Gobernanza e accordi interistituzionali a diversi livelli

Per la creazione e lo sviluppo dei PAMIC, diverse istituzioni governative appartenenti al settore ambientale hanno unito gli sforzi e progettato un progetto molto all'avanguardia e innovativo che nasce dalla collaborazione di tre istituzioni governative federali e di un fondo privato. L'INECC coordina la costruzione dei piani (PAMIC); la CONANP consolida la gestione e l'operatività delle ANP, mentre la CONAFOR implementa il sistema di pagamento dei servizi ambientali (PSA) del fondo per la biodiversità. Da parte sua, la FMCN ha contribuito con la sua esperienza nella gestione di schemi di finanziamento; attraverso questi accordi interistituzionali, sono stati costituiti due fondi in più per ottenere effetti. Inoltre, il disegno di governance e coordinamento interistituzionale include un Comitato Tecnico del Progetto che supervisiona e dirige l'operatività del C6; un'Unità Coordinatrice del Progetto e due Unidades Regionales de Proyecto, le quali hanno la responsabilità del coordinamento diaria su temi tecnici e logistici. Questo disegno di coordinamento interistituzionale è parte essenziale per generare maggiori risultati nell'ordinamento del territorio alla ricerca di impatti collettivi.

  • Lavoro molto coordinato tra le istituzioni con una visione chiara sull'uso degli strumenti di finanziamento e gestione;
  • Interesse delle istituzioni a partecipare e contribuire con la loro esperienza e l'aiuto che offrono attraverso i loro programmi di assistenza sociale, di sovvenzioni, diretti a determinate località;
  • risorse finanziarie e istituzionali sufficienti.

Gli sforzi di coordinamento interistituzionale sono stati favoriti dalla creazione di un quadro di governance politica, tra livelli e attori. Questo quadro, rispettato da accordi formali tra le istituzioni partecipanti, ha stabilito in modo trasparente le "regole del gioco" per tutti gli altri attori coinvolti nel progetto a livello regionale e locale.Questo aspetto di formalità istituzionale si è tradotto, nella pratica, in uno strumento di pianificazione molto dinamico che rafforza il processo decisionale e che aiuta ogni attore, a partire dal livello in cui sta lavorando, ad approvare i diversi elementi di pianificazione e gestione del territorio.Inoltre, si è visto che aumenta la fiducia delle istituzioni nei processi territoriali a livello locale. Ad esempio, migliorando le decisioni delle istituzioni governative per l'utilizzo delle risorse dei loro programmi. La CONAFOR ha iniziato questo percorso includendo nei suoi criteri di selezione il favore per le zone che hanno un PAMIC. Il criterio è quello di avere un capitale per le aree di conservazione.

Sviluppo delle capacità per garantire l'approccio ecosistemico

Per migliorare la governance locale nel fiume Sumpul, è stato fondamentale integrare l'approccio ecosistemico nella gestione del territorio e formare di conseguenza le strutture di governance locale dell'acqua, le autorità locali e gli agricoltori. Insieme attuano misure EbA per affrontare la siccità e la variabilità, come: pratiche di conservazione del suolo, protezione delle acque sorgive e implementazione di sistemi agroforestali.

Il rafforzamento delle capacità è stato fornito a:

  • >100 agricoltori attraverso un approccio "learning by doing" per ottenere risultati dimostrativi sul campo. Le misure di EbA attuate si sono concentrate sui servizi ecosistemici dell'acqua e del suolo, sulla diversificazione produttiva e sulla mitigazione degli impatti dei cambiamenti climatici e della variabilità (venti e precipitazioni estreme) sulle colture e sui beni e sul miglioramento dell'infiltrazione e della disponibilità di acqua nell'area.
  • I comitati per l'acqua sono stati formati sulle competenze organizzative e gestionali e sulla gestione integrale dell'acqua, al fine di influenzare la loro comprensione dell'importanza dei servizi ecosistemici dell'acqua.
  • I leader e le donne contadine sono stati formati sulle capacità di comunicazione.
  • I funzionari comunali hanno partecipato a una formazione regionale sull'adattamento ai cambiamenti climatici e a uno scambio di esperienze con altri 30 governi locali del Mesoamerica.
  • Le sinergie con i progetti esistenti e con le organizzazioni locali come Plan Trifinio sono state fondamentali.
  • Lo scambio di esperienze contribuisce ai processi di formazione e a motivare i partecipanti a partecipare alla governance dell'acqua, riconoscendo il valore di apprendimento delle azioni svolte.
  • Assicurare le capacità delle organizzazioni locali è fondamentale per garantire la fornitura di servizi ecosistemici idrici e sarà sempre un buon investimento.
Sviluppare quadri di governance flessibili per l'adattamento

