确定联合跨界管理目标
第一步是确定在解决跨境管理问题时应考虑的利益相关者群体,包括但不限于保护区工作人员本身。确定了六个利益相关者群体:自然保护、农业、林业、旅游业、研究以及当地社区和市政当局。然后,核心团队确定最多 8 名利益相关者代表,将其纳入决策分析过程。然后,每个参与的公园管理机构从每个利益相关者群体的角度独立确定 2-5 个关注问题和/或愿望。接下来,每个核心小组将愿望和关注点转化为目标声明,然后将最终目标与中间目标区分开来,中间目标只是实现最终目标的手段。然后,确定一套减少了的三个可量化的最终目标,以代表利益相关者群体的主要权衡和关切,同时作为衡量重点跨境保护工作成功与否的标准。将重点放在数量较少的最终目标上,可确保进行参与式决策分析的可行性和可理解性。
为避免目标和利益相关者由两个参与公园中的一个公园主导,利益相关者群体和目标的初 步清单应基于每个试点地区两个公园当局的独立意见。 如果利益相关者(包括公园管理部门)的代表人数超过 8 人,则可能需要一名专业协调人,而且此处描述的过程也需要进行较大修改,以解决与参与式决策相关的问题。
公园当局发现,将最初的 18 个目标组织成一个层次结构,以确认目标之间的相互关系,并将 "保持熊与人类的共存 "作为最终目标,是非常有用的。 在决策分析中,团队选择了以下最终目标:1) 保持跨界区域内外的熊数量承载能力;2) 保持跨界区域的可持续农业;3) 尽量减少利益相关者在熊管理方面的冲突。
利益相关者研讨会调查的半数受访者表示对最终目标有明确的理解,并代表了他们所关注的问题。一些利益相关者表示以下问题没有得到充分解决:熊的实际数量、生态旅游、熊的积极影响、熊管理与当地社区的关系、熊的生态要求、相关法规(国家和地区)以及日常实际问题。