificável pode ajudar a esclarecer a localização de um limite; no entanto, as coordenadas geográficas também ajudarão na aplicação. - Um problema com os limites da MPA inclui pescadores que "pescam na linha" com os efeitos de borda resultantes (ou seja, as bordas da MPA sofrem um impacto maior); - Se apenas um único marcador terrestre for usado, o limite poderá ser visto como diferente dependendo da linha de visão. - A pressa e a inexperiência podem levar a limites ruins da MPA. As linhas costeiras podem ser ambulatórias (ou seja, sofrer erosão ou acrescer), de modo que os limites podem ser um problema a ser aplicado se eles se moverem ou forem difíceis de definir.
Compartilhamento de ativos e responsabilidades para um melhor gerenciamento de campo
Uma preferência óbvia da maioria dos gerentes de MPA é ter uma frota de embarcações confiáveis, seguras e adequadas à finalidade, que sejam bem mantidas e operacionais. No entanto, às vezes, as patrulhas de embarcações ou algumas tarefas de gestão marinha são mais apropriadamente compartilhadas (por exemplo, com outros órgãos governamentais ou fretando uma embarcação do setor privado). A operação e a manutenção contínua de embarcações especializadas em gestão podem representar desafios significativos, especialmente se não houver pessoal suficiente na agência com a capacidade técnica necessária ou se os fundos operacionais para operações regulares contínuas forem limitados. A decisão de comprar ativos caros (por exemplo, embarcações especializadas de patrulha rápida para fiscalização ou uma embarcação de trabalho estável para instalar instalações como amarras ou marcadores de não ancoragem) deve considerar o objetivo de fornecer o nível de serviço necessário e sua frequência de uso provável da maneira mais econômica possível. A gestão da MPA também pode ser aprimorada pelo compartilhamento de responsabilidades e informações, conforme explicado na Blue Solution on Shared Governance in the GBR. A gestão também pode envolver o compartilhamento de outros ativos físicos além dos barcos; por exemplo, os ativos compartilhados podem incluir bases operacionais, escritórios, veículos e até mesmo aeronaves.
O Acordo Intergovernamental da Grande Barreira de Corais fornece a estrutura para que os governos federal e estadual (Queensland) trabalhem juntos para o gerenciamento de longo prazo da GBR. A equipe da GBR desenvolve um Plano Anual de Negócios para alocar um orçamento para a compra e operação de ativos; esse plano se torna o primeiro ano de um Plano de Programa de Três Anos que é revisado e atualizado a cada ano para projetar os custos esperados para os próximos três anos.
- A experiência mostra que, antes de comprar um ativo importante, como uma embarcação especializada, é necessário avaliar a capacidade da equipe de lidar com o ativo durante todo o seu "ciclo de vida" (isso inclui mais do que apenas operar a embarcação e deve se estender desde o projeto, a construção e o comissionamento da embarcação até sua operação, manutenção e modificação e, por fim, sua substituição/descomissionamento).Um cronograma de substituição de ativos priorizado faz parte de uma estratégia de negócios revisada regularmente (por exemplo, motores de popa substituídos a cada 4-5 anos; embarcações maiores substituídas a cada 10-15 anos). - O acesso a grandes embarcações, aviões/helicópteros é bom, mas esses recursos não são essenciais para um programa de conformidade eficaz.
Gerenciamento baseado em ecossistemas: pensando fora da caixa (marinha)
Muitos problemas enfrentados pelas MPAs não podem ser tratados de forma eficaz apenas com o gerenciamento do domínio marinho; por exemplo: - qualidade da água - a maioria dos problemas de qualidade da água surge em terra - desenvolvimentos costeiros, por exemplo portos - a maioria está fora do controle jurisdicional de uma AMP - aumento do crescimento populacional e da recreação - a gestão marinha faz pouco para conter o crescimento ou reduzir alguns impactos consequentes - mudança climática - a gestão pode criar resiliência, mas a mudança climática é uma questão global O Parque Marinho GBR está confinado às águas ao largo da marca de baixa-mar, portanto, não inclui terras/águas de maré; áreas costeiras importantes, por exemplo, portos e "águas internas" da região de Gana.Uma abordagem de gerenciamento integrado com outras agências estende a influência do gerenciamento para fora do parque marinho, de modo que as ilhas, as áreas de maré e muitas atividades nas bacias hidrográficas sejam tratadas com eficácia. Por exemplo, o mapeamento dos ecossistemas costeiros, a identificação das principais áreas dentro das bacias hidrográficas e o trabalho com os agricultores para minimizar seus impactos na qualidade da água têm como objetivo específico abordar a interface terra-mar e as terras e águas costeiras adjacentes.
