Строительный блок 3: Проектная учебная деятельность

Различные мероприятия CityAdapt осуществляются на демонстрационных площадках, чтобы показать преимущества окружающим и вдохновить их на повторение. Сюда входят демонстрационные площадки для выращивания съедобных грибов, городские сады, системы сбора дождевой воды с крыш, пчеловодство, системы инфильтрации воды, агролесоводство и другие виды деятельности.

CityAdapt также уделяет особое внимание обучению на основе проектной деятельности, особенно для представителей органов планирования и сообществ, чтобы взять на себя ответственность и помочь им продолжить работу после окончания проекта. Поэтому компания подготовила или готовит целый ряд информационных продуктов, включая пособия, аналитические записки, тематические исследования, технические руководства и учебные материалы для детей. Одним из ключевых аспектов этой работы стало подчеркивание экономической эффективности NbS по сравнению с традиционными решениями (см. сюжетные карты).

Одним из ключевых моментов является виртуальный класс с 45 студентами, которые работают над вопросами, связанными с адаптацией, в своих соответствующих 17 странах. Все студенты отметили повсеместное улучшение своих знаний о NbS для адаптации городов. Теперь эта модель занятий будет распространена на другие регионы. Эти компоненты обучения помогают обосновать необходимость дальнейшей интеграции NbS в городское планирование и политику, а также распространить уроки CityAdapt среди других участников, заинтересованных в использовании NbS для своих городов.

Ключевыми факторами успеха этого строительного блока являются исходные данные, установленные в ходе оценки уязвимости, и постоянное участие местных сообществ в мероприятиях.

В проект должны быть вовлечены академические институты с местным присутствием, например, через диссертационные исследования магистрантов. Академическим учреждениям и их студентам нужны реальные проекты для прикладного обучения, а для адаптационных мероприятий необходим человек, который будет заниматься мониторингом и оценкой. Это помогает обеспечить устойчивость проекта и преемственность его реализации и основных инструментов МиО. В то же время участие местных жителей в мониторинге (во многих контекстах также называемом "гражданской наукой") имеет ключевое значение для обеспечения заинтересованности и сопричастности к деятельности, а также для сбора полезных данных. Школьные мероприятия оказались весьма полезными для повышения интереса местного населения к проектной деятельности, поскольку дети берут полученные уроки домой, чтобы поделиться ими со своими семьями. Пандемия стала серьезным вызовом для этой деятельности, но проект адаптировался и создал виртуальные образовательные игры для детей, в которые они могут играть дома с родителями и учителями.

Строительный блок 2: Природоориентированные решения для адаптации через устойчивые средства к существованию и зеленую инфраструктуру

Природоориентированные решения являются основным элементом проекта. Эти решения включают в себя лесовосстановление, восстановление тугайных зон и инфильтрационных траншей, создание линейных проницаемых троп для улучшения функционирования водосбора, чтобы снизить риск наводнений и оползней во время сильных дождей и нехватки воды в засушливые периоды. Ощутимой сопутствующей выгодой от этих мер является снижение риска стихийных бедствий и облегчение доступа к источникам воды, и это только два фактора.

Неотъемлемой частью этих решений, основанных на природе, является создание устойчивых источников средств к существованию, которые снимают нагрузку с экосистем, включая выращивание съедобных грибов, пчеловодство, городское агролесоводство и садоводство. Присутствие этих видов деятельности не только помогает снизить нагрузку на экосистемы, но и создает заинтересованность со стороны местных жителей: они видят ощутимую экономическую выгоду от проекта и, следовательно, заинтересованы в его успехе. Например, выращивание грибов привело к появлению дополнительного источника дохода в размере 152 долларов США в месяц на участок для домохозяйств Ксалапы.

Для успеха этого строительного блока очень важно участие ключевых заинтересованных сторон из числа представителей сообщества и правительства, а также наличие физического пространства и координации между различными ведомствами, необходимой для реализации NbS в масштабах, которые приведут к ощутимым преимуществам.

