Capacidade adequada e instituições de cogestão
Líder local da MPA, Kris Thebu. Direitos autorais da Conservation International.
Treinamento em MPA. Direitos autorais da Conservation International.
Para desenvolver um gerenciamento local eficaz, a coalizão do BHS procurou ativamente e recrutou líderes comunitários enérgicos para assumir funções de gerenciamento de MPA e, em seguida, passou os seis anos seguintes desenvolvendo sistematicamente sua capacidade de gerenciar efetivamente seus recursos marinhos por meio de programas de treinamento direcionados e orientação individual. A equipe do BHS lançou um abrangente Programa de Capacitação em Gestão de AMPs em parceria com o governo da província e a Administração Nacional Oceânica e Atmosférica dos EUA (NOAA). A coalizão também trabalhou diretamente com o governo local e nacional para desenvolver o primeiro sistema de governança de cogestão de MPA da Indonésia e ajudou a criar novas instituições governamentais de gestão de MPA nas quais as equipes de MPA da comunidade local puderam ser incorporadas. Essas novas instituições também precisaram de um apoio considerável para o desenvolvimento de capacidades, pois fortaleceram sua capacidade de gestão institucional. Com esse investimento, a rede MPA agora é gerenciada localmente por meio de uma parceria legalmente reconhecida entre as comunidades locais e o governo local.
- Forte compromisso da comunidade - Apoio do governo - Estrutura legal - Disposição dos líderes para assumir o papel de gerentes de MPA - Apoio técnico e financeiro para treinamentos e orientação direcionados
O compromisso do governo é fundamental para obter a estrutura necessária e, portanto, a aprovação do sistema de cogestão da MPA. A implementação precisa de um órgão governamental responsável e da estrutura legal para um conselho com flexibilidade e autonomia para gerenciar fontes de financiamento fixas e recrutar funcionários não civis. A política e a legislação em nível nacional e local fornecem a base legal para a rede de AMPs e o mandato para a implementação efetiva dos planos de gestão de AMPs, sistemas de zoneamento e regulamentos. A sobreposição de jurisdição para o gerenciamento de AMPs individuais e o plano de rede nacional devem ser considerados desde o início. O compromisso de contratar localmente e depois investir em capacitação é considerado essencial para o sucesso de longo prazo da rede de AMPs. A abordagem demonstra que a conservação em escala orientada pela comunidade é possível: a verdadeira conservação de baixo para cima, orientada pela comunidade, não precisa se limitar a escalas pequenas e as comunidades locais podem gerenciar MPAs de escala muito grande de forma eficaz.
Implementação
Local
Subnacional
BHS MPA Management Capacity Building Program Factsheet
NOAA’s International MPA Management Capacity Building Program
Incentivos econômicos para as comunidades

As comunidades locais de Cagayancillo são compensadas pelas perdas econômicas causadas pelas políticas de não captura. Uma parte da taxa de conservação é canalizada para um fundo de subsistência que oferece empréstimos para o desenvolvimento.

  • As taxas de conservação para o TRNP estão ancoradas na Lei do TRNP
  • Política em vigor para fornecer às comunidades locais uma parte das receitas do turismo

O fornecimento de incentivo econômico contribuiu para a construção da confiança entre as partes. A contratação de moradores locais como forma de incentivo econômico multiplica os embaixadores de Tubbataha nas comunidades. A interpretação dos acordos feitos com as comunidades locais pode ser afetada pelo processo político. Novos líderes, novas perspectivas sobre os acordos.

Implementação
Local
Local Community Support
Financiamento do gerenciamento de parques

O Parque Natural dos Recifes de Tubbataha (TRNP) é administrado com assistência financeira de diversas fontes. As taxas de conservação pagas pelos visitantes são a principal fonte de financiamento, fornecendo 74% do orçamento anual. As doações de ONGs e do setor privado representam os outros 26%. Esses recursos são depositados em um fundo fiduciário local gerenciado pelo Conselho de Administração da Área Protegida de Tubbataha e usados exclusivamente para a administração do parque.

  • A beleza natural e a rica biodiversidade marinha de Tubbataha são um pré-requisito para o turismo de mergulho
  • A aplicação efetiva das regras resulta na manutenção de sua beleza natural
  • As taxas de conservação, ancoradas na Lei do Parque Natural dos Recifes de Tubbataha, financiam a fiscalização e outras atividades de gerenciamento

Tubbataha requer recursos financeiros e humanos adequados para manter um gerenciamento eficaz. Até o momento, as taxas de conservação, que permaneceram as mesmas nos últimos 10 anos, são a principal fonte de renda. Um aumento de 66% nas taxas de conservação em 2017 proporcionou mais renda para a administração, resultando em menos dependência de apoio externo. Como o turismo pode ser uma fonte instável de fundos devido a variáveis externas, é necessário obter fontes mais diversificadas de financiamento. A venda de mercadorias e a ampliação da rede de possíveis financiadores são algumas das formas empregadas por Tubbataha.

