Implementação comunitária de medidas de adaptação em florestas e sistemas agroflorestais

As medidas de AbE implementadas na sub-bacia se concentraram nos serviços ecossistêmicos da água e do solo, na diversificação produtiva e na mitigação dos impactos da mudança climática sobre as culturas e os ativos da comunidade. Juntamente com mais de 100 produtores da parte superior da sub-bacia, árvores frutíferas e madeireiras foram introduzidas em sistemas agroflorestais que fazem fronteira com 7 fontes de água, e a agricultura orgânica foi incentivada, permitindo que as famílias diversificassem sua renda e reduzissem a vulnerabilidade de suas culturas, infraestrutura produtiva e moradia, que são afetadas por ventos fortes. Isso, combinado com práticas de conservação do solo e da água (valas de irrigação em encostas, não queima e incorporação de resíduos de culturas), ajudou a reduzir a erosão do solo causada por chuvas extremas, além de melhorar a retenção de umidade nas culturas, a fertilidade do solo e a infiltração e captação de água na área. As medidas de EBA não apenas geram agroecossistemas mais resilientes, mas também aumentam a disponibilidade de água, o que beneficia mais de 400 famílias na sub-bacia. Essas ações aumentaram a conscientização sobre a necessidade de abordagens ecossistêmicas e adaptativas para a gestão territorial em face das mudanças climáticas.

  • Melhorar o estado dos solos não é apenas uma forma de garantir o aumento da produtividade, mas também, em médio prazo, ajuda a reduzir a tendência à agricultura migratória, pois garante que as famílias possam trabalhar nas mesmas parcelas por muitos anos. Esse fator influente favorece a adoção de práticas de conservação do solo pelas famílias.
  • O Plan Trifinio iniciou anos atrás um esquema de incentivos florestais para proprietários de florestas com o objetivo de contribuir para sua proteção e, com isso, para a captação de água na bacia.
  • O plantio escalonado de culturas com árvores frutíferas e madeireiras é uma maneira muito eficaz de aumentar a conscientização sobre os benefícios da associação de árvores com culturas. Isso permite ver de forma tangível como os sistemas agroflorestais podem ajudar a lidar com os impactos das mudanças climáticas e diversificar a renda familiar.
  • A implementação de sistemas agroflorestais e de práticas de conservação do solo deve permitir a diversificação de culturas e o aumento da renda em um curto período (usando grãos básicos, abacate, etc.) e não apenas a médio e longo prazo (uso de pinheiros e ciprestes). Para que isso se concretize, é necessário um planejamento conjunto entre o produtor e o consultor técnico.
  • É importante levar em conta a posse da terra onde estão localizadas as fontes de água. Os municípios geralmente são proprietários apenas das fontes de água e não das terras que as cercam. Isso implica trabalhar com os proprietários das florestas e lotes que circundam as fontes de água para proteger e/ou restaurar essas terras e permitir a instalação de tubulações para fornecer água às comunidades.
Aprendizado de ação" e monitoramento para aumentar as capacidades e o conhecimento

O apoio aos produtores na implementação de medidas de AbE que melhorem suas práticas produtivas e aumentem a resiliência dos agroecossistemas gera um processo de "aprendizado de ação" que permite que outros atores testemunhem os benefícios dessas medidas e criem condições para sua sustentabilidade e ampliação.

  • A vulnerabilidade socioambiental das comunidades e de seus meios de subsistência é examinada de forma participativa, a fim de priorizar as medidas de AbE e sua localização.
  • O apoio técnico é fornecido aos produtores, complementado com seu conhecimento tradicional, para planejar e implementar as medidas de EbA (melhorias nos sistemas agroflorestais).
  • São realizados treinamentos e trocas de experiências sobre cooperação transfronteiriça, gerenciamento integrado de recursos hídricos, AbE, estruturas de políticas e legislação sobre água e mudança climática e influência e comunicação de políticas.
  • O monitoramento da segurança alimentar e hídrica é realizado com 14 famílias.
  • As capacidades de governança e gestão das entidades comunitárias e municipais ligadas à gestão de recursos hídricos são fortalecidas.

