Üst Düzey Siyasi Liderlik ve Taahhüt

Mikronezya Mücadelesi'nin 2006 yılında duyurulması, Mikronezya halkı ve kuruluşlarının bu bölgede doğal kaynakların korunması ve sürdürülebilir bir şekilde yönetilmesi için farkındalık yaratmak ve kapasiteyi güçlendirmek amacıyla onlarca yıldır sürdürdükleri çalışmaların doruk noktası olmuştur. 2006 yılının başlarında, her bir yargı bölgesinin Baş Yöneticileri Mikronezya Mücadelesini imzalamış ve Mart 2006'da Brezilya'da düzenlenen BM Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesi (CBD) 8. Taraflar Konferansında (COP8) üst düzey bir etkinlikte uluslararası topluma sunmuşlardır. Onlarca yıllık zemin çalışması, doğru zamanlama ve COP8'deki tanıtımla birleşince, siyasi liderlerin bu iddialı taahhüdü yerine getirmek için birbirlerine meydan okudukları bir an yarattı. Bu taahhütler, 2011 yılında kabul edilecek olan Aichi Hedeflerinden bile çok daha iddialıydı (2020 yılına kadar %17 karasal ve %10 denizel). En üst düzeyde ve bölge genelinde siyasi liderlerin bu hedefe bağlı kalması, Mikronezya'da hem yerel uygulamayı hem de koruma için uluslararası finansmanı katalize etti. Artık Mikronezya Mücadelesi yerleşik bir kurum haline gelmiş, hükümet öncelikleri arasına girmiş ve beş katılımcı ülkenin her birinde yönetim değişikliklerine rağmen ayakta kalmayı başarmıştır.

  • MC Bölge Ofisi (MC Bölge Koordinatörü ve yetki alanlarının baş yöneticileri tarafından atanan MC Yönlendirme Komitesi) aracılığıyla koordinasyonu sağlayan ada liderlerinin siyasi iradesi ve adanmışlığı
  • Ulusal ve uluslararası ortakların yanı sıra her adadaki yerel koruma STK'larını içeren Mikronezya Mücadelesi Bölgesel Destek Ekibi (RST) ile göstergeleri geliştiren ve ilerlemeyi izleyen Önlemler Çalışma Grubu'nun desteği
  • Kendini adamış ve aktif liderleri en üst düzeyde bir araya getirmek, tek tek ülkelerin taahhütlerinden daha güçlü olan iddialı taahhütler için ivme yaratabilir
  • Taahhüde yönelik hızlandırılmış ilerlemeyi desteklemek için yerel ve bölgesel düzeyde güçlü ortaklıklar.
  • Mikronezya Mücadelesi gibi bölgesel taahhütler, güçlü liderliğe sahip diğer bölgelerde de tekrarlanabilir. Küresel Ada Ortaklığı aracılığıyla MC, Karayip Mücadelesi Girişimi (CCI), Batı Hint Okyanusu Kıyı Mücadelesi (WIOCC), Aloha+ Mücadelesi, İki Samoa Girişimi ve Mercan Üçgeni Girişimi gibi diğer mücadelelere ilham kaynağı olmuştur.
Mevcut en iyi bilgi/bilgilerle çalışmak

Bir planlama veya bölgeleme görevi üstlenirken, bir planlamacı nadiren tüm planlama alanı için istediği tüm bilgi veya bilgilere erişebilir. İster planlama alanının tamamında daha tutarlı ekolojik veriler isterse de sosyal ve ekonomik bilgilerin tamamının daha eksiksiz bir şekilde anlaşılması olsun, bir planlamacı genellikle aşağıdaki seçeneklerle karşı karşıya kalır:

  1. Daha fazla veriye sahip olana kadar beklemek (nihai amaç gerekli tüm veri setlerinde 'mükemmel' bilgi toplamaktır); veya
  2. Mevcut en iyi bilimsel bilgiyle çalışmak ve mükemmel olmasa da, verilerin eksikliklerinin anlaşılması (planlamacılar ve karar vericiler tarafından) ve halka ve karar vericilere açıkça açıklanması koşuluyla yeterli olduğunu kabul etmek. Deniz ekosistemleri hakkındaki yetersiz bilgi, planlama yapılırken anlamlı hedeflerin veya arzu edilen sonuçların belirlenmesini engelleyebilir. David Suzuki 2002 yılında "... bugüne kadar tespit edebildiğimiz tek şey... tüm canlıların yaklaşık %10-20'si" ve "... bileşenlerin bu kadar zayıf bir envanterine ve tüm bileşenlerin nasıl etkileşime girdiğine dair neredeyse işe yaramaz bir plana sahipken nasıl etkili bir şekilde planlama ve yönetim yapabileceğimizi sorgulamıştır.

