Партнерство для повышения качества обслуживания туристов и местных жителей

Туризм является ключевой отраслью экономики и источником занятости для местных сообществ и предприятий Оркни, а значит, способствует долгосрочной устойчивости его сообществ и предприятий. Поскольку объект Всемирного наследия и Оркни в целом сталкиваются с такими ключевыми проблемами, как изменение климата и воздействие большого количества туристов в пиковые периоды, было создано официальное партнерство между ключевыми национальными и местными агентствами для решения этих проблем и использования возможностей, создаваемых туризмом. Это партнерство объединяет HES, OIC и HIE, уделяя особое внимание объекту "Сердце неолита Оркни", но не ограничиваясь им, стремясь обеспечить устойчивое и расширенное посещение для туристов и оптимизировать выгоды для местного населения.

Партнерство предусматривает развитие различных и более инклюзивных и устойчивых туристических возможностей для Оркни в соответствии с планом управления объектом. Первоначальные инвестиции в размере более 300 000 фунтов стерлингов в Камни Стеннесса позволят модернизировать автомобильную парковку и улучшить сеть тропинок, чтобы обеспечить более тесную связь между памятниками и окружающими природными и культурными зонами.

Стратегическое партнерство Gateway создано на основе совместного Меморандума о взаимопонимании (МОВ), подписанного 11 июня 2019 года компаниями Historic Environment Scotland (HES), Orkney Islands Council (OIC) и Highlands and Islands Enterprise (HIE).

- Дополнительное финансирование будет выделено на развитие туристических маршрутов и изучение возможностей для более тесного взаимодействия и улучшения восприятия посетителями более чем 5 000-летней истории.

- Туристическая индустрия жизненно важна для обеспечения устойчивости средств к существованию в Оркни. Посетители приезжают в Оркней не только для того, чтобы посетить объект Всемирного наследия "Сердце неолитического Оркни". Существует потенциал для укрепления сети природных и культурных мест и возможностей для посетителей, чтобы разделить связанные с туризмом выгоды и доходы между многочисленными предприятиями и сообществами.

- В настоящее время, в условиях пандемии "Ковид-19", сложно дать дальнейшую количественную оценку результативности этих усилий, поскольку территория Оркни была закрыта на значительную часть летнего сезона 2020 года, а въезд в Шотландию по-прежнему ограничен для ряда национальностей. Тем не менее, эта незапланированная "пауза" позволила партнерам продолжить размышления о том, как решить эти проблемы.

Руководящая группа объекта всемирного наследия "Сердце неолитического Оркнея

Управление объектом Всемирного наследия "Сердце неолитического Оркнея" осуществляется совместной Руководящей группой, в состав которой входят представители Шотландского исторического общества (HES), Совета Оркнейских островов (OIC), компании Highlands and Islands Enterprise (HIE), Института археологии Оркнейского колледжа Университета Хайлендс и Айлендс (UHI), NatureScot (ранее Шотландское природное наследие - SNH), а также Королевского общества защиты птиц (RSPB). HES управляет отдельными памятниками, входящими в состав ЦВН, в то время как другие партнеры по-разному участвуют в более широком управлении ЦВН и буферной зоной. Координатор ЦВН обеспечивает эффективную связь между партнерами и способствует реализации, мониторингу и пересмотру Плана управления и соответствующего плана действий, продвигает ПНП и общественную пользу ЦВН, повышает осведомленность и понимание среди партнеров, заинтересованных сторон и общественности, а также служит центральным пунктом для получения консультаций.

Кроме того, Руководящая группа отвечает за охрану отношений и связей между памятниками и более широким ландшафтом. Территории между памятниками, составляющими объект всемирного наследия, и территориями за его пределами, поддерживающими OUV, потенциально подвержены риску изменения и развития сельской местности.

Интегрированные природно-культурные компетенции Руководящей группы благодаря междисциплинарному сотрудничеству между партнерами по управлению необходимы для защиты культурных и природных ценностей Сердца неолитического Оркнея.

