支持外墙绿化的指导准则
外墙绿化指南由奥地利建筑协会和土壤文化大学代表维也纳生态采购计划 ÖkoKauf Wien 编制。该指南于 2013 年 2 月在维也纳技术大学的一次会议框架内发布。它为建筑师、规划师、开发商、公共机构以及感兴趣的市民提供了宝贵的专业信息,并在为不同外墙选择理想的绿化类型时起到决策辅助作用。内容包括一般信息(如目标群体、范围、定义、绿色外墙的优势),以及各种外墙绿化系统、其生态和技术功能以及设计可能性的信息。系统概述、资金选择和清单通过研究必要条件和先决条件,帮助用户准备和规划外墙绿化。最后,指南重点介绍了维也纳地区的最佳实践范例,以及更多的文献和法规参考资料。
在编制指南时,有必要利用各方面的相关知识,包括工程师和绿化建筑协会等。内容创建、印刷和出版所需的财政资源已列入环境部门的年度项目预算--MA22。没有额外的资金。该指南的起草在政治上是众望所归,并已纳入政治计划。
该指南的需求量很大--第一版(3000 册)在出版后的第一年内就已绝版。新版指南将于 2017 年初出版,届时还将增加更多简短的信息手册(文件夹、传单等)。
为多用途生态平衡和减缓行动解决方案确保充足的资金
由于该解决方案服务于各种目标并能满足多个目的,因此有可能从不同的方面、领域和资助机构获得足够的资金,以覆盖整个项目的实施。就创建凤凰湖而言,这包括水务局提供的水管理资金;联邦州生态资助计划提供的生态资金;城市发展资金等。例如,水务局提供了已编入预算的用于修建蓄洪池的资金。由于湖泊解决方案已经提供了所需的蓄洪功能,因此不再需要该蓄洪池。一些额外的潜在资金来源甚至最终都没有使用,因为这会减缓房地产的营销速度,并使项目受到某些限制,而这些都是决策者所不希望看到的。
由于该解决方案服务于不同的目标,因此能够从不同的方面、部门和来源获得资金。从项目一开始,就考虑到了新湖岸房地产的营销问题,以便使项目的实施在财务上实现部分自负盈亏。项目联合体非常注重时间安排,例如各种资助计划的截止日期。
在规划过程中,确定解决方案所带来的各种效益是重要的一步,因为这将突出可能参与解决方案并从中受益的各个部门和利益相关方。引起人们对潜在效益的关注,并在此基础上提供可靠的科学依据,以便与这些方面进行接洽,可促进从各种来源成功获得资金。创新性筹资方法还可以起到 "自我维持 "的作用,在项目实施过程中产生资金,为某些预期活动提供资金。
自上而下--国家和国际倡议
自上而下"(Top-Down)是让更多人从政治上认识到这一问题的过程。它包括倡导国家和国际支持。通常,一份解释问题的概念文件会启动这一进程,并通过进一步的研究来支持和记录这些问题。 向新闻媒体发出呼吁非常重要,因为媒体的关注对于提高对问题的政治意识和向公众传递信息是必要的,从而形成更广泛的公众行动需求。根据我们的经验,公众舆论在向地方领导人和国家决策者提出政治议程方面起着决定性的作用。
强有力的社区参与和公众倡议创造了对政治行动的需求。 重要的是要创造一种环境,使讨论解决方案在政治上是安全的,如果解决方案真正符合国家的自身利益,那么政治家就会更容易接受变革,甚至领导变革。 与媒体和国际社会的良好关系可以促进政府的参与。
在不稳定的政治环境中,环境问题被当作人质,被用作总体政治冲突和官方和平进程框架内的棋子。为了使这些倡议产生真正的变化,必须保持谨慎的平衡:既要获得官员的明确认可,又不能因政治的乏味而失去动力。
自下而上--基层倡议
当地利益相关者学会成为环境领导者。他们了解自己的水资源现状。当人们了解了当地的问题和自己社区的责任后,他们就可以与来自冲突地区其他社区的类似利益相关者团体会面和接触。这些跨冲突会议的共同点是保护共同的流域,各社区通过富有成效的会议来确定解决方案。他们共同确定了符合双方自身利益的项目。通过这一过程,社区获得了在动荡的政治环境中推进解决方案的能力。在大多数情况下,强大的青年计划与直言不讳的成人领导力相结合,会激发市长和其他市政领导人参与其中的政治意愿。