Planlama yapılırken MPA'nın içinde bulunduğu daha geniş bağlamın iyi anlaşılması önemli bir faktördür. Deniz ortamındaki 'bağlantı' seviyeleri ve komşu topluluklar üzerindeki biyolojik karşılıklı bağımlılık nedeniyle, bir MPA ancak çevresindeki sular kadar 'sağlıklı' olabilir. Çevresindeki sular aşırı kullanılıyor, kirletiliyor ya da yetersiz yönetiliyorsa, iyi planlanmış bir MPA'nın bile yönetilmesi zor olacaktır.

  1. Gerçek şu ki, planlama için 'mükemmel' bilgiye sahip olana kadar beklerseniz, asla başlamazsınız.
  2. Deniz alanlarının dinamik olduğunu ve sürekli değiştiğini kabul edin; teknolojik ilerlemelerle birlikte kullanım seviyeleri ve şekilleri de sosyal, ekonomik ve politik bağlamlar gibi sürekli değişmektedir, bu nedenle mükemmel verilere sahip olmak gerçekçi olarak imkansız bir hedeftir.
  3. Neredeyse tüm planlama durumlarında, 'mükemmel' verileri beklemektense mevcut en iyi bilgilerle ilerlemek daha iyidir. Bununla birlikte, planlama sürecinde yeni veriler elde edilirse, bunları göz ardı etmek yerine dahil edin.
  4. Sık sık suda bulunanlar (balıkçılar ve turizm işletmecileri gibi) genellikle yerel çevre hakkında araştırmacılar kadar (hatta daha fazla) bilgi sahibidir - bu nedenle onların bilgilerinden yararlanın ve bunları mevcut en iyi bilimsel verileri desteklemek için kullanın.
  5. Kaynaklar sınırlı olduğunda, yeni veri arayışı devam eden yönetim için faydalı olacak bilgi sağlamaya odaklanmalıdır.
Koordinasyona dayalı bölge sınırları

Bölge sınırları coğrafi bir özelliğin kenarından belirli bir mesafe olarak tanımlanabilir (örneğin 'resif kenarından 500 m'). Bu normalde düzensiz şekilli bir bölge sınırı ile sonuçlanır. Bir resifin ya da bir grup resifin bu şekilde tasvir edilmesi harita üzerinde ekolojik açıdan uygun görünebilir, ancak bölge sınırlarını çizmek için bu tür özelliklerin kenarını kullanmanın su üzerinde yorumlanmasının çok zor olduğu kanıtlanmıştır. Örneğin, birçok resif parçası parçalanmış veya zaman zaman su altında kalmıştır, bu nedenle resif kenarını belirlemek ve daha sonra bunu bir mesafeyi tahmin etmek için kullanmak su üzerinde zordur. Ayrıca su üzerinde 500 m'yi (hatta 100 m'yi) tahmin etmek kolay değildir. Bu nedenle 2003 GBR İmar Planında enlem/boylam temelli, derece ve ondalık dakika cinsinden gösterilen koordinat bazlı bölge sınırları getirilmiştir. Bunlar ekolojik özellikleri tamamen kapsamaktadır (yani tüm resiflerin/adaların kenarının çok dışında). Bölge sınırları, navigasyon kolaylığı için kuzey, güney, doğu ve batı yönündedir veya kolayca belirlenen iki koordinat arasındaki düz çizgilerden oluşur. Düz çizgiler 'ekolojik açıdan daha az uygun' görünmektedir, ancak özellikle küresel konumlandırma sistemi GPS veya plotter gibi elektronik cihazlar kullanılıyorsa, açık deniz alanlarında yerlerinin belirlenmesi ve uygulanması daha kolaydır.

Mevcut bölgelendirmeye dayanarak, her bölgenin yasal İmar Planındaki ayrıntılı bir açıklamaya (bkz. Kaynaklar) atıfta bulunan ve benzersiz bir bölge tanımlayıcısına (örneğin MNP-11-031) sahip benzersiz bir numaraya sahip olması önemlidir: a) MNP bölge türünü ifade eder (Deniz Milli Parkı Bölgesi) b) ilk iki sayı enlemini ifade eder (yukarıda gösterilen örnek 11° enlemindedir) c) Son numara (031), belirli bir bölgenin imar haritalarında tanımlanmasını ve İmar Planına çapraz atıfta bulunulmasını sağlar.

