Instructierichtlijn voor het ondersteunen van gevelbegroening
De richtlijn voor gevelvergroening is opgesteld door de Oostenrijkse Vereniging voor Bouwconstructie en de Universiteit voor Bodemcultuur in opdracht van ÖkoKauf Wien, het programma voor ecologisch inkopen van de stad Wenen. De gids werd in februari 2013 gepresenteerd in het kader van een conferentie in de Technische Universiteit van Wenen. De gids biedt waardevolle specialistische informatie aan architecten, planners, ontwikkelaars, openbare instellingen en geïnteresseerde burgers en dient als beslissingshulp bij het kiezen van het ideale type groen voor verschillende gevels. De inhoud omvat algemene informatie (bijv. doelgroepen, toepassingsgebied, definities, voordelen van een groene gevel) en informatie over verschillende systemen voor gevelbegroening, hun ecologische en technische functies en ontwerpmogelijkheden. Een systeemoverzicht, financieringsopties en een checklist helpen gebruikers bij het voorbereiden en plannen van gevelvergroening door de noodzakelijke voorwaarden en randvoorwaarden te onderzoeken. Tot slot worden in de richtlijn voorbeelden van goede praktijken uit de regio Wenen en verdere verwijzingen naar literatuur en regelgeving belicht.
Er moest een beroep worden gedaan op de verschillende facetten van de juiste kennis om de gids te ontwikkelen, met inbegrip van bijvoorbeeld ingenieurs en een vereniging voor het vergroenen van gebouwen. Financiële middelen voor het maken van de inhoud, het drukken en de publicatie waren gepland in het jaarlijkse projectbudget van de milieudienst - MA22. Er waren geen extra middelen. Het opstellen van de gids was politiek gewenst en werd geïntegreerd in het politieke programma.
Er was veel vraag naar de gids - de eerste editie (3000 exemplaren) was binnen het eerste jaar na publicatie al uitverkocht. Begin 2017 verschijnt een nieuwe editie, die zal worden aangevuld met extra kortere informatiebrochures (folders, leaflets, enz.).
Voldoende fondsen werven voor een multifunctionele EbA-oplossing
Omdat deze oplossing verschillende doelen dient en aan verschillende doelstellingen voldoet, was het mogelijk om voldoende financiering te krijgen van verschillende partijen, domeinen en financieringsinstanties om de volledige implementatie van het project te dekken. In het geval van de creatie van het Phoenix-meer omvatte dit financiering voor waterbeheer van het waterschap; financiering voor ecologie van het ecologische financieringsprogramma van de federale staat; financiering voor stedelijke ontwikkeling van enz. Het waterschap verstrekte bijvoorbeeld het geldbedrag dat al was begroot voor de bouw van een overstromingsretentiebekken. Dit bassin was niet meer nodig, omdat het meer al de vereiste functie had om overstromingen tegen te houden. Sommige aanvullende potentiële financieringsbronnen werden uiteindelijk zelfs niet gebruikt, omdat dit de marketing van het onroerend goed zou hebben vertraagd en het project zou hebben gebonden aan bepaalde beperkingen, die niet gewenst waren door de besluitvormers.
Aangezien de oplossing verschillende doelen dient, kon financiering worden verkregen van verschillende partijen, sectoren en bronnen. De marketing van onroerend goed langs de nieuwe oever van het meer was een financieel aspect dat vanaf het begin van het project werd overwogen om de projectimplementatie financieel deels zelfvoorzienend te maken. Het projectconsortium heeft veel aandacht besteed aan timing, bijvoorbeeld met betrekking tot de deadlines van de verschillende financieringsprogramma's.
Het vaststellen van de verschillende voordelen van een oplossing is een belangrijke stap in het planningsproces, omdat het de verschillende sectoren en belanghebbenden belicht die mogelijk bij de oplossing betrokken kunnen worden en ervan kunnen profiteren. De aandacht vestigen op de potentiële voordelen en dit onderbouwen met een degelijke wetenschappelijke basis waarmee deze partijen benaderd kunnen worden, kan het succesvol genereren van fondsen uit verschillende bronnen vergemakkelijken. Innovatieve financieringsbenaderingen kunnen ook 'zichzelf in stand houden' en in de loop van het project fondsen genereren om sommige van de geplande activiteiten te financieren.