O aumento das habilidades e do conhecimento fortalece o capital social e contribui para o empoderamento da comunidade e para a valorização dos serviços ecossistêmicos e sua gestão para o benefício de todos.

  • As mudanças climáticas e, em particular, a disponibilidade de água, são fatores que preocupam as partes interessadas na sub-bacia, o que aumenta sua disposição para participar do diálogo, do aprendizado constante, da busca de soluções e de ações conjuntas.
  • O Plan Trifinio vem implementando medidas de conservação no território há anos e trabalha em estreita colaboração com produtores e atores locais. A instituição também tem ampla experiência com processos participativos, o que é outro fator favorável aos processos bem-sucedidos de "aprendizagem pela ação".
  • Para conseguir mudanças em nível de paisagem, o trabalho deve primeiro ser de base, em nível comunitário. Para isso, foi fundamental o fortalecimento das capacidades dos Comitês de Água, que fazem parte das Associações de Desenvolvimento Comunitário (ADESCOs), para que possam ampliar o escopo de suas intervenções para além dos requisitos de saneamento.
  • As trocas de experiências (por exemplo, com atores da bacia do rio Goascorán e com outras ADESCOs de outras partes da bacia) foram um mecanismo eficaz para reforçar o aprendizado coletivo e demonstrar as vantagens da colaboração transfronteiriça.
Alcançando a governança ecossistêmica para adaptação

A governança para adaptação requer uma visão ecossistêmica, por meio da qual as ações implementadas no campo para aumentar a resiliência dos recursos naturais se concentram mais na proteção dos serviços ecossistêmicos da bacia hidrográfica (floresta-água-solo) e menos na resposta apenas aos problemas encontrados no nível das fazendas individuais. Por esse motivo, a priorização das áreas de restauração é fundamental, pois deve ser feita com o objetivo de melhorar a captação de água e também a produtividade (meios de subsistência locais). Os três tipos de medidas de AbE implementadas na bacia do rio Goascorán foram: 1) restauração de fontes de água, 2) conservação do solo e 3) sistemas agroflorestais. Essa combinação reconhece a interdependência dos componentes floresta-água-solo e permite que as comunidades testemunhem mudanças positivas em períodos intermediários, o que, por sua vez, aumenta sua confiança nas "soluções naturais" que estão sendo introduzidas para a segurança hídrica e alimentar. A gestão territorial com uma visão de bacia ou microbacia também contribui para a abordagem ecossistêmica necessária para o desenvolvimento sustentável, ou seja, uma abordagem adaptável às mudanças climáticas.

  • As mudanças climáticas e, em particular, a disponibilidade de água para consumo humano e uso agrícola são fatores que preocupam a maioria das partes interessadas das microbacias hidrográficas, o que aumenta sua disposição de priorizar ações que favoreçam as zonas de recarga de água e a redução do risco de desastres.
  • Uma vez que as medidas de AbE priorizadas foram implementadas, as melhorias nas condições das zonas de recarga de água e na capacidade organizacional e de governança das comunidades tornaram-se evidentes, ajudando também a consolidar o conceito de que a cobertura florestal é um "seguro" coletivo diante das mudanças climáticas.
  • A automotivação das comunidades (em torno da água e de seus meios de subsistência) e a liderança dos principais atores locais são fatores determinantes para a obtenção de uma boa governança para adaptação e para a implementação bem-sucedida das medidas de EBA.
Obtenção de uma governança flexível para adaptação