  1. Serbestçe erişilebilen bölgeleme haritalarında her bölge koordinatı gösterilmemektedir; ancak çoğu kullanıcı için en önemli bölge koordinatları gösterilmektedir (örneğin balıkçılık yapılmayan bölgeler ve erişimin yasak olduğu bölgeler).
  2. Bununla birlikte, herkesin GPS'i olmadığı göz önünde bulundurularak, kıyı bölgesi sınırları tanınabilir kıyı özellikleri veya tanımlanabilir işaretler veya sınır işaretleri ile hizalanmıştır (örneğin, 'bölge xxx'deki burnun doğu uzantısından kuzeye doğru uzanır').
  3. Yakındaki bölgeleri gösteren tabelalar kıyı boyunca tekne rampalarına yerleştirilmiştir (aşağıdaki fotoğraflara bakınız).
  4. Tüm bölge koordinatları, bölgelerin GPS'e yüklenmesini sağlayan elektronik navigasyon yardımcılarının ticari tedarikçilerine sağlanmaktadır.
  5. Buna ek olarak, tüm bölge koordinatları, herhangi bir kullanıcının koordinatları kendi navigasyon haritasına çizmesini veya kendi GPS'ini kullanarak bir bölgeyi bulmasını sağlamak için web'de ücretsiz olarak mevcuttur veya bir CD olarak mevcuttur.
  6. Tüm koordinatlar, doğruluk için belirli bir resmi Jeosantrik Datuma referanslanmalıdır (örneğin Avustralya'da GDA94).
Faaliyetlerden ziyade hedefe göre bölge ataması

Faaliyete göre bölgelendirme yerine amaca göre bölgelendirme arasındaki fark en iyi örnekle açıklanabilir; 'trolle avlanmanın yasak olduğu' bir bölge bir faaliyetin yasak olduğunu açıkça gösterebilir (yani bu bölgede tüm trol avcılığı yasaklanmıştır), ancak başka hangi faaliyetlere izin verilip verilmeyeceği net olmayabilir. Habitat Koruma Bölgesinin amacı, bentik habitat(lar) üzerinde (nispeten) minimum etkiye sahip bir dizi faaliyetin bu bölge içinde gerçekleşmesine olanak tanır; örneğin, tekne gezintisi, dalış ve sınırlı etkiye sahip araştırmalara izin verilmesinin yanı sıra olta balıkçılığı, ağla avlanma, trolle avlanma ve zıpkınla balık avlama gibi bazı çıkarıcı faaliyetlere de izin verilir (yani, balıkçılık faaliyetlerinin tümü olmasa da bazıları). Ancak bölgenin amacı ve ilgili bölgeleme hükümleri dip trolü, dip taraması ya da bu bölgedeki hassas habitatlara zarar veren diğer faaliyetleri açıkça yasaklamaktadır. Çoğu okyanusta yönetilmesi gereken çok sayıda mevcut veya potansiyel denizcilik faaliyeti vardır, ancak bu faaliyetlerin çoğu birbirini tamamlayıcı niteliktedir ve aynı bölge içerisinde gerçekleşebilir; eğer bölgeleme mevcut tüm faaliyetleri ele almak için kullanılacaksa (ve okyanus bölgelemesi bunu yapmak için kesinlikle önemli bir araçtır), o zaman bölgelemenin her bir faaliyet yerine hedefe göre yapılması tercih edilir.

İmar Planı, bölgelemenin tüm spesifik detaylarını içeren yasal bir belgedir (örneğin Bölge hedefleri (aşağıdaki Kaynaklara bakınız), detaylı bölge sınırları, vb.) Yasa, bir imar planının hazırlanması için 'yetkinin başını' sağlar ve imar planlarının yorumlanmasına ilişkin bir bölüm (bölüm 3A) ve imarın amaçları, bir imar planının neleri içermesi gerektiği ve bir imar planının nasıl hazırlanması gerektiğine ilişkin ayrıntılar içerir (bölüm 32-37A).

