ADAPTUR : Intégration de l'adaptation fondée sur les écosystèmes (EbA) dans le secteur du tourisme en tant que stratégie de mise en œuvre de la CDN au Mexique
Solution complète
Riviera Maya dans le caraïbe mexicain
GIZ-ADAPTUR
Les principales composantes du projet Adaptation au changement climatique basée sur les écosystèmes dans le secteur du tourisme (ADAPTUR) sont : l'analyse des risques économiques, la stratégie de communication, le renforcement de la coopération entre les secteurs public et privé, le renforcement des capacités, la planification et la mise en œuvre de solutions EbA avec la participation de tous les acteurs concernés (barrages faits à la main et restauration des forêts pour réduire la vulnérabilité aux sécheresses), la mobilisation de financements auprès des secteurs public et privé, ainsi que l'élaboration de politiques aux niveaux national et régional.
ADAPTUR est financé par le ministère allemand de l'environnement (BMU) et mis en œuvre par la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH en coopération avec le ministère mexicain du tourisme (SECTUR), le ministère mexicain de l'environnement (SEMARNAT), la Commission nationale des zones naturelles protégées (CONANP) et l'Institut de l'écologie et du changement climatique (INECC). Le projet a été mis en œuvre dans trois destinations touristiques mexicaines de premier plan.
Dernière modification 29 Feb 2024
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Contexte
Défis à relever
Le secteur du tourisme au Mexique est fortement touché par le changement climatique. Avec l'élévation du niveau de la mer, les destinations côtières risquent de perdre leurs plages et donc l'une de leurs principales attractions touristiques. Elles souffrent également d'ouragans et d'inondations plus violents, ce qui n'est pas seulement mauvais pour les affaires, mais commence à avoir un impact sur la valeur de l'immobilier local. Les récifs coralliens souffrent de l'augmentation de la température, ce qui exerce une pression sur leur flore et leur faune diversifiées et sur l'industrie locale de la plongée. Les destinations intérieures, quant à elles, souffrent de sécheresses et d'une diminution de l'approvisionnement en eau, ce qui a un impact sur les économies locales et entraîne des conflits sociaux.
Emplacement
Mexique
San Miguel de Allende, Guanajuato, Mexique
Amérique centrale
Traiter
Résumé du processus
La première étape consistait à mieux comprendre la situation, l'attitude et les capacités du principal public cible : le secteur privé. Pour ce faire, nous avons réalisé une analyse KAP qui a permis d'alimenter notre stratégie de communication et de renforcement des capacités (bloc 2). Parallèlement, nous avons procédé à une évaluation des risques économiques afin de quantifier les coûts du changement climatique pour nos destinations touristiques et de chiffrer le prix du changement climatique (bloc 1). Une fois l'attention du secteur privé attirée, l'étape suivante a consisté à renforcer les structures de coopération en créant un climat de confiance entre les acteurs publics et privés (bloc 3). Au cours de cette période, une stratégie de communication a été mise en œuvre pour sensibiliser le public aux risques liés au changement climatique, tandis qu'une stratégie de renforcement des capacités axée sur l'élaboration de politiques et de solutions EbA a été mise en œuvre (bloc 2).
Aux niveaux national et infranational, nous avons soutenu l'élaboration de nouvelles politiques touristiques intégrant des critères relatifs au changement climatique et à l'EbA (bloc 4). Tous ces éléments ont conduit à la planification et à la mise en œuvre de mesures EbA, financées par les secteurs public et privé et mises en œuvre par des organisations de la société civile et des communautés locales (bloc 5).
Blocs de construction
B1 : Fixer le prix du changement climatique pour l'implication du secteur privé dans l'adaptation basée sur les écosystèmes
Traditionnellement, le changement climatique est considéré comme un concept environnemental et scientifique. Mais comme son impact sur les industries et les secteurs productifs est devenu de plus en plus évident, il est urgent de mieux comprendre la dimension économique du changement climatique et son risque financier pour la prise de décision du secteur privé.
