社会包摂的ガバナンスのための科学と政策の接点強化

研究者と意思決定者の間の理解と協力を生み出すための計画の策定は、科学的知識が政策領域に影響を与えることを促進するために必要な手段であった。この計画には以下のような行動が含まれる:

  • 保護地域の意思決定者や管理者に研究プロジェクトを正式に紹介するための対面またはオンラインミーティング、メディア(ラジオや報道機関など)を利用すること、地域住民やその他の利害関係者にプロジェクトについて知らせるためのセミナーを開催すること;
  • 意思決定者や管理者をプロジェクト活動に招待する(例:地域知識同盟、映画、会議);
  • 意思決定者の参加を促進するため、調査活動を意思決定者の課題に合わせたものにする;
  • プロジェクトの進展や調査結果について知らせるための、現地語による定期的な会合、ウェビナー、ニュースレターの開催;
  • 保護区内でのツールやその他の研究成果の適用性や有用性を分析するための、意思決定者とのワークショップの開催;
  • 成果を検証するための学術論文出版に先立ち、現地語による調査報告書の普及;
  • 国立公園のブログやその他の関連ウェブサイトに記事を投稿し、保護区内のチャンネルで研究成果を広める。
  • シエラ・デ・グアダラマ国立公園(Sierra de Guadarrama National Park)のスタッフとの主要情報提供者インタビューを実施し、意思決定者の関心とニーズを特定し、研究活動を調整した;
  • 国立公園の主要スタッフを巻き込み、我々の科学的洞察が管理設定に影響を与えるよう、制度の変更や決定を促進する;
  • 意思決定者による研究ツールの利用を促進するため、管理サイクルにおける研究ツールの適用性を評価するワークショップを開催した。
  • マネジメントサイクルの中で実施可能な解決策志向の研究を計画・開発するためには、マネジメントと意思決定の場を早期に調査することが重要である;
  • 研究者と意思決定者が定期的に会合を持つことで、科学者は自分の研究が政策領域に影響を与えることができる様々な方向性を認識することができ、意思決定者は意思決定を行うために利用可能な最良の証拠にアクセスすることができる。これは、研究を意思決定者のニーズに合致させ、マネジメントの場での科学の活用を促進するために極めて重要である;
  • 経営における実際の成果に変換可能な科学的成果を生み出すことで、意思決定者の研究への参加意欲を高めることができる;
  • 科学的洞察を母国語に翻訳した政策報告書を作成することで、意思決定者による科学的情報の利用が促進される;
  • 意思決定者を複数の依頼で圧倒することがないよう、研究活動を計画する。
ステークホルダーと地域社会の関与

段階的廃止プログラムでは、幅広い政府機関、非政府組織、コミュニティ・グループが関与した。これまでの土地管理者たちは、許可地域の管理に関して農業コミュニティと関わってこなかったため、多くの時間を「台所のテーブルを囲んで」許可所有者たちとお茶を飲みながら、彼らの土地の話や歴史に耳を傾けることに費やした。彼らがリバー・レッドガムの森とそこに生息する特別な動植物を愛していることは、すぐに明らかになった。ウェッジ・テール・イーグルやカモノハシ、あるいは水ポンプのそばに住む大きなマレーマダラとの出会いについて、農民たちが思い出話をするのはよくあることだった。

  • ワービー・オーブンズ国立公園には放牧担当官が配置され、レッドガム川沿いの公園で活動する小規模なチームがサポートした。
  • 幅広いコミュニティ・グループ、伝統的所有者、非政府組織が、生態学的な理由から放牧の撤廃を支持し、川沿いへの一般公開の増加を望んだ。
  • 放牧農家と土地とのつながりを認識することで、放牧農家との関係を発展させることは、公園の設立を受け入れてもらうために不可欠だった。
  • 酪農家たちは、常にオンライン情報にアクセスできるわけでも、Eメールに返信できるわけでもなかった。対面でのコミュニケーションと情報の伝達は、非常に貴重なものだった。
GISベースのモニタリング