当地社区的领导层需要一位来自当地社区的德高望重的领导者来提供最佳领导。 一位具有丰富项目经验的地区项目经理对当地领导者进行指导非常重要。
在冲突情况下,来自当地社区的地方领导尤为重要,这样才能确保人们相信领导者的行为符合社区的自身利益。 在大自然中和共享水体沿岸散步为社区了解其水资源现状提供了最好的机会。 只有当人们了解了当地的问题及其社区的责任,他们才能与其他社区进行交流。 社区成员表示赞赏并需要生态和平组织为跨境会议提供便利,以确保会议为当地社区提供一个 "安全场所",讨论影响跨境和邻近社区的问题。与会者可以自由谈论他们的现实情况,同时利用建设性的手段寻求解决方案。 有关环境问题的会议和合作能够创建和维持强大的跨境交流网络,其长期影响超出跨境倡议的范围。
生态护林员计划和环境局土地使用者奖励计划
环境事务部的 "自然资源管理"(NRM)土地使用者激励计划,加上 CSA 捐赠者的共同资助,使 CSA 能够为优先流域的外来物种清除工作提供资金。生态护林员随后受雇与农民合作轮牧,他们控制牲畜的放牧,确保轮牧得到执行。他们保持区域内无外来物种,通过流动放牧帮助保护牛群,还收集牛群和生物多样性数据,监测草原状况,确定何时需要禁牧。他们还确保休牧区遵守规定,并报告不遵守规定的地区。他们还确保保护生物多样性,防止偷猎。生态护林员在确保外来入侵植物不再出现方面也发挥着至关重要的作用,他们还负责拔除重新长出的幼苗。他们还有责任恢复开始出现侵蚀洞穴的退化地区。 对土地所有者的激励措施不仅包括生态护林员,还包括接种疫苗和通过拍卖进入市场。采取这些措施后,干涸的泉水和溪流又开始流淌。
-传统领导层和市政当局在实施过程中发挥了至关重要的作用,没有他们的支持,这项工作就不会取得成功 -围绕可持续土地管理和集水区管理的重要性开展了社区动员工作 -由东非环境局国家自然资源管理部门出资清除荆条,从而使牧场得以利用 -由东非环境局国家自然资源管理部门出资,并由生态护林员出资进行牧场管理,从而确保荆条不会回流,并确保可持续的产品管理。
-农村社区的市场准入对生计和他们对计划的参与产生了巨大的影响。 -由于这些社区的贫困程度,财政资源对实施这一 EbA 倡议非常关键。 -实施工作应以土著知识体系为基础(在设计轮牧模式时得到了协助)。
在地方和国家一级进行知识交流访问

在三个不同的试点流域之间安排实地考察以及利益相关者和决策者之间的交流,是促进跨 流域和跨机构就潜在的环境生物多样性评估措施进行交流和相互学习的好方法。这种交流就措施的可行性、在不同地点的应用以及推广的可能性进行了重要的交流。此外,一方面,可以感受到一种友好的竞争精神,即哪个流域能够更快地实现更好的基于生态系统的水资源管理。另一方面,相互竞争的机构走到一起,开始合作。

- 交流当地的经验教训 - 跨流域合作 - 德国国际合作机构的项目作为中立框架使非合作机构走到一起

- EbA 措施的具体实例和良好实践有助于相关利益攸关方更好地理解 EbA 概念及其益处。- 同时,EbA 措施不能简单地照搬到其他流域,需要让相关人员认识到需要进行针对具体流域的脆弱性评估。

确定并提出跨界决策问题
第一步是组建一个核心团队,由两名具备决策分析和研讨会促进技能的结构化决策 (SDM) 教练员和一名代表跨境地区每个保护区的权威人士组成。经与公园负责人协商,确定一名主要联系人,该联系人应具备参与整个决策过程所需的知识和时间。然后,核心小组召开一系列电话会议或会议,以确定联合跨界管理问题。在两次电话会议之间,核心小组会审查两个保护区的任何现有管理计划以及公园之间跨境合作的指导文件,以确定共同的管理主题。然后,核心团队制定一个简明扼要的一句话跨界保护问题,概括重点决策、相关目标和时间范围:"在未来 10 年内,特里格拉夫国家公园和朱利安普雷阿尔卑斯自然公园的管理者如何分配资源,才能最好地满足所有关注朱利安阿尔卑斯山棕熊的利益相关者?
