Une gouvernance multidimensionnelle pour l'adaptation

Le travail à Goascorán a ciblé plusieurs niveaux de prise de décision pour renforcer la gouvernance du bassin à travers l'articulation verticale et horizontale de plateformes sociopolitiques ; tout cela afin d'atteindre un modèle de gouvernance multidimensionnelle (multi-niveaux et multisectorielle) pour l'adaptation. Au niveau communautaire, des mesures d'EbA ont été mises en œuvre sur le terrain pour améliorer la sécurité alimentaire et hydrique. Dans les municipalités, l'adaptation au changement climatique a été intégrée dans les plans de développement environnemental et municipal. Au niveau des micro-bassins, deux comités de micro-bassin (un de chaque côté de la frontière) ont été créés en tant que plateformes de gouvernance multi-acteurs, recevant une formation, préparant des règlements et des plans internes, et permettant un large plaidoyer (par exemple, la société civile, les municipalités et les communes municipales). Au niveau du bassin, au Salvador, où plusieurs tables techniques fonctionnent, deux tables techniques environnementales ont été créées pour le nord et le sud de La Union afin d'articuler la gestion partagée du bassin, et des liens ont été recherchés avec le Conseil du bassin de la rivière Goascorán qui opère du côté hondurien. Au niveau national, le récent plan national d'adaptation du Honduras intègre l'approche EbA, tout comme le nouveau règlement de la loi hondurienne sur le changement climatique.

  • Le Honduras dispose d'un cadre juridique (loi sur l'eau) qui crée les entités que sont les conseils de bassin et les comités de micro-bassin, contrairement au Salvador. Ainsi, le comité de micro-bassin établi au Salvador, bien que très fonctionnel, manque de soutien juridique, ce qui l'empêche de gérer les projets et d'administrer les fonds.
  • D'importantes synergies ont été réalisées avec d'autres projets dans le bassin du Goascorán (par exemple BRIDGE et "Nuestra Cuenca Goascorán"), notamment en ce qui concerne la coordination des actions visant à renforcer la gouvernance à l'échelle du bassin et l'extension de l'approche EbA.
  • Pour renforcer la gouvernance à plusieurs niveaux, il est essentiel d'entamer le travail avec les groupes de base (niveau communautaire) et avec les plateformes de gouvernance locale existantes, telles que, par exemple, les associations de développement communautaire (El Salvador), pour ensuite passer à des niveaux supérieurs sur la base de l'expérience acquise et des résultats obtenus.
  • Le projet connu sous le nom de BRIDGE a permis de tirer la leçon suivante, qui est également pertinente ici : "La diplomatie de l'eau ne suit pas nécessairement une voie toute tracée. Pour être efficaces, les stratégies doivent intégrer des dimensions multiples et une approche progressive, en interconnectant les structures existantes et celles en cours de construction dans le bassin".
Renforcer la gouvernance pour l'adaptation

Au sein des structures de gouvernance rurale du Chiapas, l'assemblée de l'ejido est la principale plate-forme sociale où sont prises les décisions participatives concernant les ressources naturelles. Le régime foncier des ejidos au Mexique est un exemple de régimes fonciers individuels et communaux coexistant au sein des communautés. Les terres communales sont titrées au nom des dirigeants de la communauté. Ejido Azteca et Alpujaras se trouvent en partie dans la réserve du volcan Tacana.

Afin de renforcer la capacité d'adaptation et de gestion des ejidos , les principales actions entreprises dans le cadre de cette solution ont été les suivantes :

  • Une formation sur les cadres juridiques et politiques du changement climatique a été dispensée aux dirigeants des ejidos et aux fonctionnaires des municipalités.
  • Élaboration de la stratégie locale pour le développement durable dans le cadre du changement climatique de l'ejido La Azteca.
  • Formation des comités de l'eau de l'ejido .
  • Présentations publiques lors d'événements tels que le VIIe congrès national sur la recherche en matière de changement climatique. Les dirigeants ont fait part des avantages des pratiques de conservation des sols et de la protection des forêts pour la sécurité de l'eau.