HAFが実施する植樹の体系的なモニタリングと、植樹された樹木のGPS位置、高さ、直径、生存率、社会的利益などのデータの収集・登録。 AKVOと呼ばれる統合樹木モニタリング・システムは、検索エンジンから得た収益で植樹を行うドイツの団体Ecosiaが開発した。 このアプリケーションの使用方法を 学んだ モニタリング・チームは、各地に分散して農家を訪問し、前の植樹シーズンに植樹された樹木をモニタリングする。共有データベースに保存され、地元の苗木管理人と協力してチームが収集した情報は、資源管理の実際的な適用に関する知識や先例のギャップを埋めることで、あらゆる統治レベルやセクターの垣根を越えて、情報に基づいた意思決定を強化する。

GISベースのモニタリングは、主に地域社会のパートナーシップによって実現されている。地域住民は、モニタリング・スタッフと、モニタリングとデータ収集プロセスに費やされる膨大な労力をサポートすることができる。全国に広がるネットワークがなければ、このシステムを導入することは不可能だろう。

モニタリング活動の結果、HAFは、いくつかのバイオゾーンにまたがる果樹苗木園から、樹木の生存、成長、製品収量に関する広範なデータベースを構築し、公表されている研究と組み合わせることで、気候条件の関数として、バイオゾーンごとの農産物や炭素貯留の傾向を明らかにすることができる。土壌サンプルの分析、生長と降水量の測定、すべてのバイオゾーンでの測定など、追加的なフィールドワークは、全国的な影響に向けたすべてのモロッコをカバーするデータベースを開発するために不可欠である。さらに、植栽、水消費、食糧安全保障への影響、再生可能エネルギーによる利点の測定に関連した分析の手順や判断のガイドラインを専門化する必要がある。

経済・社会・環境開発のための女性のエンパワーメント

HAFは、持続可能な農業の管理、モニタリング、制度化のプロセスに女性を参加させることで、ジェンダーの障壁を克服し、決定的な成功を収めてきた。モロッコのさまざまな地域の女性グループによる エンパワーメントの 成果は、4日間、32時間にわたって行われるイマジン・ワークショップによってもたらされた。このワークショップは、女性参加者の個人的なビジョンを構築し、より高いレベルの自己決定と経済的利益を達成するために必要な支援を得るために、促進する、あるいは強化する必要がある家族関係を含む社会的関係を分析するための設定とコーチングを提供する。しかし、イマジンのワークショップは女性だけのためのものではなく、男性もイマジンのようなエンパワーメント・ワークショップに参加し、総合的なコミュニティ・エンパワーメント・プロセスを支援することが奨励されている。 ワークショップの結果、受益者が協同組合や自営業のイニシアティブを共同で立ち上げることも多い。 たとえば、現在178人の女性が、果樹や薬草の苗床の運営、食品加工、ミツバチの飼育などを行う13の新しい協同組合から収入を得ている。

地域社会の発展は、女性の地位向上と、経済的、社会的、環境的発展への女性の参加能力に直結している。農村部の女性の多くは、地域社会で見られる社会的圧力のために、経済的に参加する機会が少ない。この境界を克服するためには、男性も男女平等のプロセスに参加しなければならない。男性を参加させることで、男性はもはや女性の経済的・精神的自立を阻む存在ではなく、支援者となることができるかもしれない。

Imagineのようなエンパワーメント・ワークショップは、適切な方法で実施されなければ、良い結果をもたらすどころか、かえって害を及ぼす可能性がある。つまり、プログラムは参加者のフォローアップを継続し、ワークショップの過程で確認した目標をより効果的に行動に移すために必要なリソースを提供しなければならない。ワークショップの後、HAFは参加者が自分で決めた新たな経済活動を 追求 するのを支援する。起業家精神と技能開発(主に農業分野)を通して、参加者は自分たちの収入と経済的保護を増やすために協力し、経済的関与への継続的な自信を育むネットワークを成長させることができる。

参加型プロジェクト・アプローチ

コミュニティ開発プロジェクト、特に環境関連のプロジェクトを実施するにあたっては、自分たちの環境を最もよく理解している地域コミュニティの参加が不可欠である。参加型アプローチは、市民グループとの緊密な協力を促し、変化の効果的なマネージャーとなるメンバーの能力に重点を置くことで、より機能的で成功する解決策を導き出すことができる。参加型対話、技術研修、NGO、企業、政府(地方政府、国政府)間のパートナーシップの促進を通じて、これらの団体のいずれかが単独では達成できない解決策が生み出される。このようなダイアログは、集団でニーズを評価し、イニシアチブを特定し、設計し、実施する機会を提供する。

