Mengidentifikasi tujuan pengelolaan lintas batas bersama
Langkah pertama adalah mengidentifikasi kelompok-kelompok pemangku kepentingan yang harus dipertimbangkan ketika menjawab pertanyaan mengenai pengelolaan lintas batas, termasuk namun tidak terbatas pada staf kawasan lindung itu sendiri. Enam kelompok pemangku kepentingan diidentifikasi: konservasi alam, pertanian, kehutanan, pariwisata, penelitian, serta masyarakat lokal dan pemerintah daerah. Tim inti kemudian mengidentifikasi hingga 8 perwakilan pemangku kepentingan untuk diikutsertakan dalam proses analisis keputusan. Setiap otoritas taman nasional yang berpartisipasi kemudian secara independen mengidentifikasi 2-5 kekhawatiran dan/atau keinginan dari perspektif masing-masing kelompok pemangku kepentingan. Selanjutnya, setiap tim inti mengubah keinginan dan keprihatinan menjadi pernyataan tujuan, dan tujuan akhir kemudian dibedakan dari tujuan antara yang hanya merupakan sarana untuk mencapai tujuan akhir. Tiga tujuan utama yang terukur kemudian diidentifikasi untuk mewakili pertukaran utama dan keprihatinan di seluruh kelompok pemangku kepentingan sekaligus berfungsi sebagai ukuran keberhasilan upaya konservasi lintas batas yang menjadi fokus. Berfokus pada sejumlah kecil tujuan utama memastikan kelayakan dan pemahaman untuk melakukan analisis keputusan partisipatif.
Untuk menghindari tujuan dan pemangku kepentingan didorong oleh salah satu dari dua taman nasional yang berpartisipasi, daftar awal kelompok pemangku kepentingan dan tujuan harus didasarkan pada masukan independen dari otoritas taman nasional dari kedua taman nasional di setiap wilayah percontohan. Kelompok yang terdiri dari >8 perwakilan pemangku kepentingan (termasuk otoritas taman nasional) kemungkinan besar akan membutuhkan fasilitator profesional, dan proses yang dijelaskan di sini perlu dimodifikasi secara signifikan untuk mengatasi masalah yang terkait dengan keputusan partisipatif
Otoritas taman nasional merasa berguna untuk mengatur 18 tujuan awal ke dalam sebuah hirarki untuk mengenali keterkaitan di antara tujuan-tujuan tersebut dan "Mempertahankan koeksistensi beruang dan manusia" sebagai tujuan akhir. Untuk analisis keputusan, tim memilih tujuan akhir berikut ini: 1) mempertahankan daya dukung populasi beruang di kawasan lintas batas dan sekitarnya, 2) mempertahankan pertanian berkelanjutan di kawasan lintas batas, dan 3) meminimalkan konflik para pemangku kepentingan terkait pengelolaan beruang.
Setengah dari responden survei lokakarya pemangku kepentingan mengindikasikan bahwa tujuan akhir telah dipahami dengan jelas dan mewakili keprihatinan mereka. Beberapa pemangku kepentingan mengindikasikan bahwa isu-isu berikut ini belum dibahas secara memadai: jumlah beruang yang sebenarnya, ekowisata, dampak positif beruang, hubungan antara pengelolaan beruang dan masyarakat lokal, kebutuhan ekologi beruang, peraturan yang relevan (nasional dan regional), dan masalah praktis sehari-hari.