Liderança e comprometimento político de alto nível

O anúncio do Desafio da Micronésia em 2006 foi o ponto culminante de décadas de trabalho do povo e das organizações da Micronésia para aumentar a conscientização e fortalecer a capacidade da região de conservar e gerenciar de forma sustentável os recursos naturais. No início de 2006, os diretores executivos de cada uma das jurisdições assinaram o Desafio da Micronésia e o apresentaram à comunidade internacional em um evento de alto nível na 8ª Conferência das Partes (COP8) da Convenção das Nações Unidas sobre Diversidade Biológica (CBD), realizada em março de 2006 no Brasil. As décadas de trabalho de base, combinadas com o momento certo e a publicidade na COP8, criaram um momento em que os líderes políticos desafiaram uns aos outros a assumir esse compromisso ambicioso. Eles eram muito mais ambiciosos até mesmo do que as Metas de Aichi que viriam em 2011 (17% terrestres e 10% marinhos até 2020). O fato de os líderes políticos do mais alto nível e de toda a região terem se comprometido com essa meta catalisou a implementação local e o financiamento internacional para a conservação na Micronésia. Agora, o Desafio da Micronésia se tornou uma instituição estabelecida, integrada às prioridades do governo e sobrevivendo à rotatividade nas administrações de cada uma das cinco jurisdições participantes.

  • Vontade política e dedicação dos líderes de cada ilha, que se coordenam por meio do Escritório Regional do MC (Coordenador Regional do MC e Comitê Diretor do MC nomeado pelos executivos-chefes das jurisdições)
  • Apoio da Equipe de Apoio Regional (RST) do Micronesia Challenge, que inclui parceiros nacionais e internacionais, bem como ONGs locais de conservação em cada ilha, e o Grupo de Trabalho de Medidas que desenvolve indicadores e acompanha o progresso
  • Reunir líderes dedicados e ativos no mais alto nível pode criar um impulso para compromissos ambiciosos que são mais poderosos do que os compromissos individuais das nações
  • Parcerias sólidas em nível local e regional para apoiar o progresso acelerado em direção ao compromisso.
  • Compromissos regionais como o Desafio da Micronésia podem ser replicados em outras regiões que tenham uma liderança forte. Por meio da Global Island Partnership, o MC inspirou outros desafios, como a Caribbean Challenge Initiative (CCI), o Western Indian Ocean Coastal Challenge (WIOCC), o Aloha+ Challenge, a Two Samoas' Initiative e a Coral Triangle Initiative.
Trabalhar com as melhores informações/conhecimentos disponíveis

Ao realizar uma tarefa de planejamento ou zoneamento, raramente um planejador tem acesso a todas as informações ou conhecimentos que gostaria de ter para toda a área de planejamento. Quer se trate de dados ecológicos mais consistentes em toda a área de planejamento ou de uma compreensão mais completa de toda a gama de informações sociais e econômicas, o planejador geralmente se depara com as seguintes opções

  1. Esperar até ter mais dados (com o objetivo final de acumular informações "perfeitas" em todos os conjuntos de dados necessários); ou
  2. Trabalhar com o melhor conhecimento científico disponível e aceitar que, embora não seja perfeito, ele é adequado, desde que as deficiências dos dados sejam compreendidas (pelos planejadores e tomadores de decisão) e claramente explicadas ao público e aos tomadores de decisão. O conhecimento insuficiente sobre os ecossistemas marinhos pode impedir a definição de objetivos significativos ou resultados desejáveis durante o planejamento. David Suzuki, em 2002, questionou como podemos planejar e gerenciar de forma eficaz quando "... até o momento, tudo o que realmente identificamos são ... cerca de 10 a 20% de todos os seres vivos", e "... temos um inventário tão pobre dos componentes e um projeto praticamente inútil de como todos os componentes interagem?

Uma boa compreensão do contexto mais amplo no qual a MPA está situada é um fator importante no planejamento. Devido aos níveis de "conectividade" no ambiente marinho e à interdependência biológica das comunidades vizinhas, uma AMP só pode ser tão "saudável" quanto as águas circundantes. Mesmo uma AMP bem planejada será difícil de gerenciar se as águas ao redor forem excessivamente utilizadas, poluídas ou se forem gerenciadas de forma inadequada.