Traduire les risques environnementaux en risques commerciaux permet également d'attirer l'attention du secteur privé. C'est pourquoi le projet ADAPTUR a réalisé une évaluation des risques économiques dans trois de ses destinations afin de calculer les coûts futurs du changement climatique pour l'industrie du tourisme. En outre, un manuel sur les investissements à l'épreuve du climat a été publié. Il a été élaboré avec la contribution et la participation du secteur privé, notamment lors de la conception de la méthodologie. L'une des conclusions est que l'adaptation serait un bon investissement car en rendant les entreprises plus résistantes au changement climatique, il est possible de réduire leurs coûts futurs.
Facteurs favorables
- Traduire les termes environnementaux en langage commercial : par exemple, vulnérabilité = risque commercial ; écosystème = capital naturel, etc.
- Établir un lien entre les effets du changement climatique et les risques et opportunités pour les entreprises : les entreprises étant les mieux placées pour comprendre leurs activités, cette démarche doit être très participative.
- Comprendre le mode de fonctionnement du secteur privé : considérer les processus commerciaux existants comme faisant partie de votre solution.
- Créer la confiance : faire participer les représentants du secteur privé dès le début, faire preuve de transparence dans la prise de décision et avoir des attentes claires.
Leçon apprise
- Comprendre les concepts commerciaux (retour sur investissement, analyse de rentabilité, risque économique, etc.) et le mode de pensée (le temps, c'est de l'argent, les ressources sont limitées, etc. Il est utile d'inclure dans votre équipe un membre ayant une expérience du secteur privé.
- Étant donné que les industries ont des processus commerciaux établis, il est essentiel de développer des solutions compatibles. Au Mexique, les nouveaux investissements dans les infrastructures touristiques suivent un processus strict. ADAPTUR a donc développé des améliorations faciles à intégrer dans le processus existant.
- Le secteur privé dispose de ses propres outils et méthodologies (modélisation de scénarios, évaluation des risques, analyse des coûts, etc.) Dans de nombreux cas, il est préférable de s 'appuyer sur ces outils plutôt que d'introduire une nouvelle méthodologie inconnue du secteur.
- Le secteur privé peut considérer certaines données ou informations comme sensibles, notamment les données financières et les résultats de projets spécifiques, car ils peuvent affecter la réputation d'une entreprise sur son marché. Il est donc important d'avoir une compréhension mutuelle des informations confidentielles ou sensibles. Les accords de confidentialité peuvent aider à formaliser cette compréhension.
B2 : Stratégie de communication et de renforcement des capacités pour l'action climatique
La première étape vers le développement d'une stratégie de communication et de renforcement des capacités spécifique au groupe cible a été une analyse KAP (connaissances, attitudes, pratiques), qui a établi une base de référence pour comprendre les connaissances du secteur privé sur le changement climatique, ainsi que son attitude à l'égard du sujet et les pratiques déjà en place. L'analyse comprenait également une évaluation des besoins en capacités, qui a servi de base au programme de formation et de renforcement des capacités d'ADAPTUR. Les résultats ont également été utilisés pour former les homologues, les consultants et les membres du projet à mieux comprendre le secteur privé et à améliorer leurs compétences en matière de communication en utilisant les bons mots, concepts et messages.
Le programme de formation comprenait plusieurs sujets sur la vulnérabilité au changement climatique, les investissements à l'épreuve du climat, l'analyse coût-bénéfice, les politiques nationales/sous-nationales liées au changement climatique, les solutions EbA, la coopération public-privé, les mécanismes financiers, etc.
Parallèlement, une campagne de presse a été lancée en coopération avec les médias et les journalistes locaux. Le site web d'ADAPTUR a été mis en place avec des bulletins d'information réguliers, des bonnes pratiques, des études de cas et des messages des leaders du secteur. Il contient également une section de ressources avec des études, des outils et du matériel d'information.