- Опыт предыдущего цикла плана управления и сотрудничества между многопрофильными институциональными заинтересованными сторонами выявил необходимость изменения акцента в пересмотренном плане управления, который в значительной степени основывается на взаимосвязи между объектом всемирного наследия "Сердце неолитического Оркнея" и более широким ландшафтом и морским пейзажем архипелага.

- Комплексный подход к управлению является ключом к защите объекта всемирного наследия "Сердце неолита Оркни" и его выдающейся универсальной ценности, особенно при рассмотрении предложений по развитию инфраструктуры и других объектов (одним из примеров являются прошлые предложения по строительству ветряных турбин и связанных с ними объектов).

- Управление объектом всемирного наследия "Сердце неолита Оркни" должно быть интегрировано в более широкое местное и национальное планирование, с учетом не только самого объекта, но и более широкого окружения объекта и окружающего его ландшафта.

Постоянные комитеты и рабочие группы

Структура совместного управления и руководства объектом и его буферной зоной (ВВ1) отражена в распределении ролей и обязанностей, а также в создании специальных директивных, технических и консультативных органов. Помимо Бюро ЮНЕСКО по объектам и Технического секретаря (ВВ3), другими ключевыми участниками процесса управления являются:

  • Координационный комитет - руководящий и контролирующий орган, призванный обеспечить эффективное управление объектом и соблюдение обязательств, взятых на себя в рамках Соглашения, направляющий деятельность по управлению объектом и деятельность рабочей группы.
  • Сообщество муниципалитетов буферной зоны призвано координировать цели, проблемы и мероприятия, связанные с буферной зоной, которая выполняет функцию дополнительной и косвенной защиты ценностей угодья.
  • Технико-административная рабочая группа занимается реализацией Плана управления и совместными мероприятиями, предложения по которым требуют одобрения Координационного комитета.
  • Консультационный комитет работает вместе с Координационным комитетом, выполняя консультативные функции в отношении программ информирования, руководящих принципов общего плана, конкретных проектов, мониторинга выполнения Соглашения и периодического отчета.

Структура управления площадкой определена в Соглашении о совместной программе, подписанном 1 августа 2016 года, и Протоколе о реализации, подписанном 3 августа 2018 года. Соглашение устанавливает структуру управления площадкой, разделенную на вышеупомянутые органы, состоящие из различных сторон, подписавших Акт.

Привлечение политического и технического уровня муниципалитетов, входящих в состав объекта и буферной зоны, имеет дополнительное значение для повышения осведомленности всех участников процесса о включении в Список всемирного наследия. Процесс ознакомления с глобальными стратегиями, осуществляемыми ЮНЕСКО и консультативными органами, постепенно развивается. Это то, что нельзя принимать как должное, особенно в таком сложном деле, как управление.

Устойчивая схема ежегодного финансирования

Протокол о выполнении Соглашения о программе предусматривает, что ежегодные финансовые расходы на содержание Бюро ЮНЕСКО на объекте и Технического секретаря покрываются всеми институциональными заинтересованными сторонами, подписавшими Соглашение, в объеме, пропорциональном их финансовым возможностям. Это позволяет разработать устойчивую финансовую стратегию, основанную на совместных взносах на содержание двух ключевых элементов структуры руководства и управления объектом: Бюро ЮНЕСКО на объекте и Технического секретаря. Годовой бюджет, который составит около 66 000 000 евро в год, покрывается за счет взносов одиннадцати организаций (регион Лигурия, Национальный парк Чинкве-Терре, Региональный природный парк Порто-Венере, муниципалитеты Порто-Венере, Леванто (добровольно выбывает в 2019 году), Монтероссо-аль-Маре, Пиньоне, Риомаджоре, Ла Специя, Вернацца, Беверино, Рикко дель Гольфо). Министерство культурного наследия, деятельности и туризма не вносит прямых взносов в годовой бюджет, но оказывает дальнейшую техническую поддержку через своих технических и научных экспертов.