Implementação
Local
Gerenciamento de parques e aplicação da lei com base local

As instituições e comunidades locais, os representantes do governo municipal e nacional, as ONGs, o meio acadêmico e o setor privado estão todos representados em um órgão local de gestão do parque e de aplicação da lei. A aplicação da lei é garantida por meio de parcerias com a Marinha e a Guarda Costeira das Filipinas e com guardas florestais recrutados localmente, que recebem treinamento aprofundado e equipamentos de vigilância adequados. A situação ambiental do parque é monitorada regularmente, enquanto a eficácia da governança é medida anualmente por meio de mecanismos participativos.

  • As parcerias fornecem o apoio necessário para as operações de aplicação da lei. A Marinha e a Guarda Costeira das Filipinas desempenham o papel mais importante, destacando pessoal em serviço rotativo na estação de guardas florestais e fornecendo equipamentos técnicos
  • Órgão de gerenciamento local, dedicado exclusivamente à implementação do plano de gerenciamento do parque e à manutenção da presença no parque

A aplicação eficaz da lei exige capacidade e equipamentos adequados de aplicação no nível do órgão de gestão da AMP. A gestão de um Parque Nacional Marinho exige que políticas adequadas de uso de recursos estejam em vigor e sejam aplicadas, incluindo penalidades rigorosas para o não cumprimento como um desestímulo ao uso ilegal. Essas leis, regras e regulamentos precisam ser apoiados e cumpridos pelos usuários legítimos dos recursos e por outras partes interessadas relevantes.

Implementação
Monitoramento
Local
Campanhas de informação

Para promover a conscientização e o entendimento geral da importância global desse hotspot de biodiversidade, a lei e as políticas desenvolvidas são comunicadas ao público por meio de várias atividades de divulgação, por exemplo, por meio de programas de rádio e jornais locais.

  • Atividades de divulgação pública em escolas locais e vilas de pescadores possibilitadas pelo apoio do governo local e da administração escolar
  • Contribuições de estações de rádio e jornais locais por meio de tarifas reduzidas

Para promover a conscientização e a compreensão geral da importância global desse hotspot de biodiversidade, a lei e as políticas desenvolvidas são comunicadas ao público por meio de várias atividades de divulgação, por exemplo, por meio de programas de rádio e jornais locais.

Fase inicial
Implementação
Local
Desenvolvimento participativo da lei

Uma série de consultas e workshops com várias partes interessadas para elaborar e revisar a lei garantiu a participação total das partes interessadas e promoveu a conformidade com os regulamentos. Desde então, as Normas e Regulamentos Internos (IRR) da Lei foram revisadas e atualizadas várias vezes e agora incluem políticas sobre pesquisa de ecossistemas, turismo e plano de gestão para a zona de amortecimento. Ele foi comunicado ao público por meio de atividades de divulgação. Treinamentos e campanhas de informação promoveram a conscientização e a compreensão da importância global desse hotspot de biodiversidade.

  • ONGs nacionais e internacionais forneceram os fundos iniciais e o conhecimento técnico
  • Já existia um bom entendimento dos problemas e das opções de gerenciamento

A TRNP Act institucionalizou a representação de um amplo setor da sociedade no órgão de formulação de políticas, o Tubbataha Protected Area Management Board (TPAMB), permitindo que as partes interessadas articulassem suas preocupações e influenciassem a formulação de regras. Tubbataha demonstrou que, com acordos negociados de forma sensível com as partes interessadas, as comunidades locais não precisam arcar com o ônus das áreas protegidas de proibição de captura, mas podem ser seus principais beneficiários.

