Правительство и межведомственное взаимодействие на разных уровнях

Для создания и развития PAMIC различные государственные учреждения, относящиеся к экологическому сектору, объединили усилия и разработали авангардный и инновационный проект, который стал результатом синхронного сотрудничества трех федеральных государственных учреждений и одного частного фонда. El INECC координирует строительство самолетов (PAMIC); la CONANP консолидирует управление и эксплуатацию ANPs, а la CONAFOR внедряет систему оплаты услуг по охране окружающей среды (PSA) в фонде биоразнообразия. Со своей стороны, FMCN вносит свой опыт в управление финансовыми системами; благодаря этим межведомственным соглашениям было сформировано на два фонда больше, чтобы добиться положительного эффекта. Кроме того, система управления и координации на межведомственном уровне включает в себя Технический комитет проекта, который контролирует и руководит работой C6; Единую координационную группу проекта и два региональных подразделения проекта, которые несут ответственность за ежедневную координацию по техническим и логистическим вопросам. Эта система межведомственной координации является важной составляющей для достижения более высоких результатов в управлении территорией с целью получения коллективного воздействия.

  • Работа очень скоординирована между институтами с четким видением использования инструментов финансирования и управления;
  • Заинтересованность институтов в участии и внесении своего опыта и помощи, которую они оказывают в рамках своих программ социальной помощи и субсидий, направленных в определенные регионы;
  • Достаточные финансовые и институциональные ресурсы.

Эта система, в соответствии с официальными соглашениями между институтами-участниками, установила прозрачные "правила игры" для всех остальных участников проекта на региональном и местном уровнях.Этот аспект институциональной формальности на практике превратился в очень динамичный инструмент планирования, который укрепляет процесс принятия решений и помогает каждому участнику, начиная с уровня, на котором он работает, использовать всевозможные элементы планирования и управления территорией.Кроме того, наблюдается рост доверия институтов к территориальным процессам на местном уровне. Например, улучшается принятие решений государственными учреждениями по привлечению ресурсов для своих программ. CONAFOR начал действовать в этом направлении, включив в свои критерии предварительной оценки предпочтение тем зонам, в которых имеется PAMIC. Этот критерий заключается в наличии капитала для консервации.

Наращивание потенциала для обеспечения экосистемного подхода

Для улучшения местного управления в районе реки Сумпул было очень важно внедрить экосистемный подход в управление земельными ресурсами и соответствующим образом обучить местные структуры управления водными ресурсами, местные власти и фермеров. Вместе они реализуют меры EbA, чтобы противостоять засухе и изменчивости, такие как: методы сохранения почвы, защита родниковой воды и внедрение систем агролесоводства.

Обучение было проведено для:

  • >100 фермеров с помощью подхода "обучение на практике" для достижения наглядных результатов на местах. Реализованные меры EbA были направлены на экосистемные услуги воды и почвы, диверсификацию производства и смягчение воздействия изменения и изменчивости климата (ветров и экстремальных осадков) на сельскохозяйственные культуры и товары, а также на улучшение инфильтрации и доступности воды в районе.
  • Комитеты по водным ресурсам обучались организационным и управленческим навыкам, а также комплексному управлению водными ресурсами, чтобы повлиять на их понимание важности экосистемных услуг воды.
  • Руководители и женщины-фермеры прошли обучение навыкам общения.
  • Муниципальные служащие приняли участие в региональном тренинге по адаптации к изменению климата и обмену опытом с другими 30 местными органами власти Месоамерики.
  • Крайне важна синергия с существующими проектами и местными организациями, такими как Plan Trifinio.
  • Обмен опытом способствует процессу обучения и мотивирует участников к участию в управлении водными ресурсами, а также признает ценность проводимых мероприятий для обучения.
  • Укрепление потенциала местных организаций является ключевым фактором для обеспечения предоставления услуг водной экосистемы и всегда будет хорошей инвестицией.
Разработка гибких рамок управления для адаптации

Управление в целях адаптации требует гибких политических и правовых рамок. Поэтому платформы управления верхнего суббассейна нуждались в управленческих инструментах, которые позволили бы оценить и институционализировать те варианты адаптации и формы управления, которые приносят наибольшие социально-экологические выгоды. Были разработаны внутренние регламенты нескольких комитетов по водным ресурсам АДЕСКО и Комитета двухнационального сообщества суббассейна, причем последний также обновил свой стратегический план (пятилетний план) и годовой оперативный план.

