ADAPTUR: Integração da adaptação baseada em ecossistemas (EbA) no setor de turismo como uma estratégia para a implementação da NDC no México

Tradicionalmente, a mudança climática tem sido transmitida como um conceito ambiental e científico. Porém, como seu impacto sobre as indústrias e os setores produtivos tem se tornado cada vez mais evidente, há uma necessidade urgente de entender melhor a dimensão econômica das mudanças climáticas e seu risco financeiro para a tomada de decisões do setor privado.

A tradução dos riscos ambientais em riscos comerciais também ajuda a chamar a atenção do setor privado. Portanto, o projeto ADAPTUR realizou uma avaliação de risco econômico em três dos destinos de seu projeto para calcular os custos futuros da mudança climática para o setor de turismo. Além disso, foi publicado um manual sobre investimentos resistentes ao clima, que foi desenvolvido com contribuições e participação do setor privado, especialmente durante a elaboração da metodologia. Uma das conclusões foi que a adaptação seria um bom investimento porque, ao tornar as empresas mais resistentes às mudanças climáticas, é possível reduzir seus custos futuros.

A primeira etapa para o desenvolvimento de uma estratégia de comunicação e capacitação específica para o grupo-alvo foi uma análise KAP (conhecimento, atitude, práticas), que estabeleceu uma linha de base, em termos de compreensão do conhecimento do setor privado sobre as mudanças climáticas, bem como sua atitude em relação ao tópico e às práticas já em vigor. A análise também incluiu uma avaliação das necessidades de capacidade, que serviu de insumo para o programa de capacitação e treinamento da ADAPTUR. As descobertas também foram usadas para treinar contrapartes, consultores e membros do projeto para entender melhor o setor privado e aprimorar suas habilidades de comunicação usando as palavras, os conceitos e as mensagens certas.

O programa de treinamento incluiu vários tópicos sobre vulnerabilidade à mudança climática, investimento à prova de clima, análise de custo-benefício, políticas nacionais/subnacionais relacionadas à mudança climática, soluções EbA, cooperação público-privada, mecanismo financeiro etc.

Ao mesmo tempo, foi lançada uma campanha de imprensa em cooperação com a mídia e os jornalistas locais. O site da ADAPTUR foi lançado com boletins informativos regulares, melhores práticas, estudos de caso e mensagens de líderes do setor. Ele também continha uma seção de recursos com estudos, ferramentas e material informativo.

A adaptação às mudanças climáticas é um processo complexo de mudança e transformação e precisa de boa cooperação e coordenação entre os setores público e privado, que geralmente têm diferentes entendimentos, prioridades e culturas de trabalho. Em muitos casos, há até mesmo um histórico de tentativas de cooperação fracassadas e um sentimento subjacente de desconfiança ou preconceito. Para superar esses obstáculos e criar uma forte estrutura de cooperação entre suas contrapartes, a ADAPTUR seguiu o Modelo de Liderança Coletiva do Collective Leadership Institute em Potsdam, Alemanha.

O modelo entende a mudança como um processo mais longo, com várias fases, e inclui elementos-chave que vão desde a criação de uma visão compartilhada, a criação de estruturas de cooperação, a consolidação de acordos e a implementação de mecanismos de aprendizado. O resultado foi a integração de grupos menores de agentes de mudança bem selecionados dos setores privado, público e social (os chamados "contêineres") que demonstram forte apoio à mudança prevista, atuam como pioneiros e, posteriormente, motivam outros atores do setor a aderir à iniciativa ou ao movimento.

Apesar de a saúde do ecossistema e os serviços que eles fornecem serem cruciais para o setor, eles nem sempre são considerados de forma suficiente nos planos e políticas de desenvolvimento do turismo. Portanto, a ADAPTUR designou um consultor técnico para o Ministério do Turismo (SECTUR) e outro para o Ministério do Meio Ambiente (SEMARNAT) para trabalharem juntos e estabelecerem estruturas de cooperação que permitiram integrar aspectos da biodiversidade e da mudança climática na legislação nacional.

Um resultado importante foi o novo Programa de Turismo 2020-2024 PROSECTUR, que representa um marco importante nas ambições do México de cumprir suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDC) e de integrar a adaptação baseada em ecossistemas (EbA) em seus planos setoriais. Em nível subnacional, um consultor técnico regional também foi designado a cada um dos três destinos do projeto para facilitar permanentemente os processos de cooperação local.

Com isso, foram desenvolvidas várias políticas subnacionais e planos de desenvolvimento que integram a AbE (por exemplo, Plano Climático Municipal de Puerto Vallarta, Plano Climático Municipal de Bahía de Banderas, Plano de Desenvolvimento Urbano de San Miguel de Allende). Recentemente, foram iniciadas as propostas de políticas feitas pelo Congresso de Quintana Roo e a iniciativa de integrar as metas do NDC e do PROSECTUR nas políticas subnacionais de turismo.

A implementação de soluções EbA é resultado de um longo processo, no qual recursos, conhecimento e liderança de diferentes setores são unidos por um objetivo comum. Outro elemento crucial é ter um mecanismo de financiamento que permita o financiamento dos projetos propostos. Para avaliar e priorizar diferentes opções de adaptação nos três destinos, o projeto aplicou mais de 30 análises de custo-benefício e realizou vários workshops com especialistas técnicos locais.

Como resultado, em San Miguel de Allende, por exemplo, um novo Fundo Verde foi criado pelo Ministério do Meio Ambiente, que canalizou taxas e contribuições do setor privado para medidas de EBA. Além disso, o dinheiro mobilizado por meio do Fundo Verde foi combinado com o dinheiro de um Programa de Pagamentos de Serviços Ecossistêmicos (PES) existente, administrado pela Comissão Nacional de Florestas (CONAFOR).

Por meio desseesquema de cofinanciamento, a cidade conseguiu implementar cinco soluções EbA, que incluem barragens artesanais e restauração florestal de acordo com as curvas de nível do local para garantir água potável suficiente no futuro. Todas as soluções foram implementadas com a cooperação de ONGs locais (como a Salvemos al Río Laja A.C.) e comunidades.

Devido à pandemia, as outras soluções EBA propostas nos outros locais não foram implementadas.