Politiek leiderschap en engagement op hoog niveau

De aankondiging van de Micronesia Challenge in 2006 was het hoogtepunt van tientallen jaren werk door mensen en organisaties in Micronesië om het bewustzijn te vergroten en de capaciteit in deze regio te versterken om natuurlijke hulpbronnen te behouden en duurzaam te beheren. Begin 2006 ondertekenden de Chief Executives van elk van de rechtsgebieden de Micronesia Challenge en presenteerden deze aan de internationale gemeenschap tijdens een evenement op hoog niveau op de 8e Conferentie van de Partijen (COP8) bij het VN-Verdrag inzake Biologische Diversiteit (CBD) in maart 2006 in Brazilië. Het decennialange voorbereidende werk in combinatie met de juiste timing en publiciteit tijdens de COP8 creëerde een moment waarop politieke leiders elkaar uitdaagden om deze ambitieuze verbintenis aan te gaan. Ze waren veel ambitieuzer dan zelfs de Aichi-doelen die in 2011 zouden volgen (17% terrestrisch en 10% marien tegen 2020). Het feit dat politieke leiders op het hoogste niveau en in de hele regio zich verbonden hebben tot dit doel, katalyseert zowel de lokale implementatie als de internationale financiering van het behoud in Micronesië. Nu is de Micronesia Challenge een gevestigd instituut geworden, dat is geïntegreerd in de prioriteiten van de overheid en dat in elk van de vijf deelnemende jurisdicties door de bomen het bos niet meer ziet.

  • Politieke wil en toewijding van individuele eilandleiders, die coördineren via het MC Regional Office (MC Regional Coordinator en de MC Steering Committee benoemd door de chief executives van de jurisdicties)
  • Steun van het Regionale Ondersteuningsteam (RST) van de Micronesia Challenge, dat nationale en internationale partners omvat, evenals lokale natuurbeschermings-NGO's op elk eiland, en de Werkgroep Maatregelen die indicatoren ontwikkelt en de voortgang bijhoudt.
  • Toegewijde en actieve leiders samenbrengen op het hoogste niveau kan een momentum creëren voor ambitieuze verbintenissen die krachtiger zijn dan de verbintenissen van individuele landen.
  • Sterke partnerschappen op lokaal en regionaal niveau om versnelde vooruitgang in de richting van de verbintenis te ondersteunen.
  • Regionale verbintenissen zoals de Micronesia Challenge kunnen worden overgenomen in andere regio's met sterk leiderschap. Via het Global Island Partnership heeft de MC andere uitdagingen geïnspireerd, zoals het Caribbean Challenge Initiative (CCI), de Western Indian Ocean Coastal Challenge (WIOCC), de Aloha+ Challenge, het Two Samoas Initiative en het Coral Triangle Initiative.
Werken met de best beschikbare informatie/kennis

Wanneer een planner een plannings- of bestemmingsplantaak uitvoert, heeft hij zelden toegang tot alle informatie of kennis die hij voor het hele plangebied zou willen hebben. Of het nu gaat om meer consistente ecologische gegevens over het hele plangebied of een completer begrip van het volledige scala aan sociale en economische informatie, een planner staat vaak voor de volgende keuzes:

  1. Wachten tot ze meer gegevens hebben (met als uiteindelijk doel het verzamelen van 'perfecte' informatie over alle vereiste datasets); of
  2. Werken met de beste beschikbare wetenschappelijke kennis en accepteren dat deze weliswaar niet perfect is, maar wel toereikend op voorwaarde dat de tekortkomingen van de gegevens worden begrepen (door de planners en de besluitvormers) en duidelijk worden uitgelegd aan het publiek en de besluitvormers. Onvoldoende kennis over mariene ecosystemen kan de vaststelling van zinvolle doelstellingen of wenselijke resultaten bij de planning in de weg staan. David Suzuki vroeg zich in 2002 af hoe we effectief kunnen plannen en beheren als "... tot op heden alles wat we daadwerkelijk hebben geïdentificeerd ... ongeveer 10-20% van alle levende wezens is", en "... we zo'n slechte inventaris hebben van de bestanddelen en een vrijwel nutteloze blauwdruk van hoe alle componenten op elkaar inwerken?