Facteurs favorables
- Une bonne compréhension du contexte industriel et des défis, priorités, besoins et restrictions du secteur privé.
- Attirer l'attention en établissant un lien entre le changement climatique et les intérêts des entreprises.
- Reconnaître la culture et les valeurs de travail du secteur privé (prise de décision rapide, le temps c'est de l'argent, etc.) Proposer des formats de coopération et de formation adaptés au secteur privé.
- Coopérer avec les leaders de l'industrie, les journalistes connus et les consultants principaux en tant qu'agents de changement pour positionner la pertinence de l'adaptation pour le secteur.
Leçon apprise
- Prévoyez un peu de temps pour comprendre votre groupe cible et le sensibiliser avant d'établir le premier contact direct. Préparer le terrain et être bien préparé peut vous faire gagner du temps par la suite.
- Travaillez avec une agence professionnelle pour élaborer et mettre en œuvre votrestratégie de communication.
- Identifiez les éventuels agents de changement dans le secteur privé qui pourraient motiver d'autres hommes/femmes d'affaires à s'engager dans le projet.
- Encourager le dialogue et les échanges entre pairs entre les acteurs du secteur privé afin d'établir une relation, d'accroître la confiance et d'apprendre les uns des autres.
- Proposer des formats de planification et de formation adaptés au contexte du secteur privé et tenir compte des réalités et des besoins locaux (par exemple, les dirigeants d'entreprise n'ont généralement pas le temps de participer à des ateliers participatifs d'une journée).
- Reconnaître les réalités, les limites, les préoccupations et les risques existants pour les chefs d'entreprise, les entrepreneurs et les investisseurs, en particulier lors de pandémies comme celle du COVID-19 ou d'autres crises.
B3 : Renforcer les structures de coopération entre les secteurs public et privé
L'adaptation au changement climatique est un processus de changement et de transformation complexe qui nécessite une bonne coopération et une bonne coordination entre le secteur privé et le secteur public, qui ont généralement des conceptions, des priorités et des cultures de travail différentes. Dans de nombreux cas, il existe même des antécédents de tentatives de coopération infructueuses et un sentiment sous-jacent de méfiance ou de préjugé. Pour surmonter ces obstacles et mettre en place une structure de coopération solide entre ses homologues, ADAPTUR a suivi le modèle de leadership collectifde l'Institut de leadership collectif de Potsdam, en Allemagne.
Ce modèle conçoit le changement comme un processus plus long comportant plusieurs phases et comprend des éléments clés tels que la création d'une vision commune, la mise en place de structures de coopération, la consolidation des accords et la mise en œuvre de mécanismes d'apprentissage. Le résultat a été l'intégration de petits groupes d'agents de changement bien sélectionnés des secteurs privé, public et social (appelés "conteneurs") qui soutiennent fermement le changement envisagé, agissent en tant que premiers acteurs et, ultérieurement, motivent d'autres acteurs du secteur à se joindre à l'initiative ou au mouvement.
Facteurs favorables
- Compréhension approfondie des questions, des positions et des relations entre les principales parties prenantes, ainsi que de leur histoire et de leurs expériences passées dans le cadre de processus similaires.
- Capacité à agir en tant qu'agent neutre et facilitateur capable de jeter des ponts entre les différents groupes de parties prenantes et les institutions.
- Créer une vision de l'avenir qui soit partagée et soutenue par les différentes parties prenantes du projet (par exemple, les chefs d'entreprise, les représentants du gouvernement, les dirigeants de la société civile, les experts universitaires).
- Capacité à gagner la confiance de leaders sectoriels importants et à les convaincre de promouvoir le projet.
Leçon apprise
- L'instauration d'une relation de confiance avec le secteur privé est un processus de longue haleine qui requiert sensibilité et patience. Travailler avec des chefs d'entreprise en tant qu'agents de changement peut être une excellente stratégie pour gagner la confiance et initier un processus de changement "de l'intérieur". Par exemple, le conseiller régional d'ADAPTUR a aidé à créer des relations en facilitant les réunions entre l'industrie du tourisme, les organisations environnementales et la société civile.