  1. Bir bölge hedefinin birden fazla bölümü varsa, hedef içinde net bir hiyerarşi olmalıdır. Örneğin, amaç hem koruma hem de makul kullanım sağlamaksa (çoğu GBR bölgesi için gösterildiği gibi - aşağıdaki Kaynaklara bakınız), ikinci kısım her zaman ilkine tabidir (yani makul kullanım ancak korumanın sağlanmasına tabi ise gerçekleşebilir).
  2. GBR İmar Planında ayrıca özel bir 'her şeyi kapsayan' izin hükmü de bulunmaktadır ("bölgenin amacı ile tutarlı herhangi bir başka amaç..."). Bu, İmar Planı onaylandığında bilinmeyen yeni teknoloji veya faaliyetler için olanak sağlamaktadır. BB1'de açıklanan iki listeden birinde yer almayan bir faaliyetin, bölge hedefiyle tutarlı olması koşuluyla yine de izin için değerlendirilmesine olanak tanıyan önemli bir 'güvenlik ağı' sağlar.
Çok kullanımlı bölgeleme

Dünyanın bazı bölgelerinde bölgeleme yalnızca belirli alanlarda belirli faaliyetlere izin verilmesi ya da yasaklanması esasına dayanmaktadır. GBR'de her biri farklı bölge hedeflerine sahip bir bölge yelpazesi mevcuttur; bu bölgeler, her bir faaliyetin ilgili bölge hedefine uygun olması koşuluyla bir dizi faaliyetin gerçekleşmesine izin verir. İmar Planı hükümleri GBR'deki tüm kullanıcılar için geçerlidir. İmar Planı, her bölge için iki özel 'kullanım veya giriş' hükümleri listesini ayrıntılı olarak ortaya koymaktadır; bunlar söz konusu bölgede uygun olan faaliyet türlerinin belirlenmesine yardımcı olmaktadır. 1. İlk liste, o bölgede gerçekleşmesine izin verilen ('as of right') ve izin gerektirmeyen faaliyetleri gösterir; 2. İkinci liste, söz konusu bölgede hangi faaliyetlerin gerçekleşebileceğini, ancak bir izin değerlendirildikten ve başvuru gerekli tüm şartları karşılıyorsa izin verildikten sonra şart koşar. Yönetmelikler değerlendirme sürecini ve izin kriterlerini belirler; bunlar önerilen faaliyete bağlı olarak değişir. Bazı bölgeler aynı zamanda farklı koruma seviyeleri sağlayan balıkçılık araçlarının türlerine ilişkin kısıtlamalar da öngörebilir. Bir faaliyet yukarıda (1) veya (2)'de listelenmemişse, o bölgede yasaktır.

1975 mevzuatı, mekansal olarak türetilmiş bölgeleri (yani bölgeleme) gösteren bir planın GBR Deniz Parkı için kilit bir yönetim aracı olacağını belirtmiş ve mevzuat gereği bölgeleme planlarının belirli alanların hangi amaçlarla kullanılabileceğini veya girilebileceğini tanımlaması gerekmiştir. Yasanın 1975 versiyonundan bu yana bölgelendirmenin hedefleri 'evrimleşmiştir' (bkz. Day 2015) ve günümüzde sadece kilit taşı türler veya habitatlar yerine GBR'nin biyolojik çeşitliliğinin tamamının korunması ihtiyacı kabul edilmektedir.

