Обеспечение достаточных средств для многоцелевого решения EbA
Поскольку это решение служит различным целям и отвечает нескольким задачам, удалось получить достаточное финансирование от различных сторон, областей и финансирующих организаций, чтобы покрыть всю реализацию проекта. В случае с созданием озера Феникс это включало финансирование управления водными ресурсами со стороны водного управления, финансирование экологии со стороны программы экологического финансирования федеральной земли, финансирование городского развития и т. д. Например, водный совет выделил сумму, которая уже была заложена в бюджете на строительство бассейна для удержания паводков. В этом бассейне больше не было необходимости, так как озеро уже выполняло требуемую функцию по удержанию паводков. Некоторые дополнительные потенциальные источники финансирования в итоге даже не были использованы, поскольку это замедлило бы продвижение недвижимости на рынке и связало бы проект с определенными ограничениями, чего не хотели те, кто принимал решения.
Учитывая, что решение преследует различные цели, финансирование удалось получить от различных сторон, секторов и источников. Маркетинг недвижимости вдоль нового берега озера был финансовым аспектом, который рассматривался с самого начала проекта, чтобы сделать реализацию проекта частично самоокупаемой. Консорциум проекта уделял большое внимание соблюдению сроков, например, в отношении сроков реализации различных программ финансирования.
Определение различных преимуществ, обеспечиваемых решением, является важным шагом в процессе планирования, поскольку оно позволяет выявить различные сектора и заинтересованные стороны, которые потенциально могут быть вовлечены в решение и получить от него выгоду. Привлечение внимания к потенциальным выгодам и подкрепление этого обоснованной научной базой, с которой можно обратиться к этим сторонам, может способствовать успешному привлечению средств из различных источников. Инновационные подходы к финансированию могут также действовать как "самоподдерживающиеся" и генерировать средства в ходе реализации проекта для финансирования некоторых из предусмотренных мероприятий.
Сертификация в качестве трансграничной охраняемой территории
Трехсторонний парк "Пасвик-Инари" получил сертификат EUROPARC как трансграничная территория (ТБ) в 2008 году и был обновлен в 2013 году. Целями сертификации являются: 1) определение приоритетов для будущей трансграничной работы и 2) повышение национального и международного авторитета парков и ТБ-территории в целом. Требования к заявке включают совместное долгосрочное видение и руководящие правила для будущего сотрудничества, а также план действий (см. Строительный блок 3), которые необходимы для продолжения трансграничного сотрудничества. Первоначальные предложения по концепции и руководящим правилам были распространены среди членов рабочих групп, прежде чем Руководящий комитет согласовал окончательную концепцию: "Трехсторонний парк "Пасвик-Инари" - международно признанный объект устойчивого природного туризма, известный своими особенностями дикой природы и природными, культурными и историческими ценностями. Содействие охране природы и устойчивому природному туризму сохраняет основные ценности и способствует рациональному развитию территории". Для проведения сертификации по ТБ потребовались двусторонние и многосторонние соглашения между Финляндией, Норвегией и Россией, которые учитывали мнение всех трех стран и были подготовлены на финском языке, переведены на английский, затем на норвежский и русский.
Финский партнер Metsähallitus ранее был сертифицирован как природоохранная территория и имел хороший опыт работы с этой процедурой сертификации. Финско-российский национальный парк Оуланка-Паанаярви получил сертификат EUROPARC в 2005 году, и финские сотрудники поддерживали контакт с этим национальным парком, чтобы уточнить официальные процедуры получения сертификата ТБ-парка. Российские партнеры интенсивно работали с Министерством охраны окружающей среды России, чтобы обосновать необходимость сертификации и ее преимущества.
Координация сбора необходимых материалов от каждого партнера в трех странах помогла завершить процесс сертификации. Кроме того, заявка была заполнена с помощью переводчика во время трехсторонней встречи. При заполнении заявки необходим хорошо спланированный график, а также связь с сертифицирующей организацией. Сама форма заявки была проста в заполнении. Программа трансграничной сертификации EUROPARC стала хорошим инструментом для трансграничного сотрудничества, который был поддержан всеми местными партнерами. Процессы сертификации и ресертификации приводят к согласованным оценкам сильных и слабых сторон сотрудничества по сравнению с другими трансграничными охраняемыми территориями. Это также послужило стимулом для участия в ежегодных встречах европейских трансграничных парков, где обсуждаются многие темы, связанные с трансграничным сотрудничеством.
