ネパール、ビシュヌプルの女性主導のコミュニティ林における生計向上、ジェンダー不平等への対応、気候変動への適応
2014年、RECOFTCはBishnupurにプロジェクトを立ち上げ、コミュニティ林業がいかに女性に力を与え、気候変動への適応を支援するかを示しました。コミュニティ林業は、森林を管理し、保護し、そこから利益を得るために地元の人々に力を与えるアプローチの広義の用語です。このプロジェクトは、Bishnupurの女性主導のコミュニティ森林利用グループとともに開発されました。RECOFTC、地元政府、部門別機関は、気候の脆弱性を評価し、優先的な行動を特定して実施する際に、参加型アプローチを適用するようグループを支援しました。彼らは植林によって農地を洪水から守り、崩壊する川の堤防を安定させるためにバイオ堤防を設置し、水の供給を改善するために井戸に投資し、生計を多様化するためにアグロフォレストリーや養蜂を導入しました。コミュニティは回復力を向上させ、気候変動やその他のショックに対する脆弱性を軽減した。プロジェクトは、リーダー、意思決定者、経済的受益者として女性に力を与えた。この変革的な影響により、近隣のコミュニティの女性たちも同様の慣行を採用するようになった。
コンテクスト
対処すべき課題
環境
サトウキビ生産は土壌の質と水の利用可能性を低下させる。森林伐採と土地利用の変化は、気候変動の影響を悪化させる。こうした影響には、河岸を浸食する毎年の鉄砲水が含まれ、約30ヘクタールの土地が失われた。不規則な季節と変わりやすい降雨は、水資源の不足をさらに深刻にしている。外来種は森林の在来種を脅かしている。
社会
ビシュヌプールでは男女間の不平等が顕著で、家事の負担が男女で異なっている。水源が減少し、女性が毎日2時間も水汲みに費やすようになったため、この格差は拡大した。また、意思決定の場での女性の発言力も限られている。比較的裕福な世帯と貧しい世帯の間で水資源へのアクセスが不平等であることが、社会的緊張を生んでいる。
経済
貧困が蔓延している。主要な換金作物であるサトウキビからの収入が減少している。農業生産性が低下しているため、農業への依存が脆弱性を高めている。
所在地
プロセス
プロセスの概要
このビルディング・ブロックは、コミュニティ林業に基づく気候変動への適応の3つの主要な段階である。これらは順序に従っている。まず、脆弱性評価と適応テーマの特定が行われる。次に、具体的な適応策の実現可能性評価である。この第2段階では、潜在的な統合適応オプションを特定し、優先順位と資金調達の機会を探る。この段階の一環として、プロジェクト提案が作成され、パートナー機関との関与が行われる。第3段階と最終段階では、介入が実施される。活動の優先順位は、貧困世帯、不利な立場にある民族やカースト、女性である。参加型モニタリングは、プロセスの3つの段階すべてを通じて行われる。プロセスは評価を実施することで完了する。
ビルディング・ブロック
気候脆弱性の参加型評価
その目的は、気候変動の影響に対する脆弱性を理解することである。利害関係者との自由、事前、インフォームド・コンセントのプロセスを経て、コミュニティ・レベルの脆弱性アセスメントは、気候変動による脅威と影響を特定し、コミュニティの生計資産に対する脅威と影響を評価し、脆弱性と脆弱性への対応策を特定する。
ビシュヌプールでは、地元を拠点とするコーディネーターが6ヶ月間アセスメントを支援した。ヒマラヤ草の根女性自然資源管理協会(Himalayan Grassroots Women's Natural Resource Management Association)の女性フィールドワーカーが、女性ステークホルダーとの協議を行った。 男性ワーカーが女性と関わることは不適切であると認識されていた。
一連のマトリクスは、脆弱性を評価するための気候変動と社会経済情報の明確な収集、整理、評価を可能にする。各マトリクスは、前のマトリクスで得られた情報を基に構成されている。マトリクスで分析される気候変数と曝露されるセクターは、サイト固有の要因に依存する。
マトリクスは、一次データと二次データを用いて完成される。一次データは参加型農村評価と参加型アクションリサーチによるものである。一次データは参加型農村評価と参加型アクション・リサーチによるもので、二次データはコミュニティ林利用者グループのガイドラインと運営計画、地区レベルの政府機関、森林・土地利用研究機関から得られる。
実現可能な要因
ネパールのコミュニティ森林利用者グループは参加型プロセ スを採用し、脆弱性評価に必要な社会経済的・生物物理学的情報を 保有している。ビシュヌプルのプロセスを支えたのは、地方自治体や地方森林 局などのセクター機関である。地元の状況に敏感な経験豊富なファシリテーターが重要である。ファシリテーターは、アセスメント中の気候脆弱性の複雑な側面に精通し、コミュニティの声の妥当性を認識する場と機会を作り出すことができなければならない。