  • Les communautés vivant dans le bassin fluvial - organisées par le biais des assemblées d'ejidos - sont de fervents défenseurs de l'utilisation durable des ressources et de la conservation afin d'améliorer la sécurité de l'eau et de l'alimentation et l'adaptation basée sur l'écosystème.
  • Les connaissances techniques et les compétences en matière de leadership sont importantes pour inspirer le reste de la communauté et garantir la prise de décision concernant les terres communales au sein de l'assemblée en vue de renforcer la résilience.

  • Avec l'assemblée de l'ejido qui prend des décisions concernant l'utilisation des biens communs et des services écosystémiques, la gouvernance pour l'adaptation est renforcée. Cependant, l'organisation du capital social de l'ejido et l'articulation avec d'autres organisations, des associations civiles et la municipalité font encore défaut, afin de transformer les problèmes rencontrés par les propriétaires et les détenteurs de terres forestières en opportunités.
  • Le renforcement de la gouvernance doit se poursuivre afin de pérenniser les actions d'EbA, de sorte que leur continuité ne dépende pas de l'aide extérieure.
Accroître la résilience environnementale et sociale grâce au couvert forestier et à l'eau

Après avoir analysé les vulnérabilités et les priorités en matière d'adaptation, les ejidos La Azteca et Alpujarras ont cherché à protéger les services écosystémiques fournis par leurs forêts (captage de l'eau, biodiversité, structure du sol et de la fertilité) afin d'améliorer leurs moyens de subsistance et leur résilience face au changement climatique.

Les mesures et actions suivantes ont été mises en œuvre pour faire face aux fortes pluies, aux tempêtes et à l'érosion, et pour améliorer la résilience des écosystèmes, la rétention de l'eau dans le sol et l'eau en aval.

1. Protection et restauration de la forêt nuageuse dans la réserve du volcan Tacaná. Les actions spécifiques ont été les suivantes

  • régénération naturelle des zones forestières dégradées
  • reboisement avec des espèces indigènes

  • mesures de prévention des incendies de forêt, telles que les coupe-feu

  • pratiques de conservation des sols
  • surveillance pour prévenir l'exploitation forestière illégale, la chasse et l'extraction illégales de la flore et de la faune, les incendies de forêt et pour détecter les épidémies de parasites.

2. Optimisation des systèmes agroforestiers :

  • Pratiques de conservation des sols (par exemple, clôtures vivantes, terrasses et brise-lames, petites constructions naturelles). Les clôtures vivantes utilisent des espèces végétales pour diviser les parcelles, fournir de l'ombre et protéger contre l'érosion.
  • introduction d'espèces forestières et fruitières dans les plantations de café (cultivées à l'ombre).

Ces mesures ont permis d'améliorer et de maintenir la résilience et l'intégrité de la forêt naturelle.

  • Les assemblées d'ejidos, qui sont des entités (décisionnelles) importantes des communautés du Chiapas, sont essentielles pour la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation à long terme des mesures d'adaptation au changement climatique dans le cadre de l'EbA. L'Ejido est une structure foncière du Chiapas, au Mexique.
  • L'existence du système de paiement pour les services environnementaux, qui fonctionne au Chiapas depuis 2012, a été déterminante pour soutenir les actions et dégager des fonds pour la gestion durable des forêts mésophiles de montagne et des systèmes agroforestiers (~4000 ha).

L'objectif principal de la solution était d'améliorer la résilience des communautés et des écosystèmes face aux impacts liés au climat. Pour ce faire, des mesures d'EbA ont été mises en œuvre en combinaison avec des mesures synergiques d'adaptation communautaire, certaines stratégies d'atténuation du CO2 (telles que le paiement des services écosystémiques pour la protection de la forêt) et la gestion intégrée de l'eau du bassin hydrographique de Cahoacán (où se trouvent les communautés).

Un enseignement important est que les mesures d'EbA ne peuvent pas être isolées, mais doivent être prises à l'échelle d'un bassin ou d'un micro-bassin pour avoir un impact sur les services écosystémiques liés à l'eau.