- A legislação da GBR [s. 66 (2)(e)] também tem disposições para adotar uma abordagem ampla do ecossistema, permitindo controles regulatórios sobre atividades específicas fora da área jurisdicional (por exemplo, regulamentos específicos que controlam a aquicultura até 5 km para o interior, a fim de abordar o possível impacto adverso das descargas da aquicultura na qualidade da água da GBR).
- É improvável que o gerenciamento do domínio marinho por si só resulte em uma conservação marinha eficaz; esforços adicionais também devem ser feitos paralelamente, por exemplo, influenciando outros a gerenciar melhor as águas costeiras e as bacias hidrográficas adjacentes. - Uma abordagem abrangente de gerenciamento baseado em ecossistemas (EBM) incentiva a "pensar fora da caixa" (ou seja, pensar de forma diferente e a partir de uma nova perspectiva) e pode abranger o gerenciamento e o planejamento em várias camadas nos reinos terrestre e marinho, ambos relevantes para a conservação marinha eficaz; - Essas abordagens de gerenciamento (por exemplo, abordar a qualidade da água) são mais bem realizadas em parcerias com outras agências, governos locais e indústrias nessas áreas adjacentes. - Muitas das iniciativas atuais empreendidas pela GBRMPA e por outros órgãos têm como objetivo específico abordar a interface terra-mar e as terras e águas costeiras adjacentes.
Ferramentas" de gerenciamento em várias camadas (espaciais e temporais)
O zoneamento é apenas uma das muitas ferramentas espaciais usadas na Grande Barreira de Corais. Outras camadas espaciais estão representadas nos mapas abaixo, que mostram a mesma área da GBR com diferentes camadas sobrepostas ao zoneamento. Uma série de ferramentas de gerenciamento multidimensional (espacial, não espacial e temporal) é aplicada, algumas das quais fazem parte do Plano de Zoneamento da GBR, enquanto outras estão em outros documentos legais. O gerenciamento não espacial inclui limites de saco ou de tamanho para a pesca, ou uma ampla gama de permissões; o gerenciamento temporal inclui fechamentos sazonais em épocas importantes de desova de peixes ou fechamentos temporários para atividades de curto prazo, como treinamento militar. Portanto, em vez de um único plano de gerenciamento da GBR, existe um sistema de gerenciamento tridimensional abrangente, que inclui planos de agências federais, planos de agências estaduais e outros planos (por exemplo, gerenciamento de pesca, portos etc.). Atualmente, esse conjunto completo de ferramentas de gerenciamento compreende uma estrutura de gerenciamento abrangente, integrada e coordenada entre agências e jurisdições. No entanto, nem todos os aspectos do gerenciamento espacial são mostrados nos mapas de zoneamento disponíveis ao público. As licenças (geralmente vinculadas a zonas específicas ou locais dentro de zonas) permitem um nível detalhado de gerenciamento do local que não é possível apenas com o zoneamento.
O Acordo Intergovernamental (o IGA, desenvolvido em 1979, mas atualizado em várias iterações, ou seja, em 2009 e 2015), fornece a base para que os governos trabalhem de forma cooperativa para gerenciar o GBR usando ferramentas de gerenciamento em várias camadas. Outras partes da legislação do GBR fornecem o "chefe de poder" estatutário para permitir que as várias disposições de gerenciamento sejam aplicadas no GBR e tenham força de lei (consulte também a Solução Azul intitulada Estrutura Legislativa/Governança Sólida para o GBR).
