Технологические средства для содействия управлению морскими ресурсами
Эффективное управление в морской сфере может быть значительно облегчено с помощью различных технологических средств; примеры включают: - Глобальная система позиционирования (GPS) - спутниковая навигационная система, доступная любому человеку с GPS-приемником (включая большинство мобильных телефонов). При условии беспрепятственного доступа к четырем или более спутникам GPS обеспечивает трехмерное положение, скорость и время в любой точке Земли. - Система мониторинга судов (Vessel Monitoring System, VMS) - электронная система слежения, используемая контролирующими органами для мониторинга деятельности коммерческих рыболовных судов. VMS может играть важную роль в управлении рыболовством, включая предотвращение незаконного промысла и защиту морской среды. Система VMS требует наличия GPS на судне и связи между судном и берегом, обычно через спутник. Она имеет более широкое применение (например, для предотвращения столкновений) и может использоваться для мониторинга судов на расстоянии до 200 нм от побережья большинства стран. - Автоматическая идентификационная система (АИС) - система радиовещания, позволяющая судам, оснащенным АИС, и береговым станциям идентифицировать и определять местоположение, курс и скорость судна. Службы движения судов (VTS) используют AIS для мониторинга судов в портах, на оживленных водных путях и в прибрежных водах, в первую очередь для обеспечения безопасности и эффективности.
- GPS может быть портативным, относительно недорогим, в целом надежным, редко подверженным влиянию погоды и достаточно точным. Дифференциальные системы GPS обеспечивают большую точность для морского правоприменения. - Спутники GPS регулярно обновляются правительствами различных стран. - Стоимость доступа к данным ЗИС зависит от функциональности системы; чем выше функциональность, тем дороже оборудование и каналы передачи данных.
1. Руководителям ОМР следует стремиться к расширению своих возможностей на местах за счет использования таких технических средств, как GPS и/или VMS, особенно потому, что такие средства могут помочь в фиксации и точном определении местоположения наблюдений, повышении эффективности сбора оперативной информации и соблюдения требований, а также в эффективном развертывании патрулей с использованием судов. 2. Хотя прибор GPS может быть полезен для обеспечения правоприменения в ОМР, GPS, используемый в морской среде, должен регулярно проверяться на местности по известному калиброванному приспособлению для обеспечения точности. 3. Иногда сигналы GPS бывают неточными (помехи в морской среде включают экстремальные атмосферные условия и геомагнитные бури). Однако если имеются средства дифференциальной GPS, использующие сеть радиомаяков, они обеспечивают большую точность. 4. GPS может выйти из строя (например, если работает от батарей), или в любой момент пользователям может быть отказано в доступе к системе (например, спутники отключаются), поэтому всегда имейте при себе запасную карту и компас.
Определение границ ОМР в полевых условиях
Границы ОМР (или зон внутри ОМР) должны быть идентифицируемы на воде. Традиционно береговые границы ОМР привязывались к какому-либо очевидному природному объекту или использовали расстояние от такого объекта, как береговая линия. В некоторых случаях физическая демаркация морских границ проводилась с помощью стационарных маркеров на суше или плавучих маркерных буев, однако установка и обслуживание такой инфраструктуры требует значительных затрат. Для глубоководных районов, открытого океана или крупных ОМР размещение маркерных буев крайне затруднительно, если вообще возможно, а затраты на них непомерно велики. По этим причинам руководители ОМР определяют такие морские границы с помощью GPS-координат (см. Ресурсы для определения границ зон на основе координат). Опыт показывает, что подводные объекты (например, контуры глубин, рифы, отмели, затонувшие корабли и т. д.) могут быть трудно идентифицируемыми, поэтому их не следует использовать для морских границ. Национальный морской заповедник Флорида-Кис имеет значительный опыт установки морской инфраструктуры для морских границ; сотрудники FKNMS установили >100 желтых пограничных буев, обозначающих морские зоны; более 120 пограничных буев и/или знаков, обозначающих зоны управления дикой природой, и несут ответственность за >500 причальных буев.
Для разработки эффективных и точных морских границ и определений существуют передовые методы разработки границ (см. Ресурсы); они помогут уменьшить количество недоразумений и, возможно, судебных разбирательств.
