Se Buscan Héroes: turismo, alianzas y comunicación para el financiamiento en áreas marinas protegidas
Full Solution
Playa del amor en Islas Marietas
Miguel Naranjo
Cuatro organizaciones de la sociedad civil (OSC) integran Paralelo 28 con el objeto de captar recursos para contribuir al manejo y vigilancia de las áreas naturales protegidas (ANP) del Golfo de California. En 2016 lanzan la campaña Se Buscan Héroes en el Parque Nacional Islas Marietas, en colaboración con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y la Oficina de Visitantes y Convenciones de la Riviera Nayarit.
Se establecen acuerdos entre Prestadores de Servicios Turísticos (PST), OSC y gobierno para instalar un mecanismo de financiamiento que contribuya al buen manejo del ANP. PST forman la asociación Bahía Unida y aportan $40 pesos por turista al Fondo Marietas. Paralelo 28 ejecuta la campaña de comunicación reconociendo a las empresas participantes (+95%). Las OSC y el gobierno ejecutan las acciones de manejo con los fondos generados, ofreciendo transparencia y claridad en el manejo financiero e inician réplicas en otras ANP. Aumenta 5,500% el presupuesto anual.
Context
Challenges addressed
Las ANP en México carecen de recursos suficientes y la tendencia es desalentadora. Esto se refleja en la perdida de atributos ambientales y atractivo turístico, amenazando en el mediano plazo a las actividades económicas y a la biodiversidad.
En 2015, las visitas al PN Islas Marietas aumentaron más de 30%, a raíz de una campaña promoviendo a "La Playa del Amor" como una de las mejores del mundo. Con 40 metros de largo, llegó a recibir hasta 3,000 turistas por día en la temporada alta, afectando la calidad de la visitación, generando un alto riesgo de accidentes y deteriorando los arrecifes de la isla. Esto tuvo como consecuencia el cierre temporal de la visitación a la playa.
El gran reto era ordenar y vigilar la actividad turística, con financiamiento mínimo, para restablecer la actividad económica, restaurar los corales afectados, reducir futuros impactos y mantener la calidad de la experiencia turística.
Beneficiaries
El sector turismo en general y las 175 empresas de prestación de servicios turísticos que mantienen su actividad.
La CONANP con presupuesto operativo.
Las OSC que prueban y replican aproximaciones innovadoras.
Los 300,000 turistas que visitan el ANP.
Location
Islas Marietas, Mar Abierto, México
América del Norte
Process
Summary of the process
Los building blocks interactúan en múltiples etapas del proyecto, sin embargo, buena parte del éxito radica en la construcción de alianzas intersectoriales sólidas, con definición de roles y responsabilidades claras, y dirigidas a la conservación de la biodiversidad y del atractivo turístico.
La mercadotecnia social se diseña como incentivo para promover las alianzas, y se ejecuta a lo largo del proyecto para reconocer a los socios que participan en los mecanismos de recaudación (empresas e individuos).
El ordenamiento turístico es la base para mejorar la calidad de la visita, se diseña en el marco de las alianzas y se beneficia de la inspección y vigilancia (IyV) para asegurar su cumplimiento. La IyV a su vez se financia con el mecanismo de recaudación y hace cumplir los acuerdos de la alianza.
Building Blocks
Alianzas multi-sectoriales, mecanismos de coordinación y rendición de cuentas
Se establecen acuerdos entre el sector turismo (prestadores de serivicios, hoteles, agrupaciones sectoriales, oficinas de promoción turística, etc.), Organizaciones de la sociedad civil (OSC) y gobierno para diseñar e implementar un mecanismo de cobro.
Se establecer convenios donde se indican los mecanismos de recaudación y rendición de cuentas, así como los roles de los socios.
Cada año se desarrolla un programa operativo anual (POA) con su presupuesto correspondiente, en el cual se especifican los rubros y montos a los que va asignada la inversión. El POA es desarrollado por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y Pronatura Noroeste (la OSC local), y presentado ante del consejo de Bahía Unida (la asociación de PST) para aprobación.
Cada dos meses se presentan informes técnicos y financieros al consejo de Bahía Unida.
Este building block es liderado por la CONANP y la OSC local.
Enabling factors
- Liderazgo gubernamental para: a) detener las actividades turísticas no sustentables, b) impulsar las alianzas y mecanismos, y c) ordenar la actividad turistica.
- Integración de PST en asociación civil.
- Existencia de un tercero implementador creíble, que administre y brinde soporte técnico.
- Comunicación constante y creciente confianza entre individuos y más adelante entre instituciones.
- Equidad en las aportaciones (proporcional a número de turistas)
- Transparencia en el uso de recursos y rendición de cuentas en campo y mediante reportes de alta calidad
Lesson learned
- Es necesario que exista la necesidad de organización y acción en el sector (ej. cierre de la Playa del Amor). El liderazgo de la autoridad puede ser determinante para generarla/motivarla.