Выявление "горячих точек" или наиболее уязвимых районов сообщества для внедрения NbS имело решающее значение для достижения наибольшего и наиболее заметного воздействия, чтобы доказать сообществу эффективность таких решений. Для успеха проекта также очень важна перспектива водораздела, поскольку она позволяет улавливать экосистемные услуги (инфильтрация воды), даже если они выходят за пределы муниципалитета и распространяются на другие юрисдикции. Вовлечение сообщества имеет ключевое значение для предотвращения "дезадаптации" или деятельности по обеспечению средств к существованию, которая не будет полезной для сообщества или даже усугубит существующие проблемы (например, выращивание культур, не подходящих для почв региона), особенно если отсутствует интерес или заинтересованность в их продолжении после завершения проекта. Например, фруктовые деревья и общественные сады оказались успешными источниками альтернативных средств к существованию для различных членов сообщества, одновременно помогая стабилизировать почвы и регулировать водные потоки. Совместные выгоды от создания источников средств к существованию и снижения ущерба от стихийных бедствий имеют решающее значение для заинтересованности сообщества и правительства и интеграции NbS в будущие процессы планирования.

Строительный блок 1: Оценка уязвимости с учетом гендерных факторов

Эта методология оценки уязвимости позволяет точно направить природоохранные решения на критически важные участки в городах и слоях населения. Особое внимание в ней уделяется гендерным аспектам, чтобы усилия по адаптации учитывали, что изменение климата влияет на женщин иначе, чем на мужчин, учитывая их различную роль в обществе. Исследования уязвимости позволяют определить зоны наибольшей опасности от погодных явлений (таких как оползни, наводнения и т. д.) на основе подверженности, чувствительности и адаптационного потенциала анализируемой территории. Они проводятся на основе процессов участия общин и основных заинтересованных сторон, а также климатических сценариев, в которых одновременно учитываются климатические, экологические и социально-экономические переменные. Анализ также позволяет оценить риск потери экосистемных услуг и, следовательно, потенциальные потребности в адаптации к изменению климата. Этот анализ является основой для разработки и реализации решений, основанных на использовании природных ресурсов, для повышения устойчивости сообществ в городских и пригородных системах. Наконец, этот процесс формирует чувство совместного владения и отношения для партнерства в реализации проекта.

Одним из основных условий, необходимых для успешной реализации этого строительного блока, является вовлечение и одобрение местных сообществ и ключевых заинтересованных сторон в них, а также их соответствующих правительств. Кроме того, наличие надежных источников климатических и гидрологических данных значительно облегчает процесс анализа.

Ключевым аспектом этого блока является доступ к данным. Например, Мексика располагает обширными метеорологическими и гидрологическими данными, а Сальвадор - нет. Это позволило разработать гораздо более тщательный сценарий изменения климата в первом случае. Что касается процесса консультаций, то учет предполагаемых рисков в дополнение к смоделированным рискам имеет ключевое значение для разработки целевых мероприятий там, где они наиболее необходимы. В этом процессе вовлечение женщин с помощью гендерно-дифференцированного подхода также способствует более целенаправленным усилиям по адаптации благодаря успешному выявлению социально уязвимых групп населения. В ходе оценки уязвимости необходимо наращивать потенциал для того, чтобы сообщества и политические деятели могли интерпретировать и использовать результаты оценки в дальнейшем.