- Les données scientifiques sont très importantes pour monter un dossier d'adaptation. Mais en tant qu'êtres humains, nous sommes également inspirés, émus et motivés par les émotions. Dans ADAPTUR, nous avons beaucoup travaillé avec des photos, des vidéos et des histoires pour créer un lien émotionnel avec le projet.
- Le succès est peut-être le facteur de motivation le plus fort. Il est important de remporter des victoires rapides dès le début de la coopération et de célébrer des succès plus modestes avec les partenaires du projet et le groupe cible.
- Le changement est un voyage. Tenez les acteurs informés et intéressés (bulletins d'information, communication des meilleures pratiques, dialogues intersectoriels, ateliers) et célébrez vos réussites.
B4 : Intégration de l'adaptation fondée sur les écosystèmes dans les politiques touristiques
Bien que la santé des écosystèmes et les services qu'ils fournissent soient cruciaux pour l'industrie, ils ne sont pas toujours suffisamment pris en compte dans les plans et politiques de développement du tourisme. C'est pourquoi ADAPTUR a affecté un conseiller technique au ministère du tourisme (SECTUR) et un autre au ministère de l'environnement (SEMARNAT) pour travailler en étroite collaboration et établir des structures de coopération qui ont permis d'intégrer les aspects de la biodiversité et du changement climatique dans la législation nationale.
Un résultat important a été le nouveau programme touristique 2020-2024 PROSECTUR, qui représente une étape importante dans les ambitions du Mexique de remplir ses contributions déterminées au niveau national (CDN) et d'intégrer l'adaptation fondée sur les écosystèmes (EbA) dans ses plans sectoriels. Au niveau infranational, un conseiller technique régional a également été affecté à chacune des trois destinations du projet afin de faciliter en permanence les processus de coopération locale.
Ce faisant, plusieurs politiques et plans de développement infranationaux intégrant l'EbA ont été élaborés (par exemple, le plan climatique municipal de Puerto Vallarta, le plan climatique municipal de Bahía de Banderas, le plan de développement urbain de San Miguel de Allende). Récemment, des propositions politiques faites par le Congrès de Quintana Roo et l'initiative d'intégrer les objectifs de la CDN et de PROSECTUR dans les politiques touristiques infranationales ont été lancées.
Facteurs favorables
- Mise en place de structures de coopération entre le ministère du tourisme et le ministère de l'environnement.
- Présence permanente de conseillers techniques dans les régions pilotes (pas de vols aller-retour).
- Renforcement des capacités des principales parties prenantes aux niveaux national et régional et dans différents secteurs.
- Les médias locaux et la presse ont publié de nombreux articles sur le tourisme et le changement climatique et ont influencé favorablement l'opinion publique.
- Les chefs d'entreprise des secteurs public et privé ont agi en tant qu'agents de changement et ont promu l'EbA en tant que solution.
Leçon apprise
- La biodiversité ou l'adaptation au changement climatique peuvent facilement être intégrées dans les plans et politiques sectoriels s'il existe un pont de communication ou une structure de coopération entre les entités gouvernementales respectives. Ces structures de coopération peuvent probablement nécessiter la facilitation d'une tierce partie comme la GIZ ou d'autres facilitateurs qui agissent comme un pont.
- Inclure le secteur privé dans des processus participatifs multisectoriels pour le développement de plans et de politiques reste un défi en raison de cultures de travail différentes, d'objectifs à court terme et de contraintes de temps. C'est possible, mais seulement si le projet propose des formats adaptés au secteur privé (ciblés, orientés vers les résultats, style exécutif) ou limite l'interaction à des points de décision spécifiques (par opposition à une participation tout au long du processus).