  1. A realidade é que se você esperar até ter informações "perfeitas" para o planejamento, você nunca começará.
  2. Reconheça que as áreas marinhas são dinâmicas e estão sempre mudando; e com os avanços tecnológicos, os níveis e padrões de uso estão em constante mudança, assim como os contextos sociais, econômicos e políticos, portanto, ter dados perfeitos é, na realidade, um objetivo impossível.
  3. Em praticamente todas as situações de planejamento, é melhor proceder com as melhores informações disponíveis do que esperar por dados "perfeitos". Entretanto, se novos dados estiverem disponíveis durante o processo de planejamento, incorpore-os em vez de ignorá-los.
  4. Aqueles que estão frequentemente na água (como pescadores e operadores de turismo) geralmente sabem tanto (se não mais) sobre o ambiente local do que os pesquisadores, portanto, aproveite o conhecimento deles e use-o para aumentar os melhores dados científicos disponíveis.
  5. Quando os recursos são limitados, a busca de novos dados deve se concentrar no fornecimento de informações que serão úteis para o gerenciamento contínuo.
Limites de zona com base em coordenadas

Os limites da zona podem ser descritos como uma distância específica da borda de uma característica geográfica (por exemplo, "500 m da borda do recife"). Isso normalmente resulta em um limite de zona com formato irregular. A representação de um recife ou de um grupo de recifes dessa forma pode parecer ecologicamente apropriada em um mapa, mas o uso da borda de tais características para desenhar os limites da zona tem se mostrado muito difícil de interpretar na água. Por exemplo, muitas partes do recife estão fragmentadas ou, às vezes, submersas, portanto, é difícil determinar a borda do recife na água e usá-la para estimar a distância. Além disso, não é fácil estimar 500 m (ou mesmo 100 m) na água. Portanto, os limites da zona baseados em coordenadas, baseados em longitude/latitude e mostrados em graus e minutos decimais, foram introduzidos no Plano de Zoneamento da GBR de 2003. Esses limites abrangem totalmente as características ecológicas (ou seja, bem fora da borda de recifes/ilhas inteiras). Os limites das zonas são orientados para o norte, sul, leste e oeste para facilitar a navegação ou compreendem linhas retas entre duas coordenadas facilmente determinadas. As linhas retas parecem menos "ecologicamente apropriadas", mas são mais fáceis de localizar e aplicar em áreas offshore, especialmente se forem usados dispositivos eletrônicos, por exemplo, sistema de posicionamento global GPS ou plotter.

Com base no zoneamento existente, é importante que cada zona tenha um número exclusivo, referenciado a uma descrição detalhada no Plano de Zoneamento estatutário (consulte Recursos) e com um identificador de zona exclusivo (por exemplo, MNP-11-031): a) MNP refere-se ao tipo de zona (Zona do Parque Nacional Marinho) b) os dois primeiros números referem-se à latitude (o exemplo mostrado acima está na latitude 11°) c) o último número (031) permite que uma zona específica seja identificada nos mapas de zoneamento e com referência cruzada ao Plano de Zoneamento.

  1. Nem todas as coordenadas de zona são mostradas nos mapas de zoneamento disponíveis gratuitamente; no entanto, as coordenadas de zona mais importantes para a maioria dos usuários são mostradas (por exemplo, zonas de não pesca e zonas de não acesso).
  2. Reconhecendo que nem todo mundo tem um GPS, os limites da zona costeira, no entanto, são alinhados com características costeiras reconhecíveis ou pontos de referência ou marcadores de limites identificáveis (por exemplo, "a zona se estende para o norte a partir da extensão leste do promontório em xxx").
  3. Placas mostrando as zonas próximas são colocadas em rampas para barcos ao longo da costa (veja as fotos abaixo).
  4. Todas as coordenadas de zoneamento são fornecidas a fornecedores comerciais de auxílios eletrônicos à navegação, permitindo que as zonas sejam carregadas em um GPS.
  5. Além disso, todas as coordenadas das zonas estão disponíveis gratuitamente na Web ou em CD para permitir que qualquer usuário trace as coordenadas em sua própria carta de navegação ou localize uma zona usando seu próprio GPS.
  6. Todas as coordenadas devem ser referenciadas a um Datum Geocêntrico oficial especificado para fins de precisão (por exemplo, GDA94 na Austrália).
Atribuição de zonas por objetivo e não por atividades