- Es importante generar un impacto rápido y visible para todos los aportantes pues esto genera confianza y credibilidad (ej. presencia de vigilantes)
- La definición de los fines principales del fondo es fundamental. Es posible ampliarlos, en acuerdo con los aportantes, si hubiera excedentes.
- Los expertos deben diseñar los programas operativos (gobierno + OSC), sin embargo, los aportantes tienen que tener voz y voto respecto a su uso.
- Es conveniente tener incentivos relacionados con las necesidades de los aportantes (ej. mercadotécnia, preferencia en el acceso a permisos, etc.)
- La replica es posible, dentro o fuera de áreas naturales protegidas, siempre y cuando haya un objeto interés común (ej. visitan el mismo sitio o aprovechan la misma especie, etc.)
Resources
Mecanismos de recaudación
La iniciativa ha explorado múltiples estrategias y mecanismos de recaudación como la entrega de brazaletes, la venta de souvenirs, donaciones en la página Web, colocación de urnas en hoteles, etc. Hasta la fecha, el brazalete para el turista ha sido el más exitoso.
El brazalete
En Islas Marietas se acordó un donativo de $40 por turista. Los prestadores de servicios turísticos (PST) hacen un donativo proporcional al número de turistas proyectados y a cambio obtienen los brazaletes y el recibo de donativo correspondientes. Los turistas reciben su brazalete al contratar el tour.
En sitios como Cabo Pulmo y Loreto este mecanismo no les pareció adecuado y estamos ensayando otras opciones.
Otros mecanismos
- Edición limitada de tiburones, mantarrayas y pájaros bobos de peluche para venta en línea y en eventos. En algunos casos los PST los compran en volumen.
- Módulo en la página Web de Paralelo 28 para la recepción de donativos en línea.
- Instalación de urnas en hoteles para facilitar donaciones de turistas. En uno de los casos es acompañada de una campaña de comunicación del hotel.
- En Cabo Pulmo, algunos PST y tiendas acordaron hacen donativos mensuales de entre 1,000 y 2,000 pesos.
Este building block es liderado por los PST, la organización local y Paralelo 28.
Enabling factors
- El compromiso del más del 95% de los PST de apoyar mediante un mecanismo justo y equitativo.
- La costumbre en el uso del brazalete por parte de los PST en Marietas favoreció una adopción rápida y generalizada.*
- Una buena campaña de comunicación, que explicaba el sentido del doble brazalete y la importancia de las aportaciones de los PST ayudó a motivar el apoyo.
*El acceso a las áreas naturales protegidas en México requiere que se haga un pago de derechos. A cambio de este pago se entrega un brazalete.
Lesson learned
- El brazalete es un muy buen mecanismo para llevar un control de las donaciones, para asegurar que estas son equitativas y proporcionales al volumen de turistas que cada empresa lleva.
- La venta de souvenirs en línea requiere de una infraestructura y capacidad operativa importante, superior a la del equipo de Paralleo 28 (suspendimos). La venta por adelantado y en volumen ha resultado ser una buena opción en algunos casos, sin embargo, no es muy aceptada por los vendedores finales.
- Las urnas son un mecanismo bastante costo efectivo, para gastos pequeños de apoyo a la campaña.
- En México, las donaciones en línea son poco comunes. Es necesario tener la opción, sin embargo, las proyecciones de recaudación deben ser conservadoras.
- Los acuerdos de donación por montos fijos mensuales no son recomendables pues pone en dificultades a los aportantes durante temporadas de baja afluencia, además de que el donativo no está asociado a la capacidad de generar ingresos de casa PST.
- El reconocimiento a las empresas puede ser muy importante en los casos en los que la proporción de participantes es baja.
Resources
Mercadotecnia para el cambio social
La campaña Se Buscan Héroes está diseñada para promover y reconocer las aportaciones de individuos y empresas al financiamiento de las áreas naturales protegidas.
A través de su página Web se describe a sus socios, los sitios en los que trabaja, los riesgos y amenazas que atiende, su lógica de trabajo y lo que se hace con los donativos. Además, se agradecen a todas las empresas que contribuyen a la causa y se cuenta con un módulo para recibir donativos.
En Facebook mantiene una comunicación fresca, fluída y muy gráfica con sus más de 19,500 seguidores para posicionar la marca y reconocer a las empresas socio.
Utiliza diversos espacios públicos para hacer presencia de marca e impulsar donaciones, incluyendo la instalación de urnas de donación en hoteles y espectaculares en lugares públicos.
Organiza eventos de lanzamiento de las campaña y reconocimiento a los aportantes.
Este building block es liderado por Paralelo 28.
Enabling factors
- Diseño inicial de la campaña realizado por importante empresa internacional de mercadotécnia, quien donó parte de los costos.