Укрепление взаимодействия между наукой и политикой в интересах социально инклюзивного управления

Разработка плана по налаживанию взаимопонимания и сотрудничества между исследователями и лицами, принимающими решения, стала необходимым инструментом, способствующим тому, чтобы научные знания оказывали влияние на сферу политики. Этот план предусматривал следующие действия:

  • Очные или онлайн-встречи для официального представления исследовательского проекта лицам, принимающим решения и управляющим охраняемыми территориями, с использованием средств массовой информации (например, радио и прессы), а также разработка семинаров для информирования местных жителей и других заинтересованных сторон о проекте;
  • Приглашение лиц, принимающих решения, и менеджеров к участию в проектных мероприятиях (например, создание альянса местных знаний, показ фильмов и проведение встреч);
  • Приведение исследовательских мероприятий в соответствие с повесткой дня лиц, принимающих решения, для облегчения их участия;
  • Организация регулярных встреч, вебинаров и информационных бюллетеней на местных языках для информирования о ходе реализации проекта и полученных результатах;
  • Проведение семинаров с лицами, принимающими решения, для анализа применимости и возможности использования полученных инструментов и других результатов исследований на охраняемой территории;
  • Распространение отчетов об исследованиях на местных языках до публикации научных статей для подтверждения результатов;
  • Написание постов в блоге национального парка и на других соответствующих веб-сайтах для распространения результатов исследования по каналам охраняемой территории.
  • Проведение интервью с сотрудниками Национального парка Сьерра-де-Гвадаррама с целью выявления интересов и потребностей лиц, принимающих решения, и согласования нашей исследовательской деятельности;
  • Привлекли ключевых сотрудников Национального парка, способных содействовать институциональным изменениям и решениям, чтобы наши научные выводы могли оказать влияние на управление;
  • Организовали семинар с лицами, принимающими решения, для оценки исследовательских инструментов с точки зрения их применимости в управленческом цикле, чтобы облегчить их использование.
  • Раннее изучение условий управления и принятия решений необходимо для планирования и разработки ориентированных на решение исследований, которые могут быть реализованы в рамках управленческого цикла;
  • Периодические встречи между исследователями и лицами, принимающими решения, помогают ученым осознать разнообразие направлений, в которых их исследования могут повлиять на сферу политики, а лицам, принимающим решения, - получить доступ к наилучшим имеющимся данным для принятия решений. Это крайне важно для приведения исследований в соответствие с потребностями лиц, принимающих решения, и содействия использованию научных данных в управленческой сфере;
  • Получение научных результатов, которые можно перевести в реальные результаты в сфере управления, может мотивировать лиц, принимающих решения, к участию в исследованиях;
  • Написание политических отчетов, в которых научные выводы излагаются на родном языке, способствует использованию научной информации лицами, принимающими решения;
  • Планирование исследовательской деятельности таким образом, чтобы не перегружать лиц, принимающих решения, многочисленными запросами.
Устранение динамики власти и содействие участию в коллективных действиях

Эти три инструмента принятия решений были крайне важны для решения проблемы динамики власти и содействия участию заинтересованных сторон в коллективных действиях в национальном парке:

  • Аналитический инструмент для характеристики типов механизмов управления на охраняемой территории. Формальные и неформальные механизмы управления были классифицированы с точки зрения ответственности заинтересованных сторон (разделенная или сосредоточенная) и влияния (равное или неравное) на четыре типа: предписывающий, информативный, консультативный и кооперативный. Применив этот инструмент в национальном парке, мы выявили проблемы, требующие более широкого участия общества в сохранении природы, а также усовершенствовали существующие механизмы участия и определили новые;
  • театральные методы фасилитации для решения проблемы динамики власти между заинтересованными сторонами. Используя их на виртуальном семинаре, участники обсудили свои роли и властные отношения в управлении охраной природы и способы их согласования для улучшения сотрудничества;
  • Контекстно-ориентированный пограничный объект для содействия коллективным действиям по управлению охраной природы. Используя этот графический инструмент на семинаре, участники оценили уровень своей готовности реализовать на практике несколько стратегий. Инструмент визуализировал результаты в графическом виде как показатель потенциальной готовности перейти от теории к практике.
  • Аналитический инструмент для характеристики механизмов управления требует сбора данных о существующих механизмах принятия решений, лежащих в основе каждого выявленного механизма, о заинтересованных сторонах и способах их привлечения;
  • Подходы, основанные на искусстве, и контекстно-ориентированный пограничный объект требуют процесса, основанного на подходах совместного обучения и совместного производства знаний, с помощью которых заинтересованные стороны обсуждают динамику власти, проблемы сохранения природы и определяют совместные стратегии их решения.
  • Анализ формальных и неформальных механизмов управления позволяет понять, как на самом деле формируется участие в принятии природоохранных решений в рамках управления охраняемыми территориями и как улучшить взаимодействие с заинтересованными сторонами с учетом контекста;
  • Важно рассмотреть неформальные механизмы управления, чтобы понять потенциальные компромиссы, поскольку они могут привести как к положительным, так и к отрицательным результатам для сохранения природы;
  • Ответственность и влияние заинтересованных сторон являются ключевыми аналитическими осями для определения механизмов участия, чтобы выявить возможности для более социально инклюзивного сохранения природы;
  • Методы, основанные на искусстве, полезны для включения аспектов властных отношений в дискуссии о сохранении природы;
  • Выяснение неравных отношений в управлении охраной природы открывает возможности для уточнения ролей заинтересованных сторон и их обязанностей и способствует лучшему пониманию того, как их можно примирить для улучшения сотрудничества;
  • Оценка готовности заинтересованных сторон участвовать в реализации стратегий на практике является решающим фактором для руководства коллективными действиями.
Прояснение видения и будущих сценариев управления парками

Эти три инструмента помогают определить видение и разработать сценарии будущего для управления охраняемыми территориями на основе широкого участия:

  • Картирование с участием общественности (PGIS) - инструмент для визуализации информации в конкретном географическом контексте, сфокусированный на определенном вопросе, представляющем интерес. Этот инструмент использовался в ходе опросов, чтобы выяснить видение жителей, основанное на восприятии ценностей ландшафта и местных знаниях;
  • Streamline, инструмент синтеза повествования с открытым исходным кодом, который объединяет графику в виде полотен и плиток, способствуя проведению интервью и дискуссионных групп в творческой и стимулирующей манере. Streamline использовался для выражения заинтересованными сторонами своих ценностей и предпочтений в отношении управленческих действий, а также для обмена знаниями об изменениях в ландшафте;
  • Совместное планирование сценариев - процесс обсуждения вероятных и желаемых вариантов будущего в ходе двухдневного онлайн-семинара (в связи с пандемией Ковид-19) с участием заинтересованных сторон. Основываясь на текущих социально-экологических условиях и факторах, способствующих изменениям, участники взвесили, что может произойти в ближайшие 20 лет, обсудили последствия для сохранения биоразнообразия и качества жизни тех, кто в настоящее время пользуется экосистемными услугами, и определили стратегии их решения.
  • Приглашение и предоставление права голоса группам заинтересованных сторон, которые зачастую слабо представлены в социальных пространствах для публичного обсуждения вопросов сохранения природы;
  • Создание процесса сотрудничества, основанного на подходах, основанных на несогласии, для продвижения прозрачного и горизонтального рабочего пространства;
  • Создание рабочих групп со сбалансированным представительством групп заинтересованных сторон, регионов проживания и полов, что помогает услышать не только мажоритарные голоса.
  • Местные координаторы и сотрудники были необходимы для того, чтобы охватить большую выборку местных жителей при проведении опросов и семинаров;
  • Онлайн-процессы требуют значительных усилий и человеческих ресурсов для одновременной работы с несколькими платформами и техническими вопросами. Необходимы специальные навыки экспертной фасилитации;
  • Методологии сценарного планирования должны в большей степени учитывать различные потенциальные возмущения и то, как на движущие силы изменений в ближайшем и отдаленном будущем могут повлиять чрезвычайные события, такие как пандемия.
Сбор местных знаний и ценностей

