Достаточный потенциал и институты совместного управления
Руководитель местного ОМР Крис Тебу. Copyright Conservation International.
Тренинг по ОМР. Copyright Conservation International.
Чтобы создать эффективное местное управление, коалиция BHS активно искала и привлекала энергичных лидеров сообществ для выполнения функций по управлению ОМР, а затем в течение следующих шести лет планомерно наращивала их потенциал для эффективного управления морскими ресурсами с помощью целевых программ обучения и индивидуального наставничества. Команда BHS запустила комплексную программу по наращиванию потенциала управления ОМР в партнерстве с провинциальным правительством и Национальным управлением океанических и атмосферных исследований США (NOAA). Программа была разработана для того, чтобы превратить местных деревенских лидеров, местных специалистов по ОМР и представителей местных органов власти в высокоэффективных и образцовых менеджеров ОМР. Коалиция также работала непосредственно с местными и национальными органами власти над созданием первой в Индонезии системы совместного управления ОМР и помогла создать новые государственные учреждения по управлению ОМР, в которые могли бы быть интегрированы команды местных сообществ по ОМР. Этим новым учреждениям также потребовалась значительная поддержка в развитии потенциала, поскольку они укрепляли свои институциональные управленческие возможности. Благодаря этим инвестициям сеть ОМР теперь управляется на местном уровне в рамках юридически признанного партнерства между местными общинами и местным правительством.
- Сильная приверженность сообщества - Поддержка со стороны правительства - Правовая база - Готовность лидеров взять на себя роль менеджеров ОМР - Техническая и финансовая поддержка для целевых тренингов и наставничества
Приверженность правительства является ключевым фактором для создания необходимой структуры и, следовательно, утверждения системы совместного управления ОМР. Для реализации необходима ответственная государственная организация, а также правовая основа для создания совета, обладающего гибкостью и автономией для управления фиксированными источниками финансирования и найма негражданских служащих. Политика и законодательство на национальном и местном уровнях обеспечивают правовую основу для создания сети ОМР и мандат на эффективную реализацию планов управления ОМР, систем зонирования и правил. Необходимо заблаговременно учитывать пересекающуюся юрисдикцию для управления отдельными ОМР и планом национальной сети. Обязательство нанимать местных сотрудников и затем вкладывать средства в развитие потенциала считается критически важным для долгосрочного успеха сети ОМР. Этот подход демонстрирует, что сохранение природы с помощью общин в масштабе возможно: истинное сохранение природы по принципу "снизу вверх" не обязательно должно ограничиваться малыми масштабами, и местные общины могут эффективно управлять очень крупными ОМР.
Реализация
Местный
Субнациональные
BHS MPA Management Capacity Building Program Factsheet
NOAA’s International MPA Management Capacity Building Program
Экономические стимулы для сообществ

Местные общины Кагаянсильо получают компенсацию за экономические потери, вызванные политикой запрета на вылов рыбы. Часть природоохранного сбора направляется в фонд средств к существованию, который предоставляет кредиты на развитие.

  • Природоохранные сборы для TRNP закреплены в Законе TRNP
  • Политика, обеспечивающая местным общинам долю в доходах от туризма

Предоставление экономических стимулов способствовало укреплению доверия между сторонами. Наем местных жителей как форма экономического стимулирования увеличивает число послов Туббатаха в сообществах. На интерпретацию соглашений, заключенных с местными сообществами, может повлиять политический процесс. Новые лидеры, новые взгляды на соглашения.

Реализация
Местный
Local Community Support
Финансирование управления парком

Природный парк рифов Туббатаха (TRNP) функционирует при финансовой поддержке из различных источников. Плата за охрану природы, взимаемая с посетителей, является основным источником финансирования, обеспечивая 74% годового бюджета. Остальные 26 % составляют гранты от неправительственных организаций и частного сектора. Эти средства поступают в местный трастовый фонд, управляемый Советом по управлению охраняемой территорией Туббатаха, и используются исключительно для управления парком.

