
Reajuste del suelo para la suburbanización orientada al transporte público y la captación del valor del suelo

Tsukuba Express es la última extensión ferroviaria suburbana a gran escala del área metropolitana de Tokio que integra el desarrollo de viviendas privadas y la inversión en infraestructuras públicas. La línea, de 58,3 km y 20 estaciones, entró en funcionamiento en 2005 para ofrecer viajes rápidos entre el centro de Tokio (Akihabara) y el mayor centro de investigación del país (Tsukuba Science City). Cuando se propuso el plan de desarrollo de Tsukuba Express, la demanda de viviendas en Tokio crecía rápidamente y la línea de transporte existente alrededor de la zona noreste de Tokio estaba gravemente congestionada al no existir modos ni rutas alternativas en la zona. Para satisfacer la creciente demanda tanto de viviendas suburbanas como de capacidad de transporte, el gobierno nacional promulgó la Ley de Desarrollo de la Vivienda y el Ferrocarril de 1989, introduciendo un enfoque "especial" de reajuste del suelo que pretende suministrar un gran volumen de nuevas parcelas de viviendas en el mercado de alta demanda junto con infraestructuras y servicios ferroviarios rápidos hacia y desde el centro de Tokio.
Contexto
Défis à relever
Cuando se propuso el plan de desarrollo de Tsukuba Express, la demanda de viviendas crecía rápidamente en Tokio y la línea de transporte existente alrededor de la zona noreste de Tokio estaba gravemente congestionada al no existir modos y rutas alternativas en la zona.
Ubicación
Procesar
Resumen del proceso
Los proyectos ferroviarios privados se han integrado históricamente con el sector inmobiliario y otros negocios relacionados en Japón durante periodos de rápido crecimiento económico. En cambio, el proyecto Tsukuba Express fue dirigido con éxito por los gobiernos locales utilizando técnicas de reajuste del terreno de forma especial y durante un periodo de crecimiento lento. Esta iniciativa pública fue seguida sucesivamente por los principales promotores y otros agentes privados.
Bloques de construcción
Iniciativa pública de concentración parcelaria
Las administraciones locales situadas a lo largo de una nueva línea suburbana pueden desempeñar un papel fundamental en el acondicionamiento del suelo para el desarrollo tanto del ferrocarril como de la vivienda. En los sistemas de propiedad de mercado, los planes de reajuste del suelo pueden ser eficaces para economizar costes de infraestructura urbana y producir entornos edificados orientados al tránsito junto con las nuevas estaciones de ferrocarril, si la planificación del uso del suelo y los incentivos de desarrollo son lo suficientemente atractivos para que los propietarios individuales hagan contribuciones a los distritos designados.
Se introdujo un enfoque "especial" de reajuste del suelo, con el objetivo de suministrar un gran volumen de nuevas parcelas de viviendas en el mercado de alta demanda junto con infraestructuras y servicios ferroviarios rápidos hacia y desde el centro de Tokio. Las entidades públicas podían obtener proactivamente parcelas aportadas por propietarios privados individuales a través del plan de reajuste de tierras. Tras la aprobación del proyecto, las parcelas aportadas se reasignaron parcialmente a los usos ferroviarios y se transfirieron a la antigua Agencia de Construcción Ferroviaria al precio de tasación, mientras que las otras parcelas aportadas se vendieron para la promoción inmobiliaria privada en torno a las nuevas estaciones, lo que supuso un ahorro en los costes de adquisición de terrenos, promovió el desarrollo orientado al tránsito y garantizó un volumen suficiente de pasajeros poco después de la puesta en funcionamiento.
Factores facilitadores
- Disposiciones legislativas que permitan el reajuste del suelo
- Legislación especial que permita y fomente el desarrollo integrado del ferrocarril y el suelo (por ejemplo, la Ley de Desarrollo de la Vivienda y el Ferrocarril en el caso de Japón - véase http://www.houko.com/00/01/H01/061.HTM para más detalles).