La governance per l'adattamento richiede quadri politici e legali flessibili. Pertanto, le piattaforme di governance del sottobacino superiore necessitavano di strumenti di gestione che consentissero di valorizzare e istituzionalizzare le opzioni di adattamento e le forme di governance in grado di apportare i maggiori benefici socio-ambientali. Sono stati redatti i regolamenti interni di diversi Comitati per l'acqua dell'ADESCO e del Comitato comunitario binazionale del sottobacino, che ha anche aggiornato il proprio Piano strategico (piano quinquennale) e il Piano operativo annuale.

Il processo ha tenuto conto delle nuove dinamiche e tendenze del sottobacino, nonché dell'approccio EbA. È stata sostenuta anche la formulazione di politiche comunali (Piani di adattamento locali per La Palma e San Ignacio, El Salvador). Poiché l'adattamento ai cambiamenti climatici è immerso in una serie di incertezze sugli impatti climatici futuri e sulle traiettorie di sviluppo, questi quadri e strumenti devono essere in continua evoluzione, tenendo sempre conto delle lezioni derivate dalle esperienze sul campo e dalla governance. In questo modo, l'adattamento ai cambiamenti climatici può procedere con un approccio flessibile e, attraverso cicli iterativi, generare strategie a breve termine in vista di incertezze a lungo termine.

  • La presenza continua e il radicamento sul territorio di Plan Trifinio è un potente fattore abilitante che garantisce flessibilità nel processo decisionale e anche scalabilità verticale. Questa entità trinazionale lavora a stretto contatto con le comunità e conosce bene il territorio, ma ha anche un peso politico e un'influenza sulle autorità, poiché fa parte del Sistema di Integrazione Centroamericano ed è presieduta dai vicepresidenti e dal delegato presidenziale di tre Paesi (El Salvador, Guatemala e Honduras).
  • Il sottobacino di Sumpul ha un Piano di Gestione Integrale, la cui attuazione spetta a tutti gli stakeholder del sottobacino, e che potrebbe essere rivitalizzato sulla base dei progressi compiuti con l'EbA e del rafforzamento della governance per l'adattamento. Una governance flessibile dovrebbe prevedere il monitoraggio, la valutazione e l'aggiornamento di questo Piano di Gestione Integrale sulla base delle lezioni dei progetti attuati.
  • I nuovi strumenti di gestione preparati dalle piattaforme di governance del sottobacino dovrebbero essere valutati in futuro per determinare la loro efficacia come risposte all'adattamento. Gli eventuali aggiustamenti che deriveranno da questa analisi saranno segno di una governance flessibile.
Governance multidimensionale per l'adattamento delle risorse idriche

La governance multilivello e multisettoriale per l'adattamento implica il lavoro a più livelli e con diversi settori. Richiede la creazione di connessioni per una migliore articolazione tra gli attori territoriali.

Nella parte superiore del sottobacino del fiume Sumpul, ciò ha comportato una stretta collaborazione con le organizzazioni di base (comunitarie) per sviluppare una gestione delle risorse idriche dal basso verso l'alto. Ciò è stato fatto sostenendo la formazione di Comitati per l'acqua collegati alle Associazioni di sviluppo comunitario (ADESCO), ai Comuni e al Comitato comunitario binazionale.