  • Природная красота и богатое морское биоразнообразие Туббатахи являются предпосылкой для дайвинг-туризма
  • Эффективное соблюдение правил позволяет сохранить природную красоту.
  • Природоохранные сборы, закрепленные в Законе о природном парке "Рифы Туббатаха", обеспечивают финансирование правоприменительной и другой управленческой деятельности

Для поддержания эффективного управления Туббатаха требуются адекватные финансовые и трудовые ресурсы. До сих пор основным источником дохода были сборы за сохранение природы, которые оставались неизменными в течение последних 10 лет. Увеличение платы за охрану природы на 66 % в 2017 году позволило увеличить доход для управления, что привело к уменьшению зависимости от внешней поддержки. Поскольку туризм может быть нестабильным источником средств из-за внешних переменных, необходимо получить более диверсифицированные источники финансирования. Продажа товаров и расширение сети возможных спонсоров - вот некоторые способы, используемые для Туббатаха.

Реализация
Местный
Управление парком и охрана правопорядка на местном уровне

Местные учреждения и сообщества, представители муниципальных и национальных органов власти, НПО, научных кругов и частного сектора представлены в местном органе управления парком и обеспечения правопорядка. Обеспечение правопорядка осуществляется благодаря партнерству с ВМС и береговой охраной Филиппин и местными егерями, которые проходят углубленную подготовку и получают соответствующее оборудование для наблюдения. Экологическая ситуация в парке регулярно контролируется, а эффективность управления ежегодно оценивается с использованием механизмов широкого участия.

  • Партнерские отношения обеспечивают поддержку, необходимую для проведения правоохранительных операций. Наибольшую роль играют филиппинские ВМС и береговая охрана, которые предоставляют персонал для ротационного дежурства на станции рейнджеров и поставляют техническое оборудование.
  • Местный орган управления, занимающийся исключительно реализацией плана управления парком и поддержанием присутствия в нем

Эффективное правоприменение требует наличия соответствующего потенциала и оборудования на уровне агентства по управлению ОМР. Управление национальным морским парком требует наличия и соблюдения адекватной политики использования ресурсов, включая строгие наказания за ее несоблюдение в качестве сдерживающего фактора для незаконного использования. Эти законы, правила и положения должны поддерживаться и соблюдаться законными пользователями ресурсов и другими заинтересованными сторонами.

Реализация
Мониторинг
Местный
Информационные кампании

Для повышения осведомленности и общего понимания глобального значения этого очага биоразнообразия разработанный Закон и политика доводятся до сведения общественности посредством различных информационно-просветительских мероприятий, например, через радиопередачи и местные газеты.

  • Просветительская деятельность в местных школах и рыбацких поселках при поддержке местных властей и администрации школ
  • Поддержка радиостанций и местных газет по сниженным тарифам

Для повышения осведомленности и общего понимания глобального значения этого очага биоразнообразия разработанный Закон и политика доводятся до сведения общественности посредством различных мероприятий по информированию, например, через радиопередачи и местные газеты.

Начальный этап
Реализация
Местный
Разработка закона на основе широкого участия

Серия многосторонних консультаций и семинаров по разработке и пересмотру Закона обеспечила полное участие заинтересованных сторон и способствовала соблюдению правил. Внутренние правила и положения (IRR) Закона с тех пор неоднократно пересматривались и обновлялись и теперь включают в себя политику по исследованию экосистем, туризм и план управления буферной зоной. Информация о нем была доведена до сведения общественности с помощью информационно-просветительских мероприятий. Тренинги и информационные кампании способствовали повышению осведомленности и пониманию глобального значения этой горячей точки биоразнообразия.

  • Национальные и международные НПО предоставили первоначальные средства и техническое ноу-хау
  • Хорошее понимание проблем и вариантов управления уже существовало

Закон о ГТО институционализировал представительство широких слоев общества в директивном органе - Совете по управлению охраняемой территорией Туббатаха (TPAMB), что позволило заинтересованным сторонам выражать свои опасения и влиять на принятие правил. Туббатаха продемонстрировала, что при разумном согласовании соглашений с заинтересованными сторонами местные сообщества не обязаны нести бремя запрета на использование охраняемых территорий, а наоборот, могут быть их главными бенефициарами.

