Укрепление взаимодействия между наукой и политикой в интересах социально инклюзивного управления

Разработка плана по налаживанию взаимопонимания и сотрудничества между исследователями и лицами, принимающими решения, стала необходимым инструментом, способствующим тому, чтобы научные знания оказывали влияние на сферу политики. Этот план предусматривал следующие действия:

  • Очные или онлайн-встречи для официального представления исследовательского проекта лицам, принимающим решения и управляющим охраняемыми территориями, с использованием средств массовой информации (например, радио и прессы), а также разработка семинаров для информирования местных жителей и других заинтересованных сторон о проекте;
  • Приглашение лиц, принимающих решения, и менеджеров к участию в проектных мероприятиях (например, создание альянса местных знаний, показ фильмов и проведение встреч);
  • Приведение исследовательских мероприятий в соответствие с повесткой дня лиц, принимающих решения, для облегчения их участия;
  • Организация регулярных встреч, вебинаров и информационных бюллетеней на местных языках для информирования о ходе реализации проекта и полученных результатах;
  • Проведение семинаров с лицами, принимающими решения, для анализа применимости и возможности использования полученных инструментов и других результатов исследований на охраняемой территории;
  • Распространение отчетов об исследованиях на местных языках до публикации научных статей для подтверждения результатов;
  • Написание постов в блоге национального парка и на других соответствующих веб-сайтах для распространения результатов исследования по каналам охраняемой территории.
  • Проведение интервью с сотрудниками Национального парка Сьерра-де-Гвадаррама с целью выявления интересов и потребностей лиц, принимающих решения, и согласования нашей исследовательской деятельности;
  • Привлекли ключевых сотрудников Национального парка, способных содействовать институциональным изменениям и решениям, чтобы наши научные выводы могли оказать влияние на управление;
  • Организовали семинар с лицами, принимающими решения, для оценки исследовательских инструментов с точки зрения их применимости в управленческом цикле, чтобы облегчить их использование.
  • Раннее изучение условий управления и принятия решений необходимо для планирования и разработки ориентированных на решение исследований, которые могут быть реализованы в рамках управленческого цикла;
  • Периодические встречи между исследователями и лицами, принимающими решения, помогают ученым осознать разнообразие направлений, в которых их исследования могут повлиять на сферу политики, а лицам, принимающим решения, - получить доступ к наилучшим имеющимся данным для принятия решений. Это крайне важно для приведения исследований в соответствие с потребностями лиц, принимающих решения, и содействия использованию научных данных в управленческой сфере;
  • Получение научных результатов, которые можно перевести в реальные результаты в сфере управления, может мотивировать лиц, принимающих решения, к участию в исследованиях;
  • Написание политических отчетов, в которых научные выводы излагаются на родном языке, способствует использованию научной информации лицами, принимающими решения;
  • Планирование исследовательской деятельности таким образом, чтобы не перегружать лиц, принимающих решения, многочисленными запросами.
Взаимодействие с заинтересованными сторонами и сообществом

В ходе реализации программы поэтапного отказа от лицензий были задействованы различные государственные учреждения, неправительственные организации и общественные группы. Поскольку в прошлом управляющие землей не взаимодействовали с фермерским сообществом по вопросам управления лицензионными участками, много времени было проведено "за кухонным столом" за чаепитием с владельцами лицензий и выслушиванием их рассказов и истории земли. Вскоре выяснилось, что они очень любят лес Ривер Ред Гум, а также особые растения и животных, которые там обитают. Фермеры часто вспоминали о своих встречах с орланами-клинохвостами, утконосами или большой муррайской треской, живущей у их водокачки.

  • В национальном парке Уорби-Овенс был назначен специальный сотрудник по борьбе с пастбищами, которому помогала небольшая группа, работавшая в парках на реке Ред-Гам.
  • Широкий круг общественных групп, традиционных владельцев и неправительственных организаций поддержали идею удаления пастбищ по экологическим причинам и хотели расширить общественный доступ к берегам реки.
  • Развитие отношений с пастухами через признание их связи с землей было необходимо для получения их согласия на создание парка.
  • Фермеры не всегда имели доступ к онлайновой информации или возможность отвечать на электронные письма. Общение лицом к лицу и передача информации оказались бесценными.
Мониторинг на основе ГИС

Систематический мониторинг посаженных деревьев, проводимый HAF, а также сбор и регистрация данных о посаженных деревьях, включая местоположение по GPS, высоту, диаметр, выживаемость и социальные выгоды. Интегрированная система мониторинга деревьев под названием AKVO была разработана немецкой организацией Ecosia, которая сажает деревья, используя доходы, полученные от поисковой системы. Обученная использованию этого приложения, группа мониторинга расходится по регионам, посещая фермеров и отслеживая деревья, посаженные в предыдущий посадочный сезон. Хранящаяся в общей базе данных информация, собранная группой в сотрудничестве с местными смотрителями питомников, будет способствовать принятию обоснованных решений на всех уровнях управления и в различных секторах, восполняя пробелы в знаниях и прецедентах, касающихся практического применения управления ресурсами.