Le capacità di 4 Comitati per l'acqua e i loro sistemi di approvvigionamento sono stati rafforzati e successivamente formalizzati sotto la governance comunale.

Inoltre, seguendo l'approccio della governance multilivello, il Comitato comunitario binazionale è stato rafforzato attraverso consulenze per la ristrutturazione, formazione, nuovi strumenti di gestione e maggiori legami con i governi comunali. Questo Comitato è ora alla guida delle questioni idriche comunitarie per prevenire i conflitti legati all'uso dell'acqua.

  • Il quadro giuridico dell'Honduras (Legge generale sull'acqua) che definisce diverse strutture di governance dei bacini idrici; e in El Salvador la regolamentazione dei Comitati per l'acqua ADESCO, con un mandato di salute pubblica.
  • L'esistenza dei Comitati binazionali è stata fondamentale, poiché il lavoro non è partito da zero, ma si è concentrato rispettivamente sul loro rafforzamento e sulla loro ristrutturazione.
  • L'articolazione degli sforzi progettuali e organizzativi sul territorio è fondamentale (ad esempio, tra IUCN e Plan Trifinio).
  • Il rafforzamento delle strutture locali e comunitarie esistenti è fondamentale, in quanto queste hanno la capacità di sostenere i progressi e i cambiamenti raggiunti nel territorio, nonostante l'alternarsi delle autorità locali.
  • Le ADESCO e il Comitato comunitario binazionale svolgono importanti compiti di mediazione, poiché la gestione delle risorse idriche può generare conflitti a causa della diversità di interessi che convergono su questo tema.
  • L'articolazione degli sforzi progettuali su un territorio è fondamentale (ad esempio, tra i progetti AVE e BRIDGE) per ottenere un maggiore impatto ed efficienza, attraverso agende progettuali coordinate.
  • Il progetto BRIDGE nel bacino del fiume Goascorán (El Salvador-Honduras) ha lasciato la seguente lezione che è rilevante anche in questo caso:"La diplomazia dell'acqua non segue necessariamente un percorso lineare. Le strategie efficaci devono incorporare molteplici dimensioni e un approccio graduale, interconnettendo le strutture esistenti ed emergenti nel bacino".
L'approccio ecosistemico nella pratica

Nell'ambito di un approccio ecosistemico, gli sforzi mirano a migliorare i mezzi di sussistenza e la resilienza degli ecosistemi per ridurre la vulnerabilità delle comunità locali alle sfide poste da piogge erratiche, cambiamenti di stagione, tempeste e conseguente perdita di raccolti. Le misure EbA promosse sono:

  • Ripristino delle foreste fluviali per prevenire l'erosione degli argini durante le tempeste estreme e le inondazioni improvvise. Questo viene promosso con giornate annuali di rimboschimento binazionali e guidato da uno studio sulle opportunità di ripristino delle sponde fluviali.
  • L'agrodiversificazione è stata intrapresa con gli agricoltori locali per aumentare il numero e le varietà di specie di colture, alberi da frutto e da legno nei loro appezzamenti, combinandoli con gli animali. L'obiettivo è migliorare la resilienza del sistema contro le precipitazioni irregolari e i cambiamenti stagionali. Il modello è chiamato localmente "fattorie integrali".
  • Apprendimento e scambio attraverso una rete di agricoltori resilienti con conoscenze sull'EbA.
  • Organizzazione di fiere dell'agrobiodiversità per la promozione e il salvataggio di semi endemici.

Il modello ha utilizzato un approccio "learning by doing" e l'adozione di decisioni iterative che identificano le strategie a breve termine alla luce delle incertezze a lungo termine. L'apprendimento e la valutazione consentono di prendere in considerazione nuove informazioni e di informare le politiche a diversi livelli.

