Partage des risques et des responsabilités dans le cadre d'un partenariat public-privé
Les partenariats public-privé (PPP) permettent aux administrations publiques de partager les tâches et les risques de la planification, de la réalisation et de l'exploitation avec des partenaires privés dans le cadre de projets communs. La commission de développement du quartier de Hernals a donc décidé de promouvoir la mesure de végétalisation des façades dans le cadre de modèles de "partenariat public-privé". Grâce à l'expertise du service viennois de protection de l'environnement - MA 22 - et au soutien du district et de la zone locale, une remarquable oasis verte a été créée sous la forme d'une façade verte dans une maison privée de la Ortliebgasse. La collaboration s'est avérée tout aussi précieuse pour le projet que pour les partenaires publics et privés impliqués.
Le facteur de réussite le plus important a été la coopération entre les acteurs. Les coûts de planification et de construction ont été partagés entre le district et le département de l'environnement MA 22 et le propriétaire privé, qui est responsable de l'entretien. L'accord était basé sur un contrat informel entre le propriétaire privé et le district.
L'accomplissement des tâches publiques est traditionnellement confié aux administrations publiques, ce qui rend difficile la rupture avec ce modèle historiquement ancré. Les diverses exigences des sociétés modernes montrent toutefois qu'une séparation stricte entre les secteurs public et privé n'est plus possible. De nouvelles approches telles que les partenariats public-privé (PPP) montrent qu'il est très avantageux pour certains projets de partager les tâches et les risques de la planification, de la réalisation et de l'exploitation avec des partenaires privés. Bien qu'offrant de nombreux avantages, il convient de noter que les efforts de planification et d'administration liés à la coordination d'un PPP sont relativement importants. L'expérience aidant, il est toutefois possible de les simplifier et même d'économiser des coûts et des ressources à long terme.
Création d'un groupe consultatif technique pour la planification sonore
Le projet répond à un groupe consultatif technique (TAP), qui se réunit tous les six mois. Il est composé d'un large éventail de parties prenantes concernées, à la fois directement et indirectement par le projet. Les parties concernées sont les suivantes Natural England, l'Agence pour l'environnement (quatre ou cinq personnes représentant chacun des différents services de l'Agence impliqués - l'équipe chargée des permis environnementaux, l'équipe chargée de l'autorisation de drainage des terres et l'équipe chargée de l'entretien des digues), l'Autorité portuaire de Crouch, l'autorité locale chargée de l'aménagement du territoire, Defra, les autorités du Conseil du comté d'Essex, le responsable de l'aménagement du Conseil du district de Rochford, des représentants de Crossrail, la RSPB, des personnes du Centre for Environment, Fisheries, and Aquacultural Sciences (conseillers locaux en matière de pêche) et le propriétaire foncier de l'île de Wallasea (Wallasea Farms Inc). Ce groupe a été une source essentielle d'expertise et d'analyse au début de la mise en œuvre, et continue de fournir des conseils, à mesure que le projet s'achève, sur les obstacles potentiels et les moyens de les surmonter.
L'existence du PAT a donné un sentiment sous-jacent de confiance dans le processus de planification et de mise en œuvre, afin de faire face aux obstacles prévus. Le groupe d'experts a soutenu une modélisation approfondie, des évaluations d'impact sur l'environnement et une nouvelle conception des solutions. En particulier, la conception de trois petits réalignements gérés plutôt que d'un seul grand a permis de surmonter le problème d'échelle auquel le projet était confronté.
Dans le cadre d'un projet présentant un risque aussi élevé d'obstacles techniques que celui de l'île Wallasea, un groupe consultatif technique peut jouer un rôle déterminant dans le bon déroulement du processus de planification et de mise en œuvre. Sa fonction consiste essentiellement à soutenir l'identification des obstacles techniques et réglementaires et à développer des moyens de les surmonter avant la mise en œuvre du projet.