Apprentissage par l'action" et suivi pour accroître les capacités et les connaissances

Une approche "d'apprentissage par l'action" a consisté à former et à soutenir les communautés pour qu'elles mettent en œuvre des mesures d'EbA.

  • Une évaluation de la vulnérabilité socio-environnementale de deux ejidos (211 familles) a été réalisée de manière participative afin d'identifier et de hiérarchiser les mesures d'AEB.
  • Un soutien technique est fourni en complément des connaissances traditionnelles des familles, afin de s'assurer que les mesures EbA contribuent à la sécurité alimentaire et hydrique.
  • Des échanges et des formations sont organisés pour les producteurs, les autorités des ejidos et les municipalités sur le changement climatique, la sécurité alimentaire, la gestion durable des forêts et la conservation des sols.

En outre, la solution s'est concentrée sur la production de preuves des avantages des mesures EbA pour la sécurité de l'eau et de l'alimentation :

  • En collaboration avec l'UICN et le Centre international d'agriculture tropicale (CIAT), des enquêtes auprès des ménages ont été menées afin d'étudier les avantages des mesures de l'EbA pour la sécurité alimentaire. La méthodologie commune a également été appliquée dans cinq autres pays.
  • Une méthodologie visant à comprendre l'efficacité de l'EbA sur la sécurité de l'eau a été développée et appliquée à La Azteca et Alpujarras. Les méthodes utilisées sont les suivantes : entretiens, groupes de discussion et collecte de données environnementales sur le terrain (par exemple, la qualité de l'eau).

  • La CONAFOR met en œuvre le projet Forêts et changement climatique dans la région depuis 2012, qui vise à réduire la vulnérabilité climatique de plusieurs ejidos grâce à la protection et à l'utilisation durable des forêts des ejidos. Grâce à sa complémentarité, ce projet crée des conditions favorables à l'adoption de mesures d'EbA.
  • Depuis des années, l'UICN et ses partenaires plaident pour la protection et l'utilisation durable des forêts dans les bassins du volcan Tacaná. Ayant déjà travaillé avec l'ejido La Azteca dans le cadre du projet Cahoacán, ils connaissent bien la réalité locale.
  • Le maintien d'un soutien technique dans la région pendant près de 15 ans (depuis 2004) permet un apprentissage continu et commun entre les conseillers techniques, les membres de l'ejido et les institutions. De cette manière, les problèmes peuvent être internalisés et les vulnérabilités identifiées sont résolues en équipe. Le fait de s'appuyer sur l'approche de "l'apprentissage par la pratique" favorise les processus qui sont itératifs et se soutiennent mutuellement et qui, en fin de compte, sont propices à un apprentissage large, durable et adaptatif.
Sensibilisation de la communauté et gouvernance

L'UICN s'est engagée dans le projet du port de Dhamra parce qu'elle craignait que le port ne nuise aux tortues olivâtres. Cependant, en creusant les problèmes, l'UICN a appris que le taux de mortalité des tortues avait déjà augmenté de façon spectaculaire. Un rapport préparé par le Wildlife Institute of India indique que la mortalité des tortues est passée de quelques milliers par an au début des années 1980 à plus de 10 000 au milieu des années 1990. La pêche mécanisée au chalut et la pêche au filet maillant sont considérées comme responsables de ces mortalités.

La communauté locale était peu sensibilisée à la valeur des tortues. Pour y remédier, l'équipe de l'UICN s'est engagée dans des activités de sensibilisation de la communauté, y compris des programmes éducatifs créatifs, ainsi que des activités de sensibilisation traditionnelles. DPCL a également mis en place un centre de formation communautaire afin que les villageois puissent acquérir de nouvelles compétences.

L'UICN a également constaté que l'utilisation de dispositifs d'exclusion des tortues (TED) pourrait contribuer à réduire la mortalité des tortues due à la pêche au chalut, l'un des principaux problèmes de la région. Ces dispositifs n'étaient pas nouveaux pour les pêcheurs de la région de Dhamra - des ONG et des scientifiques indiens les avaient testés avec les pêcheurs par le passé - mais ils n'étaient pas utilisés. L'équipe du projet DPCL de l'UICN a longuement consulté les responsables des coopératives de pêche locales et les communautés afin de mieux comprendre les problèmes.