Протокол о реализации (2018) программного соглашения (2016) представляет собой правовую основу и руководство для определения ежегодных взносов всех вовлеченных институциональных заинтересованных сторон (регион, парки и муниципалитеты).

Такая структурированная и совместная финансовая система позволила создать более устойчивую финансовую стратегию. При минимальных затратах появилась возможность осуществлять множество мероприятий и выполнять соответствующие задачи и работы, необходимые для эффективного управления и сохранения объекта, а также для поддержки взаимодействия с сообществами, посетителями и соответствующими заинтересованными сторонами, действующими на национальном и международном уровнях. Несмотря на решение муниципалитета Леванто отказаться в 2019 году от участия в структуре бюро ЮНЕСКО, партнеры отреагировали положительно и приняли совместное решение о перераспределении бюджета для соблюдения временных обязательств. Повысилась осведомленность о том, что они являются частью долгосрочного проекта по сохранению и улучшению.

Создание Бюро ЮНЕСКО по конкретным объектам при поддержке технического секретаря

Программное соглашение определяет и описывает роли и обязанности институциональных заинтересованных сторон, участвующих в управлении объектом. Это соглашение дополняется протоколом о реализации, подписанным 3 августа 2018 года, в котором изложены ключевые элементы программного соглашения по созданию Бюро ЮНЕСКО по объекту при поддержке технического секретаря (возглавляемого регионом Лигурия в течение 2 лет), состоящего из технического и административного персонала. План реализации определяет Бюро ЮНЕСКО по объектам в качестве технического и административного ответственного за объект всемирного наследия Порто-Венере, Чинкве-Терре и острова. Бюро играет центральную роль в обеспечении поддержки и оперативной координации постоянной технико-административной рабочей группы, поддержке реализации территориальных мероприятий и мониторинга Плана управления, а также выступает в качестве координатора с Центром всемирного наследия, Министерством Италии и национальным Бюро ЮНЕСКО. Секретарь координирует всю деятельность существующих руководящих комитетов и рабочих групп (BB4).

Бюро ЮНЕСКО по объектам также занимается совершенствованием услуг, предоставляемых пользователям на территории объекта в соответствии с руководящими принципами ЮНЕСКО, с целью повышения эффективности реагирования на возникающие потребности территории.

Создание, существование и полномочия Бюро объектов ЮНЕСКО и технического секретаря определены в совместном программном соглашении, подписанном 1 августа 2016 года, и протоколе о реализации, подписанном 3 августа 2018 года. Для того чтобы Бюро могло функционировать, его финансирование непосредственно предусмотрено в Соглашении по программе, которое включает в себя перспективу взносов со стороны подписавших его заинтересованных сторон.

Создание Бюро ЮНЕСКО по объектам и Технического секретаря позволило применить более эффективный подход к управлению объектом "Портовенере, Чинкве-Терре и острова (Пальмария, Тино и Тинетто)" и создать постоянную структуру для поддержки всех созданных руководящих органов (блок 4): Координационного комитета, Сообщества муниципалитета буферной зоны, Технико-административной рабочей группы и Консультационного комитета.

Технический секретарь оказывает поддержку деятельности Координационного комитета, Рабочей группы и Бюро ЮНЕСКО на объекте, которое отвечает за техническое и административное соответствие требованиям Всемирного наследия и территориальную реализацию, а также предоставляет возможность прямого диалога с и между институциональными заинтересованными сторонами, местными сообществами и посетителями объекта.

Структура совместного управления

Структура управления была официально создана путем подписания Соглашения о программе всеми институциональными заинтересованными сторонами, которые действуют в различных качествах для управления и сохранения объекта и его буферной зоны: Регион Лигурия, Министерство культурного наследия, мероприятий и туризма Италии, Национальный парк Чинкве-Терре, муниципалитет Порто-Венере - Региональный природный парк Порто-Венере, муниципалитеты Леванто (выведен в 2019 году из состава Бюро ЮНЕСКО), Монтероссо-аль-Маре, Пиньоне, Риомаджоре, Ла Специя, Вернацца, Беверино, Рикко дель Гольфо.