Fase de planejamento
Local
Desenvolvimento de uma rede de MPAs ecologicamente conectada e co-gerenciada
Cerimônia tradicional para declarar MPA. Direitos autorais da Conservation International.
Equipe de patrulha conjunta. Direitos autorais da Conservation International, Keith Ellenbogen.
Com a rede de MPA recém-declarada, a coalizão concentrou-se no desenvolvimento de um sistema de gestão que capacitou as comunidades locais a liderar ativamente o planejamento, a gestão e a implementação do programa da rede de MPA do BHS. Os limites da MPA, bem como as zonas dentro deles, foram baseados principalmente em limites de posse, em vez de limites administrativos. Para reforçar a identidade cultural dentro das MPAs, a tradição papuásica de sasi (fechamento sazonal da colheita) foi combinada com o conceito moderno de zonas de não captura (NTZs) como forma de revigorar essa importante prática cultural. Em cada uma das MPAs, um mínimo de 20 a 30% de todos os habitats críticos são completamente fechados à exploração nas NTZs para servir como "bancos de peixes". As áreas fora das NTZs são amplamente restritas à pesca tradicional pelas comunidades locais e empregam práticas de gerenciamento de pesca sustentável. As comunidades e o governo local foram então equipados com as habilidades e a infraestrutura necessárias para gerenciar e aplicar ativamente suas próprias áreas protegidas. Dessa forma, as MPAs foram projetadas não apenas para proteger o capital natural essencial, mas também para melhorar explicitamente a pesca local em pequena escala e fortalecer os direitos de posse das comunidades papuanas.
- Forte compromisso e apoio da comunidade - Compromisso, apoio e disposição do governo - Estrutura legal existente - Posse da marinha em vigor - Apoio técnico e financeiro
Usar o processo de conservação como um meio de fortalecer os direitos e a cultura das comunidades locais. As MPAs foram delineadas usando limites de posse costumeiros em vez de limites exclusivamente administrativos. Cada uma das MPAs declaradas localmente foi pronunciada pela primeira vez por meio de uma cerimônia local pelo conselho local de líderes tradicionais. As patrulhas conjuntas incluem membros da comunidade e policiais, com os membros da comunidade trazendo autoridade e mão de obra tradicionais e os policiais acrescentando um nível adicional de autoridade legal e treinamento. As patrulhas usam um sistema de participação "contínua" no qual os indivíduos são nomeados pelos chefes de aldeia para um "turno de serviço" de duas semanas, após o qual são substituídos por uma nova equipe de aldeões. Dessa forma, ao longo de um ano, a maioria dos homens adultos em uma determinada aldeia terá dedicado pelo menos duas semanas ao patrulhamento de sua MPA, período durante o qual eles invariavelmente desenvolvem um senso mais forte de compreensão e propriedade da MPA.
Implementação
Local
Subnacional
V. Agostini, H. Grantham, J. Wilson, S. Mangubhai, C. Rotinsulu, N. Hidayat, A…
Blog Post: Shark Poachers Chased Down by Indonesian Communities + Police
Apoio e parceria social e política
Estudantes no Kalabia, uma escola marinha flutuante na paisagem marinha de Bird's Head. Copyright Conservation International, foto de Keith Lawrence.
Parceiros da BHS em uma reunião da Coalizão. Direitos autorais da Conservation International.
Para obter apoio social e político, a CI formou uma coalizão de parceiros em toda a paisagem marítima. Nós nos envolvemos ativamente com mais de 90 comunidades costeiras dispersas para criar confiança e apoio comunitário, enquanto trocávamos ideias sobre o uso sustentável dos recursos naturais e os benefícios da conservação. Por meio de várias estratégias inovadoras de comunicação e educação, a equipe conseguiu ampliar seu impacto na conscientização e no compromisso da comunidade com a conservação marinha em uma grande escala geográfica. A equipe treinou agentes comunitários de conservação para cada vilarejo e equipou líderes religiosos com treinamento ambiental, o que lhes permitiu disseminar amplamente as mensagens de conservação. A equipe cultivou defensores da conservação em toda a região, trabalhando lentamente para mudar as atitudes em relação ao uso e à conservação dos recursos. O movimento de conservação marinha se estendeu por todo o Seascape por meio de um programa de rádio de conservação extremamente popular e de uma sala de aula flutuante que viajava pela região oferecendo aprendizado experimental. Os esforços de divulgação foram ainda mais bem-sucedidos do que o previsto, levando a uma ação relativamente rápida por parte das comunidades locais e do governo. Juntos, eles estabeleceram a primeira rede MPA da Indonésia.
- A estratégia geral do BHS funcionou bem em um contexto cultural da Melanésia que valoriza a posse do mar; - Qualquer iniciativa de paisagem marinha exige que a agência líder e os parceiros estejam comprometidos com o engajamento por um período significativo e tenham uma estratégia e uma visão de longo prazo; - Financiamento significativo e compromisso de um doador com a parceria de longo prazo para alcançar o sucesso em escala de paisagem marinha.
A parceria foi fundamental para a BHS e permitiu que a conservação ocorresse em uma escala verdadeiramente de paisagem marinha. Em 2004, a Conservation International (CI) forjou uma colaboração sem precedentes com a The Nature Conservancy (TNC) e a WWF-Indonésia em Papua, lançando a Bird's Head Seascape Initiative. A integração das aspirações da comunidade no processo de projeto da rede de MPA, ou seja, com foco no aprimoramento da pesca local sustentável (segurança alimentar) e no fortalecimento dos direitos dos usuários de recursos tradicionais, da cultura e da posse, levou a rápidas declarações da rede de MPA do BHS.
Fase inicial
Local
Subnacional
S. Troeng, P. Bryant, G. Dutra, M. Erdmann, G. Farmer, S. Henderson, K. Lawrenc…
The Kalabia Marine Conservation Education Program Factsheet
Reversão de lagoas abandonadas para manguezais
Sonneratia alba - Baía de Pedada (© Iloilo)

