利益攸关方的参与和 "运行中 "的能力发展

主要利益相关方的共同理解、参与和承诺以及可用的能力和资源是关键。从一开始,气候变化和生态系统服务就被证明是汇集专家意见和利益相关方不同观点的绝佳主题,使他们能够共同应对共同的挑战。

一次跨部门研讨会汇集了来自杜克-德卡希亚斯市政府不同部门的代表。这次(首次)就这些问题进行交流的机会有助于他们讨论在市政规划文书中考虑与气候变化相关风险的重要性。通过参与式确定气候变化的影响,促进了对气候变化这一影响所有市政部门的跨领域问题的共同认识。在杜克-德卡希亚斯地区准备(以生态系统为基础)适应气候变化的过程中,各种投入、讨论和具体案例工作的结合加强了合作精神和协同作用的寻求。

最终成果是成立了一个气候变化问题跨部门工作组,该工作组寻求协调与合作,以提高适应工作的成功率。

  • 市政当局对这一进程有很强的自主权。
  • 认识到改进规划程序的必要性,并愿意采取必要的措施。
  • 在研讨会期间尽量减少正面投入,让参与者尽可能多地掌握进程,从而使他们能够 "边做边学"。
  • 事实证明,气候变化和生态系统服务方法是将具有不同观点的专家和利益相关者聚集在一起的绝佳主题,使他们能够就共同的挑战开展合作。
  • 将气候变化脆弱性和生态系统服务作为贯穿各领域的问题,而不是单独的主题,增加了它们被视为高价值主题的可能性。
  • 将研讨会与能力发展要素相结合,有助于使不同部门的代表认识到合作与协调的必要 性,以减少具体风险。
  • 共同制定出发点和具体步骤,在规划过程中考虑气候变化脆弱性和生态系统服务,可减轻地方规划团队的压力。
绘制关键生态系统服务图

这一步骤的目的是利用 IES 方法(将生态系统服务纳入发展规划),对该地区生态系统提供的生态系统服务 (ES) 进行绘图和评估。

研讨会的第一步是以参与方式选出最相关的生态系统服务,以便在空间规划过程中加以考虑。第二步,采用矩阵法,开展以下活动绘制生态系统服务图:

  1. 创建数据库(当前的土地利用、ES 的现状和未来条件),设计访谈指南。
  2. 确定相关受访者(专家、决策者和社区代表),开展访谈。
  3. 使用 GIS/QGIS 绘制环境系统地图。这些地图显示了生态系统服务的位置和强度,以及导致生态系统退化的主要驱动因素。

分析确定了当前总体规划区域与一些提供重要生态系统服务的景观之间的冲突。此外,城市区域内的几片本地植被也被确定为生态系统服务的提供者,这为城市规划提供了新的信息。绘制地图还首次生成了具有明确文化服务信息的数据。

  • 市政技术人员既认识到生态系统服务对居民福祉的重要性,也认识到保护生态系统对市政的根本意义,这是这一步骤的关键。
  • 基于这一有利因素,他们为顺利开展工作提供了尽可能多的资源。因此,绘制生态系统服务图在进行扎实的诊断方面发挥了关键作用,从而可在国土规划中考虑生态系统服务。
  • ES 评估是一个机会,可以(1) 提高公众对国土规划的参与度;(2) 系统化并利用当地知识;(3) 提高对未来分区提案的普遍接受度;(4) 澄清并明确土地使用冲突和生态系统的使用/依赖关系;(5) 为国土诊断增加有价值的信息,使政府所有部门都能很好地理解每个生态系统的重要性。
  • 让主要利益相关者参与制图至关重要,这既能提高数据的合法性和接受度,又能确保利益相关者对结果的支持。与利益相关者一起验证每个步骤对于确保结果的所有权以及使他们能够理解和支持结果都是至关重要的。
  • 有必要对利益相关者进行详细的摸底调查,以确定所有主要利益相关者,并花更多的 时间进行初步筛选和访谈。
组织发展和能力建设

为了确保渔业管理的长期成功,需要发展或加强社区内的一些重要组织。活动必须确保渔业理事会、管理机构和渔民协会组织有序、运作良好。对他们进行适应性渔业管理、管理要点、志愿者管理和团队建设等方面的培训。

为了实施共享管理制度,每个 RESEX 都有自己的议事委员会,这是一个由社区选出的成员组成的管理机构,代表社区并进行投票。瑞尔公司直接与该小组合作,以改善社区层面的决策过程。稀有项目在当地的执行伙伴都是与社区关系密切的小型协会。他们能够有效地管理资金,并直接参与活动项目的设计。