Для содействия процессам, основанным на месте, которые способствуют инклюзивному сохранению, необходимо собрать местные/традиционные знания, взгляды и ценности от множества заинтересованных сторон. Некоторые методы сбора такой информации были использованы в Национальном парке Сьерра-де-Гвадаррама:

  • Устные истории и обзор исторических данных для реконструкции того, как прошлые представления и факторы воздействия на окружающую среду изменились за последние 50 лет, а также для определения текущих и будущих целей сохранения природы;
  • Интервью с местными заинтересованными сторонами по вопросам: 1) как происходит участие в охраняемой территории и потенциальные барьеры/возможности для более активного социального участия; 2) их видение управления парком, ценности и знания, которые лежат в основе этих видений, а также их восприятие изменений ландшафта и лежащих в их основе факторов;
  • Очные опросы жителей, в том числе с использованием инструментов совместного картирования (например, Maptionnaire) о ценностях ландшафта и экологических знаниях. Онлайн-опросы местных заинтересованных сторон с целью выявления изменений в их видении, ценностях и восприятии ландшафта после пандемии COVID-19; и
  • Делиберативные процессы, включенные в совместное сценарное планирование, в котором использовались когнитивные и эмоциональные карты для сбора коллективных знаний об охраняемой территории и выявления взаимосвязанных аффективных отношений.
  • Создали атмосферу взаимопонимания, уважения и доверия с участниками, чтобы облегчить сотрудничество на протяжении всего процесса;
  • Разъяснение целей и практических результатов проекта для управления ожиданиями и стимулирования участия; и
  • совместно с участниками разработали план информационно-просветительской работы, чтобы лучше распространить полученные результаты, при этом участники осознали влияние своего участия и способствовали обучению на чужом опыте.
  • Тщательно планируйте мероприятия с заинтересованными сторонами, чтобы не перегружать их просьбами;
  • разработка мероприятий в соответствии с графиком, расписанием и ситуациями, связанными с разрушительными событиями (например, пандемия COVID-19), которые лучше подходят для большинства участников;
  • Использование количественных методов исследования для сбора знаний, основанных на контексте, может привести к получению необъективной информации. Смешанный метод, основанный на количественных и качественных данных, поможет избежать предвзятости и получить более глубокие знания о контексте;
  • Онлайн-методы хорошо работают, и их применение экономит время и деньги по сравнению с очными мероприятиями, но они менее эффективны для достижения хорошего личного взаимодействия;
  • Синтез и обмен знаниями высоко оценивается заинтересованными сторонами. Например, знания, полученные от отдельных заинтересованных сторон об изменениях ландшафта в национальном парке, были переданы группе заинтересованных сторон на семинаре с возможностью коротких дискуссий. Заинтересованные стороны отметили, что они узнали и поняли точки зрения других людей на изменения ландшафта и движущие силы изменений.
Взаимодействие с заинтересованными сторонами и сообществом

В ходе реализации программы поэтапного отказа от лицензий были задействованы различные государственные учреждения, неправительственные организации и общественные группы. Поскольку в прошлом управляющие землей не взаимодействовали с фермерским сообществом по вопросам управления лицензионными участками, много времени было проведено "за кухонным столом" за чаепитием с владельцами лицензий и выслушиванием их рассказов и истории земли. Вскоре выяснилось, что они очень любят лес Ривер Ред Гум, а также особые растения и животных, которые там обитают. Фермеры часто вспоминали о своих встречах с орланами-клинохвостами, утконосами или большой муррайской треской, живущей у их водокачки.