Obtenir des fonds suffisants pour une solution EbA polyvalente
Comme cette solution répond à plusieurs objectifs, il a été possible d'obtenir un financement suffisant de la part de diverses parties, domaines et organismes de financement pour couvrir l'ensemble de la mise en œuvre du projet. Dans le cas de la création du lac Phoenix, il s'agissait du financement de la gestion de l'eau par l'agence de l'eau, du financement de l'écologie par le programme de financement écologique de l'État fédéral, du financement du développement urbain, etc. L'agence de l'eau, par exemple, a fourni le montant déjà budgétisé pour la construction d'un bassin de rétention des crues. Ce bassin n'était plus nécessaire, car la solution du lac assurait déjà la fonction de rétention des crues requise. Certaines sources de financement potentielles supplémentaires n'ont finalement pas été utilisées, car cela aurait ralenti la commercialisation des biens immobiliers et aurait soumis le projet à certaines restrictions, ce qui n'était pas souhaité par les décideurs.
Étant donné que la solution répond à différents objectifs, le financement a pu être obtenu auprès d'un éventail de parties, de secteurs et de sources. La commercialisation de biens immobiliers le long de la nouvelle rive du lac a été un aspect financier pris en compte dès le début du projet, afin que la mise en œuvre du projet soit en partie autosuffisante sur le plan financier. Le consortium du projet a veillé à respecter le calendrier, par exemple en ce qui concerne les échéances des différents programmes de financement.
L'établissement des divers avantages offerts par une solution est une étape importante du processus de planification, car il met en évidence les différents secteurs et parties prenantes qui peuvent potentiellement être impliqués dans la solution et en bénéficier. Le fait d'attirer l'attention sur les avantages potentiels et de s'appuyer sur des preuves scientifiques solides pour approcher ces parties peut faciliter la génération de fonds à partir d'un éventail de sources. Les approches de financement innovantes peuvent également être "autonomes" et générer des fonds pendant la durée du projet pour financer certaines des activités prévues.
Certification en tant que zone protégée transfrontalière
Le parc trilatéral de Pasvik-Inari a reçu la certification EUROPARC en tant que zone transfrontalière en 2008 et a été renouvelé en 2013. Les objectifs de la certification sont 1) d'identifier les priorités pour les futurs travaux transfrontaliers et 2) d'améliorer le profil national et international des parcs et de la zone transfrontalière dans son ensemble. Les conditions de candidature comprennent une vision commune à long terme et des règles directrices pour la coopération future, ainsi qu'un plan d'action (voir Building Block 3), qui sont essentiels pour la poursuite de la coopération transfrontalière. Les premières suggestions concernant la vision et les règles directrices ont circulé parmi les membres du groupe de travail avant que le comité de pilotage ne se mette d'accord sur la vision finale : "Le parc trilatéral de Pasvik-Inari est une destination de tourisme naturel durable internationalement reconnue, connue pour ses caractéristiques de nature sauvage et ses valeurs naturelles, culturelles et historiques. La promotion de la conservation de la nature et du tourisme durable dans la nature préserve les valeurs fondamentales et contribue au développement sain de la région. Des accords bilatéraux et multilatéraux entre la Finlande, la Norvège et la Russie ont également été nécessaires pour la certification du CT, qui a intégré les contributions des trois pays et a été préparée en finnois et traduite en anglais, puis en norvégien et en russe.
Le partenaire finlandais Metsähallitus avait déjà été certifié en tant que zone de protection de la nature et avait une bonne expérience de cette procédure de certification. Le parc national finno-russe d'Oulanka-Paanajärvi a obtenu le certificat EUROPARC en 2005, et le personnel finlandais a été en contact avec ce parc national pour clarifier les procédures officielles d'obtention de la certification du parc TB. Les partenaires russes ont travaillé intensivement avec le ministère russe de l'environnement pour justifier la certification et ses avantages.