資源と労力の貢献によって示されるコミュニティの所有権は、持続可能性と受容のための重要な尺度である。この成果は、最初のエンパワーメントとコミュニティ計画セッションの延長線上にある。また、村の市民団体や協同組合が提供するコーディネーションやプロジェクト運営支援も、プロジェクトが長続きする鍵である。

環境に関する社会の懸念を無視することは、経済が依存する天然資源の継続的かつ信頼できる供給を危うくする危険がある。持続可能な開発の文脈で生態系に基づくアプローチを論じる場合、社会的側面を考慮しなければならない。したがって、天然資源の生産と利用は、社会の環境に対する優先順位を考慮するだけでなく、私たちを結びつける社会的コンセンサスを支える形で組織されなければならない。さらに、コミュニティーの対話を促進する際には、公的機関、民間団体、市民団体を包含したものでなければならない。レジリエントなプログラムと環境に必要な包括的な対話の質を育むことで、プロジェクトはより大きな効果を発揮するだろう。

共有責任としての遺産

官民パートナーシップが保全へのアプローチを改善するにつれ、現地で直面している課題が、より広い文脈の影響を受けていることが明らかになった。ヴェスヴィオ地域とより広範な社会経済的ダイナミクスを、遺跡管理を強化する脅威ではなく、機会の源泉として認識することが不可欠だった。遺産はますます共有の責任とみなされるようになった。

重要なイニシアチブは、ヘルクラネウム・センターである。ヘルクラネウム・センターは、遺産当局、自治体、研究機関によって設立された非営利団体で、地元、国内、国際的なパートナーのネットワークを強化するために設立された。同センターは5年間、エルコラーノの遺産に対する新しいタイプの関与を促すことに焦点を当てた活動プログラムを実施した。研究ネットワーク、コミュニティ・プロジェクト、さまざまな学習環境を通じて、他者と協働する能力が機関や市民社会で高められた。

地元のパートナーの信頼は、ヴィア・マーレとして知られる遺跡に隣接する困難な都市地区の再生のために、10年前には想像もできなかったような条件を生み出した。

センターのプログラムが終了した現在、この協力の伝統は、パッカード財団やその他のパートナーの支援を受けたヘルクラネウムの新しい遺産管理局によって引き継がれている。

センターとヴィア・マーレを含む多くのイニシアチブは、ヘルクラネウム保全プロジェクトのチームメンバーの初期の努力の上に築かれた。現在進行中の地元の取り組みと連携し、別々に活動している現実の間に橋を架けることで、遺跡とその周辺の管理のための長期的な戦略が形成され始めた。

2004年以降、イタリアの一連の法改正により、従来は硬直的で閉鎖的であった公共遺産当局が、他者と効果的に協力する機会が増えた。

  • 最初のパートナーシップの創造が、さらに多くのパートナーシップを生み出すきっかけとなり、広範で自立したネットワークへと結実したのである。エルコラーノでは、過去20年間に創設された地元団体や協同組合の活気あるパノラマの一部は、ヘルクラネウム・センターの5年間の集中的な活動や、その進展を強化するためのそれ以降のイニシアティブと直接関連づけることができる。遺産における新しい交流の形を重視することは、引き続き重要である。

  • 遺跡の外部に働きかけることは、ヘルクラネウムにとって、その保存に対する政治的・社会的支援、追加的資源、戦略的プログラムへの取り込みという点で、より大きな利益をもたらす結果となった。

  • 公的遺産機関は、たとえそれがまだ法律や制度の枠組みで捉えられていないとしても、「他者との協働」という概念をその職務権限として持たなければならない。公共遺産機関は、地域、国内、国際的な関係者のより広いネットワークからの貢献と、そこからの利益を高めることによって、その目的を純粋に遂行する。

遺産のための効果的な官民パートナーシップ

遺跡全体の深刻な腐敗に対応するため、2001年、慈善財団パッカード人文科学研究所によって変革のプロセスが開始された。そして20年後、官民パートナーシップによる「ヘルクラネウム保存プロジェクト」が誕生し、古代ヘルクラネウムとその周辺地域(現代都市エルコラーノやヴェスヴィオ地域など)との関係を保存・強化し続けている。パートナーの活動は今日、この遺跡を管轄する公共遺産管理局(Parco Archeologico di Ercolano)の管理システムの中で展開されている。このパートナーシップは、その他多くの地元、国内、国際的な利害関係者との重要な協力関係からも恩恵を受けている。