Соглашение определяет роль заинтересованных сторон и устанавливает следующую структуру (BB4):

  • Координационный комитет, обеспечивающий эффективное управление
  • Сообщество муниципалитетов буферной зоны, координирующее цели, проблемы и мероприятия, связанные с буферной зоной
  • Технико-административная рабочая группа, ответственная за реализацию Плана управления
  • Технический секретарь, оказывающий поддержку комитетам и рабочим группам
  • Консультативный комитет (консультативная роль)
  • Бюро ЮНЕСКО по объектам, которое выступает в качестве управляющего объектом, проводит совместные мероприятия по продвижению объекта и обеспечивает бесперебойную работу технико-административного совета.

Создание структуры совместного управления было долгим путем при поддержке регионального правительства и технической поддержке местного отделения MiBACT. Достичь этой цели удалось благодаря финансовой поддержке, оказанной на основании Закона 77 от 20 февраля 2006 года, а также подписанию общего протокола, который позволил создать средства для инклюзивного и всестороннего общения между ключевыми заинтересованными сторонами в области природных и культурных институтов на национальном, региональном и местном уровнях.

Создание общей структуры управления с согласованной стратегией управления является результатом сложного 20-летнего опыта с нерегулярными изменениями и обязательствами. Адекватная структура управления требует широкого диалога, взаимопонимания и доверия для достижения широкого согласия со стороны всех вовлеченных институциональных заинтересованных сторон, а также обязательств по реализации этих соглашений за пределами временных рамок подписавших их политических администраций.

Поскольку муниципалитеты играют большую роль в управлении объектом, одной из ключевых проблем для создания общей стратегии стала смена политического руководства в ходе региональных и муниципальных выборов и ежегодное чередование роли управляющего объектом между президентом Национального парка Чинкве-Терре и мэром муниципалитета Порто-Венере. Это делается для обеспечения социально-политического баланса в управлении объектом, но ежегодная смена руководства объекта является ограничением для реализации долгосрочных стратегий и действий.

Система адаптивного управления

Сохранение ценностей культурного ландшафта Будж-Бим, особенно в условиях изменения климата, основано на традиционных знаниях гундиджмаров и системе адаптивного управления, направленной на обеспечение непрерывного обучения и адаптации путем постоянной оценки успешности действий по достижению целей управления и возможности корректировки действий по управлению в будущем для наилучшего достижения целей управления. Адаптивное управление направлено на интеграцию конкретных компонентов управления, чтобы обеспечить основу, которая систематически проверяет предположения, способствует обучению и постоянному совершенствованию, а также предоставляет своевременную информацию для поддержки управленческих решений. Оно включает в себя использование мониторинга, оценки, отчетности и совершенствования для расширения знаний, полученных в Гундиджмаре, внедрение подхода к оценке рисков, хранение и управление информацией, а также использование технологий для оказания помощи в управлении земельными ресурсами.

Наконец, данная концепция направлена на укрепление и поощрение взаимосвязи между здоровой окружающей средой и здоровым обществом, что подчеркивается принципом Гундиджмары Ngootyoong Gunditj, Ngootyoong Mara (Здоровая страна, здоровые люди), который тесно связан с принципом Парков Виктории (Здоровые парки, здоровые люди).

Совместная координация и сотрудничество в рамках системы адаптивного управления обеспечиваются благодаря совместному управлению и принятию решений Корпорацией аборигенов традиционных владельцев Гундидж Мирринг (GMTOAC), Советом Будж Бим и Корпорацией аборигенов Винда Мара. Система адаптивного управления активизируется через планы управления охраняемыми территориями, Досье номинации на включение в Список всемирного наследия и План управления юго-западной частью заповедника Нгутионг Гундидж Нгутионг Мара - Каменная страна.