  • В национальном парке Уорби-Овенс был назначен специальный сотрудник по борьбе с пастбищами, которому помогала небольшая группа, работавшая в парках на реке Ред-Гам.
  • Широкий круг общественных групп, традиционных владельцев и неправительственных организаций поддержали идею удаления пастбищ по экологическим причинам и хотели расширить общественный доступ к берегам реки.
  • Развитие отношений с пастухами через признание их связи с землей было необходимо для получения их согласия на создание парка.
  • Фермеры не всегда имели доступ к онлайновой информации или возможность отвечать на электронные письма. Общение лицом к лицу и передача информации оказались бесценными.
Государственное финансирование

Правительство штата выделило 4,5 миллиона долларов на четырехлетнюю программу по ликвидации пастбищ в национальном парке Уорби-Овенс и других парках Красной Десны. Владельцам лицензий предлагалось 8 долларов за метр ограждения и 3000 долларов за километр на установку водоснабжения для скота вне русла реки, если лицензия включала в себя берег реки. Участие в программе скидок было добровольным, так же как и установка ограждений в практическом направлении, а не на границах собственности. Для определения юридических границ было предоставлено финансирование и техническая поддержка. Был разработан длительный график поэтапного отказа от использования воды, который учитывал значительное воздействие на владельцев лицензий и их семьи.

Фермеры, занимающиеся незаконным выпасом скота (т.е. не имеющие лицензии на выпас), не получали финансирования, и в случае несоблюдения изменений им грозили меры воздействия. В рамках программы также были удалены многие километры ненужных ограждений, связанных с прошлыми практиками выпаса. В некоторых случаях металлические столбики заменяли ограждения из колючей проволоки, обеспечивая передвижение местных животных и препятствуя незаконному доступу автотранспорта, свалке мусора и заготовке дров.

- Сложность программы была признана на раннем этапе, и для работы с объектами, построенными на государственной земле, был применен гибкий адаптивный подход. Например, дом, построенный на территории короны, был исключен из состава парка.

- Расположение ограждения границ парка, насколько это было возможно, учитывало "практические границы", а для определения фактических границ использовались пограничные маркеры.

- Устранение внутренних, нежелательных ограждений служило сдерживающим фактором для тех пастухов, которые продолжали незаконно пускать свой скот на территорию парка.

- Соседи по парку в целом были готовы к переговорам для достижения разумных результатов. Хотя большинство соседей по парку не согласились с поэтапным прекращением выпаса скота, большинство уступили принадлежащие им земли (обычно 5 - 10 гектаров), чтобы можно было возвести ограждение над зонами затопления и обеспечить его долговечность.

- Сложные изменения в землепользовании требуют значительного времени и переговоров для решения проблем и устранения последствий. Важно было выделить достаточный период времени, чтобы пастухи могли внести изменения в свои фермерские хозяйства. Это особенно актуально для фермеров с небольшими земельными наделами, которые в большей степени зависят от земель Короны.

Законодательная база

Согласно законодательству штата, Совет по экологической оценке штата Виктория (VEAC) призван предоставлять правительству рекомендации по использованию государственных земель, причем одним из ключевых компонентов этого процесса являются консультации с общественностью. Правительство штата Виктория приняло четкие, основанные на фактах рекомендации VEAC о запрете выпаса домашнего скота на государственных землях вдоль реки Овенс; о совместной работе с владельцами земель и агентствами природных ресурсов по ликвидации выпаса скота и выработке практических решений проблем с ограждениями; а также о том, чтобы земли вдоль нижнего течения реки Овенс были объявлены Национальным парком. Ряд других законодательных актов также способствовал прекращению выпаса скота.

  • Процесс пересмотра землепользования VEAC проходил при широком участии населения в течение нескольких лет, что позволило получить общественное одобрение и согласие с процессом.
  • В процесс активно включились представители общественности, получившие более 9 000 заявок (по всему участку Ривер Ред Гум (296 000 га земель Короны на общей площади 1,2 млн га)).
  • Существование VEAC в качестве поддерживаемого правительством арбитра по вопросам общественного землепользования привело к созданию парка и способствовало улучшению практики землепользования (включая удаление пастбищ).
  • Важно как можно скорее проинформировать сообщество об изменениях в землепользовании и начать процесс вовлечения.