Een goed begrip van de bredere context waarbinnen het MPA zich bevindt, is een belangrijke factor bij de planning. Vanwege de mate van 'connectiviteit' in het mariene milieu en de biologische onderlinge afhankelijkheid van naburige gemeenschappen, kan een MPA slechts zo 'gezond' zijn als de omringende wateren. Zelfs een goed geplande MPA zal moeilijk te beheren zijn als de omringende wateren overmatig worden gebruikt, vervuild of zelf onvoldoende worden beheerd.

  1. De realiteit is dat als je wacht tot je 'perfecte' informatie hebt voor planning, je nooit zult beginnen.
  2. Erken dat mariene gebieden dynamisch zijn en altijd veranderen; en met de technologische vooruitgang veranderen de gebruiksniveaus en -patronen voortdurend, net als de sociale, economische en politieke context.
  3. In vrijwel alle planningssituaties is het beter om verder te gaan met de beste beschikbare informatie dan om te wachten op 'perfecte' gegevens. Als er echter tijdens het planningsproces nieuwe gegevens beschikbaar komen, neem deze dan op in plaats van ze te negeren.
  4. Mensen die vaak op het water zijn (zoals vissers en touroperators) weten vaak net zoveel (zo niet meer) over de lokale omgeving dan de onderzoekers - maak dus gebruik van hun kennis en gebruik deze als aanvulling op de beste beschikbare wetenschappelijke gegevens.
  5. Wanneer de middelen beperkt zijn, moet het zoeken naar nieuwe gegevens gericht zijn op het leveren van informatie die nuttig is voor het lopende beheer.
Op coördinatie gebaseerde zonegrenzen

Zonegrenzen kunnen worden beschreven als een bepaalde afstand vanaf de rand van een geografisch kenmerk (bijv. '500 m vanaf de rand van het rif'). Dit resulteert gewoonlijk in een onregelmatig gevormde zonegrens. Het op deze manier weergeven van een rif of een groep riffen kan er ecologisch gezien goed uitzien op een kaart, maar het gebruik van de rand van dergelijke kenmerken om zonegrenzen te trekken is op het water erg moeilijk te interpreteren gebleken. Veel rifdelen zijn bijvoorbeeld gefragmenteerd of liggen soms onder water, waardoor het op het water moeilijk is om de rand van het rif te bepalen en op basis daarvan een afstand in te schatten. Bovendien is het niet eenvoudig om 500 m (of zelfs 100 m) op het water te schatten. Coördinaatgebaseerde zonegrenzen, gebaseerd op lengtegraad/breedtegraad en weergegeven in graden en decimale minuten, werden daarom geïntroduceerd in het GBR zoneringsplan van 2003. Deze omvatten volledig ecologische kenmerken (d.w.z. ruim buiten de rand van hele riffen/eilanden). De zonegrenzen zijn naar het noorden, zuiden, oosten en westen georiënteerd voor navigatiegemak of bestaan uit rechte lijnen tussen twee gemakkelijk te bepalen coördinaten. Rechte lijnen lijken minder 'ecologisch gepast', maar ze zijn gemakkelijker te lokaliseren en te handhaven in offshore-gebieden, vooral als er gebruik wordt gemaakt van elektronische apparatuur zoals een global positioning system GPS of plotter.

Voortbouwend op de bestaande zonering is het belangrijk dat elke zone een uniek nummer heeft, dat verwijst naar een gedetailleerde beschrijving in het wettelijk voorgeschreven bestemmingsplan (zie Bronnen) en met een unieke zone-identificatie (bijv. MNP-11-031): a) MNP verwijst naar het zonetype (Marine National Park Zone) b) de eerste twee cijfers verwijzen naar de breedtegraad (het voorbeeld hierboven ligt op breedtegraad 11°) c) het laatste cijfer (031) maakt het mogelijk een specifieke zone te identificeren op de zoneringskaarten en te verwijzen naar het bestemmingsplan.