A diferença entre o zoneamento por objetivo e o zoneamento por atividade é melhor explicada pelo exemplo; uma zona de "proibição de pesca de arrasto" pode indicar claramente que uma atividade é proibida (ou seja, toda a pesca de arrasto é proibida nessa zona), mas pode não estar claro quais outras atividades podem ser permitidas ou não. O objetivo da Zona de Proteção do Habitat permite que uma série de atividades com impactos (relativamente) mínimos sobre o(s) habitat(s) bentônico(s) ocorra dentro dessa zona; por exemplo, navegação, mergulho e pesquisa de impacto limitado são permitidos, além de permitir algumas atividades extrativistas, como pesca com linha, pesca com rede, pesca com corrico e pesca submarina (ou seja, algumas atividades de pesca, mas não todas). Entretanto, o objetivo da zona e as disposições de zoneamento relacionadas proíbem claramente o arrasto de fundo, a dragagem ou qualquer outra atividade que seja prejudicial aos habitats sensíveis dessa zona. Na maioria dos oceanos, há muitas atividades marinhas existentes ou potenciais que precisam ser gerenciadas, mas muitas dessas atividades são complementares e podem ocorrer dentro da mesma zona; se o zoneamento for usado para abordar todas as atividades existentes (e o zoneamento oceânico é certamente uma ferramenta importante para isso), então é preferível que o zoneamento seja feito por objetivo em vez de por cada atividade individual.

O Plano de Zoneamento é um documento estatutário que inclui todos os detalhes específicos do zoneamento (por exemplo, os objetivos da zona (consulte Recursos abaixo), os limites detalhados da zona, etc.). A lei fornece o "chefe do poder" para preparar um plano de zoneamento e inclui uma seção sobre a interpretação dos planos de zoneamento (seção 3A) e detalhes sobre os objetivos do zoneamento, o que um plano de zoneamento deve conter e como um plano de zoneamento deve ser preparado (seções 32-37A).

  1. Se o objetivo de uma zona tiver várias partes, deve haver uma hierarquia clara dentro do objetivo. Por exemplo, se o objetivo for proporcionar tanto a conservação quanto o uso razoável (como mostrado na maioria das zonas da GBR - veja Recursos abaixo), a segunda parte estará sempre sujeita à primeira (ou seja, o uso razoável só poderá ocorrer se estiver sujeito à garantia de conservação).
  2. O Plano de Zoneamento da GBR também tem uma disposição especial de permissão "catch-all" ("qualquer outro propósito consistente com o objetivo da zona..."). Isso prevê novas tecnologias ou atividades que não eram conhecidas quando o Plano de Zoneamento foi aprovado. Ela fornece uma importante "rede de segurança" que permite que uma atividade que não esteja em uma das duas listas explicadas no BB1 ainda seja considerada para uma licença, desde que seja consistente com o objetivo da zona.
Zoneamento de uso múltiplo

Em algumas partes do mundo, o zoneamento é baseado apenas na permissão ou proibição de atividades específicas em áreas específicas. No GBR, existe um espectro de zonas, cada uma com objetivos diferentes; essas zonas permitem a realização de uma série de atividades, desde que cada atividade esteja em conformidade com o objetivo da zona relevante. As disposições do Plano de Zoneamento se aplicam a todos os usuários da GBR. O Plano de Zoneamento estabelece em detalhes duas listas específicas de disposições de "uso ou entrada" para cada zona; elas ajudam a determinar os tipos de atividades que são apropriadas naquela zona específica. 1. A primeira lista indica as atividades que podem ocorrer nessa zona ("por direito") e que não exigem licença; 2. A segunda lista estipula quais atividades podem ocorrer nessa zona específica, mas somente depois que uma licença for avaliada e, se o pedido atender a todos os requisitos necessários, a licença for concedida. Os regulamentos especificam o processo de avaliação e os critérios para uma licença, que variam de acordo com a atividade proposta. Algumas zonas também podem estipular restrições sobre os tipos de equipamento de pesca, o que também proporciona diferentes níveis de proteção. Se uma atividade não estiver listada em (1) ou (2) acima, ela é proibida nessa zona.