Мониторинг на основе ГИС осуществляется в основном благодаря партнерству с местным населением. Местные жители оказывают поддержку сотрудникам, занимающимся мониторингом, и прилагают огромные усилия к процессу мониторинга и сбора данных. Без широкой сети по всей стране внедрение этой системы было бы невозможным.

В результате своей деятельности по мониторингу HAF создал обширную базу данных по выживаемости, росту и урожайности деревьев из своих питомников фруктовых деревьев в нескольких жизненных зонах, которая в сочетании с опубликованными исследованиями позволяет выявить тенденции в производстве сельскохозяйственной продукции и связывании углерода по жизненным зонам в зависимости от климатических условий. Дополнительные полевые работы, такие как анализ образцов почвы, измерение роста и осадков, причем во всех биозонах, жизненно важны для создания базы данных, охватывающей все Марокко в масштабах страны. Кроме того, необходимо разработать специализированные процедуры для проведения анализов и руководства по определению посадок, потребления воды, влияния на продовольственную безопасность и измеренных преимуществ возобновляемых источников энергии.

Расширение прав и возможностей женщин в целях экономического, социального и экологического развития

HAF добился значительных успехов в привлечении женщин к управлению, мониторингу и институционализации процессов устойчивого сельского хозяйства, преодолевая в результате гендерные барьеры. Эти стратегии жизненно важны для того, чтобы добиться реальных социально-экономических и экологических улучшений. Расширить возможности женских групп в разных регионах Марокко помогли семинары Imagine, которые проводятся в течение четырех дней и 32 часов. Эти семинары помогают сформировать индивидуальное видение участниц, создают условия и проводят инструктаж для анализа социальных отношений, в том числе семейных, которые могут способствовать укреплению и/или нуждаются в укреплении, чтобы получить поддержку, необходимую для достижения более высокого уровня самоопределения и экономических выгод. Однако семинары Imagine предназначены не только для женщин - мужчин поощряли и будут поощрять к участию в таких семинарах, как Imagine, для поддержки целостного процесса расширения прав и возможностей сообщества. В результате этих семинаров бенефициары часто объединяются для создания кооперативов и инициатив по самозанятости. Например, 178 женщин сейчас получают доход от 13 новых кооперативов, которые управляют питомниками фруктовых деревьев и лекарственных растений, занимаются переработкой продуктов питания, содержат пчел и многое другое.

Прогресс общества напрямую связан с развитием женщин и их способностью участвовать в экономическом, социальном и экологическом развитии. Большинство женщин в сельской местности имеют меньше возможностей для участия в экономической деятельности из-за социального давления, существующего в их сообществах. Для того чтобы преодолеть этот барьер, необходимо вовлечь мужчин в процесс обеспечения гендерного равенства - вовлекая их, они могут стать не препятствием на пути к финансовой и эмоциональной независимости женщин, а их защитниками.

Семинары по расширению прав и возможностей, такие как Imagine, могут принести больше вреда, чем пользы, если их не проводить должным образом. Это означает, что программа должна продолжать работу с участниками и предоставлять им ресурсы, необходимые для более эффективного достижения целей, которые они определили в ходе семинара. После семинаров HAF поддерживает участников в их стремлении к новым экономическим начинаниям. Благодаря предпринимательству и развитию навыков (в основном в сельскохозяйственном секторе), участники могут совместно работать над повышением доходов и экономической защиты для себя, создавая сети, которые способствуют дальнейшей уверенности в себе для участия в экономической деятельности.