  1. Niet elke zonecoördinaat wordt weergegeven op de vrij beschikbare zoneringskaarten; de belangrijkste zonecoördinaten voor de meeste gebruikers worden echter wel weergegeven (bijv. verboden te vissen zones en zones met verboden toegang).
  2. Omdat niet iedereen een GPS heeft, worden de kustzonegrenzen echter uitgelijnd met herkenbare kustkenmerken of herkenbare oriëntatiepunten of grensmarkeringen (bijv. 'de zone strekt zich uit naar het noorden vanaf de oostelijke punt van de landtong bij xxx').
  3. Borden met de nabijgelegen zones zijn geplaatst bij boothellingen langs de kust (zie onderstaande foto's).
  4. Alle coördinaten van de zones worden verstrekt aan commerciële leveranciers van elektronische navigatiehulpmiddelen, zodat de zones in een GPS kunnen worden geladen.
  5. Daarnaast zijn alle zonecoördinaten vrij beschikbaar op het web of beschikbaar als CD, zodat elke gebruiker de coördinaten op zijn eigen navigatiekaart kan plotten of een zone kan lokaliseren met zijn eigen GPS.
  6. Alle coördinaten moeten voor de nauwkeurigheid worden gerelateerd aan een gespecificeerde officiële geocentrische datum (bijv. GDA94 in Australië).
Zonetoewijzing per doelstelling in plaats van per activiteit

Het verschil tussen zonering op basis van doelstelling en zonering op basis van activiteit kan het best worden uitgelegd aan de hand van een voorbeeld; een 'verboden te trawlen'-zone kan duidelijk aangeven dat één activiteit verboden is (d.w.z. alle trawlvisserij is verboden in die zone), maar het kan onduidelijk zijn welke andere activiteiten wel of niet zijn toegestaan. De doelstelling van de Habitatbeschermingszone maakt een reeks activiteiten met (relatief) minimale impact op de bentische habitat(s) mogelijk binnen die zone; zo zijn bijvoorbeeld varen, duiken en onderzoek met beperkte impact toegestaan, evenals bepaalde extractieve activiteiten zoals vissen met lijnen, netten, slepen en speervissen (d.w.z. sommige, maar niet alle, visserijactiviteiten). De doelstelling van de zone en de bijbehorende zoneringsbepalingen verbieden echter duidelijk het vissen met bodemtrawls, baggeren of andere activiteiten die schadelijk zijn voor de gevoelige habitats in die zone. In de meeste oceanen zijn er veel bestaande of potentiële mariene activiteiten die moeten worden beheerd, maar veel van deze activiteiten vullen elkaar aan en kunnen binnen dezelfde zone plaatsvinden; als zonering wordt gebruikt om alle bestaande activiteiten aan te pakken (en zonering van oceanen is zeker een belangrijk instrument om dat te doen), dan is het beter dat de zonering per doelstelling gebeurt in plaats van per afzonderlijke activiteit.

Het bestemmingsplan is een wettelijk document dat alle specifieke details van de zonering bevat (bijv. zonedoelstellingen (zie bronnen hieronder), de gedetailleerde zonegrenzen, enz.) De wet voorziet in de 'hoofdbevoegdheid' om een bestemmingsplan voor te bereiden en bevat een sectie over de interpretatie van bestemmingsplannen (sectie 3A) en details over de doelen van zonering, wat een bestemmingsplan moet bevatten en hoe een bestemmingsplan moet worden voorbereid (secties 32-37A).