教訓
実証的データの不足は、コミュニティや地域レベルで脆弱性評価を実施する際の課題である。気候の傾向を把握するための参加型ツールは、この課題をある程度克服するのに役立つ。コミュニティの人々が共有する情報を分析し、検証するためには、経験的な証拠が依然として重要である。
例えば、ビシュヌプルのコミュニティは、気候の傾向を干ばつにつながると解釈した。降雨日数は減少していたが、気象データは全体的な降雨量の増加を示していた。この発見をコミュニティに知らせた後、プロジェクトは水管理と捕獲を重要な介入分野として優先させた。
気候脆弱性評価プロセスは、地域住民やその他の利害関係者の間で気候変動に対する認識を高める機会となり得る。ビシュヌプルの脆弱性評価プロセスには、地方自治体やセクター機関の代表が招かれた。彼らは分析に貢献し、気候変動がコミュ ニティにどのような影響を及ぼしているのか、どのような行動を取るべ きなのかについて、微妙な理解を得ることができた。これは、適応策を実施するための支援を確保するのに役立った。
適応介入フィージビリティ評価の共同制作
実現可能性アセスメントでは、コミュニティの森林利用者グループメンバーやその他の利害関係者からの情報に基づいて、適応策を特定する。
まず、地域社会の森林利用者グループメンバーとファシリテーター が、気候脆弱性アセスメントと特定された介入策を検討する。アセスメントでは、検出された気候の脅威、脆弱性、 適応能力に基づいて少なくとも3つのトピックを特定する。各トピックは、行動を伴う広範な適応戦略である。
次に、ファシリテーターはトピックを評価するためのテ ンプレートを使って、コミュニティの森林利用者グループのメン バーが技術的専門知識を求めるのを支援し、情報を1つの「スナッ プショット」文書に集約して、より詳細な行動を選択できるようにす る。ファシリテーターは、気候脆弱性アセスメントを利用して、既存の生計資産に関する情報を事前に起草することができる。
最終段階として、ファシリテーターはコミュニティの森 林利用者グループのメンバーと協力して、介入トピックに関す る専門知識や専門家をリストアップする。ファシリテーターは、広範な利害関係者やサービ ス提供者を考慮し、必要に応じてリストを更新する。最終的なマトリクスは各トピックの回答選択肢を列挙し、対象 参加者が提供した情報に基づいて完成させる。このセクションでは、技術コンサルタントやサービス提供者から情報を収集する必要がある場合があります。
実現可能な要因
脆弱性評価は参加型であるべきだが、実現可能性評価には、どの選択肢が現実的で効果的かを確認するための技術的専門知識が必要である。そのためには、工学、水文学、農業、その他の専門機関やコンサルタントを活用する必要がある。脆弱性アセスメントに政府機関や非政府組織を参加させることで、すでに利用可能または実施されている潜在的な対策、必要な技術、費用、可能な支援源に関する洞察を得ることができ、実現可能性アセスメントに必要な労力を軽減することができる。
教訓
コミュニティの森林利用者グループは、支援機関による技術支援 を受けながら、実現可能性評価を実施することができる。女性がリーダーシップを発揮することで、女性や貧困世帯、少数民族など社会から疎外されたグループへの影響や利益を十分に考慮した介入が可能になる。
ネパールでは、気候適応支援は多くの地方行政機関に義務付けられている。そのため、技術的なインプットの要請は、介入策に対する財政的な支援のケースを強化する。
生態系に基づく適応策の実施
その目的は、実現可能性評価によって特定された自然ベースの介入策を利用して、気候変動による脆弱性の原因に対処することである。そのために、コミュニティの森林利用者グループのリーダーは資源と人々を動員し、実現可能性評価で特定されたパートナー組織と協力して資源と技術を利用する。
Bishnupurでは、コミュニティ森林利用者グループの女性リーダーがRECOFTCと協力して、地域の園芸開発センターからマンゴーとライチの苗木約300本を補助金付きで購入しました。RECOFTCは養蜂箱と養蜂に関する研修を提供しました。
水不足に対処し、既存の水源を保護するために、コミュニティ森林利用者グループは政府のバグマティ灌漑プロジェクトから技術的および財政的支援を得て、深井戸を設置しました。RECOFTCとコミュニティ森林利用者グループは、資金不足を補いました。
川岸を安定させるため、利用者グループのメンバーは石と土嚢の上に生きた竹や他の植物を載せた擁壁を川の1キロメートルの区間に建設しました。竹の根茎200本と飼料作物の苗4,000本を地区森林事務所と地区土壌保全事務所から調達し、地元で入手できる成長の早い多目的牧草も植えた。