  • I cambiamenti climatici e, in particolare, i cambiamenti nei modelli di precipitazioni, sono fattori che preoccupano molti stakeholder del bacino, il che aumenta la loro volontà di dare priorità alle azioni che favoriscono la sicurezza idrica e alimentare. Di conseguenza, molti agricoltori hanno accettato di incorporare pratiche agricole sostenibili nelle loro aziende, assumendone la piena titolarità.
  • Il modello delle aziende agricole integrali facilita la comprensione del valore dei servizi ecosistemici e aiuta a sostenere la governance con un approccio ecosistemico.
  • Nel promuovere il dialogo sull'EbA, è necessario tenere in considerazione le conoscenze e le esperienze tradizionali e indigene relative alla variabilità climatica e alle risorse naturali. Questo non solo favorisce la coerenza nella selezione delle misure di EbA, ma permette anche di cogliere elementi che possono informare le azioni delle agenzie di divulgazione agricola nel bacino e arricchire le politiche nazionali e regionali.
  • Le conoscenze indigene sono fondamentali quando si tratta di conoscere le sementi e le varietà di colture più adatte al contesto socio-ecologico. L'organizzazione di fiere dell'agrobiodiversità per lo scambio e la conservazione delle sementi di specie endemiche mira a promuovere la piantagione di specie autoctone. Alcune sono più resilienti nei confronti dei fattori di stress legati al clima; un'azienda agricola e un agroecosistema diversificati si trasformano in una protezione delle comunità dagli impatti negativi del cambiamento climatico, garantendo la sicurezza alimentare.
  • Gli eventi di riforestazione si sono rivelati attività di grande valore: questo tipo di azione lascia un segno indelebile nei bambini e nei giovani e li motiva a replicare l'attività in futuro.
Realizzare una governance partecipativa per l'adattamento

La Commissione binazionale per il bacino del fiume Sixaola (CBCRS) aveva bisogno di diversificare la partecipazione alla governance del bacino. Sebbene riunisse attori provenienti da diversi settori e livelli di governo (nazionale e comunale), mancavano ancora alcuni attori (come il Comune di Bocas del Toro, Panama, che ha aderito nel 2016). La gestione del CBCRS non era ancora consolidata, a causa della sua complessa composizione e del fatto che non disponeva né di uno strumento di pianificazione territoriale binazionale con cui articolare gli sforzi su entrambi i lati del confine, né di un proprio bilancio. Attraverso un ampio processo partecipativo, il CBCRS ha redatto un Piano strategico per lo sviluppo territoriale transfrontaliero (2017-2021) e ha ampliato il suo portafoglio progetti. Incoraggiando la partecipazione a questo processo e alle attività binazionali, si sono create le condizioni affinché la società civile e i comuni assumessero un ruolo attivo nell'attuazione del piano e nelle azioni di adattamento. Fornendo uno spazio in particolare alle donne, ai giovani e alle popolazioni indigene, solitamente emarginate dai processi decisionali. Il piano CBCRS ha inoltre sollecitato una maggiore uguaglianza nell'accesso e nell'uso delle risorse naturali da cui dipendono le comunità locali, favorendo così i gruppi più vulnerabili ai cambiamenti climatici e creando un senso di appartenenza.

  • Le comunità sono disposte a partecipare al dialogo, all'apprendimento, alla ricerca di soluzioni e ad azioni congiunte. La maggior parte delle parti interessate nel bacino sono preoccupate e colpite dal cambiamento climatico e dalle eccessive precipitazioni che causano inondazioni.
  • Per ottenere un'ampia partecipazione, è stato indispensabile il ruolo di integrazione del CBCRS come piattaforma di dialogo e governance binazionale e dell'Associazione Biologica Talamanca-Caribe (ACBTC) come associazione di sviluppo locale.
  • Nella governance per l'adattamento, una partecipazione efficace può arricchire la pianificazione e i processi decisionali, portando a risultati accettati da tutte le parti coinvolte.
  • Il coordinamento tra i progetti e le iniziative come la Strategia Centroamericana per lo Sviluppo Territoriale Rurale (ECADERT), che ha finanziato il primo progetto assegnato al CBCRS, contribuiscono all'estensione e alla sostenibilità delle azioni.
  • La partecipazione sociale e il rafforzamento della capacità organizzativa, attraverso l'identificazione di portavoce e leader (tra i giovani, le donne e gli uomini) è un fattore importante per il consolidamento di questi processi e, con essi, delle strutture di governance.
  • Incoraggiare la partecipazione pubblica aumenta il dialogo, la valutazione e l'incorporazione delle conoscenze (tecniche e tradizionali), nonché l'inclusione delle lezioni apprese da ciascun settore.
  • Gli sforzi futuri dovrebbero considerare come rafforzare l'incorporazione del settore agro-industriale (ad esempio, banane o cacao) nell'agenda della governance per l'adattamento.
Realizzare una governance multidimensionale per l'adattamento