- Dès la phase de planification du projet, il est important de tenir compte des cycles gouvernementaux et des élections au niveau national et infranational afin d'éviter que des processus d'élaboration de politiques prometteurs ne soient interrompus. D'un autre côté, les gouvernements nouvellement élus peuvent offrir de bonnes opportunités pour de nouvelles initiatives législatives.
B5 : Mise en œuvre de solutions EbA avec le financement du secteur privé
La mise en œuvre des solutions EbA est le résultat d'un long processus, où les ressources, les connaissances et le leadership de différents secteurs sont unis par un objectif commun. Un autre élément crucial est l'existence d'un mécanisme de financement permettant de financer les projets proposés. Pour évaluer et hiérarchiser les différentes options d'adaptation dans les trois destinations, le projet a appliqué plus de 30 analyses coûts-avantages et a organisé plusieurs ateliers avec des experts techniques locaux.
En conséquence, à San Miguel de Allende par exemple, un nouveau fonds vert a été créé par le ministère de l'environnement pour canaliser les redevances et les contributions du secteur privé vers des mesures d'atténuation des émissions de gaz à effet de serre. En outre, l'argent mobilisé par le biais du Fonds vert a été complété par des fonds provenant d'un programme existant de paiement des services écosystémiques (PSE) géré par la Commission nationale des forêts (CONAFOR).
Grâce à cesystème de cofinancement, la ville a pu mettre en œuvre cinq solutions EbA, dont des barrages faits à la main et la restauration de la forêt en fonction des courbes de niveau du site, afin de garantir une quantité suffisante d'eau potable à l'avenir. Toutes les solutions ont été mises en œuvre avec la coopération d'ONG locales (comme Salvemos al Río Laja A.C.) et de communautés.
En raison de la pandémie, les autres solutions EbA proposées sur les autres sites n'ont pas été mises en œuvre.
Facteurs favorables
- Structures de confiance et de coopération entre plusieurs secteurs: municipalités locales, leaders de l'industrie du tourisme et société civile.
- Existence de leaders des secteurs public, privé et de la société civile qui ont agi en tant qu'agents de changement et ont uni leurs forces autour d'un objectif commun.
- Présence d'organisations de la société civile fortes, dotées d'une grande expérience technique en matière de projets environnementaux.
- Existence d'un mécanisme financier permettant de mobiliser des fonds publics et privés pour les mesures d'EbA.
Leçon apprise
- Les informations techniques doivent être suivies d'une stratégie de communication visant à sensibiliser le secteur privé et à promouvoir un dialogue multisectoriel pour le processus de financement.
- Outre les données scientifiques, il est utile de créer un lien émotionnel entre les décideurs et leur capital naturel. Pour ADAPTUR, une stratégie très efficace a consisté à organiser des voyages à la campagne pour les chefs d'entreprise, afin qu'ils puissent constater de leurs propres yeux les effets négatifs du climat sur leur pays.
- Investissez du temps dans l'établissement de structures de confiance et de coopération entre les acteurs locaux de différents secteurs qui sont importants pour le développement des solutions EbA de votre projet.
- Aider les acteurs locaux à utiliser des solutions EbA réussies pour promouvoir leur travail, leur organisation ou leur entreprise crée une autre incitation à la participation et peut motiver d'autres acteurs à rejoindre le projet.
Impacts
- Sensibilisation des chefs d'entreprise et des décideurs du secteur du tourisme par le biais d'une campagne d'information et de communication spécifique au groupe cible (par exemple, la publication de plusieurs articles sur les impacts du changement climatique dans les médias locaux/régionaux).
- Lesplans de développement, les politiques et les réglementations aux niveaux national et local intègrent des approches d'EbA et de changement climatique et sont liés à la mise en œuvre de la CDN au Mexique (par exemple, le plan climatique de Puerto Vallarta intègre des solutions d'EbA telles que la restauration des forêts pour réduire la vulnérabilité aux inondations et aux glissements de terrain).