Un atelier de formation a été organisé et un certain nombre d'essais pratiques des TED pour les pêcheurs de la région ont été facilités. Changer les pratiques des communautés locales de pêcheurs reste une priorité majeure, mais nécessitera des programmes d'éducation à long terme combinés à des solutions politiques.

Le dernier obstacle à surmonter dans cette arène publique était la gouvernance. Au début, les autorités locales semblaient plus préoccupées par les droits des pêcheurs que par la sécurité des tortues. Cependant, au fur et à mesure que la compréhension s'est répandue, les agences gouvernementales sont devenues des partenaires qui ont défendu les solutions holistiques à long terme. Des formations sur les moyens de subsistance alternatifs ont été organisées afin d'offrir à la communauté des options génératrices de revenus autres que la pêche.

Science et expertise technique

Le dragage, reconnu comme une menace sérieuse pour les tortues marines, a été identifié par l'UICN comme une priorité. L'UICN, avec des experts du groupe de spécialistes des tortues marines de la Commission de survie des espèces, a conçu et développé un protocole de dragage à suivre pendant les opérations portuaires. Il s'agissait notamment d'installer des déflecteurs de tortues sur toutes les têtes de drague afin de s'assurer que les tortues n'étaient pas entraînées dans la drague. Des observateurs formés ont été affectés à toutes les dragues pour surveiller ce processus. Ces observateurs vérifient 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 les grilles des tuyaux d'entrée et de débordement. Ces mesures (déflecteurs, écrans et observateurs humains) ont été mises en place pour s'assurer que le dragage était "respectueux des tortues". Ces mesures sont les premières à avoir été mises en place dans l'histoire des activités de dragage en Inde.

L'éclairage a été la deuxième menace majeure identifiée car on sait que l'éblouissement excessif distrait les jeunes tortues qui se dirigent instinctivement vers les zones très éclairées et s'éloignent de la mer. Les experts de la Commission de l'UICN ont donc fourni des lignes directrices spécifiques pour le plan d'éclairage du port, qui a été adopté par les autorités portuaires. L'UICN a également aidé Tata Steel à identifier la bonne conception de ces éclairages. Aujourd'hui, le port de Dhamra est le premier et le seul port en Inde à avoir installé un éclairage "respectueux des tortues".

L'UICN a aidé DPCL à élaborer un plan de gestion de l'environnement (PGE). Ce plan était scientifiquement solide et pratiquement applicable, allant au-delà des exigences légales existantes. Plus important encore, le PGE a été conçu de telle sorte qu'il fasse partie intégrante des procédures opérationnelles standard (POS) de DPCL. C'est ce qui le différencie des autres PGE.

Les infrastructures à grande échelle peuvent être conçues de manière à intégrer avec succès des considérations relatives à la biodiversité.

Des partenariats solides et une communication ouverte

Le secteur privé est généralement décrit comme étant aveugle aux questions environnementales. En réalité, le secteur privé est fortement investi dans la biodiversité. Le projet a permis aux entreprises d'approfondir leur compréhension des questions environnementales et de prendre l'habitude de penser au-delà des résultats. De manière moins évidente, c'est une occasion pour les spécialistes de l'environnement d'approfondir leur compréhension de la dynamique des entreprises et du développement et d'apprendre à inclure l'analyse des résultats dans leurs propres évaluations.

Des pratiques de communication solides sont allées de pair avec le partenariat. En raison de la sensibilité de la question parmi les organisations environnementales et d'autres secteurs, l'approche du projet a consisté à rendre les informations transparentes et accessibles au public. Les partenaires ont décrit très clairement ce qu'ils faisaient et ce qu'ils ne faisaient pas - et pourquoi. Les informations ont été diffusées par le biais de fiches d'information et du site web du projet, ainsi qu'à l'occasion de discussions et de réunions publiques.

