Bloco de construção 3: Atividades de aprendizado do projeto

As várias atividades de implementação do CityAdapt são realizadas em locais de demonstração para mostrar os benefícios às populações vizinhas e inspirar a replicação. Isso inclui locais de demonstração para o cultivo de cogumelos comestíveis, hortas urbanas, sistemas de coleta de água da chuva no telhado, apicultura, sistemas de infiltração de água, agrofloresta e outras atividades.

O CityAdapt também enfatiza o aprendizado com as atividades do projeto, especialmente para que as autoridades de planejamento e as comunidades se apropriem dele e o ajudem a continuar após o término do projeto. Portanto, produziu ou está produzindo uma série de produtos de conhecimento, incluindo manuais, resumos de políticas, estudos de caso, diretrizes técnicas e material educativo para crianças. Um aspecto importante desse trabalho tem sido destacar a relação custo-benefício das NbS em comparação com as soluções convencionais (veja os mapas de histórias).

Um ponto importante é uma aula virtual com 45 alunos que trabalham em questões relacionadas à adaptação em seus respectivos 17 países. Todos os alunos relataram uma melhoria geral em seus conhecimentos sobre NbS para adaptação urbana. Esse modelo de aula agora será expandido para outras regiões. Esses componentes de aprendizagem ajudam a defender uma maior integração das NbS no planejamento e nas políticas urbanas, ao mesmo tempo em que divulgam as lições do CityAdapt para outros atores interessados em usar as NbS em suas respectivas cidades.

Os principais fatores para o sucesso desse componente básico são a linha de base estabelecida pela avaliação da vulnerabilidade e a participação contínua das comunidades locais nas atividades.

As instituições acadêmicas com presença local devem estar envolvidas no projeto, por exemplo, por meio da pesquisa de tese dos alunos de mestrado. As instituições acadêmicas e seus alunos precisam de projetos do mundo real para o aprendizado aplicado, e as atividades de adaptação precisam de alguém para dar continuidade ao monitoramento e à avaliação. Isso ajuda a garantir a sustentabilidade do projeto e a continuidade da implementação do projeto e das ferramentas essenciais de M&A. Ao mesmo tempo, a participação local no monitoramento (também chamada de ciência cidadã em muitos contextos) é fundamental para a adesão e a propriedade das atividades, além de coletar dados úteis. As atividades escolares têm sido altamente vantajosas para gerar interesse local nas atividades do projeto, pois as crianças levam as lições aprendidas para casa e as compartilham com suas famílias. A pandemia representou um grande desafio para esse esforço, mas o projeto se adaptou e criou jogos educativos virtuais para as crianças jogarem em casa com seus pais e professores.

Bloco de construção 2: Soluções baseadas na natureza para adaptação por meio de meios de subsistência sustentáveis e infraestrutura verde

As próprias soluções baseadas na natureza são um componente essencial do projeto. Essas soluções incluem reflorestamento, restauração ribeirinha e trincheiras de infiltração, o estabelecimento de trilhas lineares e permeáveis para melhorar o funcionamento da bacia hidrográfica e reduzir o risco de inundações e deslizamentos de terra durante chuvas fortes e a escassez de água durante os períodos de seca. O co-benefício tangível dessas medidas é a redução do risco de desastres e o acesso mais fácil ao abastecimento de água, para citar apenas dois exemplos.

Uma parte integrante dessas soluções baseadas na natureza é a criação de meios de subsistência sustentáveis que aliviam a pressão sobre os ecossistemas, incluindo o cultivo de cogumelos comestíveis, a apicultura, a agrofloresta urbana e a jardinagem. A presença dessas atividades não só ajuda a diminuir a pressão sobre os ecossistemas, mas também cria adesão por parte das comunidades; elas veem um benefício econômico tangível no projeto e, portanto, têm interesse em seu sucesso. Por exemplo, o cultivo de cogumelos resultou em uma fonte adicional de renda de US$ 152 por mês por lote para as famílias de Xalapa.

A inclusão das principais partes interessadas da comunidade e do governo é fundamental para o sucesso desse componente básico, além do espaço físico e da coordenação entre os diferentes mandatos de agências necessários para implementar a NbS em uma escala que levará a benefícios tangíveis.