Lección aprendida
Es importante tener en cuenta que gran parte de la zona desarrollada a través de este proyecto era zona verde (parcialmente zona industrial en secciones cercanas a Tokio), por lo que se recomienda la debida atención en la aplicación de esta solución.
Contribución privada para el desarrollo del municipio a largo plazo
Los principales promotores, los principales propietarios de terrenos y los institutos académicos a lo largo de las nuevas líneas ferroviarias no se limitaron a recaudar fondos de capital urbano para obtener beneficios a corto plazo, sino que establecieron municipios orientados al tránsito a largo plazo. Muchos de estos actores privados han proporcionado entornos urbanos de alta calidad y tecnologías inteligentes de última generación en torno a las estaciones, motivados por el deseo de aprovechar las ventajas de accesibilidad que aporta el nuevo desarrollo ferroviario y maximizar el valor de sus propios activos con una buena imagen de gestión de la ciudad.
Un buen ejemplo de ello es la estación de Kashiwanoha Campus, donde Mitsui Fudosan Corporation, un gigante inmobiliario propietario original del antiguo campo de golf, reinvirtió en un nuevo centro comercial, paquetes de torres residenciales y centros de salud comunitarios, incluyendo los elementos innovadores de Smart City.El sistema de gestión energética de la zona, inventado por empresas de tecnología avanzada, conecta las instalaciones de los edificios (por ejemplo, edificios comerciales y residenciales, oficinas, hoteles) y las instalaciones eléctricas (por ejemplo, paneles solares, baterías) a través de una red inteligente, que intercambia energía eléctrica dentro del distrito de forma rentable y reserva energía de reserva en casos de desastres naturales.
Factores facilitadores
- Presencia de un promotor importante que pueda asumir los costes de inversión de capital antes de la recuperación total de los costes mediante la captación del valor del suelo
- Presencia de una universidad puntera para reunir a la generación más joven en el diseño de nuevos municipios (véase http://www.udck.jp/en/ para más detalles)
Lección aprendida
La ampliación de la red ferroviaria metropolitana desde el nuevo corredor científico y tecnológico hasta el distrito central de negocios, los aeropuertos y otros centros de subempleo aceleraría aún más las interacciones cara a cara entre ciudades, las innovaciones empresariales y, a su vez, la competitividad global de las ciudades.
Impactos
Impacto económico: El desarrollo integral del ferrocarril y la vivienda contribuyó a revitalizar las economías locales de las numerosas ciudades y pueblos de las cuatro prefecturas. El número de viviendas y residentes también creció a lo largo del corredor a un ritmo superior al estimado. En consecuencia, los precios del suelo en 1,5 km de las estaciones aumentaron significativamente de 2005 a 2010. Y lo que es más importante, la nueva línea ferroviaria consiguió ser rentable en los cinco años siguientes a su entrada en funcionamiento.
Impacto social: El paquete de desarrollo de viviendas de alta calidad previsto en torno a las estaciones de cercanías ha atraído a numerosos hogares relativamente jóvenes con hijos. Estos nuevos residentes con promotores privados han desempeñado un papel importante en la dinamización y creación de culturas y estilos de vida únicos a lo largo del corredor.
Impacto medioambiental: El operador ferroviario y los promotores han realizado grandes esfuerzos para reducir el consumo de energía y las emisiones de CO2 generadas por el nuevo distrito urbanizado. Tsukuba Express introduce en sus instalaciones diversos sistemas respetuosos con el medio ambiente (por ejemplo, paneles solares en el tejado de las estaciones, ningún paso a nivel, trenes sin pulir). En varias de las nuevas ciudades satélite, los promotores se plantean el reto de armonizar el desarrollo del nuevo municipio con el entorno natural existente mediante la conservación de bosques y parques a gran escala alrededor de las estaciones y la promoción de actividades medioambientales basadas en la comunidad.
Beneficiarios
- Residentes a lo largo de la línea del expreso de Tsukuba
- Operadores del expreso de Tsukuba
- Gobiernos locales (ciudades satélite de 4 prefecturas)
- Agencias inmobiliarias