森林およびアグロフォレストリーシステムにおける適応策のコミュニティによる実施

この小流域で実施されたEbA対策は、水と土壌の生態系サービス、生産性の多様化、気候変動が農作物や地域資産に与える影響の緩和に重点を置いたものであった。副流域上部の100人以上の生産者とともに、7つの水源に接するアグロフォレストリーシステムに果樹と木材を導入し、有機農業を奨励した。これにより、家族は収入を多様化し、強風の影響を受ける作物や生産インフラ、住宅の脆弱性を軽減することができた。これと土壌・水保全の実践(山腹の灌漑溝、不燃化、作物残渣の取り込み)を組み合わせることで、異常降雨による土壌浸食が減少し、作物の保湿性、土壌肥沃度、水の浸透・汲み上げが改善された。EbA対策は、より回復力のある農業生態系を生み出すだけでなく、水の利用可能量を増加させ、小流域の400世帯以上に恩恵をもたらしている。これらの活動により、気候変動に直面した地域管理における生態系と適応的アプローチの必要性に対する認識が高まった。

  • 土壌の状態を改善することは、生産性を向上させるだけでなく、中期的には出稼ぎ農業の傾向を抑えることにもつながる。この影響力は、家族による土壌保全の実践を後押しする。
  • プラン・トリフィニオは数年前から、森林の保護と流域の水源涵養に貢献することを目的に、森林所有者への奨励金制度を開始した。
  • 作物と果樹や材木の植え付けをずらすことは、作物と樹木を関連付けることの利点に対する認識を高める非常に効果的な方法である。アグロフォレストリー・システムが気候変動の影響に対処し、家族の所得を多様化する上でどのように役立つかを具体的に示すことができる。
  • アグロフォレストリー・システムと土壌保全の実践により、作物の多様化と収入の増加は、中長期的なもの(松やヒノキの利用)だけでなく、短期的なもの(基本的な穀物、アボカドなどの利用)でも実現できるはずである。これを具体化するには、生産者と技術アドバイザーが共同で計画を立てる必要がある。
  • 水源がある土地の所有権を考慮することが重要である。市町村は通常、湧水地のみを所有し、その周辺の土地は所有していない。そのため、水源を囲む森林や土地の所有者と協力し、それらの土地を保護・回復し、コミュニティに水を供給するためのパイプを設置できるようにする必要がある。
能力と知識を高めるための「アクション・ラーニング」とモニタリング

生産者が生産活動を改善し、農業生態系の回復力を高めるEbA対策を実施することを支援することで、「行動学習」プロセスが生まれ、他のアクターがこれらの対策の恩恵を目の当たりにし、その持続可能性とアップスケールへの条件が整う。

  • コミュニティとその生計の社会環境的脆弱性は、EBA対策とその場所の優先順位を決めるために、参加型の方法で調査される。
  • 生産者がEbA対策(アグロフォレストリーシステムの改善)を計画し、実施するために、彼らの伝統的知識を補完する技術的支援が提供される。
  • 国境を越えた協力、水資源の統合管理、AbE、水と気候変動に関する政策枠組みと法律、政策への影響力とコミュニケーションに関する研修と経験交流が実施される。
  • 食料と水の安全保障のモニタリングが14家族とともに実施されている。
  • 水資源管理に関連するコミュニティや自治体のガバナンスや管理能力が強化される。

スキルや知識の向上は社会資本を強化し、コミュニティのエンパワーメントや、生態系サービスの評価とその管理による万人の利益に貢献する。

  • 気候変動、特に水の利用可能性は、小流域の利害関係者が関心を寄せる要素であり、対話、絶え間ない学習、解決策の模索、共同行動への参加意欲を高めている。
  • プラン・トリフィニオは、長年にわたってこの地域で保全対策を実施し、地元の生産者や関係者と緊密に連携している。また、参加型プロセスの経験も豊富で、これも「行動学習」プロセスを成功させる要因のひとつである。
  • ランドスケープ・レベルでの変化を達成するためには、まず草の根的なコミュニティ・レベルでの取り組みが必要である。そのためには、地域開発協会(ADESCO)の一部である水委員会の能力を強化し、衛生要件以外にも介入範囲を広げられるようにすることが重要である。
  • ゴアスコラン川流域の関係者や、流域の他の地域のADESCOとの経験交流は、集団学習を強化し、国境を越えた協力の利点を実証する効果的なメカニズムであった。
適応のための生態系ガバナンスの実現

