さまざまなレベルの政府と政府間調整

PAMICの創設と開発のために、環境セクターに関連するさまざまな政府機関が力を合わせ、連邦政府と民間ファンドの3つの機関が協力して、非常に先駆的で革新的なプロジェクトを設計した。INECCは計画(PAMIC)の建設を調整し、CONANPはANPの管理と運営を統合し、CONAFORは生物多様性基金の環境サービス支払制度(PSA)を実施する。一方、FMCNは、資金調達制度の運営に関する経験で貢献し、このような政府間協力により、効果を上げるための資金が2つ増えた。さらに、州内調整とガバナンスの設計には、C6の運営を監督・指揮するプロジェクト技術委員会、プロジェクト調整チーム、プロジェクト地域チームが含まれ、これらのチームは、技術的およびロジスティックな面で日々の調整に責任を負う。このような組織間調整のデザインは、集団的な影響を求める地域開発において、より大きな成果を生み出すために不可欠なものである。

  • 資金調達と管理手段の利用について明確なビジョンを持った、各機関間の非常に協力的な取り組み;
  • 特定の地域を対象とした社会的支援プログラムを通じて、各機関が自らの経験や支援を通じて参加・貢献することへの関心;
  • 十分な財政的・制度的リソース。

この制度は、参加機関間の正式な協定に対応しており、地域や地方レベルでこのプロジェクトに関わるすべての関係者に対し、透明性の高い「競技規則」を定めている。このような制度上の形式的な側面は、実際には、意思決定を強化し、各活動主体が、その各活動主体ごとに、領土の計画と管理のための多様な要素を活用できるようにする、きわめて動的な計画策定手段となっている。また、地域レベルの地域開発プロセスに対する各機関の信頼も高まっている。例えば、政府機関の資金調達に関する意思決定が改善された。CONAFORは、PAMICを有する地域を優遇することを事前審査基準に盛り込むことで、この道を歩み始めた。この基準とは、保全施設の資本金である。

生態系アプローチを確実にするための能力開発

スンプル川の地域ガバナンスを改善するためには、生態系アプローチを土地管理に主流化し、それに応じた水源地域の統治機構、地方自治体、農民を訓練することが重要だった。土壌保全の実践、湧水の保護、アグロフォレストリーシステムの導入など、干ばつや変動に対処するためのEbA対策を実施した。

キャパシティビルディングの対象者は以下のとおり:

  • >100人以上の農民が、現場で実証的な成果を得るための「実践学習」アプローチを通じて、キャパシティビルディングを実施した。実施されたEbA対策は、水と土壌の生態系サービス、生産性の多様化、気候変動や変動性(風や異常降雨)が作物や物資に与える影響の緩和、地域の水の浸透と利用可能性の改善に重点を置いたものであった。
  • 水委員会には、水の生態系サービスの重要性を理解してもらうため、組織・運営スキルや総合的な水管理に関する研修を実施。
  • リーダーや農民の女性たちは、コミュニケーション・スキルに関する研修を受けた。
  • 自治体職員は、地域の気候変動適応研修に参加し、メソアメリカの他の30自治体と経験を交換した。
  • 既存のプロジェクトや、プラン・トリフィニオのような地元組織との相乗効果は極めて重要だった。
  • 経験の交換は、研修プロセスや、水ガバナンスへの参加意欲を高め、実施された活動の学習価値を認識することに貢献する。
  • 地元組織の能力を確保することは、水の生態系サービスを確実に提供するための鍵であり、常に良い投資となる。
適応のための柔軟なガバナンス枠組みの開発

適応のためのガバナンスには、柔軟な政策と法的枠組みが必要である。そのため、上流下流域のガバナンスプラットフォームでは、最大の社会的・環境的便益をもたらす適応の選択肢とガバナンスの形態を評価し、制度化できるような管理手段が必要であった。いくつかのADESCO水委員会の内部規則と、小流域の二国間コミュニティ委員会の内部規則が作成され、後者は戦略計画(5カ年計画)と年次運営計画も更新した。

このプロセスでは、副流域の新たな動きや傾向、EbAのアプローチも考慮された。自治体の政策策定も支援された(エルサルバドルのラ・パルマとサン・イグナシオの地域適応計画)。気候変動への適応は、将来の気候の影響や開発の軌跡に関する一連の不確実性の中にあるため、これらの枠組みや手段は、現場やガバナンスの経験から得られた教訓を常に考慮しながら、常に進化していかなければならない。このようにして、気候変動への適応は、柔軟なアプローチのもとで前進し、反復的なサイクルを通じて、長期的な不確実性を考慮した短期的な戦略を生み出すことができる。