  1. Kamuoyunun anlamasına yardımcı olmak amacıyla, İmar Planında izin verilen faaliyetler basit bir faaliyet/bölgeleme matrisi şeklinde özetlenmiştir (aşağıdaki Fotoğraflara bakınız). Ancak, bir bölgede hangi faaliyetlerin uygun olduğunu belirlemek için yasal İmar Planı (yani Yasa kapsamındaki ikincil mevzuat) yasal dayanak olmalıdır.
  2. İmar haritaları, yasal İmar Planının kamuya açık bir şeklidir; ancak, bir bölge sınırının tam olarak nerede olduğunu yasal olarak belirlemek için, yasal İmar Planının arkasında ayrıntılı olarak açıklanan gerçek bölge tanımları kullanılmalıdır.
  3. İmar Planında bir faaliyetin izinle gerçekleştirilebileceğinin belirtilmiş olması, otomatik olarak her zaman izin verileceği anlamına gelmez; başvurunun yine de değerlendirilmesi gerekir ve ancak gerekli tüm kriterleri karşılaması halinde izin verilir.
Yönetim çabalarını geliştirmek için kilit sektörlerle ortaklıklar
GBR yönetim çabalarına yardımcı olmak üzere bir dizi ortaklık kurulmuştur; bunlar arasında şunlar yer almaktadır: -Reef Guardian Schools (RGS) programı 2003 yılında başlamıştır. Bugün 276 okuldan 120.000'den fazla öğrenciyi kapsamaktadır (yani GBR havzasının tüm nüfusunun %10'u bir RGS'nin parçası olarak yönetim programlarını üstlenmektedir) - RGS girişimi 2007 yılında Resif Koruyucu Konseyleri (yani yerel yönetim konseyleri) kapsayacak şekilde genişletilmiştir. Şu anda GBR Kıyısı boyunca 16 konsey, kanalizasyon arıtma, yağmur suyu arıtma, atıkların yeniden kullanımı/geri dönüşümü ve toplum eğitimi gibi eylemlerle GBR'nin sağlığını ve direncini iyileştirme konusundaki kararlılıklarını göstermektedir. 2010 yılında program, Resif Koruyucu Çiftçileri ve Resif Koruyucu Balıkçıları da kapsayacak şekilde genişletilmiştir. Henüz sadece pilot programlar olmakla birlikte, Balıkçılar ve Çiftçiler programları bu sektörler tarafından üstlenilen diğer girişimlerin teşvik edilmesine yardımcı olurken aynı zamanda çevresel faydalar da sağlamaktadır. Diğer ortaklıklar şunlardır: -Deniz turizmi endüstrisi GBR yönetiminde kilit bir ortaktır, ziyaretçi deneyimlerini geliştirir ve endüstrilerini destekleyen biyolojik çeşitliliğin korunmasına yardımcı olur -GBR akvaryum tedarik balıkçılığı, toplama standartlarını içeren dünyada ilk kez bir Yönetim Eylem Planı geliştirmiştir
- GBRMP Yasası'nın amaçlarından biri, "... topluluklar, Yerli halklar, iş dünyası ve endüstri dahil olmak üzere ilgili kişi ve grupların GBR'nin korunması ve yönetimine katılımını teşvik etmektir" (s. 2A (2b)). - Dünya Mirası Sözleşmesi'nin 5. Maddesi, Sözleşmeyi imzalayan ülkeleri "... mümkün olduğunca... kültürel ve doğal mirasa toplum yaşamında bir işlev kazandırmayı amaçlayan genel bir politika benimsemekle..." yükümlü kılmaktadır.
- Yerel toplulukları GBR'nin korunması ve yönetimine dahil etmek ve okullar, konseyler ve endüstrilerle ortaklıklar geliştirmek GBR'deki gerçek başarı hikayelerinden bazılarıdır. - Tüm Reef Guardian girişimleri, sağlıklı bir GBR'ye bağlı olan çeşitli endüstriler tarafından farkındalık, anlayış ve takdir yaratmıştır. - Bilgili ve ilgili bir topluluğun, GBR'nin korunması için bir topluluk kültürünü teşvik ettiğine şüphe yoktur. - Başarılı bir katılım, topluluk üyelerinin ve paydaşların kendileri için önemli olan konularda katılım gösterme istekliliğine ve yöneticilerin de bunu doğru yapma konusundaki kararlılık düzeyine bağlıdır. - Yerel topluluklarda konuyla ilgili zengin bir uzmanlık birikimi vardır - asıl zorluk, bunun sürekli bir şekilde nasıl kullanılacağıdır. - Yüksek Standartlı Turizm Operatörleri, ekolojik olarak sürdürülebilir kullanım taahhütlerinin bir parçası olarak gönüllü olarak mevzuatın gerektirdiğinden daha yüksek bir standartta faaliyet göstermektedir.