让管理机构参与确定活动目标,是 "渔业永续 "活动的一个重要里程碑。当这些团体理解并支持稀有战略时,他们更愿意支持禁渔区和其他可持续渔业管理实践的实施,如ACRES。活动和能力建设培训还使这些团体有能力通过国家渔业组织向巴西其他海洋保护区和管理机构分享知识和积极经验,这些组织也支持下一批 "永远热爱鱼类 "团体的复制和推广。

社区参与和行为改变

每个市镇的行为改变活动团队都会利用各种创意材料和社区动员活动,启发和教育渔民及其家人,让他们了解共同努力更好地管理渔业的益处。 在 "准备 "阶段,信息的重点是让渔民成为注册渔民、遵守基本捕鱼法和参加会议。通过社会营销,"渔业永续 "可以更容易地赢得社区的支持,使其遵循最佳捕鱼实践,并鼓励社区为可持续渔业管理创新解决方案。

社区渔民强烈的地方感和认同感,以及市镇和村庄领导的积极支持,再加上 "永远有鱼 "和 "稀有 "工作人员的积极高效,使巴西的工作点得以在其他地区复制成功经验。

不同地点之间存在许多共性,因此宣传活动能够使用和改编来自其他同样关注渔业管理的城市的材料。 地方改编,尤其是动员活动的改编,有助于使宣传活动更加针对具体地点和社区的 "自主性"。

参与式管理接入设计与实施

利用分析得出的数据,渔民和社区领袖参与了一系列研讨会,这些研讨会指导他们:a) 确定与渔业和保护相关的社区目标;b) 评估他们的保护区;c) 划定有管理的准入区域;d) 就有管理的准入区域内的规则达成一致。 一旦达成一致,这些规则就会被编入政策,并为实施作出制度安排。

通过行为改变运动,"永续渔业 "正在提高管理机构的工作效率。这些机构随后将规划和批准新的渔业法律和角色,从而对社区产生积极影响。

巴西政府通过 RESEX 管理机构和现有的渔民有管理的准入法律结构的支持,为运动和有管理的准入+保护区的实施铺平了道路。

从第一阶段开始的投入对于建立信任至关重要。 在进入设计过程的下一阶段之前,必须与社区分享研讨会期间的所有讨论和协议,并举行协商会议。

了解人与环境

开展定性和定量研究,以了解渔业和渔民的情况。最终决定巴西第一批项目的实施地点和机构合作伙伴的依据是:

1) 实施地点的适宜性(适宜的生态、渔业和社会动态);

2) 加强实施 TURFs(=捕鱼领土使用权)以及建立和实施禁渔区的潜力;

3) 地区经验和教训

4) 资助机会;

5) 政府(ICMBio)和合作伙伴的优先事项,作为扩大规模的机会;以及

6) 分析发展 TURF 保护区的潜在威胁(如上游水坝、污染等)。

这一过程还有助于与当地协会和领导层建立伙伴关系,以批准在所有地点开展活动。

巴西 RESEX(=开采性沿海和海洋保护区)框架为实施 TURF-Reserves 提供了有利条件。虽然当地社区与国家政府(ICMBio)在管理方法上存在差异,但我们相信在改善巴西海洋保护区的管理方面存在巨大的合作机会。作为巴西国家战略的一部分,亟需开展更多的政策工作和宣传,以确保渔业准入权。

  • 永续养鱼 "项目的选址都经过精心挑选,以确定其潜在影响。我们从选址中了解到,每个地点都有一系列能够取得成功的条件。我们将这一经验教训纳入了队列选择过程。此外,一些不太理想的地点还能让我们学习如何在更广泛的地点开展工作。
  • 有机会管理和 "拥有 "自己的渔业对渔民来说是一项巨大的福利,但还需要对生物物理和经济回报进行估算,以激励更多的社区。
  • 与主题和队列目标相关的是,"自豪+"战略将作为改变行为的干预战略。除社会营销方法外,"自豪 "还将满足更广泛的需求,包括其他技术,如社区动员、群体动态战略,以便在早期为全村农场创造有利环境。
与科学界共同制定管理计划,确保自然保护区管理的科学性

由于意识到法国南部土地(TAF)生态系统的脆弱性,科学界倡导加强对其的保护,因此于 2006 年建立了自然保护区。第一个管理计划(2011-2015 年)确定了在保护区内开展的 90 项保护和研究活动(主要是陆地活动),其中 35% 为应用研究活动。第二个管理计划(2018-2027 年)适用于 TAF 的整个专属经济区(主要是海洋),符合自然保护区周围的扩展法令和保护范围规定。在此背景下,考虑到海洋生态系统方面的知识缺口,特别是深海和近海生态系统方面的知识缺口,与科学家密切合作,确定了一整套新的海洋研究和保护行动。在管理计划确定的行动中,有 40% 以上涉及知识改进,其中 60% 专门针对海洋生态系统。自然保护区的扩展和新管理计划的制定为科学和保护行动创造了新的研究动力和协同机会。此外,还寻求新的国际科学合作,以加强 TAF 的社会生态网络。