- Причальные буи могут быть отличным инструментом управления, однако существует опасение, что они могут негативно повлиять на морские ресурсы, привлекая и концентрируя в одном месте лодочников, дайверов или рыбаков. Поэтому любая программа по установке швартовых буев должна сопровождаться образовательными программами, а также мониторингом для оценки любого воздействия. - Ссылка на идентифицируемый географический объект может помочь уточнить местоположение границы; однако географические координаты также помогут обеспечить ее соблюдение. - Проблема с границами ОМР связана с тем, что рыбаки "ловят рыбу", что приводит к краевому эффекту (т.е. края ОМР подвергаются более сильному воздействию). - Если используется только один наземный маркер, граница может отличаться в зависимости от того, с какой линии зрения смотреть. - Поспешность и неопытность могут привести к некачественному установлению границ ОМР. Всегда проверяйте границы на местности на точность и полноту. - Береговые линии могут быть подвижными (т.е. размываться или нарастать), поэтому границы могут стать проблемой для соблюдения, если они перемещаются или их трудно определить.
Разделение активов и ответственности для более эффективного управления месторождениями
Очевидно, что большинство руководителей ООПТ предпочитают иметь флот надежных, безопасных, пригодных для работы судов, которые хорошо обслуживаются и функционируют. Однако иногда патрулирование или некоторые задачи по управлению морскими ресурсами целесообразнее выполнять совместно (например, с другими государственными учреждениями или путем фрахтования судна в частном секторе). Эксплуатация и текущее обслуживание специализированных судов может представлять значительные трудности, особенно если в агентстве не хватает сотрудников с необходимым техническим потенциалом или если средства на текущие регулярные операции ограничены. При принятии решения о приобретении дорогостоящих активов (например, специализированных быстроходных патрульных судов для обеспечения правопорядка или стабильных рабочих судов для установки таких объектов, как причалы или противоякорные маркеры) следует учитывать цель обеспечения требуемого уровня услуг и частоту их вероятного использования наиболее экономически эффективным способом. Управление ОМР также может быть улучшено за счет разделения ответственности и информации, как объясняется в "Голубом решении" по совместному управлению в ГБР. Управление может также включать совместное использование не только лодок, но и других физических активов; например, совместное использование активов может включать оперативные базы, офисы, транспортные средства и даже самолеты.
Межправительственное соглашение по Большому Барьерному рифу создает основу для совместной работы федерального правительства и правительства штата (Квинсленд) по долгосрочному управлению ГБР. Сотрудники ГБР разрабатывают ежегодный бизнес-план для выделения бюджета на приобретение и эксплуатацию активов; этот план становится первым годом в трехлетнем скользящем программном плане, который ежегодно пересматривается и обновляется для прогнозирования ожидаемых расходов на следующие 3 года.
- Опыт показывает, что перед приобретением такого крупного актива, как специализированное судно, необходимо оценить способность персонала работать с активом на протяжении всего его "жизненного цикла" (это включает не только эксплуатацию судна и должно охватывать все этапы - от проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию судна, до его эксплуатации, технического обслуживания и модификации, и, в конечном счете, замены/вывода из эксплуатации). - Если вашему ОМР требуется специализированное оборудование, такое как дорогое патрульное судно, рассмотрите возможность обращения к вашим партнерам по управлению с просьбой о совместном использовании ресурсов (напр.- Если для вашего ОМР требуется специализированное оборудование, например дорогое патрульное судно, рассмотрите возможность попросить партнеров по управлению поделиться ресурсами (например, "кросс-декинг", т. е. сотрудники нескольких агентств работают вместе на одном патрульном судне или совместно используют суда разных агентств). - Приоритетный график замены активов является частью регулярно пересматриваемой бизнес-стратегии (например, подвесные лодки заменяются каждые 4-5 лет; большие суда - каждые 10-15 лет). - Доступ к большим судам, самолетам/вертолетам - это хорошо, но такие ресурсы не являются необходимыми для эффективной программы обеспечения соответствия.