Проектный подход, основанный на участии

При реализации проектов по развитию сообществ, особенно связанных с окружающей средой, крайне важно привлекать местные сообщества, поскольку они лучше всего понимают окружающую среду. Партисипативный подход поощряет тесное сотрудничество с гражданскими группами. Уделяя большое внимание способностям их членов быть эффективными менеджерами изменений, можно адаптировать более функциональное и успешное решение. Благодаря диалогам, техническим тренингам и развитию партнерских отношений между НПО, бизнесом и правительствами - местными и национальными - вырабатываются решения, которые не могут быть достигнуты ни одной из этих структур в одиночку. Такие диалоги дают возможность коллективно оценить потребности, определить, разработать и реализовать инициативы.

Сопричастность сообщества, проявляющаяся в его вкладе в ресурсы и усилия, является нашим ключевым показателем устойчивости и признания. Этот результат является продолжением первоначальных сессий по расширению прав и возможностей и планированию общины. Другим важным аспектом является координация и управленческая поддержка проекта, которую обеспечивают сельские гражданские ассоциации и кооперативы. Ключевым фактором долговечности проекта является постоянное участие местных и институциональных организаций в его реализации.

Игнорируя интересы общества в отношении окружающей среды, мы рискуем поставить под угрозу непрерывное и надежное обеспечение природными ресурсами, от которых зависит экономика. При обсуждении экосистемных подходов в контексте устойчивого развития необходимо учитывать социальный аспект. Поэтому производство и использование природных ресурсов должно не только учитывать экологические приоритеты общества, но и быть организовано таким образом, чтобы поддерживать социальный консенсус, который связывает нас воедино. Кроме того, при организации диалогов с населением в них должны принимать участие государственные, частные и гражданские организации, что обеспечивает информацию и необходимую основу для принятия устойчивых решений. Способствуя развитию инклюзивного диалога, необходимого для создания устойчивой программы и окружающей среды, проект будет иметь большее влияние.

Наследие как общая ответственность

По мере того как государственно-частное партнерство совершенствовало подходы к охране природы, стало ясно, что на проблемы, с которыми сталкивается объект, влияет его более широкий контекст. Крайне важно было признать, что Везувийский регион и более широкая социально-экономическая динамика являются источником возможностей, а не угроз, которые могут усилить управление объектом. Наследие все чаще рассматривается как общая ответственность.

Ключевой инициативой стал Центр Геркуланума - некоммерческая ассоциация, основанная органом по охране наследия, муниципалитетом и исследовательским институтом с целью консолидации сети местных, национальных и международных партнеров. В течение 5 лет он осуществлял программу деятельности, направленную на стимулирование новых видов участия в сохранении наследия Эрколано. Благодаря исследовательским сетям, общественным проектам и разнообразной обучающей среде в учреждениях и гражданском обществе был укреплен потенциал для совместной работы.

Доверие местных партнеров создало немыслимые десять лет назад условия для возрождения сложного городского района, прилегающего к археологическому памятнику, известному как Виа Маре.

После завершения программы Центра эта традиция сотрудничества была продолжена новым органом управления наследием Геркуланума при поддержке Фонда Паккарда и других партнеров.

Многие инициативы, включая Центр и Виа Маре, основывались на ранних усилиях членов команды проекта по сохранению Геркуланума. Положительные результаты от объединения с текущими местными инициативами и наведения мостов между реалиями, действующими раздельно, начали формировать долгосрочные стратегии управления объектом и окружающей средой.

Начиная с 2004 года, в результате ряда реформ в итальянском законодательстве у традиционно жестких и закрытых органов управления государственным наследием появилось больше возможностей для эффективного сотрудничества с другими организациями.

  • Создание первого партнерства послужило катализатором для многих других, в результате чего образовалась обширная и самоподдерживающаяся сеть. В Эрколано некоторые из ярких панорам местных ассоциаций и кооперативов, созданных за последние два десятилетия, можно напрямую связать с 5 годами интенсивной работы Центра Геркуланум и инициативами, направленными на закрепление достигнутого прогресса. Акцент на новых формах взаимодействия в местах наследия продолжает оставаться жизненно важным.

  • Выход за пределы объекта принес Геркулануму большую пользу в виде политической и социальной поддержки его сохранения, дополнительных ресурсов и включения в стратегические программы.

  • В мандате государственного учреждения по охране наследия должна быть заложена концепция "работы с другими", даже если она еще не нашла отражения в законодательной и институциональной базе. Учреждение общественного наследия действительно выполняет свою задачу, обеспечивая вклад и выгоды для более широкой сети местных, национальных и международных участников.