В процессе были учтены новые динамика и тенденции в суббассейне, а также подход EbA. Также была оказана поддержка в разработке муниципальной политики (местные адаптационные планы для Ла-Пальмы и Сан-Игнасио, Сальвадор). Учитывая, что адаптация к изменению климата сопряжена с рядом неопределенностей в отношении будущих климатических воздействий и траекторий развития, эти рамки и инструменты должны постоянно развиваться, всегда принимая во внимание уроки, извлеченные из опыта работы на местах и управления. Таким образом, адаптация к изменению климата может продвигаться вперед на основе гибкого подхода и посредством итеративных циклов генерировать краткосрочные стратегии с учетом долгосрочных неопределенностей.

  • Постоянное присутствие и укорененность на территории Plan Trifinio - это мощный фактор, обеспечивающий гибкость в принятии решений и вертикальное масштабирование. Эта трехнациональная организация тесно сотрудничает с сообществами и хорошо знает территорию, а также имеет политический вес и рычаги влияния на власти, поскольку является частью Центральноамериканской интеграционной системы и возглавляется вице-президентами и президентскими делегатами трех стран (Сальвадора, Гватемалы и Гондураса).
  • В суббассейне Сумпул существует Интегральный план управления, реализация которого возложена на все заинтересованные стороны суббассейна, и который может быть активизирован на основе прогресса, достигнутого в области EbA и укрепления управления в целях адаптации. Гибкое управление должно предусматривать мониторинг, оценку и обновление этого Интегрального плана управления на основе уроков, полученных в ходе реализации проектов.
  • Новые инструменты управления, подготовленные платформами управления суббассейна, в будущем должны быть оценены, чтобы определить, насколько эффективными они были в качестве ответных мер на адаптацию. Любые корректировки, вытекающие из этого анализа, будут свидетельствовать о гибкости управления.
Многомерное управление для адаптации водных ресурсов

Многоуровневое и многосекторальное управление в целях адаптации подразумевает работу на нескольких уровнях и с различными секторами. Оно требует создания связей для лучшей артикуляции между территориальными субъектами.

В верхней части суббассейна реки Сумпул это подразумевает тесное сотрудничество с низовыми (общинными) организациями для развития управления водными ресурсами снизу вверх. Это было сделано при поддержке формирования комитетов по водным ресурсам, связанных с ассоциациями развития общин (АДЕСКО), муниципалитетами и комитетом двухнациональных общин.

Был укреплен потенциал 4 водных комитетов и их систем водоснабжения, которые впоследствии были формализованы под муниципальным управлением.

Кроме того, в соответствии с многоуровневым подходом к управлению, был укреплен Комитет бинациональных общин благодаря консультациям по реструктуризации, тренингам, новым инструментам управления и более тесным связям с муниципальными органами власти. В настоящее время этот комитет руководит решением вопросов водопользования в общинах, чтобы предотвратить конфликты вокруг водопользования.

  • Правовая база Гондураса (Общий закон о воде), определяющая различные структуры управления водными бассейнами; а в Сальвадоре - положение о комитетах по воде АДЕСКО, имеющих мандат в области общественного здравоохранения.
  • Существование двухнациональных комитетов имело ключевое значение, поскольку работа не начиналась с нуля, а была направлена на их укрепление и реструктуризацию, соответственно.
  • Объединение усилий проектов и организаций на одной территории имеет принципиальное значение (например, между МСОП и Plan Trifinio).
  • Укрепление существующих местных и общинных структур имеет жизненно важное значение, поскольку они способны поддерживать прогресс и изменения, достигнутые на территории, несмотря на смену местных властей.
  • АДЕСКО и Комитет двухнациональных общин выполняют важные посреднические функции, поскольку управление водными ресурсами может порождать конфликты из-за разнообразия интересов, сходящихся в этом вопросе.
  • Согласование проектных усилий на одной территории имеет принципиальное значение (например, между проектами AVE и BRIDGE) для достижения большего воздействия и эффективности за счет координации проектных программ.
  • Проект BRIDGE в бассейне реки Гоаскоран (Сальвадор-Гондурас) оставил следующий урок, который актуален и в данном случае:"Водная дипломатия не обязательно идет по прямому пути. Эффективные стратегии должны включать в себя множество измерений и поэтапный подход, объединяющий существующие и возникающие структуры в бассейне".
Применение экосистемного подхода на практике