A legislação de 1975 especificou que um plano que descrevesse as zonas derivadas espacialmente (ou seja, o zoneamento) seria uma ferramenta de gerenciamento fundamental para o Parque Marinho GBR, e a legislação exigia que os planos de zoneamento definissem as finalidades para as quais determinadas áreas poderiam ser usadas ou acessadas. Os objetivos do zoneamento "evoluíram" desde a versão de 1975 da lei (consulte Day 2015), reconhecendo a necessidade atual de proteger toda a gama de biodiversidade do GBR, e não apenas as espécies ou habitats principais.

  1. Para facilitar a compreensão do público, as atividades permitidas no Plano de Zoneamento foram resumidas em uma matriz simples de atividade/zoneamento (veja as fotos abaixo). No entanto, o Plano de Zoneamento estatutário (ou seja, a legislação subordinada de acordo com a Lei) deve ser a base legal para determinar quais atividades são apropriadas em uma zona.
  2. Os mapas de zoneamento são uma forma do Plano de Zoneamento estatutário disponível ao público; no entanto, para determinar legalmente onde exatamente ocorre o limite de uma zona, devem ser usadas as descrições reais da zona detalhadas no verso do Plano de Zoneamento estatutário.
  3. O fato de o Plano de Zoneamento declarar que uma atividade pode ocorrer com uma licença não significa automaticamente que a licença sempre será concedida; o pedido ainda precisa ser avaliado e somente se atender a todos os critérios necessários é que a licença será concedida.
Parcerias com setores-chave para aprimorar os esforços de gerenciamento
Uma série de parcerias foi estabelecida para auxiliar nos esforços de gerenciamento da RGB, incluindo: - O programa Reef Guardian Schools (RGS) começou em 2003. Hoje, ele envolve mais de 120.000 alunos de 276 escolas (ou seja, 10% de toda a população da área de influência da RGB realizam programas de administração como parte de um RGS). - A iniciativa RGS foi ampliada em 2007 para incluir os Reef Guardian Councils (ou seja, conselhos do governo local). Atualmente, 16 conselhos ao longo da costa da GBR demonstram seu compromisso de melhorar a saúde e a resiliência da GBR por meio de ações como tratamento de esgoto, tratamento de águas pluviais, reutilização/reciclagem de resíduos e educação comunitária. Embora ainda sejam apenas programas-piloto, os programas Fishers (Pescadores) e Farmers (Agricultores) ajudam a promover outras iniciativas que estão sendo realizadas por esses setores e, ao mesmo tempo, proporcionam benefícios ambientais. Outras parcerias incluem: - O setor de turismo marinho é um parceiro importante no gerenciamento da GBR, aprimorando as experiências dos visitantes e ajudando a proteger a biodiversidade que sustenta seu setor. - A pesca de suprimentos para aquários da GBR desenvolveu o primeiro Plano de Ação de Manejo do mundo, incluindo padrões de coleta
- Um dos objetivos da Lei do GBRMP é "incentivar o envolvimento na proteção e no gerenciamento do GBR por pessoas e grupos interessados, incluindo ... comunidades, povos indígenas, empresas e indústrias" (s. 2A (2b)) - O artigo 5 da Convenção do Patrimônio Mundial obriga as nações signatárias da Convenção a "... na medida do possível... adotar uma política geral que vise dar ao patrimônio cultural e natural uma função na vida da comunidade...".
- O envolvimento das comunidades locais na proteção e no gerenciamento da RGB e o desenvolvimento de parcerias com escolas, conselhos e indústrias são algumas das verdadeiras histórias de sucesso na RGB. - Todas as iniciativas do Reef Guardian criaram conscientização, compreensão e apreciação por parte de várias indústrias que dependem de uma RGB saudável. - Não há dúvida de que uma comunidade informada e envolvida estimula a administração e promove uma cultura comunitária de custódia para a proteção da RGB. - O engajamento bem-sucedido depende da disposição dos membros da comunidade e das partes interessadas de se envolverem em assuntos importantes para eles e do nível de comprometimento dos gerentes para que tudo dê certo. - Há uma riqueza de conhecimentos relevantes nas comunidades locais - o desafio é como aproveitá-los de forma contínua. - Operadores de turismo de alto padrão operam voluntariamente com um padrão mais alto do que o exigido pela legislação como parte de seu compromisso com o uso ecologicamente sustentável.