Top Down - Nationaal en internationaal initiatief
Top-down is het proces om een breder politiek bewustzijn van de kwestie te creëren. Het omvat pleiten voor nationale en internationale steun. Gewoonlijk wordt dit proces in gang gezet door een conceptdocument waarin het probleem wordt uitgelegd, met verder onderzoek om de problemen te ondersteunen en te documenteren. Het is belangrijk om een beroep te doen op de nieuwsmedia, omdat hun aandacht nodig is om het politieke bewustzijn van de kwesties te vergroten en de informatie aan het publiek over te brengen, wat resulteert in het creëren van een bredere publieke vraag naar actie. Media-aandacht mobiliseert nationale en internationale betrokkenheid en kan de mobilisatie van binnenlandse en internationale middelen bevorderen. Onze ervaring is dat de publieke opinie een doorslaggevende rol speelt bij het dicteren van de politieke agenda aan zowel lokale leiders als nationale beleidsmakers.
Een sterke betrokkenheid van de gemeenschap en publieke initiatieven creëren de vraag naar politieke actie. Het is belangrijk om een omgeving te creëren waarin het politiek veilig is om de oplossingen te bespreken, als de oplossingen echt in het nationale eigenbelang zijn dan zullen politici de verandering gemakkelijker omarmen en zelfs leiden. Goede relaties met de media en de internationale gemeenschap kunnen de betrokkenheid van de overheid vergemakkelijken.
In een onstabiel politiek landschap worden milieukwesties gegijzeld, gebruikt als pionnen in het overkoepelende politieke conflict en binnen het kader van het officiële vredesproces. Om ervoor te zorgen dat de initiatieven een echte verandering teweegbrengen, moet er een zorgvuldige balans worden gehandhaafd: het bereiken van de expliciete goedkeuring van functionarissen zonder momentum te verliezen aan de sleur van de politiek.
Bottom Up - initiatief van de basis
Lokale belanghebbenden leren milieubewuste leiders te worden. Ze leren over de realiteit van hun water. Als mensen de lokale problemen en de verantwoordelijkheid van hun gemeenschap begrijpen, kunnen ze vergelijkbare groepen belanghebbenden uit andere gemeenschappen aan de andere kant van het conflict ontmoeten en met hen in gesprek gaan. De gemeenschappelijke basis voor deze conflictoverstijgende bijeenkomsten is de bescherming van het gedeelde stroomgebied en de gemeenschappen gaan productieve bijeenkomsten aan om oplossingen te vinden. Samen identificeren ze projecten die in het eigenbelang van beide partijen zijn. Door dit proces krijgen de gemeenschappen het vermogen om oplossingen te bevorderen, zelfs in een turbulente politieke omgeving. In de meeste gevallen creëert de combinatie van een sterk jeugdprogramma en uitgesproken leiderschap van volwassenen de politieke wil van burgemeesters en andere gemeentelijke leiders om betrokken te raken.
Het leiderschap van de lokale gemeenschap heeft een gerespecteerde leider uit de lokale gemeenschap nodig om de beste leiding te kunnen geven. Het is belangrijk dat een regionale projectmanager met veel projectervaring de lokale leider begeleidt.
Lokaal leiderschap van de lokale gemeenschap is vooral belangrijk in een conflictsituatie om het vertrouwen te winnen dat de leider handelt in het eigenbelang van de gemeenschap. Wandelingen in de natuur en langs gedeelde watermassa's bieden de gemeenschappen de beste kans om hun waterrealiteit te begrijpen. Alleen als mensen de lokale problemen en de verantwoordelijkheid van hun gemeenschap begrijpen, kunnen ze andere gemeenschappen ontmoeten. De leden van de gemeenschap spreken hun waardering en behoefte uit voor een organisatie als EcoPeace om grensoverschrijdende bijeenkomsten te faciliteren om ervoor te zorgen dat de bijeenkomsten een "veilige plek" bieden voor de lokale gemeenschappen om kwesties te bespreken die van invloed zijn op grensoverschrijdende en naburige gemeenschappen. Deelnemers waren vrij om te praten over hun realiteit en gebruikten constructieve middelen om oplossingen te zoeken. Ontmoetingen en samenwerking op het gebied van milieukwesties zorgen ervoor dat er sterke netwerken van grensoverschrijdende communicatie ontstaan en in stand worden gehouden, met gevolgen op de lange termijn die verder reiken dan het grensoverschrijdende initiatief.