В рамках экосистемного подхода усилия направлены на повышение уровня жизни и устойчивости экосистем, чтобы снизить уязвимость местных сообществ перед проблемами неустойчивых дождей, смены сезонов, штормов и, как следствие, потери урожая. Продвигаемые меры EbA включают в себя:

  • Восстановление прибрежных лесов для предотвращения эрозии берегов рек во время экстремальных штормов и ливневых паводков. Этому способствуют ежегодные двухнациональные дни лесовосстановления, а также исследование возможностей восстановления берегов рек.
  • Совместно с местными фермерами была проведена работа по агродиверсификации с целью увеличения количества и сортов сельскохозяйственных культур, плодовых и древесных деревьев на их участках, а также совмещения с животноводством. Эта модель получила местное название "интегральные фермы", чтобы повысить устойчивость системы к непостоянным осадкам и изменениям сезонных режимов.
  • Обучение и обмен опытом через сеть жизнестойких фермеров, обладающих знаниями в области EbA.
  • Организация ярмарок агробиоразнообразия для продвижения и спасения эндемичных семян.

В модели использовался подход "обучение на практике" и принятие итеративных решений, определяющих краткосрочные стратегии в свете долгосрочной неопределенности. Обучение и оценка позволяют учитывать новую информацию и обосновывать политику на разных уровнях.

  • Изменение климата и, в частности, изменение режима выпадения осадков - это факторы, которые беспокоят многих заинтересованных лиц бассейна, что повышает их готовность уделять первоочередное внимание действиям, направленным на обеспечение водной и продовольственной безопасности. В результате многие фермеры согласились внедрить устойчивые методы ведения сельского хозяйства в своих хозяйствах, взяв на себя полную ответственность за них.
  • Модель целостных ферм способствует пониманию ценности экосистемных услуг и помогает обосновать управление на основе экосистемного подхода.
  • При развитии диалога по EbA необходимо учитывать традиционные знания и опыт коренных народов, касающиеся изменчивости климата и природных ресурсов. Это не только способствует согласованности в выборе мер EbA, но и позволяет уловить элементы, которые могут стать основой для деятельности агентств по распространению сельскохозяйственных знаний в бассейне и обогатить национальную и региональную политику.
  • Знания коренных народов имеют основополагающее значение, когда речь идет о том, какие семена и сорта сельскохозяйственных культур лучше всего адаптированы к социально-экологическому контексту. Организация ярмарок агробиоразнообразия для обмена и сохранения семян эндемичных видов призвана расширить посадки местных видов. Некоторые из них более устойчивы к стрессовым факторам, связанным с климатом; разнообразные фермы и агроэкосистемы защищают сообщества от негативных последствий изменения климата, обеспечивая продовольственную безопасность.
  • Мероприятия по лесовосстановлению оказались очень полезными. Такие действия оставляют неизгладимый след в памяти детей и молодежи и мотивируют их на повторение подобных мероприятий в будущем.
Обеспечение партисипативного управления в целях адаптации

Двунациональной комиссии по бассейну реки Сиксаола (CBCRS) необходимо было диверсифицировать участие в управлении бассейном. Хотя она объединила участников из разных секторов и на разных уровнях управления (национальном и муниципальном), некоторые участники все еще отсутствовали (например, муниципалитет Бокас-дель-Торо, Панама, который присоединился к ней в 2016 году). Управление CBCRS еще не было консолидировано из-за его сложного состава и того, что у него не было ни инструмента бинационального территориального планирования, с помощью которого можно было бы согласовывать усилия по обе стороны границы, ни собственного бюджета. Благодаря широкому процессу участия CBCRS разработал Стратегический план трансграничного территориального развития (2017-2021 гг.) и расширил свой портфель проектов. Поощрение участия в этом процессе и в двухнациональных мероприятиях создало условия для того, чтобы гражданское общество и муниципалитеты играли активную роль в реализации плана и адаптационных мероприятий. Предоставление пространства, особенно для женщин, молодежи и коренных народов, которые обычно не принимают участия в принятии решений. План CBCRS также призван обеспечить большее равенство в доступе к природным ресурсам, от которых зависят местные сообщества, и их использовании, тем самым отдавая предпочтение группам, наиболее уязвимым к изменению климата, и формируя чувство сопричастности.