Концепция позволяет постоянно учиться, постоянно оценивая успешность действий по достижению целей управления и поддерживая корректировку действий по управлению в будущем. Концепция требует интеграции различных элементов управления для обеспечения подхода, который систематически проверяет предположения, способствует обучению и постоянному совершенствованию, а также предоставляет своевременную информацию для поддержки управленческих решений.

обучение и постоянное совершенствование и предоставляет своевременную информацию для поддержки управленческих решений. В конечном счете, концепция направлена на укрепление и развитие связей между знаниями и практикой Гундиджмара о здоровой окружающей среде и здоровом обществе (Ngootyoong Gunditj, Ngootyoong Mara - Healthy Country, Healthy People).

Самым важным уроком для создания эффективной системы адаптивного управления стало взаимодействие с широким местным сообществом, включая владельцев соседних земель. Это было достигнуто путем выхода в общины (например, для проведения бесед) и приглашения общин на земли Gunditjmara для обмена мнениями по вопросам управления.

Интегрированное и совместное управление

Обычная и законодательная защита культурного ландшафта Будж-Бим обеспечивается и реализуется через установленную систему управления. На местном уровне органами управления, принятия решений и административными органами, осуществляющими надзор и сотрудничество в области охраны и управления этим местом, являются Совет Будж-Бим, Корпорация аборигенов традиционных владельцев Гундидж-Мирринг (GMTOAC) и Корпорация аборигенов Винда-Мара.

  • Совет Будж-Бим состоит из представителей традиционных владельцев Гундиджмара (большинство членов Совета) и правительства штата Виктория. Его роль заключается в наблюдении за совместным управлением экокультурным ландшафтом национального парка Будж-Бим для достижения как культурных, так и экологических целей путем совместного принятия решений. Он демонстрирует "двусторонний" обмен опытом между традиционными владельцами Гундиджмара и правительственными учреждениями штата Виктория.
  • GMTOAC управляет правами на владение исконными землями гундиджмара и содействует сохранению связей со страной гундиджмара через свои программы и проекты "Забота о стране". GMTOAC владеет и управляет заповедником коренных народов Будж-Бим и миссией "Озеро Кондах".
  • Корпорация аборигенов Винда-Мара является владельцем и управляющим охраняемой территории коренного народа Тирендарра.

Этому способствовало признание в 2007 году прав на титул коренного народа гундитьмары в соответствии с Законом о титуле коренного народа 1993 года (Cwlth) и дальнейшие договоренности о совместном управлении с правительством штата Виктория, которые позволили создать систему "двустороннего" обмена опытом между традиционными знаниями и опытом правительственных учреждений (экология, управление рисками и т. д.). Совет Будж Бим, в частности, позволяет постоянно строить и поддерживать отношения между традиционными владельцами Гундиджмары и правительством.

  • Непосредственное участие правительственных учреждений в работе Совета Будж-Бима гарантирует, что ключевые заинтересованные стороны находятся "в одной комнате", а регулярное взаимодействие способствует укреплению доверия и способности к "двустороннему обучению". Хотя Совет Будж-Бима формально контролирует управление Национальным парком Будж-Бим, он также поддерживает стратегическое планирование для более широкого ландшафта Будж-Бим.
  • Интегрированный и совместный подход к управлению между Гундиджмарой и правительством способствует предоставлению ресурсов для ухода за Страной и работы в ней.
Программа для рейнджеров "Будж Бим

Программа "Рейнджеры Будж-Бима" является ключевым компонентом организационных мероприятий по управлению и сохранению экокультурного ландшафта Будж-Бим. Программа финансируется австралийским правительством (в рамках программы "Охраняемые территории коренных народов") и управляется через корпорацию аборигенов Винда-Мара. Рейнджеры работают на полную ставку под руководством старейшин Гундиджмара, которые предоставляют им традиционные и культурные знания и оказывают поддержку. Рейнджеры Будж-Бима отвечают за управление охраняемыми территориями Будж-Бим и Тирендарра. Рейнджеры отвечают за широкий спектр управленческой деятельности, включая управление местной флорой и фауной, создание и поддержание пешеходных троп, проведение экскурсий и мониторинг.