在进行决策分析的利益相关者研讨会上,12 位与会者中有 10 位通过调查问卷对 SDM 流程的每个步骤提供了独立反馈。在这 10 位反馈者中,9 位表示决策问题清晰且与他们自身的利益相关,这证实了问题框架和问题对于制定解决方案是有效的。
各公园的主管部门认为,独立确定在其管理计划和跨境指导文件中所列的计划活动方面开展跨境合作是否会带来附加值是有益的。有关当局还表示,棕熊管理与两个保护区的多重目标相关,并引起利益相关者社区的强烈兴趣。 通过重点关注棕熊,管理者们相信,让不同的利益相关者参与解决一个关键的跨境保护问题会更加容易,而且可以作为一个有用的范例,将可持续发展机制和跨境保护应用于朱利安阿尔卑斯山及其他地区的其他管理主题。
确定联合跨界管理目标
第一步是确定在解决跨境管理问题时应考虑的利益相关者群体,包括但不限于保护区工作人员本身。确定了六个利益相关者群体:自然保护、农业、林业、旅游业、研究以及当地社区和市政当局。然后,核心团队确定最多 8 名利益相关者代表,将其纳入决策分析过程。然后,每个参与的公园管理机构从每个利益相关者群体的角度独立确定 2-5 个关注问题和/或愿望。接下来,每个核心小组将愿望和关注点转化为目标声明,然后将最终目标与中间目标区分开来,中间目标只是实现最终目标的手段。然后,确定一套减少了的三个可量化的最终目标,以代表利益相关者群体的主要权衡和关切,同时作为衡量重点跨境保护工作成功与否的标准。将重点放在数量较少的最终目标上,可确保进行参与式决策分析的可行性和可理解性。
为避免目标和利益相关者由两个参与公园中的一个公园主导,利益相关者群体和目标的初 步清单应基于每个试点地区两个公园当局的独立意见。 如果利益相关者(包括公园管理部门)的代表人数超过 8 人,则可能需要一名专业协调人,而且此处描述的过程也需要进行较大修改,以解决与参与式决策相关的问题。
公园当局发现,将最初的 18 个目标组织成一个层次结构,以确认目标之间的相互关系,并将 "保持熊与人类的共存 "作为最终目标,是非常有用的。 在决策分析中,团队选择了以下最终目标:1) 保持跨界区域内外的熊数量承载能力;2) 保持跨界区域的可持续农业;3) 尽量减少利益相关者在熊管理方面的冲突。 利益相关者研讨会调查的半数受访者表示对最终目标有明确的理解,并代表了他们所关注的问题。一些利益相关者表示以下问题没有得到充分解决:熊的实际数量、生态旅游、熊的积极影响、熊管理与当地社区的关系、熊的生态要求、相关法规(国家和地区)以及日常实际问题。
跨界管理备选方案和外部因素
在教练的协助下,公园管理部门确定了一份对最终目标具有重大潜在影响的因素清单, 这些因素至少部分超出了公园工作人员的控制范围。然后,他们将外部因素的范围缩小到一组重点因素,这组重点因素的规模和对最终目标的影响具有高度的不确定性。 接下来,公园管理者会制定两个备选方案,代表外部因素未来可能的发展轨迹。 现状方案假定系统动态(即外部因素及其影响和管理活动对实现目标的有效性)将遵循最有可能的未来轨迹。 乐观情景假设系统动态比预期更有利于实现目标。 为保持参与式决策分析的可行性,可记录更多情景(如悲观情景),以备今后分析之用。在列出可能的管理活动后,公园管理者根据他们认为最有可能在各种外部因素情景下实现目标的方式,独立分配每项活动的百分比。