Comitês consultivos multissetoriais
3 tipos diferentes de comitês consultivos apoiam o gerenciamento da GBR, cada um com responsabilidades diferentes: - Comitês Consultivos Marinhos Locais (LMACs): comitês baseados na comunidade em 12 cidades importantes ao longo da costa da GBR. Eles proporcionam um fluxo de informações bidirecional entre a comunidade e os gerentes da GBR, além de aconselhamento em nível local. Os gerentes devem participar de todas as reuniões para ouvir as opiniões da comunidade e discutir questões marinhas/litorâneas locais. Os membros do LMAC são voluntários e podem representar uma comunidade, um grupo do setor ou ser independentes; - Comitês Consultivos de Recifes (RACs): os RACs com base em conhecimentos especializados fornecem consultoria especializada para questões críticas enfrentadas pela GBR (questões como gestão de bacias hidrográficas e ecossistemas, parcerias indígenas e turismo/recreação). Os membros do RAC são nomeados para um mandato de três anos entre as partes interessadas com conhecimento e experiência na questão crítica. Os RACs se reúnem formalmente com os oficiais da GBRMPA de 2 a 3 vezes por ano para auxiliar no desenvolvimento de políticas e fornecer consultoria estratégica para o gerenciamento da GBR; os presidentes dos RACs também se reúnem periodicamente com o Conselho da GBRMPA. - Comitê Consultivo do Recife 2050: assessora formalmente o Fórum Ministerial da GBR, incluindo consultoria estratégica sobre a implementação do Plano do Recife 2050 e o gerenciamento da GBR.
- A existência de um objetivo claro na lei que incentiva "... o envolvimento na proteção e no gerenciamento da GBR por pessoas e grupos interessados, incluindo os governos locais e de Queensland, comunidades, povos indígenas, empresas e indústrias" provou ser muito benéfica (consulte a Seção 2A (2b)) - Um Estatuto de Operações abrangente fornece orientações claras sobre como os LMACs e RACs devem operar.
- Os três tipos diferentes de comitês abrangem uma ampla gama de aconselhamento técnico e geográfico, fortalecendo assim a legitimidade geral desse aconselhamento; - Um membro da Equipe de Gerenciamento Sênior do GBRMPA é alocado para cada LMAC e deve participar das reuniões com o duplo objetivo de criar um relacionamento com os habitantes locais e informar a gerência sênior. - Um presidente independente para cada RAC e LMAC é indicado pelo presidente do GBRMPA para ajudar a garantir a eficácia das reuniões e dos resultados do comitê; - Uma reunião anual de todos os presidentes de LMACs tem se mostrado útil para a fertilização cruzada de ideias e para facilitar a interação entre os 12 LMACs. - Não são pagas taxas de participação a nenhum membro para participar desses comitês; no entanto, os custos de viagem são cobertos para que os membros participem das reuniões do RAC e do Reef 2050; - As atas das reuniões do RAC não são distribuídas ao público; no entanto, um relatório resumido é disponibilizado ao público após cada reunião do RAC, resumindo os principais itens discutidos na reunião (consulte "Recursos" abaixo).
Co-gerenciamento com proprietários tradicionais indígenas