適応のためのガバナンスには、生態系的なビジョンが必要である。つまり、自然資源の回復力を高めるために現場で実施される行動は、流域の生態系サービス(森林-水-土壌)を守ることに重点を置き、個々の農場レベルで見られる問題にのみ対応することには重点を置かない。そのため、修復地域の優先順位付けは重要であり、それは水の捕捉と生産性(地域の生計)の向上を視野に入れたものでなければならないからである。ゴアスコラン川流域で実施されたEbA対策は3種類ある:1)水源の回復、2)土壌保全、3)アグロフォレストリーシステムである。この組み合わせは、森林・水・土壌の構成要素の相互依存を認識し、コミュニティが中間的な期間にわたってポジティブな変化を目撃することを可能にし、ひいては水と食糧の安全保障のために導入される「自然な解決策」に対する信頼を高める。流域またはミクロ流域を視野に入れた地域管理は、持続可能な開発に必要な生態系アプローチ、つまり気候変動に適応したアプローチにも貢献する。

  • 気候変動、特に人間の消費用水と農業用水の確保は、微小流域の利害関係者の多くが懸念している要因であり、水涵養地帯や災害リスク軽減に有利な行動を優先する意欲を高めている。
  • 優先されたEbA対策が実施されると、水涵養ゾーンの状況やコミュニティの組織・統治能力の改善が明らかになり、森林被覆は気候変動に直面した際の集団的な「保険」であるという概念の定着にもつながった。
  • 適応のための優れたガバナンスを実現し、EbA対策を成功させるためには、(水と生計を中心とした)コミュニティの自発的な動機付けと、地域の主要なアクターのリーダーシップが決定的な要因となる。
適応のための柔軟なガバナンスの実現

気候変動への適応は、将来の気候の影響と開発の軌道に関する一連の不確実性の中にある。そのため、適応は柔軟な "Learning by doing "アプローチのもとで進められなければならず、法的・政策的枠組みに柔軟性を統合し、長期的な不確実性を考慮した上で短期的な戦略を生み出す逐次的・反復的な決定を行わなければならない。ゴアスコランでは、共有流域の管理に関する規制や政策の枠組みがないため、共同で気候変動に対応する能力、つまり柔軟な学習能力が制限されている。この限界は、適応策を小流域、市町村、国レベルの様々な管理手段に組み込むこと、そして地元の関係者間の越境的な課題に組み込むことによって改善された。このような(そして他の新しい)枠組みの有効性は、気候変動に関する知識の増加に応じて修正・調整できるよう、中間期に評価されるべきである。こうした反復プロセスを支える情報は、西洋の科学と現地の知識を統合したものでなければならない。こうすることで、柔軟性を持ち、新たな適応策やその評価基準を特定することができる。

  • 適応のためのガバナンスの重要な側面は、適応を支援・促進し、適応に柔軟性を与えるか否かの制度的・政策的枠組みである。この意味において、自治体環境計画(エルサルバドル)と自治体開発計画(ホンジュラス)の更新、ホンジュラスの国家適応計画の準備、エルサルバドルにおける「技術表」という法的図式の使用によって提供された機会の窓を利用することが可能であった。
  • EbAによって達成された改善点を監視・評価し、現場の証拠に基づいて法律や政策、管理の枠組みを変更し、適応ガバナンスに柔軟なアプローチを適用することが重要である。
適応のための参加型ガバナンスの実現