A adaptação às mudanças climáticas está imersa em uma série de incertezas em relação aos impactos climáticos futuros e às trajetórias de desenvolvimento. Portanto, a adaptação deve prosseguir sob uma abordagem flexível de "aprender fazendo", integrando a flexibilidade às estruturas legais e políticas e às decisões sequenciais e iterativas que geram estratégias de curto prazo em vista das incertezas de longo prazo. Em Goascorán, a falta de estruturas regulatórias e políticas para a gestão de bacias compartilhadas limita a capacidade de responder conjuntamente às mudanças climáticas e, portanto, de ser flexível e aprender. Essa limitação foi remediada com a integração da adaptação em vários instrumentos de gestão em nível de microbacia hidrográfica, municipal e nacional, e em agendas transfronteiriças entre atores locais. A eficácia dessas (e de outras novas) estruturas deve ser avaliada em períodos intermediários, para permitir revisões e ajustes à medida que o conhecimento sobre as mudanças climáticas aumenta; o mesmo se aplica às medidas de EbA em curto prazo. As informações que sustentam esses processos iterativos devem integrar a ciência ocidental com o conhecimento local. Dessa forma, é possível ser flexível e identificar novas opções de adaptação e critérios para sua avaliação.

  • Um aspecto fundamental da governança para a adaptação são as estruturas institucionais e políticas que a apoiam ou facilitam, e que lhe conferem flexibilidade ou não. Nesse sentido, foi possível aproveitar a janela de oportunidade oferecida pela atualização dos Planos Ambientais Municipais (El Salvador) e dos Planos de Desenvolvimento Municipais (Honduras), pela elaboração do Plano Nacional de Adaptação de Honduras e pelo uso da figura jurídica das "Mesas Técnicas" em El Salvador, o que consagra o valor da governança para a adaptação.
  • É importante monitorar e avaliar quaisquer melhorias obtidas por meio da EbA, a fim de usar evidências locais para informar e fundamentar mudanças nas estruturas legais, políticas e de gerenciamento e, dessa forma, aplicar uma abordagem flexível à governança da adaptação.
Obtenção de governança participativa para adaptação

A participação de todas as partes interessadas da bacia tem sido o cerne da formação e do treinamento de novas estruturas de governança para as microbacias de Lituy (Honduras) e Honduritas (El Salvador). A integração de organizações de base (comunitárias), como conselhos de água, associações de produtores, grupos de mulheres ou de jovens, associações de desenvolvimento comunitário e centros educacionais, tem sido importante. Localmente, a liderança demonstrada por professores, mulheres e autoridades comunitárias contribuiu significativamente para a mobilização social e a adoção e ampliação das medidas de AbE, tornando esses atores uma parte essencial dos processos de "aprender fazendo" das comunidades. O resultado são comunidades automotivadas que participam e assumem responsabilidades. Em nível de bacia, o Conselho da Bacia Hidrográfica do Rio Goascorán, no lado hondurenho, foi ampliado, enquanto em El Salvador, a figura mais apropriada para acomodar a ampla participação necessária foi a Mesa Técnica Ambiental, razão pela qual foram criadas e fortalecidas duas Mesas (para as áreas norte e sul de La Union). Muitos dos membros se tornaram defensores do trabalho das Mesas com o objetivo de que essas estruturas sejam reconhecidas pelas autoridades locais e legalizadas em médio prazo.

  • Os atores locais estão interessados em coordenar ações e melhorar a gestão da bacia, o que contribui para tornar os mecanismos e as plataformas de governança eficazes e sustentáveis.
  • A MiAmbiente (Honduras) tem a obrigação legal de acompanhar a formação de Comitês de Microbacias em todo o país, e isso deve ser precedido por uma caracterização socioecológica que permita primeiro delimitar cada microbacia.
  • Ter experiência anterior na realização de processos participativos é um fator que possibilita a condução e a conclusão bem-sucedidas desses processos (por exemplo, ao priorizar determinadas intervenções).
  • É fundamental ter alianças estratégicas com diferentes organizações, especialmente com as comunidades municipais (ASIGOLFO e ASINORLU), a fim de promover espaços de diálogo e acordos sobre as águas compartilhadas entre Honduras e El Salvador.
  • O acompanhamento do MARN (El Salvador) é necessário ao abordar questões ambientais e a gestão adequada dos recursos hídricos, especialmente em um contexto transfronteiriço. Uma vez iniciada a negociação com os atores locais para a formação das Mesas Técnicas Ambientais, o apoio e a participação do Escritório Regional Leste do MARN foram importantes para que esses grupos fossem valorizados e considerados como plataformas de governança para a microbacia do rio Honduritas, na ausência de uma instituição formal para a gestão da bacia hidrográfica.
Alcançando a governança multidimensional para adaptação