Çok Sektörlü Danışma Komiteleri
3 farklı türde danışma komitesi GBR'nin yönetimini destekler ve her birinin farklı sorumlulukları vardır: - Yerel Deniz Danışma Komiteleri (LMAC'ler): GBR kıyısı boyunca 12 büyük kasabada toplum temelli komiteler. Toplum ile GBR yöneticileri arasında iki yönlü bir bilgi akışı ve yerel düzeyde tavsiyeler sağlarlar. Yöneticilerin, toplumun görüşlerini dinlemek ve yerel deniz/kıyı sorunlarını tartışmak üzere tüm toplantılara katılmaları gerekmektedir. LMAC üyeleri gönüllülük esasına dayanır ve bir topluluğu ya da endüstri grubunu temsil edebilir ya da bağımsız olabilirler. - Resif Danışma Komiteleri (RAC'ler): Uzmanlığa dayalı RAC'ler GBR'nin karşı karşıya olduğu kritik konularda (havza ve ekosistem yönetimi; Yerli Ortaklıklar ve turizm/rekreasyon gibi konularda) uzman tavsiyesi sağlar. RAC üyeleri, kritik konuda uzmanlık ve deneyime sahip paydaşlar arasından üç yıllık bir dönem için atanır. RAC'ler GBRMPA yetkilileriyle yılda 2-3 kez resmi olarak bir araya gelerek politika geliştirilmesine yardımcı olur ve GBR yönetimi için stratejik tavsiyelerde bulunur; RAC Başkanları ayrıca GBRMPA Yönetim Kurulu ile periyodik olarak bir araya gelir. -Reef 2050 Danışma Komitesi: Reef 2050 Planının uygulanması ve GBR yönetimi hakkında stratejik tavsiyeler de dahil olmak üzere GBR Bakanlar Forumuna resmi olarak tavsiyelerde bulunur.
- Kanunda "... Queensland ve yerel hükümetler, topluluklar, Yerli halk, iş dünyası ve endüstri dahil olmak üzere ilgili kişi ve grupların GBR'nin korunması ve yönetimine katılımını" teşvik eden açık bir hedefin bulunmasının çok faydalı olduğu kanıtlanmıştır (bkz. Bölüm 2A (2b)). - Kapsamlı bir Faaliyet Tüzüğü, LMAC'lerin ve RAC'lerin nasıl çalışması gerektiğine dair açık bir rehberlik sağlar.
- Üç farklı komite türü, geniş bir teknik ve coğrafi tavsiye yelpazesini kapsamakta ve böylece bu tavsiyenin genel meşruiyetini güçlendirmektedir. - GBRMPA Üst Yönetim Ekibinin bir üyesi her bir LMAC'ye tahsis edilmiştir ve yerel halkla yakınlık kurmak ve üst yönetime rapor vermek gibi ikili amaçlarla toplantılara katılmalıdır. - Her bir RAC ve LMAC için bağımsız bir Başkan, komite toplantılarının ve sonuçlarının etkili olmasına yardımcı olmak üzere GBRMPA Başkanı tarafından atanır. - Tüm LMAC Başkanlarının yıllık toplantısının, fikirlerin çapraz döllenmesi ve 12 LMAC arasındaki etkileşimi kolaylaştırmak için yararlı olduğu kanıtlanmıştır. - Bu komitelere katılmak için hiçbir üyeye oturma ücreti ödenmez; ancak üyelerin RAC ve Reef 2050 toplantılarına katılmaları için seyahat masrafları karşılanır. - RAC toplantılarının tutanakları kamuya açık değildir; ancak her RAC toplantısından sonra toplantıda tartışılan başlıca konuları özetleyen bir özet rapor kamuya açıktır (bkz. aşağıdaki 'Kaynaklar').
Yerli Geleneksel Sahiplerle Birlikte Yönetim
Aborijinler ve Torres Boğazı Adalıları 60.000 yıldan uzun bir süredir GBR'nin Geleneksel Sahipleri (TO'lar) olmuştur. Bugün geleneksel gelenekler ve ruhani ilimler, deniz ülkesi GBR'yi içeren 70 TO klan grubu tarafından uygulanmaya devam etmektedir. TO'ların bölgeyle devam eden sosyal, kültürel, ekonomik ve ruhani bağlantıları park yöneticileri (GBRMPA) tarafından kabul edilmektedir. GBRMPA'daki bir Yerli Ortaklıklar Grubu, biyolojik çeşitliliği korurken kültürel ve miras değerlerini korumak için anlamlı ortaklıklar kurmak üzere TO'larla yakın işbirliği içinde çalışmaktadır. Bunun bir yolu, TO grupları tarafından geliştirilen ve daha sonra hem GBRMPA hem de Queensland