La Commissione binazionale del bacino del fiume Sixaola (CBCRS) funge da piattaforma di governance multidimensionale (multisettoriale e multilivello) per il bacino. La CBCRS riunisce rappresentanti di diversi livelli di governo e settori (comprese le popolazioni indigene e il settore privato locale di entrambi i Paesi), ma doveva raggiungere un'integrazione verticale e orizzontale più efficace. La preparazione del Piano strategico per lo sviluppo territoriale transfrontaliero (2017-2021) ha avuto l'effetto di favorire il coordinamento e la cooperazione interistituzionale e intersettoriale, di creare un dialogo sui quadri nazionali e sulle esigenze locali e di promuovere l'EbA.

A livello locale sono state attuate misure di Eba come la diversificazione agricola con aziende integrali e azioni di riforestazione. L'obiettivo è stato quello di andare oltre gli impatti individuali, per scalare le lezioni a livello di bacino, come ad esempio:

  • il portafoglio di progetti del CBCRS
  • il coordinamento di attività binazionali, come le fiere dell'agrobiodiversità.
  • l'Associazione dei produttori del Corridoio Biologico, che ha facilitato lo scambio di esperienze e i contatti peer-to-peer (produttori, comuni)
  • La precedente esistenza del CBCRS (dal 2009), coperto dall'Accordo di cooperazione per lo sviluppo dei confini tra Costa Rica e Panama, è stato un fattore abilitante fondamentale, poiché lo scopo di questa struttura binazionale (raggiungere un maggiore coordinamento transfrontaliero e una leadership per la buona governance e lo sviluppo integrale del bacino) era pienamente coerente con l'obiettivo di migliorare le capacità di adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici nel bacino.
  • La governance multidimensionale è un elemento centrale della capacità di adattamento. Si basa sull'integrazione verticale di diverse parti interessate (locali, subnazionali, nazionali, regionali), attraverso la creazione e/o il rafforzamento di istituzioni a cui partecipano entità di più livelli. Si combina con l'integrazione orizzontale delle autorità settoriali (pubbliche, private, della società civile) per ridurre gli approcci isolati nella gestione e nel processo decisionale e consentire l'identificazione dei benefici reciproci e delle sinergie tra i settori e le loro esigenze di adattamento.
  • Nell'adattamento, l'inclusione dei Comuni è fondamentale, poiché essi hanno un mandato nella gestione del territorio, ma anche responsabilità nell'attuazione delle politiche e dei programmi nazionali di adattamento (ad esempio, NDC, NAP).
  • Gli scambi tra pari (come gli incontri tra amministrazioni locali) sono un mezzo efficace per risvegliare l'interesse per le "soluzioni naturali" offerte dagli ecosistemi.
  • L'articolazione degli sforzi progettuali sul territorio è fondamentale (ad esempio, tra AVE e BRIDGE a Sixaola) per ottenere un maggiore impatto attraverso un'agenda di lavoro coordinata.
Rivitalizzare la governance per l'adattamento