Un certain nombre d'autres efforts ont été déployés pour s'assurer que les informations circulaient librement entre les principales parties prenantes. Par exemple, début 2009, l'UICN a organisé un atelier technique consultatif sur le port de Dhamra à Bhubaneswar, Odisha, suivi d'une visite du site portuaire. Ce forum interactif a rassemblé des représentants du gouvernement, du secteur privé, des scientifiques locaux et internationaux de premier plan, des experts techniques, des universitaires et des représentants des communautés locales. Le travail avec la presse a permis de diffuser les messages au niveau national. Ces efforts ont encouragé la participation et contribué à dissiper la confusion.

Renforcer la gouvernance pour l'adaptation

Au sein des structures communautaires de l'ejido, l'assemblée de l'ejido fait office de plateforme de gouvernance et constitue l'organe de décision le plus élevé. L'obtention de l'approbation de l'assemblée a été une étape clé dans le lancement et l'intensification des efforts de restauration de la mangrove dans l'ejido de Conquista Campesina. Un programme communautaire a été élaboré pour la conservation des zones humides et des systèmes aquatiques grâce à la conservation volontaire de terres désignées comme "servitudes écologiques". Grâce à son travail autour des mangroves, l'organisation de l'ejido s'est améliorée et a généré davantage de liens institutionnels, tant avec l'État qu'avec les autorités fédérales. Cela ouvre également des possibilités de faire remonter les besoins d'adaptation à des niveaux de gouvernement plus élevés. Dans cette optique de plaidoyer politique, les membres de l'ejido ont participé au VIIe Congrès national sur la recherche en matière de changement climatique, parrainé par le Conseil consultatif sur le changement climatique du Chiapas, récemment réactivé, afin de présenter les avantages de l'EbA ainsi que des propositions pour que leurs priorités soient prises en compte dans la politique de l'État en matière de changement climatique. L'aide apportée à l'organisation sociale de l'ejido a donc contribué à renforcer la gouvernance en matière d'adaptation au changement climatique, du niveau local au niveau de l'État.

  • Le soutien de l'assemblée de l'ejido favorise la mise en œuvre et le suivi (M&E) des mesures EbA. Il s'agit d'une recherche sociale avec des enquêtes auprès des ménages qui doit être appliquée pendant la saison des pluies et la saison sèche.
  • Le Congrès national sur la recherche en matière de changement climatique, auquel participe le Conseil consultatif sur le changement climatique du Chiapas, récemment réactivé, offre aux parties prenantes, telles que les ejidos, la possibilité de présenter leurs besoins et leurs propositions en matière de changement climatique à différentes entités de l'État.
  • L'organisation de l'ejido et le soutien technique ont été déterminants pour la mise en œuvre des actions de restauration et de surveillance, ainsi que pour l'adoption d'accords, l'extension de l'EbA et l'accès à des ressources financières dans le cadre de programmes fédéraux (paiement des services environnementaux de la CONAFOR).
  • Compte tenu de la mosaïque de régimes de propriété existant sur la côte du Chiapas, les meilleures solutions pour protéger les services écosystémiques côtiers et les moyens de subsistance locaux sont celles qui découlent des mécanismes de conservation dont la principale force motrice est la participation active et l'autonomisation des utilisateurs et des propriétaires des ressources naturelles.
Renforcement de la résilience environnementale et sociale grâce à la restauration de la mangrove

L'ejido Conquista Campesina souhaitait restaurer les forêts de mangroves et les services écosystémiques qu'elles fournissent (diversité biologique, qualité de l'eau, protection contre les tempêtes) en vue de renforcer sa sécurité alimentaire et sa résilience face au changement climatique.

L'ouverture de canaux hydrologiques a d'abord été réalisée pour réalimenter en eau les zones endommagées par la sédimentation, puis la collecte, la translocation et l'ensemencement de propagules dans les zones dégradées ont été coordonnés. Grâce au "paiement des journées de travail" en tant qu'incitation à la restauration (paiement des services environnementaux), ces efforts ont également eu des retombées économiques pour la communauté. Alors que la surface de l'eau a été améliorée dans les zones de pêche, la communauté s'est également protégée contre les vents et les ondes de tempête dans les zones utilisées pour la collecte, la pêche et le logement. En outre, des jardins familiaux (vergers), l'agroforesterie et l'apiculture ont été mis en place dans certaines parcelles afin de diversifier les produits utilisés par les familles pour l'autoconsommation. Ces processus ont constitué d'importants moyens d'apprentissage pour les membres de l'ejido, hommes et femmes, qui ont acquis des connaissances techniques (sur la restauration des mangroves et la gestion des plantes en association) et une meilleure compréhension de la relation entre le changement climatique, la conservation et la sécurité alimentaire.