Ecoranger-programma en stimuleringsprogramma voor grondgebruikers van DEA
Dankzij het stimuleringsprogramma voor landgebruiker van DEA en de cofinanciering van CSA-donoren kan CSA het ruimen van uitheemse planten in prioritaire stroomgebieden financieren. Eco rangers worden dan ingezet om samen te werken met boeren, op rotatiebegrazing, ze controleren begrazing van vee en zorgen ervoor dat rotatiebegrazing wordt gehandhaafd. Ze houden gebieden vrij van uitheemse wezens, helpen vee te beschermen door mobiele kraaling en verzamelen ook gegevens over vee en biodiversiteit, monitoren de toestand van het veld en bepalen wanneer een gebied gesloten moet worden voor begrazing. Ze zorgen er ook voor dat de gebieden waar rust heerst worden nageleefd en rapporteren de gebieden die zich niet aan de regels houden. Ze zorgen ook voor bescherming van de biodiversiteit tegen stroperij. Ecorangers spelen ook een cruciale rol om ervoor te zorgen dat uitheemse invasieve planten niet terugkomen en zijn verantwoordelijk voor het uittrekken van zaailingen die teruggroeien. Het is ook hun verantwoordelijkheid om aangetaste gebieden te herstellen waar erosiedonga's beginnen te verschijnen. Stimulansen voor landeigenaren omvatten niet alleen ecorangers, maar ook vaccinaties en toegang tot markten via veilingen. Bronnen en beekjes die waren opgedroogd begonnen weer te stromen nadat deze aanpak was geïmplementeerd.
-Traditioneel leiderschap en de gemeente speelden een cruciale rol tijdens de implementatie, zonder hun steun zou dit niet succesvol zijn geweest -Een proces van gemeenschapsmobilisatie rond het belang van duurzaam landbeheer en stroomgebiedbeheer -Financiering van DEA NRM voor het rooien van loofbomen maakte het mogelijk om rangelandsgebieden beschikbaar te maken -Financiering door DEA NRM en donorfinanciering voor rangelandsbeheer door ecorangers zorgde ervoor dat er geen loofbomen terugkwamen en zorgde voor duurzame en productieve landbouw.
-De toestand van de veestapel verbetert binnen een jaar na deze aanpak. Markttoegang voor plattelandsgemeenschappen maakt een enorm verschil voor hun levensonderhoud en hun betrokkenheid bij het programma. -Financiële middelen zijn zeer belangrijk voor de implementatie van dit EbA-initiatief vanwege de armoedeniveaus in deze gemeenschappen. De implementatie moet gebaseerd zijn op inheemse kennissystemen (geholpen bij het ontwerp van de roulerende begrazingspatronen). De focus op weidegronden ten gunste van de veestapel op het platteland was van cruciaal belang. Het verbeteren van de voordelen voor de bredere gemeenschap door toegang tot de markt voor rood vlees was essentieel om de steun van de bredere gemeenschap te krijgen.
Bezoeken voor kennisuitwisseling op lokaal en nationaal niveau

De opzet van bezoeken ter plaatse en de uitwisseling van belanghebbenden en besluitvormers tussen de drie verschillende proefstroomgebieden was een geweldige methode om uitwisseling en wederzijds leren over potentiële EbA-maatregelen tussen stroomgebieden en tussen instellingen te bevorderen. Deze uitwisseling leidde tot een belangrijke uitwisseling over de haalbaarheid van maatregelen, de toepassing ervan op verschillende locaties en de mogelijkheden voor opschaling. Verder kon aan de ene kant een vriendelijke competitiegeest worden bespeurd met betrekking tot welk stroomgebied het beste ecosysteemgebaseerde waterbeheer eerder zou hebben. Aan de andere kant kwamen instellingen die met elkaar concurreren bij elkaar en begonnen samen te werken.

- Uitwisseling van lokale ervaringen - Samenwerking tussen stroomgebieden - GIZ-project als neutraal kader waardoor niet-coöperatieve instellingen samen konden komen

- Tastbare voorbeelden en goede praktijken van EbA-maatregelen helpen relevante belanghebbenden om een beter inzicht te krijgen in de concepten en voordelen van EbA. - Tegelijkertijd kunnen EbA-maatregelen niet zomaar naar andere stroomgebieden worden gekopieerd en moeten de betrokkenen bewust worden gemaakt van de noodzaak van stroomgebiedspecifieke kwetsbaarheidsbeoordelingen.