Os aborígenes e os habitantes das Ilhas do Estreito de Torres são os proprietários tradicionais (TOs) do GBR há mais de 60.000 anos. Atualmente, os costumes tradicionais e a tradição espiritual continuam a ser praticados por 70 grupos de clãs TO cuja região marítima inclui o GBR. Os administradores do parque (GBRMPA) reconhecem as contínuas conexões sociais, culturais, econômicas e espirituais dos TOs com a área. Um Grupo de Parcerias Indígenas da GBRMPA trabalha em estreita colaboração com os TOs para estabelecer parcerias significativas para proteger os valores culturais e patrimoniais e, ao mesmo tempo, conservar a biodiversidade. Uma das formas é um acordo de gerenciamento chamado TUMRA (Traditional Use of Marine Resources Agreement, Acordo de Uso Tradicional de Recursos Marinhos), um acordo formal para a região marítima desenvolvido por grupos de TOs e depois credenciado pela GBRMPA e por Queensland. Outro é um Acordo de Uso de Terras Indígenas (ILUA). Atualmente, há sete TUMRAs e um ILUA credenciados na GBR que, coletivamente, envolvem 15 grupos de TOs e cobrem 22% do litoral da GBR. Cada TUMRA opera por um período determinado, após o qual é renegociado. O envolvimento indígena na GBR é fomentado pela participação no Conselho da Autoridade, um Comitê Consultivo Indígena de Recifes, treinamento de conformidade e workshops de gerenciamento para TOs e o uso de conhecimento ecológico tradicional.
- Ter definições e processos estabelecidos na legislação foi de grande valia, por exemplo: - A Seção 3 da Lei define um "proprietário tradicional" - A S. 10 (6A)) exige que um membro do Conselho seja "um indígena com conhecimento ou experiência em questões indígenas relacionadas ao Parque Marinho" - A S. 2A (3e)) exige uma "parceria com proprietários tradicionais no gerenciamento de recursos marinhos" - Os Regulamentos da GBR definem como uma TUMRA deve ser criada, credenciada, encerrada, etc.
- A experiência mostra que um formato eficaz para um TUMRA tem três partes: 1. Uma narrativa que descreve as aspirações das TOs para sua região marítima; 2. Detalhes específicos, por exemplo, as áreas nas quais as atividades tradicionais, como a caça, ocorrerão e não ocorrerão ou serão limitadas pelo TUMRA. 3. Um plano de implementação (por exemplo, delineando as maneiras pelas quais o TUMRA educará o público e outros grupos de TOs sobre sua região marítima); - O treinamento de conformidade para TOs não só levou a uma maior conscientização sobre as questões de conformidade marítima, mas, mais importante, a um maior sentimento de empoderamento por parte das TOs para gerenciar sua região marítima. - Os gerentes não devem esperar que um representante indígena seja capaz de falar em nome de todos os povos indígenas ou que a melhor maneira de envolver as TOs seja a mesma que a de outros usuários ou partes interessadas; - Reconhecer diferentes sistemas de conhecimento e considerar o conhecimento ecológico tradicional como complementar à ciência ocidental.
Relevância das convenções internacionais para o gerenciamento de MPAs
A Austrália é signatária de uma ampla gama de convenções/estruturas internacionais relevantes para as MPAs; as principais estão listadas nos Recursos abaixo e incluem convenções e tratados globais e regionais, além de acordos bilaterais. A base fundamental para as leis e convenções internacionais é o respeito mútuo e o reconhecimento das leis e dos atos executivos de outros estados-partes; - Observe que o termo "estado-parte" é usado em muitas convenções internacionais em vez de "nação" ou "país", mas não confunda o termo com estados ou territórios federais. Algumas das obrigações decorrentes dessas convenções internacionais foram incorporadas à legislação nacional australiana (por exemplo algumas disposições das principais convenções internacionais que tratam de assuntos importantes, como o Patrimônio Mundial, foram incorporadas à legislação ambiental nacional da Austrália, a Lei de Proteção Ambiental e Conservação da Biodiversidade de 1999). O impacto das convenções internacionais em vários países varia de acordo com o contexto normativo, jurídico e político do país em questão, se esse país é parte das convenções ou acordos relevantes e se eles foram implementados em nível nacional.