tarafından akredite edilen deniz ülkesi için resmi bir anlaşma olan Geleneksel Deniz Kaynakları Kullanımı Anlaşması (TUMRA) adı verilen bir yönetim düzenlemesidir. Bir diğeri ise Yerli Arazi Kullanım Anlaşmasıdır (ILUA). Şu anda GBR'de akredite edilmiş yedi TUMRA ve bir ILUA bulunmaktadır ve bunlar 15 TO grubunu kapsamakta ve GBR kıyı şeridinin %22'sini kapsamaktadır. Her TUMRA belirli bir süre için faaliyet göstermekte ve sonrasında yeniden müzakere edilmektedir. Yerlilerin GBR'ye katılımı, Otorite Kurulu üyeliği, Yerli Resif Danışma Komitesi, TO'lar için uyum eğitimi ve yönetim atölyeleri ve geleneksel ekolojik bilginin kullanımı ile teşvik edilmektedir.
- Örneğin: - Yasanın 3. Bölümü "geleneksel sahibi" tanımlamaktadır - S. 10 (6A)) Kurul üyelerinden birinin "Deniz Parkı ile ilgili yerli meseleleri hakkında bilgisi veya deneyimi olan bir Yerli kişi" olmasını gerektirmektedir - S. 2A (3e)) "deniz kaynaklarının yönetiminde geleneksel sahiplerle ortaklık" gerektirmektedir - GBR Yönetmelikleri bir TUMRA'nın nasıl yapılacağını, akredite edileceğini, feshedileceğini vb. tanımlamaktadır.
- Deneyimler, TUMRA için etkili bir formatın üç bölümden oluştuğunu göstermektedir: 1. TO'ların deniz ülkesi için isteklerini özetleyen bir anlatı; 2. Örneğin avcılık gibi geleneksel faaliyetlerin gerçekleşeceği ve gerçekleşmeyeceği ya da TUMRA tarafından sınırlandırıldığı alanlar gibi spesifik detaylar. 3. Bir uygulama planı (örneğin TUMRA'nın halkı ve diğer TO gruplarını kendi deniz ülkesi hakkında eğitme yollarının ana hatlarıyla belirtilmesi) - TO'lara yönelik uyumluluk eğitimi sadece deniz uyumluluğu konularında farkındalığın artmasına değil, daha da önemlisi TO'ların kendi deniz ülkelerini yönetme konusunda kendilerini daha güçlü hissetmelerine yol açmıştır. - Yöneticiler, bir Yerli temsilcinin tüm Yerliler adına konuşabileceğini ya da TO'larla iletişim kurmanın en iyi yolunun diğer kullanıcılar ya da paydaşlarla aynı olduğunu düşünmemelidir - Farklı bilgi sistemlerini tanımalı ve geleneksel ekolojik bilgiyi batı biliminin tamamlayıcısı olarak görmelidir.
MPA yönetimi için uluslararası sözleşmelerin önemi
Avustralya, MPA'larla ilgili çok çeşitli uluslararası sözleşmelere/çerçevelere taraftır; bunların başlıcaları aşağıdaki Kaynaklarda listelenmiştir ve küresel ve bölgesel sözleşmeler ve anlaşmaların yanı sıra ikili anlaşmaları da içermektedir. Uluslararası hukuk ve sözleşmelerin temel dayanağı, diğer taraf devletlerin yasalarına ve yürütme eylemlerine karşılıklı saygı gösterilmesi ve bunların tanınmasıdır - Birçok uluslararası sözleşmede 'ulus' veya 'ülke' yerine 'taraf devlet' teriminin kullanıldığına dikkat edin - ancak bu terimi federal devletler veya bölgelerle karıştırmayın. Bu uluslararası sözleşmelerden doğan yükümlülüklerin bazıları Avustralya iç hukukuna dahil edilmiştir (örn. Dünya Mirası gibi önemli konuları ele alan temel uluslararası Sözleşmelerin bazı hükümleri Avustralya'nın ulusal çevre mevzuatı olan 1999 Çevre Koruma ve Biyoçeşitliliği Koruma Yasasına dahil edilmiştir). Uluslararası sözleşmelerin çeşitli ülkeleri ne kadar etkilediği, söz konusu ülkenin düzenleyici, yasal ve siyasi bağlamına, o ülkenin ilgili sözleşmelere veya anlaşmalara taraf olup olmadığına ve bunların ulusal düzeyde uygulanıp uygulanmadığına göre değişecektir.
- Bir dizi uluslararası belge, yerel (ulusal) mevzuat ve daha az ölçüde Queensland (Eyalet) mevzuatı ile birlikte GBR'ye çok güçlü bir yasal koruma sağlar. - Uluslararası hukuk, yerel (ulusal) mevzuatın yorumlanmasıyla ilgili olabilir ve iç hukukta bir belirsizlik varsa yardımcı olabilir.