Эффективное государственно-частное партнерство в области наследия

В связи с сильным упадком археологического объекта в 2001 году филантропический фонд Packard Humanities Institute инициировал процесс изменений. Спустя 20 лет возникшее частно-государственное партнерство, проект "Сохранение Геркуланума", продолжает сохранять и развивать древний Геркуланум и его связь с окружающей территорией, включая современный город Эрколано и более обширный Везувийский регион. Сегодня деятельность партнеров разворачивается в рамках системы управления специального государственного органа по охране наследия, отвечающего за этот объект, - Археологического парка Эрколано. Партнерство также получило значительные выгоды от сотрудничества со многими другими местными, национальными и международными заинтересованными сторонами.

Каждый партнер привнес в инициативу свои сильные стороны: например, демократический мандат и долгосрочные обязательства государственных органов власти, а также отзывчивость и дальновидность частного партнера. Команда итальянских специалистов различных направлений и специализированных подрядчиков работала вместе с сотрудниками государственных органов по охране наследия над выявлением и решением проблем Геркуланума, укрепляя существующую систему управления изнутри.

Государственно-частное партнерство нашло благодатную почву для своего начала благодаря первому этапу управленческой автономии, которую местный орган управления наследием получил от центрального министерства в 1997 году, что позволило создать более отзывчивого и гибкого государственного партнера. Еще более значительные результаты были достигнуты после того, как в 2016 году был создан специальный орган управления только Геркуланумом.

В основе улучшения Геркуланума в XXI в. лежит приверженность частного партнера долгосрочному партнерству как средству достижения устойчивых изменений.

  • Государственный сектор может страдать от недостатка интеллектуальных ресурсов, избытка административных барьеров и неправильного распределения рисков и ответственности. Международный элемент партнерства помог в этих областях, а также повысил нейтральность и уменьшил влияние краткосрочных политических программ.
  • В секторе, порой закрытом и самореферентном, государственно-частное партнерство стало катализатором укрепления и открытия существующей системы управления для новых форм сотрудничества с различными группами интересов.
  • Внешняя поддержка часто оценивается по масштабам финансирования, в то время как зачастую эффективность многосторонних инициатив определяется временным параметром. Правильное планирование использования долгосрочной поддержки может обеспечить решения, способные сохраниться в течение длительного времени после окончания срока действия партнерства.
  • Задержки с поиском правовой базы для процветания партнерства казались препятствием. В действительности, трехлетний период, предшествующий реальным действиям на объекте, оказался преимуществом в достижении взаимопонимания и выделении времени для понимания потребностей объекта и системы управления.
Создание коалиций

STW добилась успеха как лидер в области сохранения серфинга и создания коалиций. Мы создаем стратегические коалиции для реализации проектов по сохранению заповедников World Surfing, которые оказывают реальное воздействие. Выбирая партнеров на местах, мы находим общие интересы, восполняем пробелы в потенциале, основываясь на сильных сторонах, и ставим общие цели, чтобы оказать огромное влияние на места, где мы работаем. Благодаря этой работе STW завоевала репутацию надежного партнера, работающего с местными партнерами по всему миру.

Для заповедников World Surfing Reserves и Bahia de Todos Santos мы создали коалицию между местными серферами, экологическими НПО, местными органами власти, бизнесом, художниками и соседскими группами, чтобы создать целостное видение защиты и улучшения региона и береговой линии.

Обязательными условиями для создания этого блока являются развитие отношений между Save The Waves и лидерами проекта World Surfing Reserve, сплоченность и потенциал сообщества в World Surfing Reserve, а также инклюзивный и разнообразный процесс вовлечения заинтересованных сторон, в котором участвуют многие голоса.

За годы создания коалиций мы усвоили много уроков.

1. сообщество должно быть в центре любого природоохранного проекта, иначе он не сработает.

2. коалиция должна включать в себя широкую и разнообразную группу участников сообщества.

3. коалиция должна разделять власть поровну, а также иметь согласованного местного лидера или институт.

Применение комплексного системного подхода к решению природоохранной задачи приводит к улучшению достижения нескольких ЦУР

Ни один вид не существует в вакууме. Мириады взаимодействующих сил определяют их судьбу на уровнях, выходящих далеко за пределы их непосредственного экологического окружения. Признание этого факта означает смещение акцента с одного лишь вида на всю систему (экологическую, социальную, политическую, экономическую), в которой они живут. Это также подразумевает принятие неопределенности, возникающей в результате этих взаимодействий, "которые одновременно влияют на более широкую систему и формируются ею" (Canney, 2021). Это означает, что заранее продуманные решения имеют очень мало шансов на успех, если вообще имеют.