例えば、公的機関の民主的な権限と長期的なコミットメント、民間パートナーの対応力とビジョンなどである。さまざまな分野のイタリア人専門家と専門業者からなるチームは、公共遺産担当官とともに、ヘルクラネウムが直面している問題を特定し、既存の管理システムを内部から強化しながら取り組んできた。

この官民パートナーシップは、1997年に地元の遺産管理当局が中央省庁から経営の自主権を獲得し、より迅速で柔軟な公的パートナーが誕生した第一段階のおかげで、開始するための肥沃な土壌を見つけた。2016年にヘルクラネウムのためだけに専門の管理当局が設立されて以来、さらに大きな成果が得られている。

21世紀におけるヘルクラネウムの改善の核心は、永続的な変化を達成する手段としての長期的パートナーシップに対する民間パートナーのコミットメントである。

  • 公共部門は、知的資源の不足、行政的なハードルの高さ、リスクと責任の不適切な配分に悩まされることがある。パートナーシップの国際的な要素は、中立性を高め、短期的な政治的意図の影響を軽減することによっても、これらの分野で役立った。
  • 時に閉鎖的で自己言及的であったこのセクターにおいて、官民パートナーシップは、既存の管理システムを強化し、多様な利益集団との新たな協力形態へと開放する触媒となった。
  • 外部からの支援は、資金調達の規模によって判断されることが多いが、多国間イニシアティブの有効性を決定づけるのは時間であることが多い。長期的な支援の利用をうまく計画することで、パートナーシップの存続期間後も長く存続できる解決策を確保することができる。
  • パートナーシップを発展させるための法的枠組みを見つけることの遅れが障害となっているように思われた。現実には、現場での実際の活動まで3年というリードタイムが、相互理解を築き、現場のニーズと管理システムの理解に質の高い時間を割く上で有利であることが証明された。
連合構築

STWはサーフィン保護と連合構築のリーダーとして成功を収めてきました。 私たちは戦略的な連合を構築し、ワールド・サーフィン保護区で実際に影響を与える保護プロジェクトを実施しています。 現場のパートナーを選ぶ際には、共通の関心を見つけ、強みに基づいて能力のギャップを埋め、私たちが活動する場所で大きな影響を与えるために共通の目標を設定します。このような活動を通じて、STWは世界中の現地パートナーとの信頼関係を築いてきました。

ワールド・サーフィン・リザーブズやバイア・デ・トドス・サントスでは、地元サーファー、環境NGO、地元政府機関、企業、アーティスト、近隣グループとの連携を構築し、地域と海岸線の保護と強化のための全体的なビジョンを作成しました。

セーブ・ザ・ウェイブスとワールド・サーフィン・リザーブのリーダーたちとの関係構築、ワールド・サーフィン・リザーブにおけるコミュニティの結束と能力、多くの声をテーブルに招く包括的で多様な利害関係者の参加プロセスなどが、このビルディング・ブロックに不可欠な条件である。

私たちは長年にわたって連合を構築してきた中で、多くの教訓を学んできた。

1.どのような自然保護プロジェクトであれ、コミュニティが中心でなければうまくいかない。

2.連合には、地域社会の広範で多様なアクターが含まれなければならない。

3.連合は等しく権力を共有し、合意された地域のリーダーや機関を持たなければならない。

保全の課題に取り組むために複合システム・アプローチを適用することで、複数のSDGsを改善することができる。

どのような種も真空中では存在しない。直接的な生態環境をはるかに超えたレベルで、無数の相互作用する力が働いて、その運命を形作っている。このことを認識することは、種だけに焦点を当てるのではなく、その種が生きるシステム全体(生態学的、社会的、政治的、経済的)に目を向けることを意味する。また、「より広いシステムに同時に影響を与え、それによって形成される」(Canney, 2021)相互作用から生じる不確実性を受け入れることも意味する。つまり、先入観にとらわれた解決策では、本当に成功する可能性はほとんどないに等しいということだ。