  1. Als een zonedoelstelling uit meerdere delen bestaat, moet er een duidelijke hiërarchie zijn binnen de doelstelling. Als de doelstelling bijvoorbeeld zowel instandhouding als redelijk gebruik beoogt (zoals voor de meeste GBR-zones - zie Bronnen hieronder), is het tweede deel altijd ondergeschikt aan het eerste (d.w.z. redelijk gebruik kan alleen plaatsvinden als het ondergeschikt is aan instandhouding).
  2. Het GBR-bestemmingsplan heeft ook een speciale 'catch-all' vergunningsbepaling in ("elk ander doel dat consistent is met de doelstelling van de zone ..."). Dit voorziet in nieuwe technologie of activiteiten die nog niet bekend waren toen het bestemmingsplan werd goedgekeurd. Het biedt een belangrijk 'vangnet' waardoor een activiteit die niet voorkomt op een van de twee lijsten die in BB1 worden toegelicht, toch in aanmerking komt voor een vergunning op voorwaarde dat ze in overeenstemming is met de doelstelling van de zone.
Zonering voor meervoudig gebruik

In sommige delen van de wereld is zonering uitsluitend gebaseerd op het toestaan of verbieden van specifieke activiteiten in specifieke gebieden. In het GBR bestaat een spectrum van zones, elk met verschillende zonedoelstellingen; deze zones laten een scala aan activiteiten toe, op voorwaarde dat elke activiteit voldoet aan de relevante zonedoelstelling. De bepalingen van het zoneringsplan gelden voor alle gebruikers in het GBR. Het zoneringsplan beschrijft in detail twee specifieke lijsten van 'gebruiks- of toegangsbepalingen' voor elke zone; deze helpen bepalen welke soorten activiteiten geschikt zijn in die bepaalde zone. 1. De eerste lijst geeft activiteiten aan die in die zone mogen plaatsvinden ('van rechtswege') en waarvoor geen vergunning nodig is; 2. De tweede lijst bepaalt welke activiteiten in die bepaalde zone mogen plaatsvinden, maar alleen nadat een vergunning is getoetst en, als de aanvraag aan alle noodzakelijke vereisten voldoet, een vergunning is verleend. De voorschriften specificeren het beoordelingsproces en de criteria voor een vergunning; deze variëren afhankelijk van de voorgestelde activiteit. Sommige zones kunnen ook beperkingen opleggen aan het soort vistuig, wat ook verschillende niveaus van bescherming biedt. Als een activiteit niet voorkomt in (1) of (2) hierboven, is deze verboden in die zone.

De wetgeving van 1975 bepaalde dat een plan met ruimtelijk afgeleide zones (d.w.z. zonering) een belangrijk beheersinstrument moest zijn voor het GBR Marine Park, en bestemmingsplannen moesten volgens de wetgeving de doeleinden definiëren waarvoor bepaalde gebieden mochten worden gebruikt of betreden. De doelstellingen van de zonering zijn 'geëvolueerd' sinds de versie van de wet in 1975 (zie Day 2015) en erkennen nu de noodzaak om de volledige biodiversiteit van het GBR te beschermen in plaats van alleen de belangrijkste soorten of habitats.