- Se todas essas camadas de gestão existissem em um único plano de zoneamento bidimensional, ele seria extremamente complexo e confuso; no entanto, os mapas de zoneamento disponíveis ao público mostram apenas as camadas de gestão que são importantes para a maioria dos usuários recreativos. - O Estado de Queensland "espelhou" o zoneamento federal na maioria das águas estaduais adjacentes, o que significa que há um zoneamento complementar para praticamente todas as águas estaduais e federais em todo o GBR, desde a marca de maré alta até uma distância máxima de 250 km da costa. Elas foram desenvolvidas com diferentes níveis de governo e com vários setores, partes interessadas ou grupos comunitários, e foram projetadas para oferecer uma proteção mais eficaz e integrada de todo o GBR e, assim, aumentar a resiliência do GBR para lidar com as pressões crescentes.
Turismo sustentável transfronteiriço
Para incentivar o comportamento dos visitantes em relação à natureza e conscientizar os habitantes locais sobre os ecossistemas e a história comum da região, foram adotadas várias medidas para promover a cooperação da TB no setor de turismo sustentável: 1) Foi criada uma infraestrutura de turismo em madeira (passarela, cabana de observação, torre), permitindo que os visitantes vivenciem a natureza sem perturbar os habitats. 2) As rotas de caminhada e ciclismo, que se beneficiam e enfatizam a história cultural e natural comum, foram ampliadas e mapas bilíngues correspondentes foram publicados. 3) O treinamento dos guias de natureza e cultura da TB garantiu visitas guiadas valiosas para todos os públicos sobre vários tópicos. 4) Para promover projetos comuns e melhorar a coordenação do turismo local, foram organizados workshops para as partes interessadas do turismo local. Essas medidas resultaram em ofertas turísticas combinadas que atraem visitantes, proporcionam uma compreensão da história regional e dos ecossistemas e paisagens modernos e beneficiam as empresas locais. 5) Por fim, os resultados de uma melhor coordenação das relações públicas da TB incluíram um logotipo comum, exposições itinerantes, uma página inicial bilíngue e placas informativas ao longo das trilhas para aumentar a visibilidade da região do Parque Nacional da TB.
Desde o início da Idade Média até o Congresso de Viena (1814-1815), a região na fronteira entre a Holanda e a Alemanha tem sido propriedade comum de 12 paróquias. O Meinweg reflete essa história comum ainda hoje, que, combinada com características paisagísticas atraentes (por exemplo, paisagens em terraços) e o conjunto de áreas protegidas Natura 2000, proporciona uma paisagem adequada para o turismo sustentável.
Para muitas partes interessadas, a cooperação significa uma mudança em seu raciocínio habitual, que se concentra principalmente em atrair o maior número possível de visitantes para sua própria organização ou município. Integrar as partes interessadas voltadas para o turismo desde o início como parceiras acabou sendo a maior motivação, o que aumentou a identificação e o comprometimento delas com o projeto. Considerações semelhantes se aplicaram à cooperação de guias, hotéis e restaurantes: embora tenha havido alguns resultados benéficos, manter a colaboração exigiu ações motivadoras constantes e a cooperação acabou não durando em vários casos. No futuro, um conceito mais detalhado para essas partes interessadas deverá ser estabelecido no início do projeto. Com relação à elaboração e à publicação de mapas de caminhadas e ciclismo, revelou-se muito útil cooperar com um editor desde o início para garantir que os mapas sejam publicados/reimpressos mesmo após a conclusão do projeto.
Medidas transfronteiriças coordenadas para melhorar e conectar biótopos
As medidas de gestão de TB incluíram: > Apoio ao desenvolvimento de charnecas e pântanos de murta, que incluiu a remoção de amieiros emergentes, pinheiros, abetos e bétulas, além da remoção de arbustos ao longo dos riachos. Para conectar melhor as pessoas e a natureza, os moradores locais interessados ajudaram a equipe do parque a liberar as dunas dos pinheiros e da cerejeira preta para permitir o desenvolvimento da charneca. > Gerenciamento de habitat para répteis e anfíbios (por exemplo, víbora [Vipera berus]). víbora [Vipera berus], lagartixa da areia [Lacerta agilis], tritão de crista do norte [Triturus cristatus], pé-de-espada comum [Pelobates fuscus]) por meio da conexão e ampliação de biótopos (por meio do corte de samambaias, corte de pequenos gramados, remoção de madeira e copas) e restauração de locais de reprodução aquática (habitat do tritão de crista [Triturus cristatus]). > Parte do projeto foi a implementação do plano de gerenciamento de água do Parque Nacional de Meinweg: >35 lagoas e corpos d'água temporários foram renaturalizados e/ou restaurados.