- Bir ülke uluslararası bir sözleşmeyi imzaladıktan ve onayladıktan sonra, o ülkenin uyması gereken uluslararası yükümlülükler vardır; ancak, uymayan ülkelerin küresel toplum tarafından yaptırıma tabi tutulması kolay değildir - Uluslararası yükümlülüklere ilişkin raporlama düzeyi ve ayrıntıları değişiklik göstermektedir; bazı örnekler aşağıdaki 'Kaynaklar' bölümünde gösterilmektedir. - 'İhtiyati yaklaşım' uluslararası çevre hukukunun temel bir ilkesi olarak geniş çapta kabul görmüştür ve artık Avustralya çevre hukuku ve politikasına da geniş çapta yansımaktadır - İklim değişikliği gibi mercan resiflerinin karşı karşıya olduğu sorunların bazıları küresel veya sınır aşan niteliktedir ve uluslararası sözleşmelerde ele alınmaktadır - ancak bu sorunlar küresel olsa da, birçoğu etkili uygulama için yerel düzeyde çözümler gerektirmektedir.
Tamamlayıcı mevzuat
Tamamlayıcı mevzuat, birbirini tamamlayan veya bütünleyen, halkın anlayışını geliştirmek veya yasaların karşılıklı güçlerini artırmak için eşleşen veya 'yansıtılan' hükümler uygulayan yasaları ifade eder. GBR'de tamamlayıcı yönetimin gerekli olmasının nedenleri, Eyalet ve federal hükümetlerin kendi yetki alanları arasındaki sınırın nerede olduğu konusunda anlaşamamaları da dahil olmak üzere, bu Mavi Çözüm için 'Etki' başlığı altında özetlenmiştir. Federal Deniz Parkı için İmar Planı 1999-2003 yılları arasında revize edilmiş ve 1 Temmuz 2004 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Tamamlayıcılığı sağlamak ve halkın kafa karışıklığını en aza indirmek için Queensland Eyaleti Kasım 2004'te Büyük Set Resifi Sahil Deniz Parkı'nı ilan etmiştir. Bu Sahil Deniz Parkının bölgelendirilmesi, GBR'ye bitişik anakara boyunca ve federal Deniz Parkının dış sınırları içindeki tüm Queensland adalarının çevresinde, yüksek su ile alçak su arasında tamamlayıcı kurallar ve düzenlemeler sağlayarak bitişik federal bölgelendirmeyi yansıtmaktadır. Tamamlayıcı bölgelendirme, iki Deniz Parkı içinde gerçekleştirilebilecek faaliyetlerin aynı düzenlemelere tabi olduğu anlamına gelir; ancak, yalnızca GBR Sahil Deniz Parkında geçerli olabilecek Queensland'e özgü bazı hükümler de vardır.
- Avustralya Anayasası, bir Eyalet yasasının federal bir yasayla tutarsız olması halinde federal yasanın geçerli olacağını; Eyalet yasasının ise tutarsızlık ölçüsünde geçersiz olacağını belirtmektedir. - GBRMP Yasasının 2A(3f) Bölümü "... GBR Dünya Mirası alanının yönetimi için Queensland hükümetiyle işbirliğine dayalı bir yaklaşım" gerektirmektedir. - 1979 tarihli hükümetler arası anlaşma, daha sonra etkili tamamlayıcı yasal araçların geliştirilmesine yardımcı olan tamamlayıcı bir yaklaşım üzerinde anlaşmıştır.
- Tamamlayıcı mevzuat, En Yüksek Astronomik Gelgitin deniz kıyısındaki tüm deniz sularının, meydana geldikleri yargı yetkisine bakılmaksızın etkin bir şekilde aynı kurallar ve düzenlemeler altında olması için uygulanabilir bir çözüm sağlar. - Politika için tamamlayıcı mevzuat kullanmak, bitişik alanlar için biraz farklı yorumlara veya farklı yorumlara izin verecek şekilde hazırlanmış benzer hükümlere sahip olmaktan çok daha etkilidir. - Tamamlayıcı bir yaklaşım aşağıdaki nedenlerden dolayı daha bütüncül ve etkilidir: - ekolojik olarak: ekolojik sistemlerin işlediği zamansal/mekansal ölçekleri tanır (yetki sınırlarının yetersizliklerinden ziyade) - pratik olarak: yönetilmesi daha kolaydır, konuların 'öngörülemeyen mevzuat çatlaklarından' kaymamasını sağlar; ve - sosyal olarak: halkın anlayışına ve dolayısıyla uyumuna yardımcı olur - Tamamlayıcı bir yaklaşım sağlamak için, her iki hükümetteki yetkililer politika geliştirirken işbirliği yaparlar.