A identificação de "hotspots" ou das áreas mais vulneráveis da comunidade para implementar a NbS foi fundamental para causar o maior e mais visível impacto possível, a fim de comprovar a eficácia dessas soluções para a comunidade. A perspectiva de bacia hidrográfica do projeto também foi fundamental para o sucesso, pois capta os serviços ecossistêmicos (infiltração de água) mesmo quando eles se estendem além dos limites municipais para outras jurisdições. O envolvimento da comunidade é fundamental para ajudar a evitar a "desadaptação" ou atividades de subsistência que não serão úteis para as comunidades ou que até mesmo agravarão os problemas existentes (por exemplo, culturas que não são adequadas aos solos de uma região), especialmente se houver falta de interesse ou de adesão para continuá-las após o término do projeto. As árvores frutíferas e as hortas comunitárias, por exemplo, provaram ser fontes bem-sucedidas de meios de subsistência alternativos para diferentes membros da comunidade, ao mesmo tempo em que ajudam a estabilizar os solos e a regular os fluxos de água. Os co-benefícios da criação de meios de subsistência e a redução dos danos causados por desastres são cruciais para a adesão da comunidade e do governo e para a integração da NbS em futuros processos de planejamento.

Bloco de construção 1: Avaliação da vulnerabilidade diferenciada por gênero

Essa metodologia de avaliação de vulnerabilidade permite o direcionamento preciso de soluções baseadas na natureza para áreas críticas de necessidade em cidades e setores da população. Ela inclui especificamente um enfoque de gênero para garantir que os esforços de adaptação levem em conta como as mudanças climáticas afetam as mulheres de forma diferente dos homens, considerando seus diferentes papéis na sociedade. Os estudos de vulnerabilidade permitem identificar as áreas de maior perigo de eventos relacionados ao clima (como deslizamentos de terra, inundações etc.) com base na exposição, na sensibilidade e na capacidade de adaptação do território analisado. Eles são realizados por meio de processos participativos com as comunidades e as principais partes interessadas e cenários climáticos que integram variáveis climáticas, ambientais e socioeconômicas ao mesmo tempo. A análise também permite estimar o risco de perda de serviços ecossistêmicos e, portanto, as possíveis necessidades de adaptação às mudanças climáticas. Esse exercício é a base para projetar e implementar soluções baseadas na natureza para fortalecer a resiliência das comunidades em sistemas urbanos e periurbanos. Por fim, esse processo cria um senso de copropriedade e relacionamentos para parcerias para a execução do projeto.

Uma das principais condições necessárias para o sucesso desse bloco de construção é a inclusão e a aprovação das comunidades locais e das principais partes interessadas dessas comunidades e de seus respectivos governos. Além disso, fontes sólidas de dados climáticos e hidrológicos facilitam muito esse processo de análise.

Um aspecto fundamental desse bloco é o acesso aos dados. Por exemplo, o México tem dados meteorológicos e hidrológicos abundantes, enquanto El Salvador não tem. Isso permitiu um cenário de mudança climática muito mais completo no primeiro caso. Em termos do processo de consulta, capturar o risco percebido, além dos riscos modelados, é fundamental para o desenvolvimento de atividades direcionadas onde elas são mais necessárias. Nesse processo, a inclusão de mulheres por meio da abordagem diferenciada por gênero também contribui para esforços de adaptação mais bem direcionados, identificando com sucesso populações socialmente vulneráveis. Durante essa avaliação de vulnerabilidade, a capacitação é essencial para garantir que as comunidades e os formuladores de políticas possam interpretar e usar as avaliações posteriormente.

