Gezamenlijke grensoverschrijdende beheerdoelstellingen vaststellen
De eerste stap is het identificeren van groepen belanghebbenden waarmee rekening moet worden gehouden bij het aanpakken van de grensoverschrijdende beheerskwestie, inclusief maar niet beperkt tot de medewerkers van de beschermde gebieden zelf. Er zijn zes groepen belanghebbenden geïdentificeerd: natuurbehoud, landbouw, bosbouw, toerisme, onderzoek, en lokale gemeenschappen en gemeenten. Het kernteam identificeert vervolgens maximaal 8 vertegenwoordigers van belanghebbenden die worden betrokken bij het besluitvormingsproces. Elke deelnemende parkautoriteit identificeert vervolgens onafhankelijk 2-5 zorgen en/of wensen vanuit het perspectief van elke stakeholdergroep. Vervolgens zet elk kernteam de wensen en zorgen om in verklaringen van doelstellingen, en de uiteindelijke doelstellingen worden dan onderscheiden van tussentijdse doelstellingen die slechts middelen zijn om de uiteindelijke doelstellingen te bereiken. Een gereduceerde set van drie uiteindelijke, kwantificeerbare doelstellingen wordt dan geïdentificeerd om de belangrijkste afwegingen en zorgen van alle groepen belanghebbenden weer te geven, terwijl ze dienen als maatstaven voor succes voor de grensoverschrijdende inspanningen voor natuurbehoud. Door te focussen op een kleiner aantal uiteindelijke doelstellingen wordt de haalbaarheid en begrijpelijkheid voor het uitvoeren van de participatieve beslissingsanalyse gewaarborgd.
Om te voorkomen dat de doelstellingen en stakeholders worden gestuurd door een van de twee deelnemende parken, moeten de initiële lijsten van groepen stakeholders en doelstellingen worden gebaseerd op onafhankelijke input van de parkautoriteiten van de twee respectieve parken in elke pilot-regio. Een groep van >8 stakeholdervertegenwoordigers (inclusief de parkautoriteiten) zou waarschijnlijk een professionele facilitator nodig hebben, en het hier beschreven proces zou aanzienlijk moeten worden aangepast om problemen met betrekking tot participatieve besluitvorming op te lossen.
De parkautoriteiten vonden het nuttig om een oorspronkelijke reeks van 18 doelstellingen in een hiërarchie te ordenen om de onderlinge relaties tussen de doelstellingen te erkennen en "Behoud van de co-existentie van beren en mensen" als uiteindelijke doelstelling. Voor de beslissingsanalyse selecteerde het team de volgende uiteindelijke doelstellingen: 1) handhaven van de draagkracht van de berenpopulatie in het grensoverschrijdende gebied en daarbuiten, 2) handhaven van duurzame landbouw in het grensoverschrijdende gebied, en 3) minimaliseren van conflicten tussen belanghebbenden met betrekking tot berenbeheer.
De helft van de respondenten van de stakeholderworkshop gaf aan dat de uiteindelijke doelstellingen duidelijk werden begrepen en representatief waren voor hun zorgen. Sommige belanghebbenden gaven aan dat de volgende kwesties niet voldoende aan bod kwamen: werkelijke aantallen beren, ecotoerisme, positieve effecten van beren, relatie tussen berenbeheer en lokale gemeenschappen, ecologische vereisten van beren, relevante regelgeving (nationaal en regionaal), en praktische dagelijkse problemen.