  1. Voor een beter begrip door het publiek zijn de toegestane activiteiten in het bestemmingsplan samengevat in een eenvoudige activiteit/zoneringsmatrix (zie onderstaande foto's). Het wettelijke Bestemmingsplan (d.w.z. ondergeschikte wetgeving onder de Wet) moet echter de wettelijke basis zijn om te bepalen welke activiteiten geschikt zijn in een zone.
  2. Bestemmingskaarten zijn een openbaar toegankelijke vorm van het wettelijke Bestemmingsplan, maar om wettelijk vast te stellen waar een zonegrens precies ligt, moeten de feitelijke zonebeschrijvingen achterin het wettelijke Bestemmingsplan worden gebruikt.
  3. Het feit dat in het bestemmingsplan staat dat een activiteit kan plaatsvinden met een vergunning, betekent niet automatisch dat er altijd een vergunning wordt verleend; de aanvraag moet nog steeds worden beoordeeld en alleen als deze aan alle noodzakelijke criteria voldoet, wordt er een vergunning verleend.
Partnerschappen met belangrijke sectoren om het beheer te verbeteren
In 2003 is het Reef Guardian Schools (RGS)-programma van start gegaan. Vandaag de dag zijn er >120.000 leerlingen van 276 scholen bij betrokken (d.w.z. 10% van de hele bevolking van het GBR-gebied doet mee aan rentmeesterschapsprogramma's als onderdeel van een RGS). -Het RGS-initiatief werd in 2007 uitgebreid met Reef Guardian Councils (d.w.z. gemeenteraden van lokale overheden). Op dit moment tonen 16 raden langs de GBR-kust hun inzet om de gezondheid en veerkracht van de GBR te verbeteren door middel van acties als rioolwaterzuivering, stormwaterzuivering, hergebruik/recycling van afval en gemeenschapseducatie. -In 2010 werd het programma opnieuw uitgebreid met Reef Guardian Farmers en Reef Guardian Fishers. Hoewel het nog steeds proefprogramma's zijn, helpen de programma's voor vissers en boeren andere initiatieven van deze industrieën te promoten en leveren ze ook milieuvoordelen op. Andere partnerschappen zijn onder andere: - De zeetoerisme-industrie is een belangrijke partner in het GBR-beheer, door de ervaringen van bezoekers te verbeteren en de biodiversiteit die hun industrie ondersteunt te helpen beschermen. - De aquariumvisserij in het GBR heeft een eerste Stewardship Action Plan ter wereld ontwikkeld, inclusief verzamelingsnormen.
- Een van de doelstellingen van de GBRMP Act is "het aanmoedigen van betrokkenheid bij de bescherming en het beheer van het GBR door geïnteresseerde personen en groepen, met inbegrip van ... gemeenschappen, inheemse personen, het bedrijfsleven en de industrie" (s. 2A (2b)) - Artikel 5 van de Werelderfgoedconventie verplicht landen die de conventie hebben ondertekend "... voor zover mogelijk... een algemeen beleid te voeren dat erop gericht is het cultureel en natuurlijk erfgoed een functie te geven in het leven van de gemeenschap ...".
- Lokale gemeenschappen betrekken bij de bescherming en het beheer van het GBR en partnerschappen ontwikkelen met scholen, gemeenteraden en industrieën zijn enkele van de echte succesverhalen in het GBR. - Alle Reef Guardian-initiatieven hebben gezorgd voor bewustzijn, begrip en waardering bij verschillende industrieën die afhankelijk zijn van een gezond GBR. - Het lijdt geen twijfel dat een geïnformeerde en betrokken gemeenschap rentmeesterschap bevordert en een gemeenschapscultuur van custodianship voor GBR-bescherming stimuleert. - Succesvolle betrokkenheid hangt af van de bereidheid van de leden van de gemeenschap en belanghebbenden om zich in te zetten voor zaken die voor hen belangrijk zijn, en van de mate van betrokkenheid van managers om het ook goed te doen. - Er is een schat aan relevante expertise in lokale gemeenschappen - de uitdaging is hoe die op een permanente manier te benutten. - High Standard Tourism Operators werken vrijwillig volgens hogere normen dan wettelijk vereist als onderdeel van hun inzet voor ecologisch duurzaam gebruik.