リトゥイ(ホンジュラス)とホンジュリタス(エルサルバドル)のマイクロ流域では、すべての流域利害関係者の参加が、新しいガバナンス構造の形成と訓練の中核をなしてきた。水委員会、生産者組合、女性や若者のグループ、地域開発協会、教育センターなど、草の根(コミュニティベース)の組織の統合が重要であった。現地では、教師、女性、コミュニティ当局が示したリーダーシップが、社会動員やEbA対策の採用・拡大に大きく貢献し、これらのアクターがコミュニティの「実践による学習」プロセスに不可欠な存在となっている。その結果、自発的に参加し、責任を負うコミュニティが生まれた。流域レベルでは、ホンジュラス側のゴアスコラン川流域協議会が拡大された。一方、エルサルバドルでは、必要とされる広範なメンバーを収容するのに最も適切な組織が環境技術テーブルであったため、2つのテーブル(ラ・ウニオンの北部と南部)が設立され、強化された。メンバーの多くがテーブルの活動を支持し、中期的にはこれらの組織が地元当局に認められ、合法化されることを目指している。

  • 地元の関係者は、活動の調整や流域管理の改善に関心を持っており、ガバナンスの仕組みやプラットフォームを効果的で持続可能なものにすることに貢献している。
  • ミアンビエンテ(ホンジュラス)には、全国にマイクロ流域委員会を設立する法的義務があり、そのためにはまず、社会生態学的な特徴付けを行い、各マイクロ流域を区切る必要があります。
  • 参加型プロセ スを実施した経験があることは、そのようなプロセスを成功裏に実施・終了させるための 要因となる(例えば、特定の介入策に優先順位をつける場合など)。
  • ホンジュラスとエルサルバドルの共有水域に関する対話と合意の場を促進するためには、異なる組織、特に自治体連合(ASIGOLFOとASINORLU)との戦略的提携が鍵となる。
  • 環境問題や水資源の適切な管理に取り組む際、特に国境を越えた状況では、MARN(エルサルバドル)の同行が必要である。流域管理のための正式な機関が存在しない中、ホンジュラス川マイクロ流域のガバナンス・プラットフォームとしてこれらのグループが評価され、見なされるためには、環境技術テーブル策定のための地元関係者との交渉が始まった後、MARN東部地域事務所の支援と参加が重要であった。
適応のための多次元的ガバナンスの実現

ゴアスコランでの作業は、適応のための多次元的(多層的、多部門的)ガバナンスモデルを実現するために、社会政治的プラットフォームの垂直的・水平的連結を通じて流域のガバナンスを強化するために、いくつかのレベルの意思決定を対象とした。コミュニティレベルでは、食料と水の安全保障を改善するために、EbA対策が現場で実施された。自治体レベルでは、気候変動への適応が環境計画や自治体開発計画に組み込まれた。マイクロ流域レベルでは、2つのマイクロ流域委員会(国境の両側に1つずつ)がマルチステークホルダー・ガバナンス・プラットフォームとして設立され、研修を受け、内部規則や計画を作成し、幅広いアドボカシー活動(市民社会、自治体、自治体連合など)を可能にした。流域レベルでは、複数のテクニカル・テーブルが運営されているエルサルバドルにおいて、流域の共有管理を明確にするために、ラ・ウニオンの北と南に2つの環境テクニカル・テーブルが設立され、ホンジュラス側で運営されているゴアスコラン川流域協議会との連携が模索された。国レベルでは、ホンジュラスの最近の国家適応計画がEbAアプローチで構成されており、ホンジュラス気候変動法の新しい規則もEbAアプローチで構成されている。

  • ホンジュラスには、エルサルバドルとは異なり、流域協議会とマイクロ流域委員会という組織を設立する法的枠組み(水法)がある。このため、エルサルバドルで設立されたマイクロ流域委員会は、非常に機能的ではあるが、法的な裏付けがなく、プロジェクトの管理や資金管理ができない。
  • ゴアスコラン流域の他のプロジェクト(BRIDGEや "Nuestra Cuenca Goascorán "など)とは、特に流域全体のガバナンスを強化するための行動の調整や、EbAアプローチの拡大において、大きな相乗効果が得られた。
  • 複数のレベルでガバナンスを強化するためには、草の根グループ(コミュニティ・レベル)や、例えばコミュニティ開発協会(エルサルバドル)のような既存の地域ガバナンス・プラットフォームとの協働を開始し、得られた経験や達成された成果に基づいて、より高いレベルへとスケールアップしていくことが不可欠である。
  • BRIDGEとして知られるこのプロジェクトは、次のような教訓を残している:「水外交は必ずしも一本道ではない。効果的な戦略には、多面的な側面と段階的なアプローチが必要であり、既存の構造と流域で建設中の構造を相互に関連付ける必要がある。"
適応のためのガバナンス強化