Рейнджеры Будж-Бима играют ключевую роль в обеспечении культурной преемственности и непрерывной передачи традиционных и современных знаний и практик гундиджмары от поколения к поколению.

Программа "Охраняемые территории коренных народов" финансируется правительством Австралии в рамках программы "Стратегия развития коренных народов", а программа "Рейнджер Будж Бим" реализуется Гундиджмарой таким образом, чтобы поддерживать работу в Кантри как культурную деятельность, обеспечивающую передачу знаний и практики. Без государственного финансирования у Гундиджмары в настоящее время нет ресурсов для управления Страной.

  • Такая организация управления культурным ландшафтом Будж-Бим позволяет традиционным владельцам Гундиджмара руководствоваться на местах своими знаниями, традициями и практикой.
  • Деятельность по управлению и сохранению, осуществляемая традиционными владельцами в рамках программы "Рейнджеры Будж-Бима", привела к высокой степени контроля и сдерживания экологических сорняков и животных-вредителей, а также к обширному восстановлению растительного покрова из местных видов растений, включая эвкалипты, акации, бурсарии и другие местные деревья, кустарники, осоки, почвопокровные, травы и злаки.
  • Рейнджеры отвечают за борьбу с растениями и животными-вредителями; работы по восстановлению растительности с использованием местных видов растений, многие из которых имеют культурное значение, способствуют улучшению природной и культурной среды.
  • Рейнджеры играют ключевую роль в просветительской и образовательной деятельности в рамках программы "Посещение школ". Рейнджеры Будж-Бима проводят эту программу для школьных групп. Ежегодно (2017 год) проводится около 50 таких посещений.
  • Мероприятия по управлению земельными ресурсами и мониторингу на всей территории культурного ландшафта Будж-Бим.
Применение продолжающихся традиционных практик на основе традиционных и записанных знаний

Колонизация и оккупация Страны Гундиджмара привела к утрате некоторых традиционных знаний, касающихся функционирования системы аквакультуры Гундиджмара, особенно когда доступ к этим местам был ограничен из-за частного владения неаборигенов. Начиная с 1984 года, часть земель была постепенно возвращена традиционным владельцам и выкуплена ими, а после возвращения земель Гундиджмаре в 2007 году после определения титула коренного народа, Гундиджмара сосредоточилась на восстановлении водных потоков и возрождении системы аквакультуры. Современные знания и практика гундиджмара обновляются и возрождаются благодаря унаследованным традиционным знаниям. Продолжение традиционного опыта (как знаний, так и практики) традиционных владельцев Гундитьмары в сочетании с опытом управления охраняемыми территориями, накопленным государственными учреждениями, позволило создать усовершенствованную модель адаптивного управления посредством "двустороннего обучения". Традиционные знания Гундиджмара о культурных водных потоках насчитывают более 6 700 лет.

Продолжение традиционной практики - в частности, поддержание и создание каналов (ереок), плотин (из камня и дерева) и дамб, а также модификация прудов и воронок - обеспечивается записанными знаниями (включая личные, старейшинские и общинные воспоминания) и исторической документацией. Кроме того, ключевым элементом для продолжения практики аквакультуры стало возвращение права собственности на это место традиционным владельцам Гундиджмара.

  • Водный поток, который является атрибутом системы аквакультуры Гундиджмара, был в значительной степени возвращен в систему Тае Рак-Киллара в результате того, что Гундиджмара инициировала строительство плотины на Тае Рак в 2010 году. Это важное экологическое восстановление и возвращение дополнительных объемов воды в систему аквакультуры продолжает способствовать улучшению понимания системы и позволило Гундиджмаре вспомнить устные и письменные знания, связанные с функционированием сети аквакультуры кооянг (угорь).
  • Возвращение Страны и обновление знаний и практики Гундиджмары в отношении аквакультуры стали мощными действиями, которые поддержали чувство духа Гундиджмары и ощущение места.