Этап планирования
Местный
Развитие сети экологически связанных совместно управляемых ОМР
Традиционная кермония для провозглашения ОМР. Copyright Conservation International.
Объединенная патрульная группа. Copyright Conservation International, Кит Элленбоген.
После того как сеть ОМР была объявлена, коалиция сосредоточилась на разработке системы управления, которая позволила бы местным сообществам активно руководить планированием, управлением и реализацией программ сети ОМР BHS. Границы ОМР, а также зоны внутри них были основаны в основном на границах владения, а не на административных границах. Для укрепления культурной идентичности в рамках ОМР папуасская традиция саси (сезонное закрытие сбора урожая) была объединена с современной концепцией зон запрета добычи (ЗЗП) как способ возрождения этой важной культурной практики. В пределах каждого ОМР минимум 20-30% всех критических мест обитания полностью закрыты для эксплуатации в НТЗ, чтобы служить "рыбными банками". Территории за пределами NTZ в основном ограничены для традиционного рыболовства местными общинами и используют методы устойчивого управления рыболовством. Сообщества и местные органы власти получили навыки и инфраструктуру, необходимые для активного управления и обеспечения соблюдения режима собственных охраняемых территорий. Таким образом, ОМР предназначены не только для защиты важнейшего природного капитала, но и для развития мелкого местного рыболовства и укрепления прав собственности папуасских общин.
- Сильная приверженность и поддержка со стороны сообщества - Приверженность, поддержка и готовность правительства - Существующая правовая база - Наличие права собственности на морские объекты - Техническая и финансовая поддержка
Использовать процесс охраны природы как средство укрепления прав и культуры местных сообществ. Границы ОМР были определены с использованием традиционных границ владения, а не исключительно административных. Каждый из объявленных ОМР был сначала объявлен на местной церемонии местным советом традиционных лидеров. В совместное патрулирование входят как члены общины, так и сотрудники полиции, причем члены общины привносят традиционный авторитет и рабочую силу, а сотрудники полиции - дополнительный уровень юридической власти и подготовки. В патрулях используется система "скользящего" участия, при которой отдельные лица назначаются деревенскими старостами на двухнедельную "командировку", после чего их заменяет новая команда сельчан. Таким образом, в течение года большинство взрослых мужчин в данной деревне будут посвящать патрулированию своего ОМР не менее двух недель, и за это время у них неизменно формируется более глубокое понимание и чувство сопричастности к ОМР.
Реализация
Местный
Субнациональные
V. Agostini, H. Grantham, J. Wilson, S. Mangubhai, C. Rotinsulu, N. Hidayat, A…
Blog Post: Shark Poachers Chased Down by Indonesian Communities + Police
Социальная и политическая поддержка и партнерство
Студенты на судне "Калабия", плавучей морской школе в морском пейзаже Птичья голова. Copyright Conservation International, фото Keith Lawrence.
Участники BHS на встрече коалиции. Copyright Conservation International.
Чтобы заручиться социальной и политической поддержкой, CI создала коалицию партнеров по всему морскому ландшафту. Мы активно взаимодействовали с 90 с лишним разрозненными прибрежными сообществами, чтобы укрепить доверие и поддержку сообщества, одновременно обмениваясь идеями об устойчивом использовании природных ресурсов и преимуществах сохранения природы. Благодаря различным инновационным коммуникационным и образовательным стратегиям команда смогла усилить свое воздействие на повышение осведомленности сообщества и его приверженности делу сохранения морской среды в широком географическом масштабе. Команда подготовила специалистов по охране природы в каждой деревне, а религиозные лидеры прошли экологическую подготовку, что позволило им широко распространять информацию о сохранении природы. Команда вырастила поборников сохранения природы по всему региону, постепенно меняя отношение к использованию и сохранению ресурсов. Движение за сохранение морской среды распространилось по всему морскому побережью благодаря популярной радиопрограмме и плавучему классу, который путешествовал по региону и проводил практические занятия. Просветительская работа оказалась даже более успешной, чем ожидалось, и привела к относительно быстрым действиям со стороны местных сообществ и правительства. Вместе они создали первую в Индонезии сеть ОМР.
- Общая стратегия BHS хорошо работает в меланезийском культурном контексте, который ценит владение морем. - Любая инициатива по созданию морского ландшафта требует от ведущего агентства и партнеров приверженности к участию в проекте в течение значительного периода времени, долгосрочной стратегии и видения. - Для достижения успеха в масштабах морского ландшафта необходимо значительное финансирование и приверженность донора долгосрочному партнерству.
Партнерство стало центральным элементом BHS и позволило обеспечить охрану природы в масштабах настоящего морского ландшафта. В 2004 году Conservation International (CI) наладила беспрецедентное сотрудничество с The Nature Conservancy (TNC) и WWF-Indonesia в Папуа, запустив инициативу Bird's Head Seascape Initiative. С годами партнерство расширилось и теперь включает более 20 центральных партнеров, большинство из которых являются местными учреждениями. Интеграция устремлений сообщества в процесс разработки сети ОМР, т.е. сосредоточение на повышении устойчивого местного рыболовства (продовольственной безопасности) и укреплении прав традиционных пользователей ресурсов, культуры и владения, привело к быстрому объявлению о создании сети ОМР BHS.
Начальный этап
Местный
Субнациональные
S. Troeng, P. Bryant, G. Dutra, M. Erdmann, G. Farmer, S. Henderson, K. Lawrenc…
The Kalabia Marine Conservation Education Program Factsheet
Возвращение заброшенных прудов в мангровые заросли
Sonneratia alba - залив Педада (© Илоило)