- Los socios de la iniciativa Paralelo 28 son reconocidos como organizaciones serias y profesionales, con amplia trayectoria en conservación de la región.
- Contamos con un financiamiento de dos años para la implementación de la campaña.
- Los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y la CONANP apoyan la campaña y transmiten a sus equipos la importancia de replicarla en otras ANP.
Lesson learned
Es fácil dispersar los esfuerzos de las campañas de comunicación. En Paralelo 28 ha sido clave definir claramente el objetivo de la campaña desde el inicio, permitiendo a los miembros, socios y financiadores, tener claridadad sobre las acciones a seguir y las métricas a evaluar. El objetivo es recaudar para el manejo y la vigilancia de ANP.
Contar con un coordinador de la iniciativa ha permitido manejar de manera adecuada la participación de las cuatro organizaciones socio y velar siempre por los intereses comunes.
Generar diseños que son fácilmente adaptables para otras ANP reduce significativamente los costos de campaña.
Tener bien definidos los roles y liderazgos de cada socio en cada sitio permiten una coordinación efectiva.
Ordenamiento turístico
Ante el impacto que genera la actividad turística desordenada en el Parque Nacional, en mayo del 2016 la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) decide suspender temporalmente las visitas a la Playa del Amor. Esta decisión obliga a los actores a redefinir la manera en que se hará el turismo en el área natural protegida.
Se realizan múltiples reuniones con todos los prestadores de servicios turísticos, autoridades y académicos para definir nuevas reglas, acordar derechos de uso de la Playa y comprometer co-inversión.
Las principales reglas que se establecieron fueron la capacidad de carga (116 personas por día), el número de personas simultaneas en la playa (15), la estancia máxima (30 min), la prohibición del uso de aletas y obligación de uso de casco y chaleco para acceder a la playa y el uso exclusivo de la playa para prestadores de servicios turísticos (PST) con embarcaciones con máximo 15 pasajeros.
Por otro lado, durante el cierre de la actividad turistica, se realizan actividades de restauración de corales, limpieza de fondo marino y monitoreo de la composición y estructura de las comunidades arrecifales.
Este building block es liderado por la autoridad, en este caso la CONANP.
Enabling factors
La firme decisión de la CONANP de realizar el cierre obligó a todos a sentarse en la mesa a negociar y llegar a acuerdos rápido para poder abrir el ANP nuevamente.
El liderazgo, la credibilidad y la confianza que generó el Director del área natural protegida (ANP) hacia los diversos actores.
El trabajo previo profesional de la dirección del ANP en las Islas Marietas.
La participación de PST y todas las instancias de gobierno involucradas.
Lesson learned
El estado Mexicano, a través de la CONANP debe regular la actividad turística en las ANP para asegurar la sostenibilidad de la actividad, sin embargo, no debe subsidiar las acciones de manejo para mantener la actividad. Son los PST quienes pueden y deben de cubrir los costos asociados al manejo de su actividad. Islas Marietas y sus PST se vuelven un pioneros a nivel nacional en lograr esto a través de su mecanismo de recaudación.
Las decisiones de manejo, tales como el cierre de la playa, deben tomarse con base en información científica relevante a la problemática y con una amplia comunicación con los actores.
Resources
Inspección y vigilancia efectiva
Este building block se describe con detalle en la solución "A holistic strategy for Protected Area management", building blocks 1, 2, 3 y 5. Los otros cuatro building blocks descritos en esta solución forman parte del building block 4 (Long-term financing for MPA management) de la solución holística.
El primer paso es contar con un diagnóstico sobre la inspección y vigilancia en el área protegida a través de entrevistas con expertos y visitas de campo.
El segundo es promover la coordinación interinstitucional para que las autoridades responsables y con atribuciones estén en el agua.
El tercer paso es contar con los recursos, equipamiento, tecnología y capacidades necesarias para tener presencia.
El cuarto y crítico paso es la operación conjunta en el mar, para asegurar el cumplimiento de las regulaciones. Esto lo realiza la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) sola (Marietas) o con el apoyo de otras autoridades (Cabo Pulmo y Loreto) y organizaciones locales (Espíritu Santo). La información de cada recorrido se sistematiza en una aplicación móvil y se generan reportes para tomar decisiones operativas y comprobar el buen uso de recursos.
El liderazgo de este building block es implementado por autoridades y/o la organización local.
Enabling factors
Convenios de colaboración entre organizaciones y gobierno.
Trabajar dentro de un área protegida permite identificar a la autoridad responsable.
Pronatura Noroeste y la Red de Observadores Ciudadanos llevan más de siete trabajando en temas de fortalecimiento de la inspección y vigilancia, en algunos de estos sitios.
Alianza con socios expertos en sistemas de información geográfico y aplicaciones móviles para diseñar la bitácora en línea.