最初的外部因素和管理活动清单都是独立提供的,以确保没有任何一个公园当局主导最终的选择。在一次研讨会上,核心团队绘制了一张综合影响图,展示了关于管理活动如何影响最终目标的假设,并由此产生了一份包含 9 项可能活动的清单。在共同讨论了各项活动的百分比分配后,对其进行了调整,以更好地反映管理现实。
核心团队确定了两个外部因素纳入决策分析:1)阿尔卑斯山国家在有关大型食肉动物的共同政 策上达成一致;2)从利益相关者的角度看待保护区的能力水平,使他们能够接受开展公园管理 活动以及与熊管理有关的相关结果。 在利益相关者研讨会问卷调查的 10 个答复者中,有 8 个表示对外部因素和可能的管理活动有了清楚的了解,但也提出了一些建议供考虑:1) 利益相关者对大型食肉动物看法的改变;2) 其他地区的熊管理;3) 养羊的经济条件;4) 猎人游说开放熊季节;5) 山区牧场的适当预防工具;6) 与熊相关的生态旅游应考虑到公园之间游客可及性的差异。
建立跨界影响和权衡模型
通过研讨会和电话会议,核心团队制定了一个简明的影响图,表示可能的行动、外部因素和最终目标之间的关键假设关系。 在开发贝叶斯决策网络时,教练们将此图作为概念基础,以便在影响图中分配利益相关者的价值和概率。 因此,贝叶斯决策网络提供了量化决策模型的可视化。 在另一个包括 8 位具有代表性的利益相关者和最多 2 位专家的工作坊中,教练要求每位参与者单独为模型提供数字输入。 在 0 到 100% 的范围内,有两种类型的问题可供选择:1) 在考虑其他外部因素和分配方案的情况下,特定外部因素或最终目标遵循特定轨迹的几率百分比;2) 对三个最终目标的每种可能结果组合的满意度百分比。 在接下来的讨论中,利益相关者就一组预测值和满意度得分达成一致,以代表决策分析参与者的平均值。
考虑到许多参与者并不习惯于建模,团队核心成员之间面对面的互动对于开发和填写决策模型至关重要。 将贝叶斯决策网络中每个变量的类别减少到 2-3 个,确保了分析的可行性。 进行分析需要具备研讨会主持、从利益相关者处获取定量投入、多标准决策分析和贝叶斯信念网络方面的专业知识。
为提高透明度,最好有两个版本的影响图:一个全面的版本代表所有假设的关系,另一个简明的版本仅代表不确定性较高且与决策相关的关系。 为确保对诱导的理解,教练应向参与者提供背景信息和书面指南,以便他们为分析提供独立的输入。 参与者必须单独提供输入信息,以避免部分参与者主导分析结果。辅导员应告知与会者,模型输入仅代表研讨会与会者的观点,即将进行的敏感性分析可指导未来的建模和估算工作。如果参与者了解到 BDN 为如何确定建议决策提供了直观和量化的理由,他们就会更积极地为 BDN 提供定量输入。