O trabalho em Goascorán teve como alvo vários níveis de tomada de decisão para reforçar a governança da bacia por meio da articulação vertical e horizontal de plataformas sociopolíticas; tudo isso para alcançar um modelo de governança multidimensional (multinível e multissetorial) para adaptação. Em nível comunitário, foram implementadas medidas de AbE no campo para melhorar a segurança alimentar e hídrica. Com os municípios, a adaptação às mudanças climáticas foi incorporada aos Planos de Desenvolvimento Ambiental e Municipal. Em nível de microbacia, dois Comitês de Microbacia (um em cada lado da fronteira) foram criados como plataformas de governança de múltiplas partes interessadas, recebendo treinamento, preparando regulamentos e planos internos e permitindo uma ampla defesa (por exemplo, sociedade civil, municípios e comunidades municipais). Em nível de bacia, em El Salvador, onde operam várias Mesas Técnicas, foram criadas duas Mesas Técnicas Ambientais para o norte e o sul de La Union, a fim de articular a gestão compartilhada da bacia, e foram buscados vínculos com o Conselho da Bacia do Rio Goascorán, que opera no lado hondurenho. Em nível nacional, o recente Plano Nacional de Adaptação de Honduras inclui a abordagem EbA, assim como o novo Regulamento da Lei de Mudanças Climáticas de Honduras

  • Honduras tem uma estrutura legal (Lei da Água) que cria as entidades de Conselhos de Bacias e Comitês de Microbacias, ao contrário de El Salvador. Com isso, o Comitê de Microbacia estabelecido em El Salvador, embora muito funcional, não tem respaldo legal, o que o impede de gerenciar projetos e administrar fundos.
  • Foram obtidas sinergias significativas com outros projetos na bacia do Goascorán (por exemplo, BRIDGE e "Nuestra Cuenca Goascorán"), especialmente na coordenação de ações para fortalecer a governança em toda a bacia e ampliar a abordagem EBA.
  • Para fortalecer a governança em vários níveis, é essencial iniciar o trabalho com grupos de base (nível comunitário) e com as plataformas de governança local existentes, como, por exemplo, as Associações de Desenvolvimento Comunitário (El Salvador), para depois ampliar para níveis mais altos com base na experiência adquirida e nos resultados alcançados.
  • O projeto conhecido como BRIDGE deixou a seguinte lição aprendida, que também é relevante aqui: "A diplomacia da água não segue necessariamente um caminho reto. Estratégias eficazes precisam incorporar várias dimensões e uma abordagem em fases, interconectando estruturas existentes e aquelas em construção na bacia."
Fortalecimento da governança para adaptação

Nas estruturas de governança rural de Chiapas, a Assembleia do ejido é a principal plataforma social em que são tomadas decisões participativas com relação aos recursos naturais. A posse da terra do ejido no México é um exemplo de coexistência de posse individual e comunitária dentro das comunidades. As terras comunitárias são tituladas em nome dos líderes da comunidade. O Ejido Azteca e o Alpujaras estão parcialmente dentro da Reserva do Vulcão Tacana.

Com o objetivo de aumentar a capacidade de adaptação e gerenciamento dos ejidos , as principais ações realizadas no âmbito dessa solução foram

  • Treinamento sobre estruturas legais e políticas de mudança climática para líderes de ejido e funcionários municipais.
  • Desenvolvimento da Estratégia Local para o Desenvolvimento Sustentável sob a Mudança Climática do ejido La Azteca.
  • Formação dos Comitês de Água do ejido .
  • Apresentações públicas em eventos como o VII Congresso Nacional de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas. Os líderes compartilharam os benefícios das práticas de conservação do solo e da proteção florestal para a segurança hídrica.

  • As comunidades que vivem na bacia hidrográfica - organizadas por meio das assembleias de ejido - são fortes defensoras do uso sustentável de recursos/conservação para melhorar a segurança hídrica e alimentar e a adaptação baseada em ecossistemas.
  • O conhecimento técnico e as habilidades de liderança são importantes para inspirar o restante da comunidade e garantir a tomada de decisões sobre terras comunitárias na Assembleia, com o objetivo de desenvolver a resiliência.