Multisectorale adviescommissies
3 verschillende soorten adviescomités ondersteunen het beheer van het GBR, elk met verschillende verantwoordelijkheden: - Lokale mariene adviescomités (LMAC's): comités op gemeenschapsbasis in 12 grote steden langs de GBR-kust. Ze zorgen voor een tweerichtingsstroom van informatie tussen de gemeenschap en de GBR-beheerders en voor advies op lokaal niveau. Managers zijn verplicht om alle vergaderingen bij te wonen om de standpunten van de gemeenschap te horen en lokale mariene/kustkwesties te bespreken. De leden van de LMAC zijn vrijwillig en kunnen een gemeenschap of industriegroep vertegenwoordigen of onafhankelijk zijn. - Reef Advisory Committees (RAC's): RAC's op basis van expertise geven deskundig advies over kritieke kwesties waarmee het GBR wordt geconfronteerd (zoals stroomgebied- en ecosysteembeheer, inheemse partnerschappen en toerisme/recreatie). RAC-leden worden voor een termijn van drie jaar benoemd uit belanghebbenden met expertise en ervaring in de kritieke kwestie. De RAC's komen 2 tot 3 keer per jaar formeel bijeen met GBRMPA-functionarissen om te helpen bij de ontwikkeling van beleid en om strategisch advies te geven voor het GBR-beheer; de voorzitters van de RAC's komen ook periodiek bijeen met het GBRMPA-bestuur. -Adviescomité Rif 2050: geeft formeel advies aan het GBR-ministerieel forum, inclusief strategisch advies over de uitvoering van het Reef 2050 Plan en het GBR-beheer.
- Een duidelijke doelstelling in de wet die "... betrokkenheid bij de bescherming en het beheer van het GBR door belanghebbende personen en groepen, waaronder Queensland en lokale overheden, gemeenschappen, inheemse volkeren, het bedrijfsleven en de industrie" aanmoedigt, is zeer nuttig gebleken (zie Sectie 2A (2b)). - Een uitgebreid handvest voor activiteiten biedt duidelijke richtlijnen voor de manier waarop LMAC's en RAR's moeten werken.
- De drie verschillende soorten comités bestrijken een breed spectrum van technisch en geografisch advies, waardoor de algemene legitimiteit van dat advies wordt versterkt - Een lid van het GBRMPA Senior Management Team wordt toegewezen aan elke LMAC en moet de vergaderingen bijwonen met als tweeledig doel een goede verstandhouding op te bouwen met de lokale bevolking en verslag uit te brengen aan het senior management. - Een onafhankelijke voorzitter voor elke RAC en LMAC wordt aangesteld door de voorzitter van de GBRMPA om te helpen zorgen voor doeltreffende comitévergaderingen en resultaten - Een jaarlijkse vergadering van alle LMAC-voorzitters is nuttig gebleken voor de kruisbestuiving van ideeën en om de interactie tussen de 12 LMAC's te vergemakkelijken. - Er worden geen zitpenningen betaald aan leden om deze comités bij te wonen; wel worden reiskosten vergoed voor leden om RAC- en Rif 2050-vergaderingen bij te wonen. - Notulen van RAC-vergaderingen worden niet openbaar verspreid; na elke RAC-vergadering is echter een samenvattend verslag beschikbaar voor het publiek met een samenvatting van de belangrijkste punten die tijdens de vergadering zijn besproken (zie 'Hulpbronnen' hieronder).
Co-managen met inheemse traditionele eigenaars
Aboriginals en Torres Strait Islanders zijn al meer dan 60.000 jaar de traditionele eigenaars (TO's) van het GBR. Vandaag de dag worden traditionele gebruiken en spirituele overleveringen nog steeds beoefend door 70 clangroepen van TO's die het GBR omvatten. De voortdurende sociale, culturele, economische en spirituele banden van de TO's met het gebied worden erkend door de parkbeheerders (GBRMPA). Een Indigenous Partnerships Group in GBRMPA werkt nauw samen met TO's om zinvolle partnerschappen op te zetten om culturele en erfgoedwaarden te beschermen en tegelijkertijd de biodiversiteit te behouden. Eén manier is een beheerregeling die een Traditional Use of Marine Resources Agreement (TUMRA) wordt genoemd, een formele overeenkomst voor zeeland die is ontwikkeld door TO-groepen en vervolgens is erkend door zowel GBRMPA als Queensland. Een andere overeenkomst is een Indigenous Land Use Agreement (ILUA). Er zijn momenteel zeven TUMRA's en één ILUA geaccrediteerd in het GBR waarbij 15 TO-groepen zijn betrokken en die 22% van de GBR-kustlijn bestrijken. Elke TUMRA werkt voor een bepaalde tijd, waarna er opnieuw over onderhandeld wordt. De betrokkenheid van de inheemse bevolking bij het GBR wordt gestimuleerd door lidmaatschap van de Authority Board, een Indigenous Reef Advisory Committee, workshops over naleving en beheer voor TO's en het gebruik van traditionele ecologische kennis.
- Het was van onschatbare waarde om definities en processen in de wetgeving vast te leggen, bijvoorbeeld: - Sectie 3 van de wet definieert een 'traditionele eigenaar' - S. 10 (6A)) vereist dat een lid van de raad "een inheems persoon is met kennis van, of ervaring met, inheemse kwesties die betrekking hebben op het mariene park" - S. 2A (3e)) vereist een "partnerschap met traditionele eigenaren bij het beheer van mariene hulpbronnen" - De GBR-verordeningen definiëren hoe een TUMRA moet worden gemaakt, geaccrediteerd, beëindigd, enz.
- De ervaring leert dat een effectief format voor een TUMRA uit drie delen bestaat: 1. Een verhaal waarin de aspiraties van de TO's voor hun zeeland worden geschetst. Een verhaal waarin de wensen van de TO voor hun zeeland worden geschetst; 2. Een beschrijving van het land van herkomst. Specifieke details, bijvoorbeeld de gebieden waar traditionele activiteiten, zoals jagen, wel en niet plaatsvinden of worden beperkt door de TUMRA. 3. Nalevingstraining voor TO's heeft niet alleen geleid tot een groter bewustzijn van mariene nalevingskwesties, maar belangrijker nog, tot een groter gevoel van zeggenschap bij TO's om hun zeeland te beheren. - Beheerders moeten niet verwachten dat één inheemse vertegenwoordiger namens alle inheemse volken kan spreken of dat de beste manier om TO's te betrekken dezelfde is als voor andere gebruikers of belanghebbenden. - Erken verschillende kennissystemen en beschouw traditionele ecologische kennis als een aanvulling op westerse wetenschap.
Relevantie van internationale verdragen voor het beheer van MPA's
Australië heeft een groot aantal internationale verdragen/raamwerken ondertekend die relevant zijn voor MPA's; de belangrijkste zijn hieronder opgesomd in Bronnen en omvatten zowel mondiale en regionale verdragen als bilaterale overeenkomsten. De fundamentele basis voor internationale wetgeving en verdragen is wederzijds respect en erkenning van de wetten en uitvoeringsbesluiten van andere staten die partij zijn. - Let op: in veel internationale verdragen wordt de term 'staat die partij is' gebruikt in plaats van 'natie' of 'land' - maar verwar de term niet met federale staten of territoria. Sommige verplichtingen die voortvloeien uit deze internationale verdragen zijn opgenomen in de Australische nationale wetgeving (bijv. Sommige bepalingen van belangrijke internationale verdragen die betrekking hebben op belangrijke zaken zoals het werelderfgoed, zijn opgenomen in de nationale milieuwetgeving van Australië, de Environment Protection and Biodiversity Conservation Act 1999). Hoeveel invloed internationale verdragen hebben op verschillende landen, hangt af van de regelgevende, wettelijke en politieke context van het land in kwestie, of dat land partij is bij de relevante verdragen of overeenkomsten, en of deze op nationaal niveau zijn geïmplementeerd.
- De reeks internationale instrumenten, in combinatie met de binnenlandse (nationale) wetgeving en in mindere mate de wetgeving van Queensland (deelstaten), bieden het GBR gezamenlijk een zeer sterke juridische bescherming. - Het internationaal recht kan relevant zijn voor de interpretatie van de binnenlandse (nationale) wetgeving en kan helpen als er sprake is van dubbelzinnigheid in de binnenlandse wetgeving.