実現可能な要因
このプロセスは地元主導で進められた。地元のオーナーシップは、ビシュヌプールのコミュ ニティ林のリーダーたちが独自に支援の可能性を探ったことに 貢献した。コミュニティの提案が最も気候変動に敏感であるとは限らないし、近隣のコミュニティや彼ら自身の気候変動への回復力にとって最適であるとは限らないため、第三者によるファシリテーションは重要である。政策支援は極めて重要である。例えば、ネパールの国家適応行動計画では、気候適応のための資源の80%を地方レベルに配分すべきであると定めており、これによって資金調達が容易になった。
教訓
コミュニティ林利用者グループは、介入策を実施するために必要な資源 をある程度備えた、強固な自治組織である。このようなグループには強力なネットワークがあり、必要に応じてさらなる資源や技術支援を利用することができる。
女性が主導する気候適応は、ジェンダー不平等と気候の脆弱性、特に女性やコミュニティの最貧困層の脆弱性の両方に対処するのに役立つ。
影響
このプロジェクトでは、マンゴーとライチの木300本、バターの木(現地名チウリ)1,000本、インドベイの木(現地名テジパット)500本を提供することで、樹木の被覆率を高め、所得を多様化させた。蜂の巣と蜂蜜生産の技術支援を受けた6世帯の年間収入は、平均45,000ルピー(450米ドル)、約18%増加した。
深井戸の掘削により、64世帯30ヘクタールの家庭用・農業用水へのアクセスが改善され、降雨量の変動に対する脆弱性が軽減された。政府主導の灌漑プロジェクトが井戸に共同出資したことで、地元当局との関係も改善した。
このプロジェクトでは、大雨や鉄砲水による浸食を軽減するため、竹の植林によって補強された土嚢と石を使用して、1kmに及ぶ河岸を安定させた。2015年以降、毎年の鉄砲水にもかかわらず、河岸浸食は起きていない。村の45ヘクタールの森林、農地、集落に堆積する沈泥や瓦礫も少なくなった。
プロジェクトはコミュニティの結束を強化し、水へのアクセスをめぐる社会的緊張を緩和した。男女間の不平等が解消され、女性が気候変動適応のリーダーとして力を発揮できるようになった。コミュニティ森林管理計画に気候変動への対応要素を盛り込み、実施することで、適応策の主流化が図られ、森林が推定888トンの炭素を貯蔵できるようになった。現在、3つの地区の39のコミュニティが、この取り組みを再現している。
受益者
- Bishnupurコミュニティ森林利用者グループを率いる11人の女性と、グループのメンバーである63家族(359人
- 他のプロジェクトで支援されたコミュニティベースの事業で活動する778人
持続可能な開発目標
ストーリー
Mausami Upretyと夫のWakil Mainaliは、2人の幼い娘とともにビシュヌプルに住んでいる。アジア太平洋地域コミュニティ林業研修センター(RECOFTC)がこの地でプロジェクトを実施する前、一家は極度の貧困にあえいでいました。
「生計を立てるために野菜を育てたり、他人の農場で働いたりしていました」とウプレティは言う。「昔はとても大変でした。仕事もなく、困ったときに使える収入源もありませんでした」。
気候変動は一家の不安定な生活に拍車をかけた。ウプレティによると、彼女のコミュニティは洪水や土地の劣化の影響を受け続けてきた。しかし、彼女がビシュヌプル・コミュニティ森林利用者グループに参加したとき、他の女性メンバーが養蜂がもたらす機会について教えてくれた。RECOFTCからの技術および経営能力構築の支援により、Upretyさんと他の5人の新しい養蜂家は、自分たちのビジネスが持続可能であることを確認することができました。
「養蜂は低投入で高収入の事業だとわかりました。「定期的な収入を得ることができます。これは貧しい家庭にとって良いことです」。
「以前はヤギを1頭だけ飼っていました。「養蜂を始めてから、ヤギの数を増やすことができました。蜂蜜は子供たちの栄養源にもなっています」。
養蜂をはじめとするアグロフォレストリーの実践は、ウプレティのような農家がもはやひとつの収入源だけに頼る必要がないことを意味する。
「サトウキビを植える代わりに、自分の土地にマンゴーを植えるようになりました」と、ビシュヌプール女性コミュニティ林業利用者グループの執行委員、ビシュヌ・マハトは言う。「サトウキビは水を使いすぎて土地を乾燥させ、生産性を下げています。私は、サトウキビよりもマンゴーの方が収益が良く、収入源の多様化につながると期待しています」。
BishnupurにおけるRECOFTCの「木とミツバチ」プロジェクトの成功は広まりました。政府主導のプログラムは、近隣のシラハ県とサプタリ県でもこのプロジェクトを再現しています。このプログラムは現在、養蜂を始めるための研修や技術支援を提供することで、生計を維持するのに苦労している他の人々を支援しています。