  • Com a Assembleia do ejido tomando decisões sobre o uso de bens comuns e serviços ecossistêmicos, a governança para adaptação é fortalecida. No entanto, ainda falta maior organização do capital social do ejido e articulação com outras organizações, associações civis e o município, a fim de converter os problemas enfrentados pelos proprietários e possuidores de terras florestais em oportunidades.
  • A governança deve continuar a ser fortalecida para dar sustentabilidade às ações de AbE, de modo que sua continuidade não dependa de ajuda externa.
Fortalecimento da governança para adaptação

Dentro das estruturas comunitárias do ejido, a assembleia do ejido atua como uma plataforma de governança e é o órgão máximo de tomada de decisões. Obter a aprovação da assembleia foi uma etapa fundamental para iniciar e aumentar os esforços de restauração de mangues no ejido Conquista Campesina. Foi desenvolvido um programa comunitário para a conservação de áreas úmidas e sistemas aquáticos por meio da conservação voluntária de terras nomeadas como "servidões ecológicas". Graças ao seu trabalho em torno dos manguezais, a organização do ejido melhorou e gerou mais vínculos institucionais, tanto com entidades estaduais quanto federais. Isso também abre oportunidades para aumentar a escala das necessidades de adaptação em níveis mais altos de governo. Com esse objetivo de defesa política, os membros do ejido participaram do VII Congresso Nacional de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas, patrocinado pelo Conselho Consultivo sobre Mudanças Climáticas de Chiapas, recentemente reativado, para apresentar os benefícios da EbA, bem como propostas para que suas prioridades sejam levadas em conta na política de mudanças climáticas do Estado. A assistência à organização social do ejido, portanto, ajudou a melhorar a governança para a adaptação às mudanças climáticas, desde o nível local até o estadual.

  • O apoio da assembleia do ejido favorece a implementação e o monitoramento (M&E) das medidas de EBA. Trata-se de uma pesquisa social com levantamentos domiciliares que deve ser aplicada durante as estações chuvosa e seca.
  • O Congresso Nacional de Pesquisa sobre Mudança Climática, que envolve o recém-reativado Conselho Consultivo sobre Mudança Climática de Chiapas, oferece uma oportunidade para que as partes interessadas, como os ejidos, apresentem suas necessidades e propostas relacionadas à mudança climática a diferentes entidades estatais.
  • A organização do ejido e o apoio técnico foram fundamentais para a implementação de ações de restauração e monitoramento, bem como para a adoção de acordos, o aumento da escala da EBA e o acesso a recursos financeiros de programas federais (Pagamento de Serviços Ambientais da CONAFOR).
  • Dado o mosaico de regimes de propriedade existentes na costa de Chiapas, as melhores alternativas para proteger os serviços de ecossistemas costeiros e os meios de subsistência locais são aquelas derivadas de mecanismos de conservação cuja principal força motriz é a participação ativa e a capacitação dos usuários e proprietários dos recursos naturais.
Alcançando a abordagem ecossistêmica para adaptação

De acordo com uma abordagem de adaptação baseada em ecossistemas e uma visão de microbacia, os esforços em Esquichá se concentraram em melhorar os meios de subsistência e a resiliência do ecossistema para reduzir a vulnerabilidade às mudanças climáticas. Tempestades tropicais e furacões, como o Stand, afetaram as comunidades no passado (infraestrutura hídrica, erosão ou perda de fontes de água). A aplicação de uma abordagem ecossistêmica fez parte do fortalecimento da governança para a adaptação às mudanças climáticas na microbacia hidrográfica de Esquichá.

As medidas implementadas são

  • proteção e recuperação de florestas em zonas de recarga de água. Por exemplo, a proteção de florestas de pinheiros(Abies guatemalensis) que abrigam fontes de água que abastecem as populações na parte inferior da microbacia.
  • Restauração de terras degradadas e estabilização de encostas
  • Implementação e otimização de sistemas agroflorestais.