Не зная, что делать, проект вынужден спрашивать, наблюдать и слушать, позволяя ответам формироваться в зависимости от контекста. С годами это означает понимание социально-экологического контекста для определения ключевых точек вмешательства, где небольшие усилия могут оказать относительно большое влияние, "планирование большей степени гибкости в реагировании на неожиданности, использовании возможностей и адаптации к меняющимся обстоятельствам" (idem), а также работу на разных уровнях и с различными заинтересованными сторонами для достижения целей. Хотя изначально основное внимание уделялось слонам, на деле этот подход принес многочисленные выгоды и способствовал решению сразу многих проблем - от деградации экосистем до подрыва средств к существованию, безработицы среди молодежи, местного управления и социальных конфликтов.

Найдите время, чтобы по-настоящему понять и усвоить теорию сложных систем, и попытайтесь определить, как простые, "контролируемые" решения приводят к непредвиденным последствиям, когда они применяются в сложных ситуациях.

Уделять время формированию экологической и социальной грамотности.

Фокус на сетях, связях и динамике, а не на отдельных объектах и простых причинах и следствиях.

Предварительный период изучения проблемы в более широком контексте.

Принимающая организация (Фонд WILD), готовая поддержать нетрадиционный (а значит, рискованный) подход к сохранению природы.

Будьте готовы к тому, что у вас нет ответа, и признайте, что вы не знаете, что делать.

Постоянно задавайтесь вопросом, почему возникает то или иное явление, и ищите его конечные причины.

Ищите понимания у представителей разных дисциплин, взглядов и личностей и признавайте, что все они являются частичными интерпретациями.

Уважайте всех, даже тех, кто действует против вас.

Будьте гибкими, адаптируйтесь к местной ситуации - если подход не работает, ищите причины, продолжайте пробовать, пока не найдете решение. В динамичной среде решения необходимо постоянно пересматривать.

Если вы хотите, чтобы кто-то что-то сделал, создайте условия, поощряющие эти действия, чтобы вам не пришлось тратить ресурсы на принуждение.

Будьте очень прозрачны и честны в своих мотивах и ожидайте того же от людей, с которыми вы работаете, чтобы укрепить доверие. Действуйте из искренних побуждений и ориентируйтесь на местный контекст, а не на "готовые решения".

Баланс нескольких дисциплин и взаимодополняющих навыков в команде. В данном случае директор был выходцем из естественных наук с некоторым опытом работы в области социальных наук, а руководитель полевых работ - социальным антропологом с некоторыми знаниями в области естественных наук.

Руководящие принципы и процесс обучения: соединение структурных элементов и стратегий

Знание того, что вам нужно знать о своей системе, является отправной точкой и постоянной основой для целенаправленного процесса обучения. В примере Västra Harg использовались последние разработки в области устойчивости, касающиеся разнообразия путей, чтобы представить подход к наращиванию потенциала участников системы, позволяющий им ориентироваться в изменениях и продвигать систему к общему видению.

  • Теория, опыт системного анализа, богатые описания конкретных примеров и справочные материалы.
  • Вместе блоки 2-5 поддерживают совместный процесс накопления знаний, который развивает индивидуальный и коллективный потенциал, а через него и самостоятельность.
  • Итеративные способы взаимодействия с активным фасилитатором.
  • Множество источников фактов и знаний.
  • Концептуальная схема, с которой вы начинаете, должна быть достаточно гибкой, чтобы в нее можно было вносить изменения и коррективы в соответствии с местным контекстом. Исследовательский, совещательный процесс обучения означает, что вы не знаете заранее, какими именно будут основные темы - рамки и точки обсуждения развиваются в ходе проекта.
  • Большее количество итераций позволяет лучше подтвердить результаты, получить больше возможностей для триангуляции и глубже изучить вопросы. Комбинация строительных блоков дает возможность провести несколько итераций, если позволяет время и интересы заинтересованных сторон. Таким образом, процесс Västra Harg поддерживал многофорумный диалог между исследованиями и практикой.
  • Для плодотворного сотрудничества важно на ранних этапах прояснить ожидания относительно ролей и результатов и сформулировать четкое намерение в отношении процесса, отвечающее как вашим собственным интересам, так и интересам партнера. Описанный здесь подход имеет конкретную цель - выявить, описать и связать различные стратегии, которые могут способствовать инклюзивному сохранению, - и это должно быть ясно.