チアパス州の農村統治構造の中では、エヒード議会が天然資源に関する参加型決定を行う主要な社会的基盤となっている。メキシコのエヒドの土地所有権は、コミュニティ内で個人所有権と共同体所有権が共存している例である。共同体の土地は、コミュニティ・リーダーの名義で所有されている。エヒード・アステカとアルプハラスは、その一部がタカナ火山保護区内にある。

エヒードの 適応能力と管理能力を向上させるため、この解決策の下で実施された主な活動は以下のとおり:

  • 気候変動の法的・政策的枠組みに関する研修を、エヒードのリーダーと自治体職員に実施。
  • ラ・アステカ・エヒードにおける気候変動下での持続可能な開発のための地域戦略の策定。
  • エヒードの 水委員会の設立
  • 気候変動研究に関する第7回全国会議などのイベントでの公開プレゼンテーション。指導者たちは、土壌保全の実践と森林保護が水の安全保障にもたらす利点を共有した。

  • 河川流域に住むコミュニティは、エヒード集会を通じて組織され、水と食料の安全保障を向上させ、生態系に基づく適応を図るために、資源の持続可能な利用や保全の強力な支持者となっている。
  • 技術的な知識とリーダーシップのスキルは、コミュニティの他のメンバーを鼓舞し、レジリエンス(回復力)を高めるという観点から、集会で共有地の意思決定を確実に行うために重要である。

  • エヒード議会が共有財と生態系サービスの利用に関する意思決定を行うことで、適応のためのガバナンスが強化されている。しかし、林地の所有者や所有者が直面している問題を機会に変えるためには、エヒードの社会資本をさらに組織化し、他の組織や市民団体、自治体との連携を強化する必要がある。
  • EBAの活動を持続可能なものとし、その継続性を外部からの支援に依存しないようにするためには、ガバナンスの強化が引き続き必要である。
適応のためのガバナンス強化

エヒード・コミュニティの構造において、エヒード議会は統治基盤として機能し、最高意思決定機関である。コンキスタ・カンペシーナのエヒードでマングローブの再生活動を開始し、さらに拡大していくためには、議会の承認を得ることが重要なステップとなった。生態系地役権」として推薦された土地の自主的な保全を通じて、湿地と水系の保全のためのコミュニティ・プログラムが開発された。マングローブ周辺の活動のおかげで、エヒードの組織は改善され、州や連邦政府との組織的なつながりが生まれた。これにより、適応の必要性をより高いレベルの政府へと拡大する機会も生まれた。このような政治的アドボカシーを目的として、エヒードのメンバーは、最近再活動したチアパス気候変動諮問委員会が主催する気候変動研究に関する第7回全国会議に参加し、EbAの利点と、州の気候変動政策に考慮されるべき優先事項の提案を行った。したがって、エヒードの社会組織を支援することは、地域レベルから州レベルまで、気候変動適応のためのガバナンスを強化することにつながった。

  • エヒード議会の支援は、EbA対策の実施とモニタリング(M&E)に有効である。これは、雨季と乾季に適用される世帯調査による社会調査である。
  • チアパス気候変動諮問委員会が新たに再活動した気候変動研究に関する全国会議は、エヒードのような利害関係者にとって、気候変動に関するニーズや提案を、様々な国家機関の前で発表する機会を提供している。
  • エヒードの組織化と技術支援は、修復とモニタリングの実施、協定の採択、EbAのアップスケール、連邦プログラム(CONAFORの環境サービスの支払い)による資金調達において重要な役割を果たした。
  • チアパス州の海岸に存在するモザイク状の財産体制を考えると、沿岸の生態系サービスと地元の生活を保護するための最良の選択肢は、自然資源の利用者と所有者の積極的な参加とエンパワーメントが主な原動力となる保全メカニズムに由来するものである。
適応のための生態系アプローチの実現