Identificeren en formuleren van het grensoverschrijdende besluitvormingsprobleem
De eerste stap is het vormen van een kernteam dat bestaat uit twee SDM-coaches (structured-decision-making) met vaardigheden in besluitvormingsanalyse en workshopfacilitering, samen met één autoriteit die elk beschermd gebied in de grensoverschrijdende regio vertegenwoordigt. In overleg met de parkdirecteuren wordt één primaire contactpersoon aangewezen die over de nodige kennis en beschikbare tijd beschikt om deel te nemen aan het hele besluitvormingsproces. Het kernteam houdt vervolgens een reeks conferentiegesprekken of vergaderingen om een gezamenlijke grensoverschrijdende beheervraag vast te stellen. Tussen de gesprekken door bekijkt het kernteam alle beschikbare beheerplannen van de twee respectievelijke beschermde gebieden en een leidraad voor grensoverschrijdende samenwerking tussen de parken om gemeenschappelijke beheeronderwerpen te identificeren. Het kernteam formuleert vervolgens een beknopte grensoverschrijdende instandhoudingsvraag van 1 zin, die de focusbeslissing, de bijbehorende doelstellingen en de tijdshorizon samenvat: "Hoe kunnen de beheerders van Triglav National Park en Julian Prealps Nature Park in de komende 10 jaar hun middelen toewijzen om zo goed mogelijk alle belanghebbenden tevreden te stellen die zich zorgen maken over bruine beren in de Julische Alpen?".
Tijdens een workshop met belanghebbenden waar de beslissingsanalyse werd uitgevoerd, gaven 10 van de 12 deelnemers onafhankelijke feedback op elke stap van het SDM-proces via een vragenlijst. Van de 10 respondenten gaven er 9 aan dat de beslissingsvraag duidelijk was en relevant voor hun eigen belangen, wat bevestigde dat het probleemkader en de vraag geldig waren voor het ontwikkelen van een oplossing.
Autoriteiten van de respectieve parken vonden het nuttig om onafhankelijk vast te stellen of grensoverschrijdende samenwerking een toegevoegde waarde zou hebben voor geplande activiteiten die zijn opgenomen in hun beheerplannen en grensoverschrijdende leidraad. De autoriteiten gaven ook aan dat het beheer van de bruine beer relevant is voor meerdere doelstellingen voor beide beschermde gebieden en grote interesse wekt bij de gemeenschappen van belanghebbenden. Door zich te richten op de bruine beer, geloofden de beheerders dat het gemakkelijker zou zijn om een diverse groep belanghebbenden te betrekken bij de aanpak van een belangrijk grensoverschrijdend natuurbehoudsprobleem en dat het als een nuttig voorbeeld zou kunnen dienen voor het toepassen van SDM en grensoverschrijdend natuurbehoud op andere beheersthema's in de Julische Alpen en daarbuiten.
Gezamenlijke grensoverschrijdende beheerdoelstellingen vaststellen
De eerste stap is het identificeren van groepen belanghebbenden waarmee rekening moet worden gehouden bij het aanpakken van de grensoverschrijdende beheerskwestie, inclusief maar niet beperkt tot de medewerkers van de beschermde gebieden zelf. Er zijn zes groepen belanghebbenden geïdentificeerd: natuurbehoud, landbouw, bosbouw, toerisme, onderzoek, en lokale gemeenschappen en gemeenten. Het kernteam identificeert vervolgens maximaal 8 vertegenwoordigers van belanghebbenden die worden betrokken bij het besluitvormingsproces. Elke deelnemende parkautoriteit identificeert vervolgens onafhankelijk 2-5 zorgen en/of wensen vanuit het perspectief van elke stakeholdergroep. Vervolgens zet elk kernteam de wensen en zorgen om in verklaringen van doelstellingen, en de uiteindelijke doelstellingen worden dan onderscheiden van tussentijdse doelstellingen die slechts middelen zijn om de uiteindelijke doelstellingen te bereiken. Een gereduceerde set van drie uiteindelijke, kwantificeerbare doelstellingen wordt dan geïdentificeerd om de belangrijkste afwegingen en zorgen van alle groepen belanghebbenden weer te geven, terwijl ze dienen als maatstaven voor succes voor de grensoverschrijdende inspanningen voor natuurbehoud. Door te focussen op een kleiner aantal uiteindelijke doelstellingen wordt de haalbaarheid en begrijpelijkheid voor het uitvoeren van de participatieve beslissingsanalyse gewaarborgd.