- Zodra een land een internationaal verdrag heeft ondertekend en geratificeerd, zijn er internationale verplichtingen waaraan dat land moet voldoen; het is echter niet eenvoudig om landen die dat niet doen, door de wereldgemeenschap te laten afdwingen - Het niveau en de gedetailleerdheid van de rapportage over internationale verplichtingen varieert; enkele voorbeelden staan hieronder in 'Hulpbronnen'. - Sommige problemen waarmee koraalriffen worden geconfronteerd, zoals klimaatverandering, zijn mondiaal of grensoverschrijdend en worden aangepakt in internationale verdragen - hoewel deze problemen mondiaal kunnen zijn, vereisen vele ook oplossingen op lokaal niveau voor een effectieve implementatie.
Aanvullende wetgeving
Complementaire wetgeving verwijst naar wetten die elkaar aanvullen, waarbij bijpassende of 'gespiegelde' bepalingen worden toegepast om het begrip bij het publiek te vergroten of de wederzijdse sterke punten van de wetten te versterken. De redenen waarom complementair beheer essentieel is in het GBR zijn uiteengezet onder 'Impact' voor deze Blauwe Oplossing, inclusief het feit dat de staat en de federale overheid het niet eens kunnen worden over de grens tussen hun respectieve jurisdicties. Het bestemmingsplan voor het federale mariene park werd herzien van 1999-2003 en trad in werking op 1 juli 2004. Om complementariteit te garanderen en verwarring bij het publiek te voorkomen, riep de staat Queensland in november 2004 het Great Barrier Reef Coast Marine Park uit. De zone-indeling voor dit Coast Marine Park is een afspiegeling van de aangrenzende federale zone-indeling door complementaire regels en voorschriften tussen hoog- en laagwater, langs het vasteland dat grenst aan het GBR en rond alle eilanden van Queensland binnen de buitengrenzen van het federale mariene park. Complementaire zone-indeling betekent dat activiteiten die kunnen worden ondernomen in de twee mariene parken onder dezelfde voorschriften vallen; er zijn echter ook enkele Queensland-specifieke bepalingen die alleen van toepassing kunnen zijn in het GBR Coast Marine Park.
- De Australische grondwet bepaalt dat wanneer een staatswet in strijd is met een federale wet, de federale wet voorrang heeft; de staatswet is, voor zover de wet in strijd is met de federale wet, ongeldig. - Sectie 2A(3f) van de GBRMP Act vereist "... een gezamenlijke aanpak voor het beheer van het GBR werelderfgoedgebied met de regering van Queensland". - In de intergouvernementele overeenkomst van 1979 werd overeenstemming bereikt over een complementaire aanpak, die vervolgens heeft bijgedragen aan de ontwikkeling van effectieve complementaire juridische instrumenten.
- Aanvullende wetgeving zorgt voor een werkbare oplossing zodat alle mariene wateren zeewaarts van het hoogste astronomische getij onder dezelfde regels en voorschriften vallen, ongeacht de jurisdictie waarin ze voorkomen. - Het gebruik van aanvullende wetgeving voor beleid is veel effectiever dan het hebben van enigszins verschillende interpretaties voor aangrenzende gebieden of vergelijkbare bepalingen die zijn opgesteld op een manier die verschillende interpretaties mogelijk maakt. - Een complementaire aanpak is holistischer en effectiever om de volgende redenen: - ecologisch: het erkent de temporele/ruimtelijke schaal waarop ecologische systemen werken (in plaats van de tekortkomingen van de grenzen van rechtsgebieden); - praktisch: het is gemakkelijker te beheren en zorgt ervoor dat zaken niet door 'onvoorziene spleten in de regelgeving' glippen; en - sociaal: het helpt bij het begrip van het publiek en dus bij de naleving. Om een complementaire aanpak te garanderen, werken functionarissen in beide regeringen samen bij het ontwikkelen van beleid.