Чтобы достичь соотношения мангровых и прудовых зарослей 4:1, необходимо сосредоточиться на возвращении заброшенных прудов в мангровые заросли. На основе спутниковых снимков и технических обследований всех рыбоводных прудов проводится инвентаризация, результаты которой вносятся в центральную базу данных. После определения статуса владения даются политические рекомендации по возвращению прудов в мангровые заросли. В сочетании с результатами испытаний по посадке растений составляется план восстановления мангровых зарослей. Этот план содержит методики физического (восстановление естественной гидрологии) и биологического преобразования (активная посадка подходящих видов) рыбоводных прудов в мангровые заросли.

  • Поддерживающие местные власти
  • Достаточные научные знания о процессах в мангровых зарослях или мангровом районе
  • Перевод этих знаний в научно обоснованные протоколы для руководства возвращением прудов в мангровые заросли

Посадка растений - это только первый шаг на пути к восстановлению мангровых зарослей. В течение первых 1-2 лет растения уязвимы к различным антропогенным и природным стрессовым факторам. Поэтому уход и мониторинг - два других основных вида деятельности по восстановлению мангровых зарослей, помимо упаковки семян или саженцев и собственно посадки.

Реализация
Местный
Identifying Brackishwater Fishponds and Establishing Biophysical Protocols for …
Научная программа "Управление на основе экосистем
Авиационный мониторинг использования ресурсов. Copyright Conservation International.
Мониторинг кожистых морских черепах. Copyright Conservation International.
Для того чтобы научно охарактеризовать морской ландшафт, в 2004 году коалиция BHS запустила комплексную и междисциплинарную научную программу по управлению экосистемами. Программа EBM включала 18 комплексных передовых исследований по широкому спектру дисциплин, включая экологию, физическую океанографию, рыболовство, экономику окружающей среды, социальные науки, политологию и антропологию. Благодаря междисциплинарной работе в рамках программы EBM было получено множество ценной информации, которая легла в основу разработки стратегии EBM морского ландшафта. После обобщения результаты научной программы EBM стали основой для проектирования сети ОМР BHS. Чтобы обеспечить максимальную выгоду для местных сообществ, сеть ОМР была спроектирована в достаточно большом масштабе, чтобы восстановить и поддержать запасы местных рифовых рыб, защитить глобально значимое биоразнообразие и сохранить функции и процессы экосистемы, а также обеспечить надежную защиту наиболее уязвимых сообществ Папуа.
- Информированность и поддержка со стороны правительства и сообществ - Научное и техническое руководство со стороны НПО и университетских партнеров, включая способность синтезировать междисциплинарные исследования для поддержки междисциплинарного планирования - Финансовая поддержка со стороны заинтересованного донора
Начните гибко и думайте локально: Прежде чем приступать к созданию ОМР, необходимо понять все нюансы морского ландшафта: его науку, культуру, системы управления, чаяния граждан и конфликты. Как только вся эта информация будет получена, ее можно будет использовать для создания благоприятных условий. Самым полезным исследованием в рамках программы EBM стало неожиданное исследование - картирование общинных владений. Результаты исследования, проводившегося в течение года, не только позволили команде BHS получить глубокие знания о динамике развития и чаяниях сообщества, но и предоставили бесценную информацию о территориях, которые можно защитить без особых конфликтов или где защита может помочь уменьшить существующие конфликты в сообществе.
Этап планирования
Местный
Bird’s Head Seascape, Papua, 2012 : Ecosystem-based management in the Bird’s He…
Ecosystem-based management of the Bird’s Head Seascape: Factsheet.
S. Mangubhai, M. Erdmann, J. Wilson, C. Huffard and F. Ballamu, 2014: Emerging …
V. Agostini, H. Grantham, J. Wilson, S. Mangubhai, C. Rotinsulu, N. Hidayat, A…
Подписаться на Местный