Financiamiento privado de las organizaciones que permiten su participación continua.
Lesson learned
La sociedad civil organizada tiene múltiples roles en el fortalcimiento de la inspección y vigilancia de las áreas naturales protegidas.
Contar con mecanismos de financiamiento alternativo permite avanzar significativamente en ese building block.
La tecnología puede jugar un rol muy importante en reducir costos operativos y aumentar la efectividad de las acciones. Es importante adquirir tecnología adecuada para los sitios, fácil de usar y reparar.
El involucramiento de las comunidades para realizar vigilancia marina, puede ser éxitoso cuando existen derechos exclusivos de uso de los recursos y hay estado de derecho, de lo contrario resulta en frustración de los usuarios.
Impacts
En sitio:
Ingresos de $550,000 dólares en 18 meses equivalente a un incremento anual de 5780% con respecto al presupuesto fiscal 2018.
Inversión de $450,000 dólares en el ANP para: a) aumentar presencia de vigilantes (personal, equipamiento e insumos); b) incrementar conciencia ambiental (educadores ambientales); c) fortalecer el monitoreo y la restauración del arrecife; d) capacitar a PST en buenas prácticas, y e) fortalecer capacidad de gestión de CONANP.
Más de 800 recorridos y 25,000 embarcaciones verificadas y aumento de 88 a 99% en cumplimiento de la regulación por parte de PST.
Ordenamiento de la actividad turística (instalación de boyas de amarre, capacidad de carga establecida, reglas para evitar impacto a corales), recuperación de arrecife e incremento en la calidad de la visitación.
A nivel regional:
Posicionamiento de una campaña de comunicación sólida y exitosa, con productos replicables para múltiples escenarios.
Modelo de trabajo para otras áreas marinas y terrestres, con un caso de réplica exitoso (avistamiento del tiburón ballena en la Bahía de La Paz, Baja California Sur) y otros que inician (PN Espíritu Santo, Cabo Pulmo y Bahía de Loreto).
Sustainable Development Goals
ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 12 - Producción y consumo responsables
ODS 14 - Vida submarina
Story
Heroina en Playa del Amor
Paralelo 28
Una hermosa fotografía de La Playa del Amor en el Parque Nacional Islas Marietas, captada por el fotógrafo argentino Nicolás Melani, se hizo viral en redes sociales. Pronto, la fotografía ilustraría uno de los sitios “imposibles de perder en esta vida”, y el destino recibiría una promoción y demanda para el que no estaba preparado.
Fue esta imagen la que me llevó por primera vez a las Islas Marietas. Al verla me propuse visitar esa paradisiaca playa ese verano, compré un boleto a Puerto Vallarta, Jalisco, empaqué mi maleta, tomé mi selfie stick, y me dirigí a la terminal de autobuses. Ya hospedado, me encontré un grupo con el mismo objetivo. Juntos nos dirigimos a la marina y zarpamos en un catamarán con otras 250 personas en busca de la selfie.
Conforme nos aproximábamos a la isla observamos más de 50 embarcaciones y un mundo de gente nadando para entrar a la playa. Nuestro guía se lanzó al agua, lo seguimos. Junto a mi, iba una señora que no sabía nadar, era tal su emoción que se aventó al agua e intentó llegar sin éxito al “acceso”. Con ayuda regresó triste al barco. Finalmente, entre un mar de gente logré llegar a la Playa del Amor, me tomé la “selfíe”, con otros 40 turistas en el fondo, y me fui decepcionado de la aventura.
Dos años después encontré en las redes sociales de Paralelo 28 que en Islas Marietas habían encontrado un grupo de héroes que estaba cambiando el turismo en la isla. El gobierno había decidido cerrar y ordenar la playa, y con el apoyo de los turisteros, investigadores y organizaciones de la sociedad civil, ordenaron y reabrieron.
Decidí darle otra oportunidad a mi selfie. Esta vez no fui en catamarán, pues solo las embarcaciones de 15 personas tenían acceso a la Playa. Nos embarcamos y nos dieron dos brazaletes (uno de CONANP y uno de Se Buscan Héroes). Al llegar, un guardaparque nos registró en su Tablet, entregó unos cascos y nos indicó que nuestro turno sería en 40 minutos. Nadamos a la playa sin aletas y tuvimos 20 minutos SOLOS para disfrutar de la mejor playa del mundo. En ese momento conseguí la tan deseada foto. Saliendo vimos a otro guardaparque que vigilaba la zona norte de la isla.
De regreso nos platicaron que $40 pesos de mi pago, y de todos los turistas, se destinan a un fondo para asegurar el buen manejo del área natural protegida. Sin duda en Islas Marietas todos SOMOS HÉROES. También me enteré que en otras áreas están haciendo lo mismo. Próximo destino… Cabo Pulmo, Loreto, Espíritu Santo…
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