Fortalecimento da interface ciência-política para uma governança socialmente inclusiva

A elaboração de um plano para criar entendimento e colaboração entre pesquisadores e tomadores de decisão foi uma ferramenta necessária para promover que o conhecimento científico possa ter impactos no domínio da política. Esse plano envolveu as seguintes ações:

  • Reuniões presenciais ou on-line para apresentar formalmente o projeto de pesquisa aos tomadores de decisão e gerentes da área protegida, usando a mídia (por exemplo, rádio e imprensa) e desenvolvendo seminários para informar os residentes locais e outras partes interessadas sobre o projeto;
  • Convite aos tomadores de decisão e gerentes para que se envolvam nas atividades do projeto (por exemplo, aliança de conhecimento local, filmes e reuniões);
  • Adaptação das atividades de pesquisa à agenda dos tomadores de decisão para facilitar sua participação;
  • Organização de reuniões regulares, webinars e boletins informativos nos idiomas locais para informar sobre os avanços e as descobertas do projeto;
  • Desenvolvimento de workshops com os tomadores de decisão para analisar a aplicabilidade e a usabilidade das ferramentas resultantes e outros resultados de pesquisa dentro da área protegida;
  • Divulgação de relatórios de pesquisa no idioma local antes da publicação de artigos acadêmicos para validar os resultados;
  • Redação de postagens no blog do parque nacional e em outros sites relacionados para divulgar os resultados da pesquisa nos canais da área protegida.
  • Realização de entrevistas com informantes-chave da equipe do Parque Nacional Sierra de Guadarrama para identificar os interesses e as necessidades dos tomadores de decisão e alinhar nossas atividades de pesquisa;
  • Envolveu a equipe-chave do Parque Nacional com a capacidade de promover mudanças e decisões institucionais para facilitar que nossas percepções científicas possam ter impacto no ambiente de gerenciamento;
  • Organizou um workshop com os tomadores de decisão para avaliar as ferramentas de pesquisa em termos de aplicabilidade no ciclo de gestão, a fim de facilitar seu uso por eles.
  • Uma exploração antecipada do cenário de gestão e tomada de decisões é relevante para planejar e desenvolver pesquisas orientadas para soluções que possam ser implementadas dentro do ciclo de gestão;
  • Reuniões periódicas entre pesquisadores e tomadores de decisão ajudam os cientistas a se conscientizarem da variedade de direções em que suas pesquisas podem impactar o domínio da política, e os tomadores de decisão obtêm acesso às melhores evidências disponíveis para tomar decisões. Isso é fundamental para alinhar a pesquisa às necessidades dos tomadores de decisão e facilitar o uso da ciência no ambiente de gestão;
  • Produzir resultados científicos que possam ser traduzidos em resultados reais na gestão pode motivar os tomadores de decisão a participar da pesquisa;
  • Redigir relatórios de políticas para introduzir percepções científicas no idioma nativo facilita o uso de informações científicas pelos tomadores de decisão;
  • Planejar as atividades de pesquisa de modo a evitar sobrecarregar os tomadores de decisão com várias solicitações.
Abordar a dinâmica de poder e promover o envolvimento em ações coletivas

Essas três ferramentas de tomada de decisão foram cruciais para abordar a dinâmica de poder e promover a participação e o envolvimento das partes interessadas na ação coletiva no Parque Nacional:

  • Uma ferramenta analítica para caracterizar os tipos de arranjos de governança na área protegida. Os arranjos formais e informais de governança foram classificados em termos de responsabilidade das partes interessadas (compartilhada vs. concentrada) e influência (igual vs. desigual) em quatro tipos: prescritivo, informativo, consultivo e cooperativo. Ao aplicar essa ferramenta no Parque Nacional, identificamos os desafios para uma conservação mais inclusiva socialmente e, ao mesmo tempo, aprimoramos os mecanismos participativos existentes e delineamos novos mecanismos;
  • Técnicas de facilitação baseadas em teatro para abordar a dinâmica de poder entre as partes interessadas. Ao utilizá-las em um workshop virtual, os participantes deliberaram sobre suas funções e relações de poder em torno da governança da conservação e como elas podem ser conciliadas para melhorar a colaboração;
  • Um objeto de limite específico do contexto para facilitar a ação coletiva para a governança da conservação. Usando essa ferramenta gráfica em um workshop, os participantes avaliaram seu nível de disposição para colocar várias estratégias em prática. A ferramenta visualizou os resultados graficamente como um indicador da disposição potencial para passar da teoria à prática.
  • A ferramenta analítica para caracterizar os arranjos de governança requer a coleta de dados sobre os mecanismos de tomada de decisão existentes por trás de cada arranjo identificado, os participantes envolvidos e como eles estão envolvidos;
  • As abordagens baseadas em arte e o objeto de limite específico do contexto requerem um processo baseado em abordagens de coaprendizagem e coprodução de conhecimento por meio das quais os participantes deliberam sobre a dinâmica de poder, os desafios de conservação e definem estratégias colaborativas para enfrentá-los.
  • A análise dos arranjos de governança formais e informais serve como um meio de entender como a participação na tomada de decisões de conservação é de fato moldada dentro da governança das áreas protegidas e como melhorar o engajamento dos interessados, considerando o contexto;
  • É importante considerar os mecanismos informais de governança para entender as possíveis compensações, pois eles podem levar a resultados positivos e negativos para a conservação;
  • A responsabilidade e a influência dos participantes são eixos analíticos fundamentais para delinear os mecanismos participativos a fim de identificar oportunidades para uma conservação mais inclusiva socialmente;
  • Os métodos baseados em arte são úteis para incorporar aspectos de relações de poder nos debates sobre conservação;
  • A elucidação de relações desiguais para a governança da conservação oferece oportunidades para esclarecer as funções dos participantes e suas responsabilidades e facilitar uma melhor compreensão de como elas podem ser conciliadas para melhorar a colaboração;
  • A avaliação da disposição dos participantes para se envolverem na colocação das estratégias em prática é um fator crucial para orientar a ação coletiva.
Elucidando visões e cenários futuros para a gestão de parques

Essas três ferramentas ajudam a identificar visões e a elaborar cenários futuros, de forma participativa, para o gerenciamento de áreas protegidas:

  • Mapeamento participativo (PGIS), uma ferramenta para visualizar informações em um contexto geográfico específico com foco em uma determinada questão de interesse. Essa ferramenta foi usada em pesquisas para obter as visões dos moradores com base nas percepções dos valores da paisagem e do conhecimento local;
  • Streamline, uma ferramenta de síntese narrativa de código aberto que integra gráficos na forma de telas e ladrilhos, facilitando entrevistas e grupos de discussão de forma criativa e estimulante. O Streamline foi usado para que as partes interessadas expressassem seus valores e preferências em relação às ações de gerenciamento e compartilhassem seu conhecimento sobre as mudanças na paisagem;
  • Exercício de planejamento de cenário participativo, um processo deliberativo que foi facilitado sobre futuros plausíveis e desejados por meio de um workshop on-line de dois dias (devido à pandemia de Covid-19) com as partes interessadas. Com base nas condições socioecológicas atuais e nos fatores que impulsionam as mudanças, os participantes avaliaram o que poderia acontecer nos próximos 20 anos, discutiram as implicações para a conservação da biodiversidade e a qualidade de vida daqueles que atualmente desfrutam dos serviços de ecossistema que ela oferece, ao mesmo tempo em que identificaram as estratégias para lidar com elas.
  • Convidar e dar voz a grupos de partes interessadas que geralmente são pouco incluídos em espaços sociais para debater publicamente sobre conservação;
  • Criar um processo colaborativo baseado em abordagens dissidentes para promover um espaço de trabalho transparente e horizontal;
  • A criação de grupos de trabalho com uma representação equilibrada entre grupos de interessados, regiões da residência e gênero ajuda a evitar que apenas as vozes majoritárias sejam ouvidas.
  • Os facilitadores e colaboradores locais foram essenciais para abordar uma grande amostra de residentes locais nas pesquisas e no workshop;
  • Os processos on-line exigem esforços e recursos humanos significativos para lidar com várias plataformas e problemas técnicos simultaneamente. São necessárias habilidades específicas de facilitação especializada;
  • As metodologias de planejamento de cenários devem considerar com mais ênfase os diferentes distúrbios em potencial e como os impulsionadores da mudança em um futuro próximo e distante podem ser afetados por eventos imprevisíveis, como uma pandemia.
Coleta de conhecimento e valores locais

Para facilitar os processos baseados no local que promovem a conservação inclusiva, é necessário coletar conhecimentos, visões e valores locais/tradicionais de vários interessados. Alguns métodos para coletar essas informações foram usados no Parque Nacional Sierra de Guadarrama:

  • Histórias orais e revisão de conjuntos de dados históricos para reconstruir como as visões passadas e os fatores de impacto ambiental mudaram nos últimos 50 anos e informar as metas de conservação atuais e futuras;
  • Entrevistas com as partes interessadas locais sobre 1) como funciona a participação na área protegida e possíveis barreiras/oportunidades para um maior envolvimento social, e 2) suas visões para a gestão do parque, os valores e o conhecimento que sustentam essas visões e suas percepções sobre as mudanças na paisagem e os fatores subjacentes;
  • Pesquisas presenciais com residentes, incluindo ferramentas de mapeamento participativo (por exemplo, Maptionnaire) sobre valores da paisagem e conhecimento ecológico. Pesquisas on-line com partes interessadas locais para identificar mudanças em suas visões, valores e percepções da paisagem após a pandemia da COVID-19; e
  • Processos deliberativos incorporados em um exercício de planejamento de cenário participativo que usou mapas cognitivos e emocionais para coletar conhecimento coletivo da área protegida e, ao mesmo tempo, capturar relações afetivas entrelaçadas.
  • Criou uma atmosfera de entendimento compartilhado, respeito e confiança com os participantes para facilitar a colaboração ao longo do processo;
  • Esclareceu as metas e os resultados práticos do projeto para gerenciar as expectativas e estimular a participação; e
  • Co-projetou com os participantes um plano de divulgação para disseminar melhor os resultados gerados e, ao mesmo tempo, conscientizar os participantes sobre o impacto de seu envolvimento e promover o aprendizado com a experiência de outros.
  • Planejar cuidadosamente as atividades com as partes interessadas para evitar sobrecarregá-las com solicitações;
  • Desenvolver atividades de acordo com o cronograma, a programação e as situações de eventos perturbadores (por exemplo, a pandemia de COVID-19) que funcionam melhor para a maioria dos participantes;
  • O uso de abordagens de pesquisa quantitativa para coletar conhecimento baseado no contexto pode resultar em informações tendenciosas. Uma abordagem de método misto com base em dados quantitativos e qualitativos pode ajudar a evitar vieses e obter um conhecimento mais aprofundado do contexto;
  • Os métodos on-line funcionam bem e sua implementação economiza tempo e dinheiro em comparação com os eventos presenciais, mas são menos eficazes na obtenção de boas interações pessoais;
  • A síntese e o compartilhamento do conhecimento são apreciados pelas partes interessadas. Por exemplo, o conhecimento coletado de partes interessadas individuais sobre as mudanças na paisagem do Parque Nacional foi compartilhado com o grupo de partes interessadas em um workshop com a oportunidade de breves discussões. As partes interessadas indicaram que aprenderam e compreenderam os pontos de vista de outras pessoas sobre as mudanças na paisagem e os fatores de mudança.
Envolvimento das partes interessadas e da comunidade

Uma ampla gama de agências governamentais, organizações não governamentais e grupos comunitários foram envolvidos durante o programa de eliminação gradual. Como os antigos administradores de terras não haviam se envolvido com a comunidade agrícola no que se refere ao gerenciamento das áreas licenciadas, passou-se muito tempo "ao redor da mesa da cozinha" tomando chá com os detentores de licenças e ouvindo suas histórias e a história da terra. Logo ficou claro que eles amavam a River Red Gum Forest e as plantas e animais especiais que viviam nela. Era comum os fazendeiros relembrarem seus encontros com Wedge Tailed Eagles, Platypus ou o grande Murray Cod que vivia perto de sua bomba d'água.