La coordination de la collecte des documents requis auprès de chaque partenaire dans les trois pays a été utile pour mener à bien le processus de certification. En outre, la demande a été complétée avec l'aide d'un traducteur lors d'une réunion trilatérale. Un calendrier bien planifié est nécessaire, ainsi qu'une communication avec l'organisme de certification lors de l'élaboration de la demande. Le programme de certification transfrontalière d'EUROPARC a été un bon outil pour la coopération transfrontalière, qui a été soutenu par tous les partenaires locaux. Les processus de certification et de re-certification permettent d'évaluer d'un commun accord les forces et les faiblesses de la coopération par rapport à d'autres zones protégées transfrontalières. Il a également motivé la participation aux réunions annuelles des parcs transfrontaliers européens, au cours desquelles de nombreux sujets liés à la coopération transfrontalière sont partagés et discutés.
Renforcement des capacités sur le thème "Construire avec des solutions naturelles", destiné aux fonctionnaires, au secteur privé, aux étudiants et aux communautés locales.
Le renforcement des capacités et de la sensibilisation est nécessaire pour permettre au groupe cible et aux autres acteurs de jouer un rôle actif dans la planification et la mise en œuvre des mesures de construction. Trois programmes de formation différents seront développés et dispensés, ciblant le gouvernement, le secteur privé et les communautés. Les formations porteront à la fois sur des questions techniques (par exemple, la réhabilitation des mangroves, la construction de barrages perméables), socio-économiques (par exemple, l'amélioration de l'aquaculture, la diversification des moyens de subsistance) et institutionnelles (GIZC, l'organisation de groupes, etc.).
Nous appliquons une stratégie adaptative de développement des capacités d'apprentissage par la pratique qui est fréquemment mise à jour en fonction des enseignements tirés. Le suivi du rétablissement des systèmes côtiers est crucial. Les instructions relatives à la conception, à la construction et à la supervision de la mise en œuvre du projet sont donc constamment mises à jour. Les activités de renforcement des capacités comprennent des cours et des formations pratiques, au cours desquels les stagiaires apprennent la philosophie "Construire avec la nature" et appliquent ses concepts.
-Gouvernement : 100 personnes (p.) des agences gouvernementales de district, provinciales et nationales (service des pêches, service de gestion de l'eau, service forestier, agence environnementale, travaux publics, bureau du secrétariat, bureau de production, groupe de travail sur les mangroves) seront formées à l'applicabilité de la solution. Après la formation, les agences sont en mesure d'internaliser l'approche dans la planification sectorielle et intégrale de la zone côtière ; 500 personnes ont été formées dans le cadre de l'approche de la formation des formateurs. -Secteur privé : 50 personnes issues de sociétés d'ingénierie indonésiennes seront formées à la conception et à la mise en œuvre de la solution. Ils seront en mesure de concevoir et d'exécuter des mesures de construction en harmonie avec la nature et de les comparer aux solutions de conception conventionnelles. 250 p. atteints grâce à l'approche de la formation des formateurs. -Communautés : 250 personnes de 10 communautés seront formées à la mise en œuvre et à l'entretien des mesures "Construire avec la nature" ; les activités des écoles d'agriculture de terrain toucheront indirectement tous les habitants des 10 communautés.
Programme Ecoranger et programme d'incitation à l'utilisation des terres de la DEA
Le programme d'incitation à la gestion des ressources naturelles de la DEA, ainsi que le cofinancement des donateurs de la CSA, permettent à cette dernière de financer l'élimination des espèces exotiques dans les bassins versants prioritaires. Les éco-rangers sont ensuite employés pour travailler avec les agriculteurs, sur la rotation des pâturages, ils contrôlent le pâturage du bétail et veillent à ce que la rotation des pâturages soit respectée. Ils veillent à ce que les zones soient exemptes d'espèces exotiques, aident à protéger le bétail par le biais du kraaling mobile et recueillent également des données sur le bétail et la biodiversité, surveillent l'état du veld et déterminent quand une zone doit être fermée au pâturage. Ils veillent également au respect des zones de repos et signalent celles qui ne sont pas conformes. Ils veillent également à la protection de la biodiversité contre le braconnage. Les écorangers jouent également un rôle crucial en veillant à ce que les plantes exotiques envahissantes ne reviennent pas et sont chargés d'arracher les semis qui repoussent. Il leur incombe également de réhabiliter les zones dégradées où les dongas d'érosion commencent à apparaître. Les mesures d'incitation pour les propriétaires fonciers comprennent non seulement des écorangers, mais aussi des vaccinations et l'accès aux marchés par le biais de ventes aux enchères. Les sources et les cours d'eau qui s'étaient asséchés ont recommencé à couler après la mise en œuvre de ces approches.