Управление на основе экосистем: мышление за пределами (морской) коробки
Многие проблемы, стоящие перед ОМР, не могут быть эффективно решены только за счет управления морской сферой; например: - качество воды - большинство проблем с качеством воды возникает на суше - развитие прибрежных территорий, например портов - большинство из них находится вне юрисдикции ОМР - растущий рост населения и рекреация - управление морскими ресурсами мало что дает для сдерживания роста или уменьшения некоторых последующих воздействий - изменение климата - управление может повысить устойчивость, но изменение климата - это не так. порты - большинство из них находятся вне юрисдикции ОМР - растущий рост населения и рекреации - управление морскими ресурсами мало что делает для сдерживания роста или уменьшения некоторых последствий - изменение климата - управление может повысить устойчивость, но изменение климата - это глобальная проблема Морской парк GBR ограничивается водами к морю от низкого уровня воды, поэтому не включает приливные земли/приливные воды; ключевые прибрежные зоны, например, порты и "внутренние воды".Кроме того, исключены ключевые прибрежные зоны, например, порты и "внутренние воды" Квинсленда (в другом "голубом решении" говорится о дополнительном зонировании, независимо от того, какая юрисдикция применяется). Комплексный подход к управлению с другими агентствами расширяет управленческое влияние за пределы морского парка, чтобы эффективно решать проблемы островов, приливных зон и многих видов деятельности в водосборных бассейнах. Например, картирование прибрежных экосистем, определение ключевых зон в водосборных бассейнах и работа с фермерами по минимизации их воздействия на качество воды направлены именно на решение проблемы взаимодействия суши и моря, а также прилегающих прибрежных земель и вод.
- Законодательство ГБР [ст. 66 (2)(e)] также содержит положения о широком экосистемном подходе, позволяющие осуществлять регулятивный контроль за конкретными видами деятельности за пределами юрисдикционной зоны (например, специальные правила, контролирующие аквакультуру на расстоянии до 5 км вглубь континента для решения проблемы потенциального негативного воздействия сбросов аквакультуры на качество воды ГБР). - Межюрисдикционные соглашения (см. Ресурсы) также способствуют реализации этого более широкого экосистемного подхода.
- Управление только морской сферой вряд ли приведет к эффективному сохранению морской среды; параллельно необходимо прилагать дополнительные усилия, например, оказывать влияние на других людей, чтобы они лучше управляли прилегающими прибрежными водами и водосборными бассейнами. - Комплексный подход к управлению на основе экосистем (EBM) поощряет "нестандартное мышление" (т.е. мышление по-другому и с новой точки зрения) и может охватывать многоуровневое управление и планирование в наземной и морской сферах, которые оба имеют значение для эффективного сохранения морской среды. - Такие подходы к управлению (например, к качеству воды) лучше всего осуществлять в партнерстве с другими агентствами, местными органами власти и промышленностью в этих прилегающих районах. - Многие из текущих инициатив, предпринимаемых ГБРМПА и другими агентствами, направлены именно на решение проблемы взаимодействия суши и моря, а также прилегающих прибрежных земель и вод.
Многоуровневые "инструменты" управления (пространственные и временные)
Зонирование - лишь один из многих пространственных инструментов, используемых в Большом Барьерном рифе. Другие пространственные слои представлены на картах ниже, где показан один и тот же участок ГБР с различными слоями, наложенными на зонирование. Применяется целый ряд многомерных инструментов управления (пространственных, непространственных и временных), некоторые из которых входят в уставной план зонирования ГБР, а другие - в другие уставные документы. Непространственное управление включает ограничения по количеству или размеру рыбы или широкий спектр разрешений; временное управление включает сезонные закрытия в ключевые периоды нереста рыбы или временные закрытия для краткосрочных мероприятий, таких как военные учения. Таким образом, вместо единого плана управления ГБР существует комплексная трехмерная система управления, включающая планы федеральных агентств, планы агентств штатов и другие планы (например, управления рыболовством, портов и т. д.). Сегодня весь этот набор инструментов управления представляет собой комплексную систему управления, интегрированную и скоординированную между агентствами и юрисдикциями. Однако не все аспекты управления территорией отражены на общедоступных картах зонирования. Разрешения (часто привязанные к конкретным зонам или местам внутри зон) позволяют детально управлять участками, что невозможно при помощи одного лишь зонирования.