Antes do início do projeto, já havia um plano de gerenciamento de água (incluindo orientação para restauração e melhoria de corpos d'água e biótopos) elaborado para o Parque Nacional de Meinweg. Esse plano possibilitou o gerenciamento coordenado dos corpos d'água durante o projeto.
Ter uma boa base de cooperação e contatos pessoais entre as áreas protegidas é um ingrediente fundamental para garantir o entendimento mútuo, o acordo e a melhoria da condição e da conectividade dos biótopos nativos.
Grupo de trabalho transfronteiriço para conservação da natureza
No escopo do projeto, um grupo de trabalho de TB para conservação da natureza foi estabelecido pela primeira vez. Os membros são representantes de grupos privados e governamentais de conservação da natureza que coordenaram a preparação e a implementação de medidas para a proteção da paisagem e da natureza em toda a fronteira. Esse grupo de trabalho também coordenou e desenvolveu o zoneamento recreativo ampliado para a região do parque nacional. Uma cooperação aprimorada resultou em medidas de conservação mais eficazes e melhor coordenadas e na realização da conectividade de biótopos entre os locais do Natura 2000. Também foram realizados workshops sobre cooperação em relação à manutenção e ao desenvolvimento da região holandesa-alemã de Meinweg. Os participantes (representantes de organizações florestais, autoridades florestais e organizações de conservação da natureza) discutiram possíveis estratégias para a conservação de curto ou longo prazo dos processos naturais (em pelo menos 50% da área) e desenvolveram um conceito para o uso da região natural da TB. Os especialistas forneceram informações sobre as opções de gerenciamento florestal para ambos os lados da fronteira.
Os colaboradores podem se comunicar e trabalhar juntos com facilidade, pois o holandês e o alemão são idiomas semelhantes. Todos os funcionários do parque entendem os dois idiomas e alguns falam ambos. Além disso, existe uma forte compreensão cultural mútua. A experiência sobre a ocorrência de espécies, tipos e desenvolvimento da paisagem permitiu a elaboração de um conceito comum para a conservação da natureza na região.
O grupo de trabalho e os workshops foram essenciais para a implementação das medidas de proteção da natureza e da paisagem, pois foi muito importante trabalhar de forma colaborativa e trocar ideias e experiências. Esses workshops ajudaram a melhorar o entendimento sobre as perspectivas de cada organização participante, especialmente em relação às visões culturais e opiniões profissionais sobre as medidas de gerenciamento de biótopos.
Conscientização sobre espécies invasoras
Os programas de educação, informação e divulgação ajudam a aumentar o apoio público e a participação das comunidades locais nos programas de controle de peixes-leão invasivos.
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Quanto mais cedo forem implementadas as atividades de divulgação adequadas, mais elas serão aceitas.
Promoção da participação ativa
O desenvolvimento da capacidade dos pescadores de gerenciar sua organização, por meio de atividades de treinamento em liderança, negócios, comunicação, defesa e representação, é importante para contribuir com organizações de pescadores fortes e com representação e participação adequadas na governança da pesca. Esse desenvolvimento de capacidade baseia-se nas necessidades identificadas, concentra-se em áreas prioritárias e é conduzido em colaboração com os parceiros apropriados.
- Parcerias sólidas com administrações de pesca, universidades, ONGs e FAO; - Pescadores comprometidos; - Estrutura política/legal existente; - Oportunidades de financiamento para realizar atividades de treinamento e fornecer recursos.
- O desenvolvimento da capacidade é um empreendimento de longo prazo e requer parcerias sólidas; - Os pescadores de pequena escala e suas organizações não conseguem apoiar as atividades de treinamento necessárias e se beneficiam de parcerias dedicadas.