Om te voorkomen dat de doelstellingen en stakeholders worden gestuurd door een van de twee deelnemende parken, moeten de initiële lijsten van groepen stakeholders en doelstellingen worden gebaseerd op onafhankelijke input van de parkautoriteiten van de twee respectieve parken in elke pilot-regio. Een groep van >8 stakeholdervertegenwoordigers (inclusief de parkautoriteiten) zou waarschijnlijk een professionele facilitator nodig hebben, en het hier beschreven proces zou aanzienlijk moeten worden aangepast om problemen met betrekking tot participatieve besluitvorming op te lossen.
De parkautoriteiten vonden het nuttig om een oorspronkelijke reeks van 18 doelstellingen in een hiërarchie te ordenen om de onderlinge relaties tussen de doelstellingen te erkennen en "Behoud van de co-existentie van beren en mensen" als uiteindelijke doelstelling. Voor de beslissingsanalyse selecteerde het team de volgende uiteindelijke doelstellingen: 1) handhaven van de draagkracht van de berenpopulatie in het grensoverschrijdende gebied en daarbuiten, 2) handhaven van duurzame landbouw in het grensoverschrijdende gebied, en 3) minimaliseren van conflicten tussen belanghebbenden met betrekking tot berenbeheer. De helft van de respondenten van de stakeholderworkshop gaf aan dat de uiteindelijke doelstellingen duidelijk werden begrepen en representatief waren voor hun zorgen. Sommige belanghebbenden gaven aan dat de volgende kwesties niet voldoende aan bod kwamen: werkelijke aantallen beren, ecotoerisme, positieve effecten van beren, relatie tussen berenbeheer en lokale gemeenschappen, ecologische vereisten van beren, relevante regelgeving (nationaal en regionaal), en praktische dagelijkse problemen.
Grensoverschrijdende beheeropties en externe factoren
Samen met de coaches identificeren de parkautoriteiten een lijst van factoren die een sterke potentiële invloed hebben op de uiteindelijke doelstellingen en die op zijn minst gedeeltelijk buiten de controle van de parkmedewerkers liggen. Vervolgens beperken ze de externe factoren tot een focusgroep met een hoge mate van onzekerheid over hun omvang en effecten op de uiteindelijke doelstellingen. Vervolgens ontwikkelen de parkautoriteiten twee alternatieve scenario's die mogelijke toekomstige trajecten voor de externe factoren voorstellen. Een status-quo scenario gaat ervan uit dat de systeemdynamiek (d.w.z. externe factoren samen met hun effecten en de effectiviteit van managementactiviteiten voor het bereiken van de doelstellingen) het meest waarschijnlijke toekomstige traject zal volgen. Een optimistisch scenario gaat ervan uit dat de systeemdynamiek gunstiger is dan verwacht voor het bereiken van de doelstellingen. Om de participatieve beslissingsanalyse haalbaar te houden, kunnen aanvullende scenario's (bijv. pessimistische) worden gedocumenteerd voor toekomstige analyses. Na het opsommen van mogelijke managementactiviteiten wijzen de parkautoriteiten onafhankelijk van elkaar een procentuele toewijzing toe aan elke activiteit op een manier die zij het meest waarschijnlijk achten om de doelstellingen te bereiken onder elk scenario voor externe factoren.
Initiële lijsten van externe factoren en managementactiviteiten werden onafhankelijk van elkaar aangeleverd om ervoor te zorgen dat geen enkele parkautoriteit de uiteindelijke selectie zou bepalen. Tijdens een workshop ontwikkelde het kernteam een uitgebreid invloedsdiagram dat hypotheses weergeeft over hoe uiteindelijke doelstellingen worden beïnvloed door managementactiviteiten, wat resulteerde in een lijst van 9 mogelijke activiteiten. Gezamenlijke discussies over de procentuele verdeling over de activiteiten leidden tot aanpassingen om de managementwerkelijkheid beter te weerspiegelen.