  • Um Oficial de Pastoreio dedicado foi designado para o Warby-Ovens National Park, apoiado por uma pequena equipe que operava nos parques do rio Red Gum
  • Uma ampla gama de grupos comunitários, proprietários tradicionais e organizações não governamentais apoiaram a remoção do pastoreio por motivos ecológicos e queriam aumentar o acesso público à margem do rio.
  • O desenvolvimento de relacionamentos com os pastores por meio do reconhecimento de sua conexão com a terra foi essencial para que eles aceitassem a criação do parque.
  • Os fazendeiros nem sempre tinham acesso a informações on-line ou capacidade de responder a e-mails. A comunicação face a face e a entrega de informações se mostraram inestimáveis.
Financiamento do governo

O governo estadual forneceu US$ 4,5 milhões para um programa de quatro anos para remover o pastoreio do Warby-Ovens National Park e dos outros parques Red Gum. Foram oferecidos aos licenciados US$ 8 por metro para a instalação de cercas e US$ 3.000 por quilômetro para a instalação de água fora do córrego para o gado quando a licença incluía a margem do rio. A participação no esquema de descontos foi voluntária, assim como a instalação de cercas em um alinhamento prático, e não nos limites da propriedade. Foi fornecido financiamento e suporte técnico para identificar os limites legais. Foi desenvolvido um longo cronograma de eliminação gradual que reconheceu o impacto significativo para os licenciados e suas famílias.

Os fazendeiros que pastavam ilegalmente (ou seja, que não possuíam uma licença de pastagem) não recebiam financiamento e enfrentavam ações de conformidade se não cumprissem as mudanças. Muitos quilômetros de cercas indesejadas associadas a práticas de pastoreio anteriores também foram removidos como parte do programa. Em alguns casos, pilaretes de metal substituíram as cercas de arame farpado, permitindo a movimentação de animais nativos e impedindo o acesso ilegal de veículos, o despejo de lixo e a remoção de lenha.

- A complexidade do programa foi reconhecida desde o início e foi adotada uma abordagem adaptativa flexível para lidar com os bens construídos em terras públicas, por exemplo, uma casa construída em terras da coroa foi retirada do parque.

- Na medida do possível, a localização das cercas nos limites do parque considerou "limites práticos", com marcadores de limites usados para identificar os limites reais.

- A remoção de cercas internas indesejadas funcionou como um impedimento para os pastores que continuavam a permitir que seus animais entrassem ilegalmente no parque.

- Em geral, os vizinhos do parque estavam dispostos a negociar para alcançar resultados sensatos. Embora a maioria dos vizinhos do parque não concordasse com a eliminação gradual do pastoreio, a maioria cedeu terras de propriedade livre (normalmente de 5 a 10 hectares) para permitir que as cercas fossem erguidas acima das zonas de inundação e garantir sua longevidade.

- Mudanças complexas no uso da terra exigem muito tempo e negociação para resolver os problemas e impactos. Era importante permitir um período suficiente para que os pastores pudessem modificar seus empreendimentos agrícolas. Esse foi especialmente o caso dos fazendeiros com propriedades menores que dependiam mais das terras da Coroa para obter renda.

Base legislativa

De acordo com a legislação estadual, o Conselho de Avaliação Ambiental de Victoria (VEAC) é encarregado de aconselhar o governo sobre o uso de terras públicas, sendo a consulta pública um componente essencial do processo. O governo de Victoria aceitou as recomendações claras e baseadas em evidências do VEAC de que o pastoreio de animais domésticos não fosse permitido em terras públicas ao longo do rio Ovens; que fosse adotada uma abordagem colaborativa com os proprietários de terras e agências de recursos naturais para remover o pastoreio de animais e desenvolver soluções práticas para problemas de cercas; e que as terras ao longo do baixo rio Ovens fossem declaradas Parque Nacional. Uma série de outros estatutos também facilitou a remoção do pastoreio.

  • A revisão do uso da terra pela VEAC foi um processo participativo, que ocorreu durante vários anos, o que resultou em licença social e aceitação do processo.
  • Houve um forte envolvimento da comunidade no processo, com mais de 9.000 submissões recebidas (para toda a área de cobertura do River Red Gum (296.000 ha de terras da Coroa em uma área total de 1,2 milhão de ha).
  • A existência do VEAC como árbitro de uso de terras públicas apoiado pelo governo levou à criação do parque e apoiou melhores práticas de gerenciamento de terras (inclusive a remoção de pastagens).
  • É importante informar a comunidade sobre as mudanças no uso da terra e iniciar os processos de engajamento o mais rápido possível.