Наращивание потенциала по теме "Строительство с учетом природных решений", ориентированное на государственных служащих, частный сектор, студентов и местные сообщества
Повышение потенциала и осведомленности необходимо для того, чтобы дать возможность и стимулировать целевую группу и других участников принять активное участие в планировании и реализации мер по строительству. Будут разработаны и проведены три различные учебные программы, ориентированные на правительство, частный сектор и сообщества. Тренинги будут касаться как технических (например, восстановление мангровых зарослей, строительство проницаемых дамб), так и социально-экономических (например, улучшение аквакультуры, диверсификация средств к существованию) и институциональных (МКЗМ, организация групп и т.д.) вопросов.
Мы применяем адаптивную стратегию развития потенциала "обучение на практике", которая часто обновляется с учетом накопленного опыта. Мониторинг восстановления прибрежных систем имеет решающее значение. Поэтому инструкции по проектированию, строительству и надзору за реализацией проекта постоянно обновляются. Мероприятия по наращиванию потенциала включают в себя курсы и практические занятия, на которых слушатели знакомятся с философией "Строительство с природой" и применяют ее концепции.
-Правительство: 100 человек из районных, провинциальных и национальных правительственных учреждений (рыболовная служба, водохозяйственная служба, лесная служба, агентство по охране окружающей среды, общественные работы, секретариат, производственное бюро, рабочая группа по мангровым зарослям) будут обучены применимости решения. После обучения агентства смогут в дальнейшем внедрить подход в секторальное и комплексное планирование прибрежной зоны; 500 человек будут обучены с помощью подхода "Обучение тренеров". -Частный сектор: 50 человек из индонезийских инженерных фирм пройдут обучение по разработке и внедрению решения. Они смогут разработать и реализовать меры по "Строительству с учетом особенностей природы" и сопоставить их с традиционными проектными решениями. 250 стр. охвачены обучением тренеров. -Общины: 250 человек из 10 общин пройдут обучение по внедрению и обслуживанию мер "Строительство с природой"; мероприятия фермерской полевой школы косвенно охватят всех жителей 10 общин.
Программа Ecoranger и программа стимулирования землепользователей DEA
Программа стимулирования землепользователей DEA NRM, наряду с совместным финансированием доноров CSA, позволяет CSA финансировать расчистку чужих территорий в приоритетных водосборных бассейнах. Затем нанимаются экорейнджеры для работы с фермерами на ротационном выпасе, они контролируют выпас скота и обеспечивают соблюдение ротационного выпаса. Они поддерживают территории, свободные от чужеродных организмов, помогают защищать скот с помощью мобильных кралингов, а также собирают данные о поголовье скота и биоразнообразии, следят за состоянием вельд и определяют, когда необходимо закрыть территорию от выпаса. Они также следят за соблюдением режима покоя и сообщают о тех, кто его не соблюдает. Они также обеспечивают защиту биоразнообразия от браконьерства. Кроме того, экорейнджеры играют важную роль в том, чтобы чужеродные инвазивные растения не возвращались, и отвечают за удаление проростков, которые вырастают снова. В их обязанности также входит восстановление деградированных территорий, где начинают появляться эрозионные донги. Стимулы для владельцев земли включают не только экорейнджеров, но и вакцинацию, а также доступ к рынкам через аукционы. Родники и ручьи, которые высохли, снова начали течь после применения этих подходов.
-Традиционное руководство, а также муниципалитет сыграли решающую роль во время реализации проекта, без их поддержки он не был бы успешным -Процесс мобилизации сообщества на важность устойчивого управления землей и водосбором -Фонд от DEA NRM на расчистку плетня позволил освободить пастбища -Фонд от DEA NRM и донорское финансирование для управления пастбищами экорейнджерами обеспечили невозвращение плетня, а также устойчивое и продуктивное управление.
-Состояние скота улучшается в течение одного года после применения этого подхода. -Доступ к рынку для сельских общин имеет огромное значение для средств к существованию и их вовлеченности в программу. -За расчищенными от скота участками необходимо постоянно наблюдать, чтобы обеспечить борьбу с повторным ростом. -Вовлечение сообщества должно быть постоянным. -Финансовые ресурсы очень важны для реализации этой инициативы EbA из-за уровня бедности в этих общинах. -Работа по внедрению должна основываться на системах знаний коренного населения (помощь в разработке схем ротационного выпаса) -Критически важным было сосредоточиться на пастбищах в интересах сельского скота. -Увеличение выгоды для более широкого сообщества через доступ на рынок красного мяса было ключевым для того, чтобы получить поддержку со стороны более широкого сообщества.