  • Сообщества готовы участвовать в диалоге, обучении, поиске решений и совместных действиях. Большинство заинтересованных сторон в бассейне обеспокоены изменением климата и страдают от чрезмерных осадков, вызывающих наводнения.
  • Для достижения широкого участия была необходима интегрирующая роль CBCRS как платформы для двухнационального управления и диалога, а также ACBTC (Talamanca-Caribe Biological COrridor Assotiation) как ассоциации местного развития.
  • В управлении в целях адаптации эффективное участие может обогатить процессы планирования и принятия решений, что приведет к результатам, которые будут приняты всеми заинтересованными сторонами.
  • Координация между проектами и такие инициативы, как Центральноамериканская стратегия территориального развития сельских районов (ECADERT), которая обеспечила финансирование первого проекта, предоставленного CBCRS, способствуют расширению масштабов и устойчивости действий.
  • Участие общественности и укрепление организационного потенциала путем выявления представителей и лидеров (среди молодежи, женщин и мужчин) является важным фактором для консолидации этих процессов, а вместе с ними и структур управления.
  • Поощрение участия общественности способствует расширению диалога, оценке и учету знаний (технических и традиционных), а также учету опыта, накопленного в каждом секторе.
  • В будущем следует рассмотреть вопрос о том, как усилить включение сектора агробизнеса (например, бананового или какао) в программу управления в целях адаптации.
Достижение многомерного управления в целях адаптации

Двунациональная комиссия бассейна реки Сиксаола (CBCRS) функционирует как многомерная (многосекторальная и многоуровневая) платформа управления бассейном. CBCRS объединяет представителей различных уровней власти и секторов (включая коренные народы и местный частный сектор обеих стран), но нуждается в более эффективной вертикальной и горизонтальной интеграции. Подготовка Стратегического плана трансграничного территориального развития (2017-2021 гг.) способствовала укреплению межведомственной и межсекторальной координации и сотрудничества, налаживанию диалога по национальным рамкам и местным потребностям, а также продвижению EbA.

На местном уровне были реализованы такие меры ЭБА, как диверсификация сельского хозяйства с помощью комплексных ферм и мероприятия по лесовосстановлению. Цель заключалась не только в индивидуальном воздействии, но и в распространении опыта на масштабы бассейна, например:

  • портфель проектов CBCRS
  • координация двухнациональных мероприятий, таких как ярмарки агробиоразнообразия.
  • Ассоциация производителей Биологического коридора, которая способствовала обмену опытом и установлению контактов между коллегами (производители, муниципалитеты)
  • Существование CBCRS (с 2009 года) в рамках Соглашения о сотрудничестве по развитию границ между Коста-Рикой и Панамой стало ключевым фактором, поскольку цель этой бинациональной структуры (обеспечение большей трансграничной координации и лидерства для эффективного управления и комплексного развития бассейна) полностью соответствовала задаче повышения потенциала адаптации к последствиям изменения климата в бассейне.
  • Многомерное управление является центральной частью адаптивного потенциала. Оно основано на вертикальной интеграции различных заинтересованных сторон (местных, субнациональных, национальных, региональных) путем создания и/или укрепления институтов, в которых участвуют организации разных уровней. Она сочетается с горизонтальной интеграцией отраслевых органов власти (государственных, частных, гражданского общества), чтобы уменьшить изолированные подходы в управлении и принятии решений и позволить выявить взаимную выгоду и синергию между секторами и их адаптационными потребностями.
  • Для адаптации жизненно важно вовлечение муниципалитетов, поскольку они имеют мандат на управление территориями, а также несут ответственность за реализацию национальной политики и программ в области адаптации (например, НДД, НПД).
  • Обмен опытом (например, встречи между представителями местных органов власти) является эффективным средством пробуждения интереса к "естественным решениям", предлагаемым экосистемами.
  • Объединение усилий проектов на одной территории имеет принципиальное значение (например, между AVE и BRIDGE в Сиксаоле) для достижения большего эффекта благодаря скоординированной программе работы.
Активизация управления в целях адаптации