Het kernteam heeft twee externe factoren geïdentificeerd voor opname in de besluitvormingsanalyse: 1) Overeenstemming tussen Alpenlanden over een gemeenschappelijk beleid met betrekking tot grote carnivoren. 2) Gepercipieerd competentieniveau van beschermde gebieden vanuit het perspectief van de belanghebbenden, waardoor zij de uitvoering van parkmanagementactiviteiten en daarmee samenhangende resultaten met betrekking tot berenmanagement kunnen accepteren. Acht van de tien respondenten op de vragenlijst van de stakeholderworkshop gaven aan dat de externe factoren en mogelijke managementactiviteiten duidelijk werden begrepen, hoewel er enkele suggesties werden gegeven om in overweging te nemen: 1) veranderingen in de perceptie van grote carnivoren bij de belanghebbenden; 2) berenbeheer in andere delen van de populatie; 3) economische omstandigheden voor het fokken van schapen; 4) jagers die lobbyen voor een open berenseizoen; 5) adequate preventiemiddelen voor bergweiden; 6) ecotoerisme met betrekking tot beren moet rekening houden met verschillen tussen parken in toegankelijkheid voor toeristen.
Modellering van grensoverschrijdende gevolgen en trade-offs
Door middel van workshops en conference calls ontwikkelt het kernteam een beknopt invloedsdiagram dat de belangrijkste veronderstelde relaties tussen de mogelijke acties, externe factoren en uiteindelijke doelstellingen weergeeft. De coaches gebruiken dit diagram als een conceptuele basis bij het ontwikkelen van een Bayesiaans beslissingsnetwerk, dat het mogelijk maakt om waarden en waarschijnlijkheden toe te wijzen aan belanghebbenden binnen het invloeddiagram. Het Bayesiaanse beslissingsnetwerk biedt dus een visualisatie van het kwantitatieve beslismodel. In een andere workshopomgeving met de 8 representatieve stakeholders en maximaal 2 experts, vragen de coaches elke deelnemer om individueel numerieke input te leveren voor het model. Er zijn twee soorten vragen op een schaal van 0 tot 100%: 1) procentuele kans dat een bepaalde externe factor of uiteindelijke doelstelling een bepaald traject zal volgen, rekening houdend met andere externe factoren en toewijzingsopties; 2) procentuele tevredenheid met elke mogelijke combinatie van uitkomsten voor de drie uiteindelijke doelstellingen. Tijdens een volgende discussie komen de belanghebbenden een reeks voorspellingen en tevredenheidsscores overeen om de gemiddelden onder de deelnemers aan de beslissingsanalyse weer te geven.
Face-to-face interacties tussen kernteamleden zijn essentieel voor het ontwikkelen en invullen van het beslismodel, aangezien veel deelnemers niet gewend zijn aan modelleren. Het reduceren van categorieën per variabele in het Bayesiaanse beslissingsnetwerk tot 2-3 zorgt ervoor dat de analyse haalbaar is. Het uitvoeren van de analyse vereist expertise in het faciliteren van workshops, het verzamelen van kwantitatieve input van belanghebbenden, multi-criteria beslissingsanalyse en Bayesiaanse overtuigingsnetwerken.
Voor de transparantie is het handig om twee versies van het invloeddiagram te hebben: een uitgebreide die alle veronderstelde relaties weergeeft en een beknopte die alleen de relaties weergeeft met een hoge mate van onzekerheid en relevantie voor de beslissing. Om ervoor te zorgen dat de elicitatie goed wordt begrepen, moeten coaches de deelnemers achtergrondinformatie geven en een schriftelijke handleiding voor het leveren van hun onafhankelijke input voor de analyse. Het is essentieel dat deelnemers hun input individueel aanleveren om te voorkomen dat een deel van de deelnemers de uitkomst van de analyse bepaalt. De coaches moeten de deelnemers informeren dat de modelinputs alleen het perspectief van de deelnemers aan de workshop weergeven en dat een komende gevoeligheidsanalyse richting kan geven aan toekomstig modellerings- en schattingswerk. Deelnemers zijn meer gemotiveerd om kwantitatieve input te leveren voor het BDN als ze te horen krijgen dat het een visuele en kwantitatieve rechtvaardiging biedt voor hoe de aanbevolen beslissing wordt bepaald.