Формирование и укрепление альянсов для коммуникации, развития потенциала и реализации, включая финансирование
Для успешного планирования и реализации EbA необходимы прочные альянсы - между различными государственными секторами и уровнями, с частным сектором, с гражданским обществом и исследовательскими институтами. Проект укрепляет существующие партнерства и поддерживает формирование новых. Эти союзы являются питательной средой для повышения осведомленности и коммуникации в отношении EbA (результаты - мультимедийная стратегия, видеоролики и другие информационные материалы) и совместных мер по развитию потенциала, таких как учебные курсы. Одним из ощутимых результатов стало создание "Сети знаний о климате, экосистемах и сообществах" для поиска решений EbA по восстановлению прибрежного озера Вирхен и его системы каналов в Картахене. Образовательный сектор включил подход EbA в образовательные программы. Таким образом, заинтересованные стороны объединяют взаимодополняющие компетенции и знания, финансовые ресурсы, а также контакты и сети. Различные инициативы уже вызвали интерес со стороны портового сектора, представителей туристической отрасли, Национальной ассоциации промышленности и других. В настоящее время совместно с национальными и региональными участниками разрабатывается стратегия широкого финансирования EbA.
*План 4С в качестве общей основы и основы для принятия решений. *Меры по ЭбА встраиваются в существующую общую стратегию адаптации, а не являются самоцелью. *Готовность к сотрудничеству за пределами институциональных границ для улучшения экологических факторов и благосостояния людей.
*Расширение масштабов деятельности и восстановление гидрологической динамики прибрежного озера Вирген требует скоординированных действий государственных учреждений, местных сообществ и частного сектора в сочетании с созданием соответствующих стимулов. *Альянсы и тесное сотрудничество являются важным фактором успеха, поскольку помогают мобилизовать необходимые технические и финансовые ресурсы. * Стратегический подход к развитию потенциала в области ЭБВ для партнеров проекта является ключевым для создания и поддержания общего понимания основных проблем, причин, вариантов и заинтересованности в действиях. * Эффективное информирование о преимуществах ЭБВ необходимо для обеспечения участия и приверженности различных групп заинтересованных сторон. Она всегда должна быть подготовлена на соответствующем языке и отвечать их конкретным потребностям. *Укрепление местного потенциала, чтобы власти, частный сектор, научные круги и сообщества принимали более эффективные решения по сохранению экосистем и снижению уязвимости к изменению климата.
Согласование деятельности с существующими национальными и субнациональными рамками для адаптации к изменению климата
Общей основой для адаптации к изменению климата в Картахене-де-Индиас является "План 4С. Картахена: Конкурентоспособность и совместимость с изменением климата" (2014). Это долгосрочное видение и рамки для планирования и действий по достижению климатосовместимого развития к 2040 году. Проект оказывает непосредственную поддержку межведомственному техническому комитету, способствуя диалогу между его различными членами, например, представителями государственной администрации, частного сектора, НПО, образовательных и исследовательских учреждений. Индивидуальные мероприятия по развитию потенциала способствуют общему пониманию возможностей и ограничений EbA. Поддерживая реализацию выбранных мер EbA в качестве совместного процесса обучения, полученные результаты вносятся в стратегическое развитие Плана 4C, а также в национальные рамки (экосистемной) адаптации к изменению климата. Ожидаемое воздействие конкретных мер EbA - таких как восстановление каналов и протоков - должно показать экономические, социальные и экологические выгоды в краткосрочной и среднесрочной перспективе, способствуя тем самым практическому подтверждению концепции.
* Существующая прочная основа для адаптации к изменению климата (на основе экосистем) * Готовность к сотрудничеству и разделению ответственности и задач * Вовлечение и участие частного сектора в разработке Плана по изменению климата Картахены * Последние климатические воздействия в регионе, стимулирующие разработку рамочных программ и действий по борьбе с изменением климата.