- Les principaux investisseurs mexicains ont intégré les risques climatiques et les solutions basées sur les écosystèmes dans le processus de planification de leurs projets touristiques actuels, dans le but de rendre leurs investissements plus "résistants au climat".
- Mise en œuvrede plusieurs solutions EbA avec des contributions des secteurs public et privé, mises en œuvre par des ONG et en coopération avec les communautés locales. Ces solutions ont apporté des avantages environnementaux, sociaux et économiques, comme l'amélioration de l'approvisionnement en eau, la restauration de l'habitat pour la faune et la flore, et des emplois temporaires pour les communautés pendant la crise économique de Covid-19.
Bénéficiaires
Les bénéficiaires d'ADAPTUR comprennent des partenaires des autorités publiques du secteur du tourisme et de l'environnement aux niveaux national et infranational, de l'industrie touristique privée, des organisations de la société civile et des communautés locales des trois destinations sélectionnées.
Objectifs de développement durable
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 14 - Vie aquatique
ODD 15 - Vie terrestre
Histoire
Baie et montagnes de la Riviera Nayarit - Puerto Vallarta
GIZ-ADAPTUR/Mariana Rodriguez
Une chaîne de montagnes et une baie extraordinaires
Exercer une activité dans une région comme la Riviera Nayarit et Puerto Vallarta implique de reconnaître que nous dépendons des montagnes et de la baie au-delà du territoire géopolitique.
L'Association des entreprises de Puerto Vallarta et de la baie de Banderas (AEBBA) reconnaît depuis des années que la protection de la nature est un élément essentiel de la responsabilité sociale. Cependant, lorsque nous avons commencé à collaborer avec le projet ADAPTUR, nous avons réalisé que le problème allait plus loin et que , compte tenu des effets néfastes du changement climatique, le maintien d'un bon équilibre avec la nature et ses écosystèmes n'est pas seulement une question de compétitivité entre les destinations touristiques, mais aussi une question de survie pour les entreprises.
Nous avons signé un protocole d'accord avec ADAPTUR et participé à la préparation du programme municipal de Puerto Vallarta sur le changement climatique. En collaboration avec des experts, nous avons pu identifier les vulnérabilités et faire des propositions pour réduire les risques dans la destination.
Au sein de l'AEBBA, nous avons créé une Commission de l'Agenda Vert, dirigée par le Capitaine Enrique Tron, afin de promouvoir ces questions parmi les membres de notre organisation. Dans le cadre de ces activités, nous collaborons avec nos données pour préparer des études qui nous aident à comprendre le risque économique dans les destinations touristiques en raison du changement climatique.
De même, cette collaboration nous a permis de promouvoir le développement des capacités des partenaires de l'AEBBA en matière d'adaptation au changement climatique par le biais d'ateliers, de conférences, de réunions, de vidéos et d'autres éléments d'information.
Mais ce n'était pas seulement de l'information, nous avons également accédé et distribué à nos partenaires des outils pertinents tels que le "Guide d'investissement à l'épreuve du climat", qui a même été piloté par certains de nos membres.
Nous faisons actuellement partie de l'initiative Alianza Montaña-Bahía, une alliance importante avec des organisations civiles, universitaires et gouvernementales. Pour la première fois dans la région, nous disposons d'un portefeuille de projets d'adaptation au changement climatique avec des plans financiers, dont la mise en œuvre réduirait la vulnérabilité des merveilleuses montagnes et de la magnifique Bahía de Banderas, ainsi que de leurs écosystèmes vivants.
Jorge Alberto Villanueva Hernández
Président de l'Asociación de Empresarios de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas (AEBBA) A.C., Mexique
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Nancy Fabiola Hernández González
Secrétariat du tourisme (SECTUR)
Ana Lorena Gudiño Valdez
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Gloria Cuevas Guillaumin
Secrétariat de l'environnement et des ressources naturelles (SEMARNAT)