Межправительственное соглашение (МПС, разработанное в 1979 году, но обновленное в различных редакциях, например, в 2009 и 2015 годах) обеспечивает основу для совместной работы правительств по управлению ГБР с использованием многоуровневых инструментов управления. Другие части законодательства ГБР обеспечивают "полномочия", позволяющие применять различные положения по управлению в ГБР и иметь силу закона (см. также "Голубое решение" под названием "Рациональная законодательная/ управленческая база ГБР").
- Если бы все эти уровни управления существовали в одном двухмерном плане зонирования, он был бы чрезвычайно сложным и запутанным; однако на общедоступных картах зонирования показаны только те уровни управления, которые важны для большинства рекреационных пользователей. - Штат Квинсленд "зеркально" отразил федеральное зонирование в большинстве прилегающих к нему государственных вод, что означает наличие дополнительного зонирования практически всех государственных и федеральных вод на всей территории ГБР от отметки высокой воды до максимального расстояния 250 км от берега - Другие дополнительные подходы к управлению, как пространственные, так и временные, действуют через эти юрисдикционные границы. Они были разработаны на разных уровнях управления и совместно с различными отраслями, заинтересованными сторонами и общественными группами и призваны обеспечить более эффективную и комплексную защиту всего ГБР и тем самым повысить устойчивость ГБР к возрастающим нагрузкам.
Трансграничный устойчивый туризм
Для поощрения дружелюбного отношения посетителей к природе и формирования у местных жителей представления об экосистемах и общей истории региона были предприняты многочисленные меры по развитию сотрудничества в сфере устойчивого туризма: 1) Создана деревянная туристическая инфраструктура (пешеходная дорожка, смотровая хижина, башня), позволяющая посетителям знакомиться с природой, не нарушая среды обитания. 2) Расширены пешеходные и велосипедные маршруты, которые используют и подчеркивают общую культурную и природную историю, и опубликованы соответствующие двуязычные карты. 3) Подготовка гидов по природе и культуре ТБ обеспечила проведение ценных экскурсий по различным темам для каждой аудитории. 4) Для развития общих проектов и улучшения координации местного туризма были организованы семинары для заинтересованных сторон местного туризма. В результате этих мероприятий были разработаны комбинированные экскурсионные предложения, которые привлекают посетителей, дают представление об истории региона, современных экосистемах и ландшафтах, а также приносят пользу местному бизнесу. 5) Наконец, результатом улучшения координации связей с общественностью ТБ стали общий логотип, передвижные выставки, двуязычная домашняя страница и информационные указатели вдоль троп для повышения узнаваемости региона Национального парка ТБ.
С начала Средневековья и до Венского конгресса (1814-1815 гг.) регион на голландско-немецкой границе был общим владением 12 приходов. Майнвег и сегодня отражает эту общую историю, которая в сочетании с привлекательными ландшафтными особенностями (например, террасами) и скоплением охраняемых территорий "Натура 2000" представляет собой подходящий ландшафт для устойчивого туризма.
Для многих заинтересованных сторон сотрудничество означает изменение их привычного мышления, которое сосредоточено в основном на привлечении наибольшего количества посетителей в свою организацию или муниципалитет. Наиболее мотивирующим оказалось привлечение заинтересованных сторон, ориентированных на туризм, с самого начала в качестве партнеров, что повысило их идентификацию с проектом и приверженность ему. Аналогичные соображения касались сотрудничества гидов, отелей и ресторанов: несмотря на некоторые положительные результаты, для поддержания сотрудничества требовались постоянные мотивирующие действия, и в ряде случаев сотрудничество оказывалось недолговечным. В будущем в начале проекта следует разработать более подробную концепцию для этих заинтересованных сторон. Что касается разработки и публикации карт пешеходных и велосипедных маршрутов, то оказалось очень полезным с самого начала сотрудничать с редактором, чтобы обеспечить публикацию/перепечатку карт даже после завершения проекта.