*Для поддержания долгосрочного интереса и приверженности необходимо включать меры с краткосрочным успехом. *Для рассмотрения долгосрочных воздействий - за пределами срока действия проекта - предпочтительным вариантом является согласование любой проектной деятельности с существующими структурами и инструментами планирования. *Социализация и согласование целей, достижений и результатов программы с существующими структурами должны осуществляться в уже существующих пространствах на местном уровне (например, Технический комитет по изменению климата Картахены).
Социально-экономические меры по содействию устойчивому землепользованию
Этот блок включает в себя развитие и внедрение устойчивой аквакультуры и диверсификации средств к существованию (выращивание морских водорослей, крабов и креветок). -10 общественных групп получают поддержку через полевые школы фермеров и предоставление ресурсов для внедрения новых методов управления аквакультурой и диверсификации средств к существованию. -Эти усовершенствованные методы позволят непосредственно возродить 300 га земли для 300 домохозяйств (исходя из консервативной оценки в 1 га на домохозяйство), увеличив среднюю производительность аквакультуры на 50% за счет корректировки планировки и управления прудами, снижения затрат на удобрения и пестициды, оптимального использования услуг мангровых лесов, таких как очистка воды, и диверсификации деятельности по обеспечению средств к существованию. Исходя из опыта Индонезии и Вьетнама, ожидается, что к пятому году доход от прудов вырастет до 5000 евро с гектара. -Будут созданы общественные фонды, которые: i) будут поглощать сбережения от увеличения продуктивности прудов (5%) для поддержки долгосрочного содержания прибрежной полосы и расширения масштабов мер по устойчивому управлению землепользованием после окончания срока действия проекта; ii) смогут поглощать государственную поддержку местных сообществ для защиты побережья и устойчивого землепользования.
Общины имеют полное право собственности на усовершенствованные системы производства аквакультуры и оборудование, которое будет установлено во время и после реализации проекта. Мелиорированные земли будут управляться как охраняемые территории на базе общин (по согласованию между общинами и местным правительством), с возможностями устойчивого использования природных ресурсов. Восстановленный мангровый пояс будет официально принадлежать правительству в соответствии с индонезийским законодательством.
будет добавлено позже
Совместные исследования и мониторинг природы
Одной из целей совместных исследований и мониторинга природы (2007, 2011 и 2015 годы) было согласование контрастных национальных методик. Гармонизированная методология облегчает обмен данными, управление и интерпретацию для обоснования стратегий управления парками с целью защиты этих популяций. В число целевых видов/групп вошли те, которые представляют интерес для управления в парках: бурый медведь, беркут, водоплавающие птицы, бабочки и муравьи. Бурый медведь выделен здесь в качестве важного примера. Медведи влияют на средства к существованию оленеводов, которые являются важными заинтересованными сторонами в районе Пасвик-Инари. Охота на медведей ведется во всех трех странах, и при определении количества охотничьих лицензий используется расчетная численность популяции медведей. Современные методики отбора образцов ДНК дают наилучшую оценку численности медведей в трансграничной популяции. Волосы для ДНК-анализа собирались на станциях сбора волос, разбросанных по всей территории. Кроме того, местным жителям, в частности охотникам и коллегам по работе, было предложено собрать образцы фекалий. Результаты можно сравнивать между годами, поскольку в течение всего периода использовалась идентичная методология.
Важное значение для обмена информацией имело сотрудничество с параллельным исследовательским проектом (осуществляемым совместно финским университетом и правительством) по изучению ДНК крупных плотоядных. Состоялся также обмен опытом в области учета водоплавающих птиц, проводившегося на реке Пасвик летом 2006 и 2007 годов. Финские эксперты смогли перенять опыт норвежских и российских коллег, которые имеют давние традиции двустороннего мониторинга водоплавающих птиц. Кроме того, российский эксперт по муравьям провел обследование муравейников во всех трех странах.
Процесс разработки методологии отбора образцов ДНК медведей и оценки численности популяции, в котором принимали участие все заинтересованные стороны, был ключевым для того, чтобы оценки численности были признаны достоверными. Методология полевых работ и лабораторных анализов обсуждалась несколькими экспертами на семинаре, а помощь в проведении полевых испытаний оказали несколько учреждений. Перед тестированием метода в Финляндии в одной из местных деревень было организовано мероприятие по информированию общественности. Все заинтересованные группы (например, пограничные службы, оленеводы, охотничьи ассоциации и местные жители) были проинформированы об исследовании. На семинаре с участием научно-исследовательских учреждений и природоохранных органов, занимающихся мониторингом природы, участники представили и обсудили текущие исследования в каждой стране и недавний опыт в области взятия образцов ДНК, оценки популяции (размер и структура популяции, смертность детенышей), охоты на медведей и конфликтов между медведями и людьми. Результатом семинара стало тесное сотрудничество между учреждениями в области изучения бурого медведя.