Para atingir a proporção de 4:1 entre manguezais e viveiros, necessária para a sustentabilidade ecológica, é necessário concentrar-se na reversão de viveiros abandonados para manguezais. Um inventário dos lagos, baseado em imagens de satélite e levantamentos técnicos de todos os lagos de pesca, é realizado e inserido em um banco de dados central. Após determinar o status de posse, são feitas recomendações de políticas com relação à reversão dos tanques em manguezais. Em conjunto com o resultado dos testes de plantio, é elaborado um Plano de Reabilitação de Manguezais. Esse plano fornece metodologias para a reversão física (restauração da hidrologia natural) e biológica (plantio ativo de espécies adequadas) de tanques de peixes em áreas de mangue.

  • Apoio do governo local
  • Conhecimento científico suficiente sobre os processos de mangue ou sobre uma área de mangue
  • Tradução desse conhecimento em protocolos com base científica para orientar a reversão de lagoas e manguezais

O plantio é apenas a primeira etapa para a restauração dos manguezais. Durante o período inicial de um a dois anos, as plantas ficam vulneráveis a vários fatores de estresse naturais e causados pelo homem. Portanto, a manutenção e o monitoramento são duas outras atividades importantes na reabilitação de manguezais, além do ensacamento de sementes ou mudas e do plantio propriamente dito.

Implementação
Local
Identifying Brackishwater Fishponds and Establishing Biophysical Protocols for …
Programa científico de gerenciamento baseado em ecossistemas
Monitoramento aéreo do uso de recursos. Direitos autorais da Conservation International.
Monitoramento da tartaruga marinha de couro. Copyright Conservation International.
Para caracterizar cientificamente a paisagem marinha, a coalizão da BHS lançou um programa científico abrangente e interdisciplinar de gerenciamento baseado em ecossistemas em 2004. O programa EBM incluiu 18 estudos de ponta compostos em uma ampla gama de disciplinas, incluindo ecologia, oceanografia física, pesca, economia ambiental, ciências sociais, ciências políticas e antropologia. Ao trabalhar com várias disciplinas, o programa EBM gerou uma infinidade de informações valiosas que orientaram o desenvolvimento da estratégia Seascape EBM. Uma vez sintetizados, os resultados do programa científico EBM forneceram a base para o projeto da rede BHS MPA. Para garantir o máximo de benefícios para as comunidades locais, a rede de MPA foi projetada em uma escala grande o suficiente para reconstruir e manter os estoques locais de peixes de recife, proteger a biodiversidade globalmente significativa e manter a função e os processos do ecossistema, além de oferecer forte proteção às comunidades mais vulneráveis de Papua.
- Conscientização e apoio do governo e das comunidades - Liderança científica e técnica de ONGs e parceiros universitários, incluindo a capacidade de sintetizar estudos multidisciplinares para apoiar o planejamento interdisciplinar - Apoio financeiro de um doador comprometido
Comece com flexibilidade e pense localmente: Antes de iniciar o desenvolvimento da MPA, é necessário entender as nuances da paisagem marinha: sua ciência, cultura, sistemas de governança, as aspirações de seus cidadãos e seus conflitos. Quando todas essas informações estiverem disponíveis, elas poderão ser usadas para cultivar ainda mais as condições favoráveis. O estudo mais útil do programa EBM foi um inesperado: o mapeamento da posse da comunidade. Os resultados de um estudo de mapeamento da posse da comunidade que durou um ano não só deram à equipe da BHS um conhecimento profundo da dinâmica e das aspirações da comunidade, mas também forneceram informações valiosas sobre áreas que poderiam ser protegidas com pouco conflito ou onde a proteção poderia realmente ajudar a reduzir os conflitos existentes na comunidade.
Fase de planejamento
Local
Bird’s Head Seascape, Papua, 2012 : Ecosystem-based management in the Bird’s He…
Ecosystem-based management of the Bird’s Head Seascape: Factsheet.
S. Mangubhai, M. Erdmann, J. Wilson, C. Huffard and F. Ballamu, 2014: Emerging …
V. Agostini, H. Grantham, J. Wilson, S. Mangubhai, C. Rotinsulu, N. Hidayat, A…
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