  • プラン・トリフィニオの継続的な存在と地域に根ざした活動は、意思決定に柔軟性をもたらし、垂直的な拡大も可能にする強力な要因である。中米統合システムの一部であり、3カ国(エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス)の副大統領と大統領代理が議長を務めている。
  • スンプール小流域には統合管理計画があり、その実施は小流域の利害関係者全員に委ねられているが、EBAの進展と適応のためのガバナンス強化に基づいて、これを活性化させることができる。柔軟なガバナンスは、実施プロジェクトの教訓に基づいて、この統合管理計画を監視、評価、更新することを想定しているはずである。
  • 今後、小流域のガバナンス・プラットフォームが作成した新しい管理手法は、適応対応としてどの程度効果的であったかを判断するために評価されるべきである。この分析から得られた調整は、柔軟なガバナンスの証となるだろう。
水資源適応のための多次元ガバナンス

適応のためのマルチレベル、マルチセクターのガバナンスは、複数のレベル、異なるセクターとの協働を意味する。そのためには、地域のアクター同士がよりよく連携するためのつながりを作る必要がある。

サンプール川上流域では、草の根(コミュニティベース)組織と緊密に連携し、ボトムアップの水資源管理を展開した。これは、地域開発協会(ADESCO)や市町村、二国間コミュニティ委員会と連携した水委員会の設立を支援するものである。

4つの水委員会とその供給システムの能力が強化され、その後、自治体のガバナンスの下で正式に運営されるようになった。

さらに、マルチレベル・ガバナンスのアプローチに従い、二国間コミュニティ委員会は、再編成の助言、研修、新しい管理ツール、自治体との連携強化を通じて強化された。この委員会は現在、水利用をめぐる紛争を防ぐため、コミュニティの水問題を主導している。

  • ホンジュラスの法的枠組み(一般水法)は、さまざまな流域ガバナンス構造を定義しており、エルサルバドルでは、公衆衛生を任務とするADESCO水委員会の規制がある。
  • 二国間委員会の存在は、作業がゼロから始まるのではなく、それぞれ強化と再構築に重点を置いたため、重要な鍵となった。
  • 領土を越えたプロジェクトと組織の努力の連携は基本である(例:IUCNとPlan Trifinioの間)。
  • 既存の地方組織やコミュニティ組織の強化は極めて重要である。なぜなら、これらの組織は、地方当局が交代しても、その地域で達成された進歩や変化を維持する能力があるからである。
  • ADESCOと二国間コミュニティ委員会は、重要な調停役を担っている。水資源の管理は、この問題に集中する多様な利害関係によって紛争を引き起こす可能性があるからだ。
  • より大きな影響と効率性を達成するためには、地域を越えたプロジェクト活動の連携が重要である(AVEプロジェクトとBRIDGEプロジェクトなど)。
  • ゴアスコラン川流域(エルサルバドル・ホンジュラス)におけるBRIDGEプロジェクトは、今回のケースにも関連する次のような教訓を残した:「水外交は必ずしも一本道ではない。効果的な戦略には、流域の既存の構造と新たな構造を相互に結びつけながら、多面的かつ段階的なアプローチを取り入れる必要がある。"
生態系アプローチの実践

生態系アプローチでは、不規則な雨、季節の移り変わり、暴風雨、その結果としての農作物の損失といった課題に対する地域コミュニティの脆弱性を軽減するため、生態系の回復力と生計の向上を目指している。推進されているEbA対策は以下のとおりである:

  • 極端な暴風雨や鉄砲水による河岸浸食を防ぐための河岸林の回復。これは毎年二国間森林再生デーで推進され、河川堤防の再生機会調査によって指導されている。
  • 農業の多様化では、地元の農民とともに、作物の種類や品種を増やし、果樹や薪の木を増やし、動物と組み合わせる。このモデルは地元では「インテグラル・ファーム」と呼ばれている。
  • EbAに関する知識を持つレジリエントな農民のネットワークを通じた学習と交流。
  • 固有種子の普及と救済のための農業生物多様性フェアの開催。

このモデルでは、「Learning by doing」アプローチと、長期的な不確実性を考慮した上で短期的な戦略を特定する反復的な意思決定を採用している。学習と評価により、新しい情報を検討し、さまざまなレベルの政策に反映させることができる。