Общение персонала трансграничных охраняемых территорий
Директора двух национальных парков встречались 4-5 раз в год, чтобы обсудить, в частности, состояние мониторинга и удаления инвазивных растений. Совместными усилиями они обеспечили финансирование проекта и выполнение необходимых действий. Кроме того, сотрудники обоих парков встречались друг с другом по мере необходимости, чтобы обменяться информацией о ходе мониторинга и удаления.
Обычно хотя бы один сотрудник НП "Подъехи", участвующий в совместном проекте, владел немецким языком, в противном случае для преодоления языкового барьера использовался английский.
Проект показал дополнительную ценность трансграничного общения в области охраны природы. Без обмена опытом и взаимообогащающего сотрудничества между национальными парками Таятал и Подьи проект не был бы столь успешным. Оба национальных парка взяли этот опыт с собой для решения будущих задач и проектов, поскольку сотрудничество обеспечивает позитивный обмен и взаимное обучение.
Комплексные мероприятия по обеспечению соответствия в ГБР
Комплексное соблюдение требований - это ключевой подход, способствующий эффективному управлению ГБР. Для управления соблюдением требований используется ряд стратегий, включающих гораздо более широкий спектр стратегий, чем просто наблюдение или принуждение (см. Таблицу 1 ниже). Сегодня подход к соблюдению требований в ГБР признан мировым стандартом. Он реализуется совместным подразделением по контролю за соблюдением законодательства на местах (FMCU), в состав которого входят обученные и компетентные сотрудники правительств Австралии и Квинсленда, работающие в тесном сотрудничестве. FMCU играет центральную роль, координируя развертывание всех имеющихся ресурсов по обеспечению соответствия на всей территории GBR. Деятельность на местах осуществляется через ряд ключевых партнерских агентств, включая Службу парков и дикой природы Квинсленда, Квинслендский патруль по лодкам и рыболовству, Полицейскую службу Квинсленда и Командование по охране границы Австралии (BPC). Планирование патрулирования основывается на разведывательной информации и обеспечивает максимальное обнаружение, а также эффект сдерживания. BPC является основным поставщиком воздушных операций, обеспечивая целенаправленное воздушное наблюдение. Экипажи БПК проходят обучение в FMCU по выявлению правонарушений в морских парках и последующему сбору доказательств.
Ключевыми факторами общего успеха в обеспечении соответствия стандартам в ГБР являются: - наличие годовых и оперативных планов по обеспечению соответствия, согласованных со стратегическими целями и приоритетами агентства; - наличие всеобъемлющих оперативных руководств и инструкций, подкрепленных утвержденными стандартами Содружества; - эффективное управление информацией/разведданными (включая всесторонний анализ и оценку угроз/рисков); - тесные рабочие отношения с прокурорами, включая предоставление всеобъемлющих справок.
- Принудительное исполнение и судебное преследование не всегда являются предпочтительным выбором, и в зависимости от угрозы, поведения людей и воздействия на окружающую среду могут быть использованы другие, более подходящие стратегии обеспечения соответствия (например, просвещение, предупреждение, предупредительное письмо или уведомление о нарушении). Цель состоит в том, чтобы добиться осознанного саморегулирования большинства пользователей, что позволит сосредоточить ограниченные ресурсы на тех, кто оказывает наибольшее воздействие и не соблюдает требования. - Хорошие разведданные/информация могут стать залогом хорошего соблюдения требований. - Заявления о последствиях предоставляются при подаче иска в суд; они помогают судьям понять фактический или потенциальный вред, который может нанести незаконная деятельность (например, незаконный лов рыбы может быть равнозначен незаконному промыслу).- Уровень штрафов, применяемых в настоящее время в ГБР, не является сдерживающим фактором для многих нарушителей рыболовства; все шире используется подход "три удара - и ты вне игры" для повторных нарушителей.