- A variedade de instrumentos internacionais, em conjunto com a legislação doméstica (nacional) e, em menor grau, com a legislação de Queensland (estadual), coletivamente dão à GBR uma proteção legal muito forte; - A lei internacional pode ser relevante para a interpretação da legislação doméstica (nacional) e pode ajudar em caso de ambiguidade na lei doméstica.
- Uma vez que um país tenha assinado e ratificado uma convenção internacional, há obrigações internacionais que ele deve cumprir; entretanto, não é fácil impor a aplicação da lei às nações que não cumprem a convenção pela comunidade global; - O nível e os detalhes dos relatórios sobre as obrigações internacionais variam; alguns exemplos são mostrados em "Recursos" abaixo. - A "abordagem de precaução" tornou-se amplamente aceita como um princípio fundamental da lei ambiental internacional e agora está amplamente refletida na lei e na política ambiental australiana; - Alguns dos problemas enfrentados pelos recifes de coral, como a mudança climática, são globais ou transfronteiriços e são abordados em convenções internacionais; entretanto, embora esses problemas possam ser globais, muitos também exigem soluções em nível local para uma implementação eficaz.
Legislação complementar
A legislação complementar refere-se a leis que complementam ou suplementam umas às outras, aplicando disposições correspondentes ou "espelhadas" para melhorar a compreensão pública ou aumentar os pontos fortes mútuos das leis. As razões pelas quais a gestão complementar é essencial na GBR estão descritas em "Impacto" para esta Solução Azul, incluindo o fato de que os governos estadual e federal não conseguem chegar a um acordo sobre onde ocorre o limite entre suas respectivas jurisdições. O Plano de Zoneamento para o Parque Marinho federal foi revisado de 1999 a 2003 e entrou em vigor em 1º de julho de 2004. Para garantir a complementaridade e minimizar a confusão do público, o Estado de Queensland declarou o Parque Marinho da Costa da Grande Barreira de Corais em novembro de 2004. O zoneamento desse Coast Marine Park reflete o zoneamento federal adjacente, fornecendo regras e regulamentações complementares entre a maré alta e a maré baixa, ao longo de todo o continente adjacente à GBR e ao redor de todas as ilhas de Queensland dentro dos limites externos do parque marinho federal. O zoneamento complementar significa que as atividades que podem ser realizadas dentro dos dois parques marinhos são regidas pelas mesmas regulamentações; no entanto, há também algumas disposições específicas de Queensland que podem ser aplicadas somente no GBR Coast Marine Park.
- A Constituição australiana estabelece que, quando uma lei estadual é inconsistente com uma lei federal, a lei federal deve prevalecer; a lei estadual é, na medida da inconsistência, inválida; - A Seção 2A(3f) da Lei GBRMP exige "... uma abordagem colaborativa para a gestão da área de Patrimônio Mundial da GBR com o governo de Queensland"; - O acordo intergovernamental de 1979 concordou com uma abordagem complementar que, posteriormente, ajudou na evolução de instrumentos legais complementares eficazes.
- A legislação complementar garante uma solução viável para que todas as águas marinhas ao largo da maré astronômica mais alta estejam efetivamente sob as mesmas regras e regulamentos, independentemente da jurisdição em que ocorram. - O uso de legislação complementar para políticas é muito mais eficaz do que ter interpretações ligeiramente diferentes para áreas adjacentes ou disposições semelhantes redigidas de forma a permitir interpretações diferentes. - Uma abordagem complementar é mais holística e eficaz pelos seguintes motivos: - ecologicamente: reconhece as escalas temporais/espaciais em que os sistemas ecológicos operam (em vez das inadequações das fronteiras jurisdicionais); - na prática: é mais fácil de gerenciar, garantindo que as questões não escapem por "brechas regulatórias imprevistas"; e - socialmente: ajuda na compreensão do público e, portanto, na conformidade; - para garantir uma abordagem complementar, os funcionários de ambos os governos cooperam ao desenvolver políticas.