  • 気候変動、特に降雨パターンの変化は、流域の関係者の多くが懸念している要因であり、水と食糧の安全保障に有利な行動を優先する意欲を高めている。その結果、多くの農家が、持続可能な農法を自分の農場に取り入れ、完全なオーナーシップを持つことに同意した。
  • インテグラル・ファーム・モデルは、生態系サービスの価値を理解しやすくし、生態系アプローチによるガバナンスを実証するのに役立つ。
  • EbAに関する対話を進める際には、気候変動や天然資源に関する伝統的・先住民的な知識や経験を考慮しなければならない。このことは、EbA対策の選択に一貫性を持たせるだけでなく、流域の農業改良普及機関の活動や、国や地域の政策を充実させるために必要な要素を把握することを可能にします。
  • 在来種の種子の交換や保存のための農業生物多様性フェアを開催し、在来種の植栽を促進する。多様な農地や農業生態系は、気候変動による悪影響から地域社会を守り、食料安全保障を提供します。
  • このような活動は、子どもたちや青少年に忘れがたい足跡を残し、将来この活動を再現しようという意欲を高める。
適応のための参加型ガバナンスの実現

シクサオラ川流域二国間委員会(CBCRS)は、流域ガバナンスへの参加を多様化する必要があった。CBCRSには、さまざまなセクターや政府レベル(国や自治体)の関係者が集まっているが、まだ欠けている関係者もいる(2016年に参加したパナマのボカス・デル・トロ自治体など)。CBCRSの運営は、その複雑な構成と、国境両側での取り組みを明確にするための二国間領土計画ツールも独自の予算もなかったため、まだ統合されていなかった。広範な参加型プロセスを通じて、CBCRSは越境領土開発戦略計画(2017-2021)を起草し、プロジェクト・ポートフォリオを拡大した。このプロセスや二国間活動への参加を奨励することで、市民社会や自治体が計画の実施や適応行動に積極的な役割を果たすための条件が整った。特に、普段は意思決定から疎外されている女性、若者、先住民族に場を提供した。CBCRS計画はまた、地域コミュニティが依存する天然資源へのアクセスとその利用における平等性の向上を促し、気候変動に対して最も脆弱なグループを優遇し、所有者意識を醸成した。

  • コミュニティは、対話、学習、解決策の模索、共同行動に積極的に参加している。流域のほとんどの利害関係者は、洪水の原因となる気候変動による過度の降雨を懸念し、その影響を受けている。
  • 幅広い参加を実現するためには、二国間のガバナンスと対話のプラットフォームとしてのCBCRSと、地域開発協会としてのACBTC(タラマンカ・カリベ生物学的協議会)の統合的役割が不可欠であった。
  • 適応のためのガバナンスにおいて、効果的な参加は計画と意思決定プロセスを豊かにし、関係者すべてに受け入れられる結果をもたらす。
  • プロジェクト間の調整や、CBCRSに授与された最初のプロジェクトに資金を提供した中米農村地域開発戦略(ECADERT)のようなイニシアティブは、活動のアップスケールと持続可能性に貢献する。
  • 社会参加と、(若者、女性、男性の中から)代弁者やリーダーを特定することによる組織能力の強化は、こうしたプロセスやそれに伴う統治構造を強化するための重要な要素である。
  • 一般市民の参加を促すことは、対話を増やし、知識(技術的および伝統的)を評価し取り入れるとともに、各部門から学んだ教訓を取り入れることになる。
  • 今後の取り組みでは、農業ビジネス部門(バナナやカカオなど)を適応アジェンダのためのガバナンスに組み込むことを強化する方法を検討すべきである。
適応のための多次元的ガバナンスの実現

シクサオラ川流域二国間委員会(CBCRS)は、流域の多次元(多部門・多レベル)ガバナンス・プラットフォームとして機能している。CBCRSには、さまざまなレベルの政府やセクター(両国の先住民族や地元の民間セクターを含む)の代表者が集まっているが、より効果的な垂直的・水平的統合を達成する必要があった。越境領土開発戦略計画(2017-2021)の作成は、制度間・セクター間の調整と協力を促進し、国家的枠組みと地元のニーズに関する対話を促進し、EbAを促進する効果があった。

地方レベルでは、総合農場による農業の多様化や森林再生活動などのEba対策が実施された。その目的は、個々のインパクトにとどまらず、教訓を流域規模にスケールアップすることであった:

  • CBCRSのプロジェクト・ポートフォリオ
  • 農業生物多様性フェアなどの二国間活動の調整。
  • 経験交流とピアツーピアのコンタクト(生産者、自治体)を促進した生産者の生物学的回廊協会。
  • コスタリカとパナマの国境開発協力協定のもと、CBCRS(2009年~)が以前から存在していたことは、この二国間組織の目的(良好なガバナンスと流域の一体的発展のための国境を越えた調整とリーダーシップの強化)が、流域における気候変動の影響に対する適応能力の向上という目的に完全に合致していたためである。
  • 多次元ガバナンスは、適応能力の中心的部分である。これは、複数のレベルの主体が参加する制度の創設や強化を通じて、さまざまな利害関係者(地方、準州、国、地域)の垂直的統合に基づいている。これは、管理および意思決定における孤立したアプローチを減らし、部門間の相互利益と相乗効果、およびそれらの適応ニーズを特定できるようにするために、部門当局(公共、民間、市民社会)の水平的統合と組み合わされる。
  • 適応においては、自治体の参加が不可欠である。なぜなら、自治体には地域管理の権限があるだけでなく、国の適応政策やプログラム(NDCやNAPなど)の実施にも責任があるからである。
  • 生態系が提供する「自然な解決策」に対する関心を喚起するためには、(自治体間の会議などの)相互交流が効果的な手段となる。
  • シクサオラにおけるAVEとBRIDGEのように、地域を越えたプロジェクト活動を連携させることは、調整された作業アジェンダを通じてより大きな効果を達成するために重要である。
適応のためのガバナンスの活性化

効果的であるためには、適応のためのガバナンスは多次元的かつ参加型でなければならず、そのためには、水管理と適応のプロセスに、農民、自治体、省庁、その他地域の公的機関、コミュニティリーダー、公衆衛生ユニット、教育者を参加させる必要がある。サンプル・リバーでは、特に「アクション・ラーニング」プロセスと小流域の二国間コミュニティ委員会の活性化を通じて、これが達成された。各コミュニティで重要な存在である水委員会のような、長年バラバラで参加者を欠いていたコミュニティ組織を取り込むことで、二国間委員会の活動と地元の正当性が強化された。新たな管理手段も生まれ、二国間委員会の中でリーダーシップと若者や女性の積極的な参加が促進され、集合的な学習のために研修や経験の交換が行われた。ガバナンスへのその他の貢献は、農場でEbA対策を実施した生産者(そして現在、そうした対策から得られる利益の代弁者となっている)や、地域適応計画の策定を通じてEbAアプローチを政策に統合した自治体(ラ・パルマとサン・イグナシオ)からもたらされた。

  • 二国間委員会の存在(2012年以降)は、それを可能にする重要な要因である。ゼロから始める必要はなく、既存の組織は、その運営と主要なアクター/リーダーを診断した後、再編成によって強化することができたからである。
  • 水委員会が二国間委員会において流域全体を視野に入れた共有管理モデルに貢献するためには、まず自らの組織能力と管理能力を向上させ、地域社会のために主張し、地域社会を代表する能力を高めなければならない。
  • 水資源やEBAに関する生物物理学的調査や具体的な技術情報を得ることで、意識の向上、参加意欲の喚起、協定の採択、的を絞った行動の実施といったプロセスが促進され、その結果、資源の分散を避けることができた。
  • ガバナンス・プロセスの有効性と持続可能性を高めるには、長年にわたる絶え間ない努力が必要であり、それはしばしば協力プロジェクトの期間を超える。そのため、プロジェクト間の相乗効果を最大化し、他方では、継続的なプロジェクトを通じて、その地域での存在感を維持し、伴走していくことが有効である。
ファシリテーション・スキル

効果的な実施のためには、生徒、教師、地域住民などさまざまな利害関係者と協力する、高度な技能と経験を持つファシリテーターが必要である。

1.既存のファシリテーターの利用

2.既存機関の利用

3.マルチステークホルダー・アプローチの利用

1.多くの利害関係者と協力する場合、組織の利害を考慮すべきである。

2. 現場スタッフがこのプロセスを理解し、経験を積み、自信を持つには時間がかかる。

統合的土地利用デザイン

これは、学校コミュニティが、学校全体の土地設計や食の森を自分たちのニーズに合わせて開発するための包括的で参加型のプロセスである。

このプロセスでは、すべての学校コミュニティ/ステークホルダー(生徒、教師、保護者、周囲の人々、地域のリーダー)と協力します。

1.地域の利用可能な資源の活用

2. 生徒、教師、保護者の参加による世代を超えた学習。

3.既存の制度やシステムの活用

4.共同責任

5.地域社会のニーズに基づく

1. 関係者間の協力関係の改善

2.若者の農業に対する否定的な態度、若者の失業、犯罪など、地域社会に影響を与える他の社会問題に取り組む上で良いアプローチである。

課題

1. さまざまなステークホルダーを動員し、意識を高める必要があるため、軌道に乗るまでに時間がかかる。

2.学校での農業に対する否定的な態度。

3.学校での課外活動に割り当てられる時間が不十分である。