Além disso, houve uma ampla aceitação da necessidade de uma abordagem mais integrada para o gerenciamento de recursos hídricos, em parte devido à escassez de água que as comunidades sofrem durante a estação seca e nas partes superiores da microbacia. O conceito de responsabilidade social ambiental também foi promovido entre as comunidades, por meio do qual as comunidades a montante tomam medidas que beneficiam as comunidades a jusante.

  • A mudança climática e, em particular, a disponibilidade de água, são fatores de preocupação para a maioria das partes interessadas da microbacia hidrográfica, o que aumenta sua disposição de priorizar ações que favoreçam as zonas de recarga de água e a redução do risco de desastres. Em Esquichá, a ocorrência de eventos extremos nos anos anteriores afetou fortemente várias comunidades, causando danos aos bens (colheitas, moradias, infraestrutura produtiva) e aos recursos hídricos.
  • Para comprovar a eficácia das medidas de AbE implementadas que contribuem para a resiliência das comunidades às mudanças climáticas e, assim, aumentar a confiança na estratégia adotada, a primeira etapa foi promover o reflorestamento nas partes superiores da microbacia (onde se encontram as fontes de água) ou em áreas afetadas por deslizamentos de terra, bem como o trabalho comunitário em torno de viveiros florestais. Essas ações ajudaram a consolidar o conceito de que a cobertura florestal é um "seguro coletivo" diante das mudanças climáticas.
  • A valorização dos serviços ecossistêmicos da bacia ajudou a ver a adaptação como uma tarefa de todas as comunidades, uma forma de obter benefícios tanto para a microbacia de Esquichá quanto para outras comunidades localizadas mais abaixo na bacia do rio Coatán.
Obtenção de uma governança flexível para adaptação

As opções de governança e as respostas para a adaptação às mudanças climáticas são novas e devem estar em constante evolução; as decisões e o plano de governança precisam ser flexíveis; portanto, a adaptação deve avançar com uma abordagem flexível. Isso é possível com a aplicação de medidas de EbA com um "aprendizado pela prática", usando as melhores informações científicas disponíveis sobre cenários climáticos e informando instrumentos políticos locais e nacionais.

A vulnerabilidade climática em Esquichá foi avaliada com o uso da ferramenta CRiSTAL ("Community-basedRisk Screening Tool- Adaptationand Livelihoods").

Após um primeiro planejamento das atividades de EBA, as ações para integrar a flexibilidade foram:

  • A avaliação periódica das ações de EBA em campo e a adoção de decisões de curto prazo
  • Os resultados de monitoramento e avaliação serão fundamentais para incluir ajustes importantes
  • Inclusão de medidas de AbE no Plano de Gerenciamento de Microbacias
  • Avaliação das medidas para informar o Plano de Desenvolvimento do município.
  • Informação dos resultados às autoridades competentes, como a prefeitura do Instituto Florestal (INAB). Isso levou o INAB a buscar ferramentas para melhorar a forma como os incentivos são atribuídos e para identificar as comunidades localizadas nas principais áreas de captação de água.
  • Cresceu o interesse político em integrar a AbE e os critérios de segurança hídrica nos programas de incentivos florestais.
  • Interesse político do município de Tacaná.
  • Capacidade técnica do município de Tacaná.
  • As informações devem integrar as ciências (físicas, biológicas, econômicas e sociais) com o conhecimento tradicional e indígena.
  • A abordagem de "aprendizado pela ação" ou "aprender fazendo" é uma parte fundamental da obtenção de flexibilidade na governança da adaptação. Deve-se sempre buscar melhorias constantes e avaliar as práticas, estratégias e políticas que contribuem para aumentar a resiliência socioambiental. Como resultado dessa abordagem, os membros do Conselho da Microbacia do Rio Esquichá estão mais conscientes, por um lado, das estruturas legais e políticas que facilitam a governança multidimensional e a articulação necessária para lidar com as mudanças climáticas e, por outro, da necessidade de monitorar e avaliar, ao longo do tempo, os benefícios que os ecossistemas trazem para a adaptação e os meios de subsistência locais.