-Un processus de mobilisation de la communauté autour de l'importance de la gestion durable des terres et de la gestion des bassins versants -Le financement par le DEA NRM pour le défrichage du bois a permis de libérer des terres de parcours -Le financement par le DEA NRM et le financement des donateurs pour la gestion des terres de parcours par les écorangers a permis d'éviter le retour du bois et de garantir une gestion durable et productive des terres de parcours -Le financement par le DEA NRM et le financement des donateurs pour la gestion des terres de parcours par les écorangers a permis d'éviter le retour du bois et de garantir une gestion durable et productive des terres de parcours.
-L'état du bétail s'améliore dans l'année qui suit l'adoption de cette approche L'accès au marché pour les communautés rurales fait une énorme différence pour les moyens de subsistance et leur engagement dans le programme Les zones déboisées doivent faire l'objet d'une surveillance constante pour s'assurer que la repousse est combattue L'engagement communautaire doit être permanent Les ressources financières sont très importantes pour la mise en œuvre de cette initiative EbA en raison des niveaux de pauvreté dans ces communautés L'engagement des communautés doit être permanent -Les ressources financières sont très importantes pour la mise en œuvre de cette initiative EbA en raison des niveaux de pauvreté dans ces communautés -Le travail de mise en œuvre devrait être basé sur les systèmes de connaissances indigènes (aide à la conception des modèles de pâturage en rotation) -L'accent mis sur les terres de parcours au profit du bétail rural était essentiel -L'amélioration du bénéfice de la communauté au sens large grâce à l'accès au marché de la viande rouge était essentielle pour obtenir l'adhésion de la communauté au sens large -L'accès au marché pour les communautés rurales fait une grande différence pour leurs moyens de subsistance et leur engagement dans le programme
Alignement des activités sur le cadre national et infranational existant pour l'adaptation au changement climatique
Le cadre général de l'adaptation au changement climatique à Cartagena de Indias est le "Plan 4C. Cartagena : Compétitive et compatible avec le changement climatique" (2014). Il s'agit d'une vision à long terme et d'un cadre de planification et d'action pour parvenir à un développement compatible avec le climat d'ici 2040. Le projet soutient directement le comité technique interinstitutionnel en facilitant le dialogue entre ses divers membres, par exemple les représentants de l'administration publique, du secteur privé, des ONG, des établissements d'enseignement et de recherche. Des activités de développement des capacités sur mesure favorisent une compréhension commune des possibilités et des limites de l'EbA. En soutenant la mise en œuvre de mesures d'EbA sélectionnées dans le cadre d'un processus d'apprentissage commun, les résultats sont intégrés dans l'évolution stratégique du plan 4C ainsi que dans le cadre national pour l'adaptation (basée sur les écosystèmes) au changement climatique. Les effets attendus des mesures concrètes d'EbA - telles que la remise en état des canaux - sont censés présenter des avantages économiques, sociaux et environnementaux à court et à moyen terme, contribuant ainsi à une démonstration pratique du bien-fondé du concept.
*Un cadre solide pour l'adaptation (basée sur les écosystèmes) au changement climatique *La volonté de coopérer et de partager les responsabilités et les tâches *L'implication et l'engagement du secteur privé lors de l'élaboration du plan de Cartagena sur le changement climatique *Les impacts climatiques récents dans la région qui encouragent le développement de cadres et d'actions pour faire face au changement climatique.