- 第一个管理计划的经验

- 与科学组织的历史伙伴关系

- 导致空间保护规划和管理建议的生态区域化进程

- 建立世界上最大的海洋保护区之一所带来的创新科学和保护机遇。

- 利益相关者参与管理计划的制定对于确保行动的稳健性和所有权至关重要。

- 在难以进入且财力、人力和技术资源有限的情况下,在一个非常大的海洋保护区内确定行动的优先次序是一个复杂的问题。

选择适应措施

适应措施的选择过程是组成部分 1(与社区和当地合作伙伴建立信任)的支柱之一,但其本身也是需要与社区共同开发的重要组成部分。所采取的方法是根据当地知识和居民的偏好来选择措施。这意味着由他们来决定哪项(或哪些)活动最适合他们。他们对当地现实的机遇和挑战有充分的了解,因此只需提出指导性问题,就能与他们一起确定实施某项适应措施的条件。有一些工具可用于此目的,如援外社(CARE)的 "气候脆弱性和能力分析"(Climate Vulnerability and Capacity Analysis)和 CRiSTAL(将气候变化适应纳入发展项目工具包)

  • 研讨会协调人应以开放的态度接受建议,并指导居民就社区将实施的适应措施作出决策。
  • 研讨会主持人必须具备农村发展、适应气候变化和主持技巧方面的知识。

对于民众或其他变革推动者来说,开展生产活动作为适应气候变化的措施不应该存在任何技术障碍。该项目应提供的技术支持是寻找所有可能的适应备选方案,并根据气候模型使现有的生产形式适应预期的影响。

生态区域化进程导致建立了世界上最大的海洋保护区之一

自 2011 年以来,科学界开展了生态区域化工作,从而确定了法国南部陆地(TAF)和邻近公海的重要海洋区域。在此框架内,《生物多样性公约》指定了具有生态或生物重要意义的海洋区域,其中包括大部分法国南部陆地(TAF)水域。2016 年,克罗泽海洋生态系统方法(CROMEBA)计划和凯尔盖朗海洋生态系统研讨会的成果为扩大的 TAF 自然保护区的空间保护规划提供了信息。通过科学投入,划定了超过 128 000 平方公里的严格保护区(世界自然保护联盟第 Ia 类),并确定了新管理计划的优先行动事项。在海洋生态系统知识严重匮乏的情况下,加强文献记载不足地区的研究计划,特别是深海和近海生态系统的研究计划,有助于定期更新自然保护区的管理目标、法规和保护状况。这项工作还将促进南极海洋生物资源保护委员会海洋保护区网络在南极洲的发展,并推动建立公海海洋保护区。

- 科学界的大力参与,他们对该领土和扩展进程产生了浓厚的兴趣

- 有利的政治环境,法国实施了 "生物多样性法",允许在法国专属经济区建立海洋保护区,南极海洋生物资源保护委员会倡议在南大洋建立海洋保护区网络。

- 无人居住的领土,科学家和渔民是自然保护区的唯一使用者,这减少了可能发生的使用冲突

- 科学专业知识对于填补数据空白和应对不确定性至关重要。

- 生态区域化进程是建立有效空间保护规划的关键工具

- 政治支持和国际公约是实施海洋保护区的决定性因素

保护区脆弱性评估

该构建模块是 EbA 方法的重要组成部分,在 Nor Yauyos-Cochas 景观保护区实施 EbA 措施之前进行。了解生态系统以及生活在保护区内、其生计直接依赖于保护区生态系统服务的居民对气候变化的脆弱性非常重要。

其目的是利用目前的观测结果和未来的设想方案,确定敏感程度以及应对气候变化和极端事件不利影响的能力。根据这些脆弱性和影响研究的结果,确定了如果继续采用当前的管理方法,生态系统和生态系统服务的脆弱性较高的地区。

这些信息不仅有助于选择试点地区,还有助于确认以前确定的生态平衡措施足以提高生态系统对气候变化的适应能力。

  • 能否获得必要的信息,包括科学信息(气候信息、水文信息等)和实地信息。
  • 时间:研究需要时间来收集和分析数据。
  • 有关各方的协调工作:SERNANP 和社区
  • 为了确定最适当的措施来降低未来的脆弱性,了解和理解生态系统和人口在气候变化面前的脆弱性是绝对必要的。
  • 衡量脆弱性没有单一的方法。主要的经验教训是,不仅需要科学研究,还需要一个完整、灵活和参与性的过程,以产生所需的定量和定性信息。
  • 如果研究非常昂贵或非常复杂,就无法推广。有必要事先评估应在多大程度上开展研究。