何をすべきかわからないからこそ、プロジェクトは問いかけ、観察し、耳を傾け、その答えが文脈によって形作られるようにすることを余儀なくされた。長年にわたり、社会生態学的な背景を理解し、小さなインプットが比較的大きな影響をもたらしうる重要な介入ポイントを特定すること、「予期せぬ事態に対応し、機会を捉え、状況の変化に適応するための柔軟性を高める計画を立てること」(同書)、そして目的を達成するためにさまざまなレベルで、さまざまな利害関係者と協力することを意味してきた。当初はゾウに焦点が当てられていたが、このアプローチは事実上、複数の利益をもたらし、生態系の劣化から危うい生活、若者の失業、地方統治、社会紛争に至るまで、多くの問題を一度に改善することに貢献している。

複雑系理論を真に理解し、内面化することに時間をかけ、複雑な状況に適用したときに、単純で「制御可能」な解決策がいかに予期せぬ結果をもたらすかを見極める。

時間をかけて生態学的・社会的リテラシーを身につけること。

個々の実体や単純な因果関係ではなく、ネットワーク、つながり、力学に焦点を当てること。

より広い文脈の中で問題を研究するための準備期間。

型にはまらない(それゆえリスクの高い)保全のアプローチを支援しようとするホスト組織(WILD Foundation)の存在。

答えを持っていないことを覚悟し、何をすべきかわからないことを認める。

なぜそのような現象が起こるのかを問い続け、究極の原因を追求すること。

さまざまな分野、視点、個人からの理解を求め、それらがすべて部分的な解釈であることを認識すること。

すべての人を尊重し、たとえ自分に敵対する人であっても尊重する。

柔軟性を持ち、現地の状況に適応する。あるアプローチがうまくいかない場合は、その理由を追求し、解決策が見つかるまでトライし続ける。ダイナミックな環境では、解決策を継続的に見直す必要がある。

誰かに何かをさせたいのであれば、その行動を促すような状況を作り出すことで、強制執行にリソースを費やす必要がなくなる。

信頼関係を築くためには、自分の動機について透明で正直であること、そして一緒に働く人にも同じことを期待すること。純粋な動機から行動し、「青写真的な解決策」ではなく、現地の状況に導かれるようにする。

チーム内に複数の専門分野と補完的なスキルをバランスよく配置すること。この場合、ディレクターは自然科学出身で社会科学の経験もあり、フィールド・マネージャーは社会人類学者で自然科学をある程度理解している。

フレームワークと学習プロセスの指針:積み木をつなぎ、戦略をつなぐ

システムに関して知るべきことを知ることは、的を絞った学習プロセスの出発点であり、一定の枠組みである。ヴェストラ・ハーグのケースは、経路の多様性に関するレジリエンス(回復力)の考え方の最近の発展から情報を得て、変化をナビゲートし、システムを共通のビジョンに向かわせるために、システム関係者の間で能力を構築するためのアプローチを導入した。

  • 理論、システム分析の経験、豊富なケーススタディの記述、背景資料。
  • ビルディング・ブロック2~5を組み合わせることで、個人と集団の能力、そしてそれを通じたエージェンシーを構築する共同知識プロセスをサポートする。
  • 積極的なファシリテーションによる反復的な関わり方。
  • 複数の証拠と知識の情報源。
  • 概念的な枠組みは、現地の状況に合わせて柔軟に変更・調整できるものでなければならない。探求的、熟慮的な学習プロセスとは、焦点となる事柄が何であるかを事前に正確に把握していないことを意味する。
  • 反復を重ねる ことで、より良い検証が可能になり、三角測量や問題を深く掘り下げる機会が増える。ビルディング・ブロックの組み合わせは、時間と利害関係者の関心が許す限り、何度も反復する機会を提供する。このようにして、ヴェストラ・ハーグのプロセスは、研究と実践の間の多空間の対話を維持した。
  • 実りあるコラボレーションのためには、早い段階から役割と成果に対する期待を明確にし、自分とパートナーの両方の利益を満たすプロセスで明確な意図を打ち出すことが重要である。ここで述べたアプローチには、包括的な保全に貢献しうる様々な戦略を特定し、説明し、結びつけるという特定の目的があり、これを明確にしなければならない。