生態系に基づく適応アプローチとミクロ流域のビジョンのもと、エスキチャでは、気候変動の脆弱性を軽減するために、生活と生態系の回復力を向上させることに重点が置かれた。スタンドのような熱帯性暴風雨やハリケーンは、過去にコミュニティに影響を与えた(水インフラ、浸食、湧水の喪失)。生態系アプローチの適用は、Esquichá小流域における気候変動適応のためのガバナンス強化の一環であった。

実施された対策は以下の通り:

  • 水涵養地帯の森林の保護と回復。例えば、微小流域下部の人口に水を供給する水源を抱える松林(トドマツ)の保護。
  • 荒廃した土地の修復と斜面の安定化
  • アグロフォレストリーシステムの導入と最適化

さらに、乾季やマイクロ盆地の上流部でコミュニティが水不足に悩まされていることもあり、水資源管理に対するより統合的なアプローチの必要性が広く受け入れられた。また、上流のコミュニティが下流のコミュニティに利益をもたらすような対策を講じるという、環境の社会的責任という概念もコミュニティの間で推進された。

  • 気候変動、特に水の利用可能性は、ほとんどの微小流域の利害関係者が懸念している要因であり、水涵養地帯や災害リスクの軽減を優先した行動をとる意欲を高めている。エスキーチャ州では、過去数年間に発生した異常気象がいくつかのコミュニティに大きな影響を与え、資産(農作物、住宅、生産インフラ)と水資源の両方に被害をもたらした。
  • 実施されたEbA対策がコミュニティの気候変動に対するレジリエンス(回復力)に貢献していることを証明し、それによって採用された戦略に対する信頼を築くために、最初のステップとして、マイクロ流域の上部(水源がある場所)や地滑りの影響を受けた地域での森林再生や、林業苗床の周辺でのコミュニティ活動を推進した。これらの活動により、森林被覆は気候変動に対する「集団的保険」であるという概念が定着した。
  • 流域の生態系サービスを評価することで、適応はすべてのコミュニティの課題であり、エスキチャ・マイクロ流域だけでなく、コアタン川流域のさらに下流に位置する他のコミュニティにも利益をもたらす方法であると考えられるようになった。
適応のための柔軟なガバナンスの実現

気候変動への適応のためのガバナンスの選択肢と対応は新しく、常に進化し続けなければならない。これは、気候シナリオに関する入手可能な最良の情報を活用し、地域や国の政策に反映させながら、「やってみることによって学ぶ」EbA対策を適用することで可能となる。

エスキチャーの気候脆弱性は、CRiSTALツール("Community-basedRisk Screening Tool-AdaptationandLivelihoods")を使って評価された。

EBA活動の最初の計画の後、柔軟性を統合するためのアクションが行われた:

  • 現場でのEbA活動の定期的評価と短期的決定の採用
  • モニタリングと評価の結果は、重要な調整を含む鍵となる。
  • マイクロ流域管理計画へのEbA対策の組み込み
  • 自治体開発計画に反映させるための対策の評価
  • 森林研究所(INAB)の自治体としての所轄当局への結果の通知。これによりINABは、インセンティブの割り当て方法を改善し、重要な集水地域に位置するコミュニティを特定するためのツールを模索することになった。
  • 森林奨励プログラムにEbAと水の安全保障基準を主流化することへの政治的関心が高まった。
  • タカナ市の政治的関心
  • タカナ市の技術的能力
  • その情報は、科学(物理学、生物学、経済学、社会学)と伝統的知識、先住民の知識を統合したものでなければならない。
  • 行動学習」あるいは「行動による学習」アプローチは、適応ガバナンスにおいて柔軟性を実現するための重要な部分である。常に改善を求め、社会・環境の回復力向上に貢献する実践、戦略、政策を評価すべきである。このアプローチの結果、エスキチャ川マイクロ流域協議会のメンバーは、一方では、多次元的なガバナンスを促進する法的・政策的枠組みや、気候変動に対処するために必要な連携について、また他方では、生態系が適応と地域の生計にもたらす便益を長期にわたって監視・評価する必要性について、より強く認識するようになった。