Скоординированные трансграничные меры по улучшению и соединению биотопов
Проект включал природные и ландшафтные мероприятия по ТБ, направленные на улучшение среды обитания и биотопной сети. Меры по ТБ включали: > Поддержка развития вересковых и миртовых болот, которая включала в себя удаление зарослей ольхи, сосны, ели и березы, а также удаление кустарников вдоль ручьев. Чтобы лучше связать людей и природу, заинтересованные местные жители помогли сотрудникам парка освободить дюны от сосен и черной вишни, чтобы дать возможность развиваться вересковым пустошам. > Управление средой обитания рептилий и амфибий (напр. гадюка [Vipera berus], песчаная ящерица [Lacerta agilis], северный гребенчатый тритон [Triturus cristatus], обыкновенный лопатоног [Pelobates fuscus]) путем соединения и расширения биотопов (путем скашивания папоротников, вырубки дерна, удаления пиломатериалов и копей) и восстановления водных мест размножения (место обитания гребенчатого тритона [Triturus cristatus]). > Частью проекта стала реализация плана управления водными ресурсами Национального парка де Майнвег: >35 прудов и временных водоемов были восстановлены и/или рекультивированы.
До начала проекта для Национального парка де Майнвег уже был разработан план управления водными ресурсами (включая руководство по восстановлению и улучшению состояния водных объектов и биотопов). Этот план позволил скоординировать управление водными объектами в ходе проекта.
Наличие хорошей основы для сотрудничества и личных контактов между охраняемыми территориями - ключевой компонент для обеспечения взаимопонимания, согласия и улучшения состояния и связности местных биотопов.
Трансграничная рабочая группа по охране природы
В рамках проекта впервые была создана рабочая группа ТБ по охране природы. В ее состав вошли представители частных и государственных природоохранных групп, которые координировали подготовку и реализацию мероприятий по охране ландшафта и природы на всей границе. Эта рабочая группа также координировала и развивала расширенное рекреационное зонирование региона национального парка. Улучшение сотрудничества привело к более эффективным и скоординированным природоохранным мерам и реализации взаимосвязи биотопов на территориях "Натура 2000". Также были проведены семинары по сотрудничеству в области поддержания и развития голландско-немецкого региона Майнвег. Участники (представители лесных организаций, органов управления лесным хозяйством и природоохранных организаций) обсудили возможные стратегии краткосрочного или долгосрочного сохранения природных процессов (не менее чем на 50% территории) и разработали концепцию использования природного региона TB. Эксперты представили информацию о вариантах ведения лесного хозяйства по обе стороны границы.
Сотрудникам легко общаться и работать вместе, поскольку голландский и немецкий языки похожи. Все сотрудники парка понимают оба языка, а некоторые могут на них говорить. Кроме того, существует сильное взаимное культурное понимание. Экспертиза по встречаемости видов, типам и развитию ландшафтов позволила разработать общую концепцию охраны природы в регионе.
Рабочая группа и семинары имели большое значение для реализации мер по охране природы и ландшафта, так как было очень важно работать совместно и обмениваться идеями и опытом. Эти семинары помогли лучше понять точку зрения каждой из участвующих организаций, особенно в отношении культурных взглядов и профессиональных мнений относительно мер по управлению биотопами.
Повышение осведомленности об инвазивных видах
Образовательные, информационные и просветительские программы помогают усилить общественную поддержку и участие местных сообществ в программах по борьбе с инвазивными рыбами-львами.
NA
Чем раньше будут проведены соответствующие информационно-пропагандистские мероприятия, тем больше они будут востребованы.
Поощрение активного участия
Развитие потенциала рыбаков по управлению своей организацией посредством проведения учебных мероприятий по вопросам лидерства, бизнеса, коммуникаций, пропаганды и представительства имеет важное значение для создания сильных организаций рыбаков и надлежащего представительства и участия в управлении рыболовством. Развитие потенциала основывается на выявленных потребностях, сосредоточено на приоритетных областях и осуществляется в сотрудничестве с соответствующими партнерами.
- Прочные партнерские отношения с органами управления рыболовством, научными кругами, НПО и ФАО. - Приверженность рыбаков. - Существующая политика/правовая база. - Возможности финансирования для проведения учебных мероприятий и предоставления ресурсов.
- Требуются последовательные, постоянные усилия. - Развитие потенциала - долгосрочное мероприятие и требует прочных партнерских отношений. - Мелкие рыболовы и их организации не в состоянии поддержать необходимые учебные мероприятия и выигрывают от специализированных партнерств.