*Afin de soutenir l'intérêt et l'engagement à long terme, il est nécessaire d'inclure des mesures avec un succès à court terme. Pour aborder les impacts à long terme - au-delà de la durée de vie d'un projet, l'alignement de toute activité de projet avec les cadres existants et les instruments de planification est l'option préférable. La socialisation et l'alignement des objectifs, des avancées et des résultats du programme avec les cadres existants devraient être effectués dans des espaces déjà existants au niveau local (par exemple, le Comité technique sur le changement climatique de Carthagène).
Former et renforcer des alliances pour la communication, le développement des capacités et la mise en œuvre, y compris le financement
La planification et la mise en œuvre réussies de l'EbA nécessitent des alliances solides - entre les différents secteurs et niveaux publics, avec le secteur privé, la société civile et les institutions de recherche. Le projet renforce les partenariats existants et soutient la formation de nouveaux partenariats. Ces alliances sont le terreau de la sensibilisation et de la communication en matière d'EbA (les résultats sont par exemple une stratégie multimédia, des vidéos et d'autres supports d'information) et des mesures conjointes de développement des capacités telles que des cours de formation. La création du "Climate, Ecosystems and Communities Knowledge Network" (réseau de connaissances sur le climat, les écosystèmes et les communautés), qui permet d'avancer dans la recherche de solutions EbA pour la récupération du lac côtier Virgen et de son système de canaux à Carthagène, est un résultat tangible. Le secteur de l'éducation a intégré l'approche EbA dans les programmes éducatifs. De cette manière, les parties prenantes rassemblent des compétences et des connaissances complémentaires, des ressources financières ainsi que des contacts et des réseaux. Les différentes initiatives ont déjà suscité l'intérêt du secteur portuaire, des représentants de l'industrie du tourisme et de l'association nationale des industries, entre autres. Une stratégie de financement à grande échelle pour l'EbA est en cours d'élaboration avec les acteurs nationaux et régionaux.
*Le plan 4C comme cadre général et cadre de prise de décision. *La volonté de coopérer au-delà des frontières institutionnelles pour améliorer les facteurs environnementaux et le bien-être humain.
*L'intensification des actions et le rétablissement de la dynamique hydrologique du lac côtier de Virgen nécessitent une action coordonnée des institutions gouvernementales, des communautés locales et du secteur privé, en combinaison avec la création d'incitations appropriées. *Les alliances et une forte coopération sont un facteur de succès important car elles aident à mobiliser les ressources techniques et financières nécessaires. Une approche stratégique du développement des capacités dans le domaine de l'EbA pour les partenaires du projet est essentielle pour construire et maintenir une compréhension commune des problèmes fondamentaux, des causes sous-jacentes, des options et de l'intérêt pour l'action. Une communication efficace des avantages de l'EbA est nécessaire pour assurer l'implication et l'engagement des différents groupes de parties prenantes. Elle doit toujours être préparée dans une langue appropriée et répondre à leurs besoins spécifiques *Renforcement des capacités locales afin que les autorités, le secteur privé, le monde universitaire et les communautés prennent de meilleures décisions pour préserver les écosystèmes et réduire la vulnérabilité au changement climatique.
Mesures socio-économiques pour promouvoir l'utilisation durable des sols
Ce volet comprend le développement et l'introduction d'une aquaculture durable et la diversification des moyens de subsistance (culture d'algues, élevage de crabes et de crevettes) -10 groupes communautaires sont soutenus par des écoles d'agriculture de terrain et par la fourniture de ressources pour lancer de nouvelles pratiques de gestion de l'aquaculture et de diversification des moyens de subsistance. -Ces pratiques améliorées revitaliseront directement 300 ha de terres pour 300 ménages (sur la base d'une estimation prudente de 1 ha par ménage), augmentant la productivité moyenne de l'aquaculture de 50 %, en ajustant la disposition et la gestion des bassins, en réduisant les apports d'engrais et de pesticides, en utilisant de manière optimale les services de la mangrove tels que la purification de l'eau et en diversifiant les activités des moyens de subsistance. Sur la base des expériences menées en Indonésie et au Viêt Nam, les revenus tirés des étangs devraient atteindre 5 000 EUR/ha d'ici la cinquième année. -Des fonds communautaires seront créés pour : i) absorber les économies réalisées grâce à l'augmentation de la productivité des étangs (5 %) afin de soutenir l'entretien à long terme de la ceinture côtière et l'extension des mesures de gestion durable de l'utilisation des terres au-delà de la durée de vie du projet ; ii) absorber le soutien du gouvernement aux communautés locales pour la protection côtière et l'utilisation durable des terres.