  • Les assemblées d'ejidos sont des institutions très fortes au sein des communautés de l'État du Chiapas. Leur autorité et leurs décisions sont essentielles à l'adoption de toute mesure de gestion de l'écosystème. L'approbation de l'assemblée est synonyme de soutien de l'ensemble de la communauté.
  • Il existe un système local de paiement pour les services environnementaux (par le biais de fonds concurrents et coordonné par Pronatura Sur A.C. et CONAFOR) qui soutient la restauration, la protection et la surveillance des écosystèmes de mangrove (~500 ha au total).
  • La possibilité d'accéder à une incitation économique, sous la forme de "paiements pour les jours de travail", a été une source de motivation et un moyen efficace de restaurer 4,1 ha de forêt de mangrove à Conquista Campesina.
  • Les efforts de restauration ont éveillé l'intérêt des membres de l'ejido pour d'autres possibilités telles que la mise en place de jardins familiaux (vergers), l'agroforesterie et l'apiculture sur leurs parcelles. Ces changements (l'acquisition de nouvelles connaissances et de produits pour l'autoconsommation) se sont avérés convaincants pour les familles, car ils pourraient réduire leur dépendance à l'égard de la pêche et des écosystèmes de mangrove.
Apprentissage par l'action" et suivi pour accroître les capacités et les connaissances

L'aide apportée aux membres de la communauté de l'ejido pour mettre en œuvre les mesures d'EbA génère un processus d'"apprentissage par l'action" qui, en plus de l'enseignement, vise à produire des preuves des avantages de l'EbA et à créer les conditions de leur durabilité et de leur mise à l'échelle.

  • Évaluation communautaire des risques CRiSTAL
  • La restauration de la mangrove (4,1 ha) et la surveillance sont considérées comme des mesures prioritaires de l'EbA.
  • Un soutien technique est fourni à 33 membres de la communauté (hommes et femmes), complété par leurs connaissances traditionnelles, pour apprendre les techniques de restauration de la mangrove et procéder à la restauration des zones dégradées.
  • 5 techniciens communautaires sont formés au suivi et à l'évaluation des zones restaurées (mesures du diamètre des arbres, des paramètres physico-chimiques et des sédiments).
  • Le suivi et l'évaluation sont effectués pour connaître la sécurité alimentaire de 10 familles(échantillon) et étudier les avantages de la restauration sur les moyens de subsistance pendant la saison sèche et la saison des pluies. Des enquêtes sociales auprès des ménages sont utilisées comme méthodologie (lignes directrices à publier).
  • Apprentissage conjoint des avantages de la diversification des revenus, tels que les jardins (vergers), l'agroforesterie et l'apiculture.

L'augmentation des capacités et des connaissances renforce le capital humain et contribue à l'autonomisation des communautés et, par conséquent, à l'accroissement des possibilités de plaidoyer politique et d'accès aux ressources financières.

  • Certains membres de l'ejido de Conquista Campesina avaient déjà travaillé avec de bonnes pratiques de gestion écologique et/ou avaient participé au programme local de paiement pour services environnementaux (coordonné par Pronatura Sur A.C. et CONAFOR). Cela a facilité l'acceptation des actions de restauration par les membres de la communauté.
  • Lors de la mise en œuvre du suivi et de l'évaluation de la sécurité alimentaire et de son amélioration par l'EbA, de nombreux membres de l'ejido ont réalisé qu'il était important de gérer leur territoire de manière intégrale et de ne pas se contenter d'assurer la protection, la conservation et la restauration des mangroves. Cela a éveillé l'intérêt pour la diversification des cultures utilisées dans les parcelles familiales, et la compréhension que cette mesure améliorerait l'alimentation des familles et augmenterait les sources de revenus.