Определение совместных целей трансграничного управления
Первый шаг - определение групп заинтересованных сторон, которые следует учитывать при решении вопроса о трансграничном управлении, включая, но не ограничиваясь сотрудниками самих охраняемых территорий. Было определено шесть групп заинтересованных сторон: охрана природы, сельское хозяйство, лесное хозяйство, туризм, научные исследования, а также местные сообщества и муниципалитеты. Затем основная группа определяет до 8 представителей заинтересованных сторон для участия в аналитическом процессе принятия решений. Затем каждый участвующий орган управления парком самостоятельно определяет 2-5 проблем и/или пожеланий с точки зрения каждой группы заинтересованных сторон. Далее каждая основная группа преобразует пожелания и проблемы в формулировки целей, после чего конечные цели отделяются от промежуточных целей, которые являются лишь средством достижения конечных целей. Затем определяется сокращенный набор из трех конечных целей, поддающихся количественной оценке, которые отражают основные компромиссы и опасения групп заинтересованных сторон и служат мерой успеха для основных трансграничных усилий по сохранению. Сосредоточение на меньшем количестве конечных целей обеспечивает выполнимость и понятность для проведения анализа решений с участием заинтересованных сторон.
Чтобы цели и заинтересованные стороны не определялись одним из двух участвующих парков, первоначальные списки групп заинтересованных сторон и целей должны быть основаны на независимом вкладе руководства двух соответствующих парков в каждом пилотном регионе. Группе из >8 представителей заинтересованных сторон (включая администрацию парка), скорее всего, потребуется профессиональный фасилитатор, а описанный здесь процесс необходимо будет значительно модифицировать, чтобы решить вопросы, связанные с принятием решений на основе широкого участия.
Руководство парка сочло целесообразным организовать первоначальный набор из 18 целей в иерархию, чтобы выявить взаимосвязь между целями и "Поддерживать сосуществование медведей и людей" в качестве конечной цели. Для анализа решений группа выбрала следующие конечные цели: 1) поддержание несущей способности популяции медведей на трансграничной территории и за ее пределами, 2) поддержание устойчивого сельского хозяйства на трансграничной территории и 3) минимизация конфликтов между заинтересованными сторонами по поводу управления медведями.
Половина респондентов, участвовавших в опросе заинтересованных сторон на семинаре, отметили, что конечные цели были четко поняты и отражали их проблемы. Некоторые заинтересованные стороны отметили, что следующие вопросы не были рассмотрены в достаточной степени: фактическая численность медведей, экотуризм, положительное воздействие медведей, взаимоотношения между управлением медведями и местными сообществами, экологические требования медведей, соответствующие нормативные акты (национальные и региональные), а также практические повседневные проблемы.