Per essere efficace, la governance per l'adattamento deve essere multidimensionale e partecipativa, il che implica il coinvolgimento di agricoltori, comuni, ministeri e altre istituzioni pubbliche dell'area, leader comunitari, unità di salute pubblica ed educatori, nella gestione delle acque e nei processi di adattamento. Nel fiume Sumpul, questo obiettivo è stato raggiunto in particolare attraverso processi di "action learning" e la rivitalizzazione del Comitato comunitario binazionale del sottobacino. Il lavoro e la legittimità locale del Comitato binazionale sono stati arricchiti dall'inclusione di organismi comunitari che per anni sono stati disgiunti e poco partecipati, come i Comitati per l'acqua, che sono entità importanti in ogni comunità. Sono stati inoltre generati nuovi strumenti di gestione, è stata promossa la leadership e la partecipazione attiva di giovani e donne all'interno del Comitato binazionale e sono stati realizzati corsi di formazione e scambi di esperienze per l'apprendimento collettivo. Altri contributi alla governance sono arrivati dai produttori che hanno implementato misure di EbA nelle loro aziende agricole (e ora sono portavoce dei benefici derivanti da tali misure) e dai Comuni (La Palma e San Ignacio) che hanno integrato l'approccio EbA nelle loro politiche attraverso la formulazione di Piani di adattamento locali.

  • La precedente esistenza (dal 2012) del Comitato binazionale è un fattore abilitante fondamentale, in quanto non è stato necessario partire da zero, ma è stato possibile rafforzare una struttura esistente attraverso una ristrutturazione, dopo una diagnosi delle sue operazioni e degli attori/leader chiave.
  • Affinché i Comitati per l'acqua possano contribuire a un modello di gestione condivisa con una visione a livello di bacino nel Comitato binazionale, devono innanzitutto migliorare le proprie capacità organizzative e gestionali, per poi essere maggiormente in grado di difendere e rappresentare le proprie comunità.
  • Disporre di studi biofisici e di informazioni tecniche specifiche sulle risorse idriche e sull'EBA ha facilitato i processi di sensibilizzazione, di motivazione alla partecipazione, di adozione di accordi e di attuazione di azioni mirate, che a loro volta hanno contribuito a evitare la dispersione delle risorse.
  • Aumentare l'efficacia e la sostenibilità dei processi di governance richiede un impegno costante per molti anni, che spesso supera la durata dei progetti di cooperazione. Pertanto, è conveniente cercare, da un lato, di massimizzare le sinergie tra i progetti e, dall'altro, di mantenere una presenza e un accompagnamento sul territorio attraverso progetti successivi.
Capacità di facilitazione

Per un'attuazione efficace, è necessario un facilitatore altamente qualificato ed esperto che lavori con le varie parti interessate, come alunni, insegnanti e membri della comunità.

1. utilizzo del facilitatore esistente

2. utilizzo dell'istituzione esistente

3. Utilizzo di un approccio multistakeholder

1. quando si lavora con molte parti interessate si deve tener conto dell'interesse istituzionale

2. il personale sul campo ha bisogno di tempo per capire, acquisire esperienza e fiducia per facilitare questo processo.

Progettazione integrata del territorio

Si tratta di un processo inclusivo e partecipativo che le comunità scolastiche utilizzano per sviluppare la progettazione di un intero territorio scolastico e di una foresta alimentare che risponda alle loro esigenze.

Implica la collaborazione con tutte le comunità scolastiche/le parti interessate (alunni, insegnanti, genitori, comunità circostanti e leader locali).

1. Utilizzo delle risorse locali disponibili

2. Coinvolgimento di alunni, insegnanti e genitori per un apprendimento intergenerazionale.

3. Utilizzo della struttura e dei sistemi istituzionali esistenti

4. Responsabilità congiunta

5. Si basa sui bisogni sentiti dalla comunità

1. miglioramento dei rapporti di lavoro tra le parti interessate

2. È un buon approccio per affrontare altri problemi sociali che affliggono le comunità, come l'atteggiamento negativo dei giovani verso l'agricoltura, la disoccupazione giovanile e la criminalità.

Sfide

1. richiede tempo per decollare, perché è necessario mobilitare e creare consapevolezza tra i vari stakeholder.

2. Atteggiamento negativo verso l'agricoltura nella scuola.

3. Inadeguatezza del tempo assegnato alle attività extracurriculari nelle scuole.