Les communautés sont pleinement propriétaires des systèmes de production aquacole améliorés et du matériel qui sera mis en place pendant et après le projet. Les terres récupérées seront gérées comme des zones protégées communautaires (comme convenu entre les communautés et le gouvernement local), avec des possibilités d'utilisation durable des ressources naturelles. La ceinture de mangrove récupérée appartiendra officiellement au gouvernement, conformément à la loi indonésienne.
à ajouter ultérieurement
Recherche et surveillance communes axées sur la nature
L'un des objectifs de la recherche et du suivi conjoints axés sur la nature (années 2007, 2011 et 2015) était d'harmoniser les méthodes nationales divergentes. Une méthodologie harmonisée facilite l'échange, la gestion et l'interprétation des données afin d'informer les stratégies de gestion des parcs pour protéger ces populations. Les espèces/groupes cibles comprenaient celles qui sont préoccupantes pour la gestion des parcs : l'ours brun, l'aigle royal, la sauvagine, les papillons et les fourmis. L'ours brun est mis en avant ici comme un exemple important, car il affecte les moyens de subsistance des éleveurs de rennes, qui sont des acteurs importants dans la région de Pasvik-Inari. Les ours sont chassés dans les trois pays, et la taille estimée de la population d'ours est utilisée pour déterminer le nombre de permis de chasse. Les méthodes modernes d'échantillonnage de l'ADN donnent la meilleure estimation du nombre d'ours dans la population transfrontalière. Des poils ont été collectés pour l'analyse de l'ADN à l'aide de stations de prélèvement de poils disséminées dans la région. En outre, les résidents locaux, en particulier les chasseurs et les collègues sur le terrain, ont été encouragés à collecter des échantillons fécaux. Les résultats peuvent être comparés d'une année à l'autre, car la méthodologie utilisée est identique.
La coopération avec le projet de recherche parallèle (mené conjointement par une université finlandaise et le gouvernement) sur l'ADN des grands carnivores a été importante pour le partage des informations. Des échanges d'expertise ont également eu lieu concernant les comptages d'oiseaux aquatiques effectués le long de la rivière Pasvik au cours des étés 2006 et 2007. Les experts finlandais ont pu apprendre de leurs collègues norvégiens et russes, qui ont une longue tradition de surveillance bilatérale des oiseaux d'eau. En outre, un expert russe en fourmis a mené une étude sur les fourmis dans les trois pays.
Un processus participatif pour développer les méthodes d'échantillonnage de l'ADN de l'ours et d'estimation de la population a été essentiel pour garantir que les parties prenantes acceptent les estimations de la population comme étant valides. La méthodologie du travail sur le terrain et l'analyse en laboratoire ont été discutées par plusieurs experts lors d'un atelier, et plusieurs institutions ont participé aux essais sur le terrain. Avant de tester la méthode en Finlande, un événement d'information publique a été organisé dans un village local. Tous les groupes d'intérêt (autorités frontalières, éleveurs de rennes, associations de chasseurs et résidents locaux) ont été informés de l'étude. Au cours d'un atelier réunissant des institutions de recherche et des autorités environnementales chargées de la surveillance de la nature, les participants ont présenté et discuté des recherches en cours dans chaque pays et des expériences récentes en matière de prélèvement d'ADN, d'estimation de la population (taille et structure de la population, mortalité des petits), de chasse à l'ours et de conflits entre l'ours et l'homme. L'atelier a débouché sur une coopération étroite entre les institutions en matière de recherche sur l'ours brun.