Чтобы быть эффективным, управление адаптацией должно быть многомерным и основанным на широком участии, что подразумевает вовлечение фермеров, муниципалитетов, министерств и других государственных учреждений в данном районе, лидеров общин, отделов общественного здравоохранения и педагогов в процессы управления водными ресурсами и адаптации. На реке Сумпул это было достигнуто, в частности, благодаря процессам "обучения действием" и активизации деятельности Комитета двухнациональной общины суббассейна. Работа и местная легитимность Бинационального комитета были обогащены за счет включения в него органов сообщества, которые в течение многих лет были разобщены и не принимали участия, таких как водные комитеты, которые являются важными структурами в каждом сообществе. Были также созданы новые инструменты управления, в рамках Двунационального комитета поощрялось лидерство и активное участие молодежи и женщин, а также проводились тренинги и обмен опытом для коллективного обучения. Другой вклад в управление внесли производители, которые внедрили меры EbA на своих фермах (и теперь являются выразителями преимуществ, получаемых от этих мер), а также муниципалитеты (Ла-Пальма и Сан-Игнасио), которые включили подход EbA в свою политику путем разработки местных планов адаптации.

  • Предыдущее существование (с 2012 года) Бинационального комитета является ключевым благоприятным фактором, поскольку не было необходимости начинать с нуля, а существующую структуру можно было укрепить путем реструктуризации после диагностики ее деятельности и ключевых участников/руководителей.
  • Для того чтобы водные комитеты могли внести свой вклад в модель совместного управления с бассейновым видением в рамках Двунационального комитета, они должны сначала усовершенствовать свой собственный организационный и управленческий потенциал, чтобы затем иметь возможность отстаивать и представлять интересы своих сообществ.
  • Наличие биофизических исследований и конкретной технической информации о водных ресурсах и EbA способствовало процессам повышения осведомленности, мотивации участия, принятия соглашений и реализации целевых действий, что, в свою очередь, помогло избежать распыления ресурсов.
  • Повышение эффективности и устойчивости процессов управления требует постоянных усилий на протяжении многих лет, которые часто превышают продолжительность проектов сотрудничества. Поэтому целесообразно стремиться, с одной стороны, к максимальной синергии между проектами, а с другой - к сохранению присутствия и сопровождения на территории в рамках последовательных проектов.
Навыки фасилитации

Для эффективной реализации программы требуется высококвалифицированный и опытный фасилитатор для работы с различными заинтересованными сторонами, такими как ученики, учителя и члены сообщества.

1. использование существующего фасилитатора

2. использование существующего учреждения

3. Использование подхода с участием многих заинтересованных сторон

1. при работе со многими заинтересованными сторонами следует учитывать институциональные интересы

2. сотрудникам на местах требуется время, чтобы понять, приобрести опыт и уверенность в себе для содействия этому процессу.

Комплексное проектирование землепользования

Это инклюзивный процесс, в котором участвуют все школьные сообщества, чтобы разработать дизайн школьной территории и создать продовольственный лес, отвечающий их потребностям.

Он включает в себя работу со всем школьным сообществом/заинтересованными сторонами (учениками, учителями, родителями, окружающими и местными лидерами).

1. Использование местных ресурсов

2. вовлечение учеников, учителей и родителей в процесс обучения между поколениями

3. Использование существующей институциональной структуры и систем

4. Совместная ответственность

5. Основано на потребностях сообщества

1. улучшение рабочих отношений между заинтересованными сторонами

2. Это хороший подход к решению других социальных проблем, затрагивающих общины, таких как негативное отношение к сельскому хозяйству среди молодежи, безработица среди молодежи, преступность.

Проблемы

1. требуется время, чтобы начать действовать, потому что необходимо мобилизовать и создать осведомленность среди различных заинтересованных сторон.

2. Негативное отношение к сельскому хозяйству в школе.

3. Недостаточное количество времени, выделяемое на внеклассную работу в школах.