보존 모자이크: 브라질의 광활한 보호 지역을 통합하는 효과적인 전략

2000년 7월에 제정된 국가 보호 지역 시스템 법은 보전 모자이크 접근법을 확립했습니다. 모자이크는 각 UC의 목표에 따라 통합적으로 관리되는 "가깝거나 인접하거나 겹치는 동일하거나 다른 범주의 보전 단위(UC)와 기타 공공 또는 민간 보호 구역의 집합"을 말합니다.

사회 환경 갈등을 관리하고 인적, 재정적, 물적 자원을 최적화하는 문제를 해결하기 위해 2010년에 총 면적 7,329,220헥타르의 바조 리오 네그로 보존 모자이크가 설립되었으며, 이 중 자우 국립공원과 유니니 레섹스 등 11개 UC가 통합되었습니다. 이 접근법의 구현은 더 넓은 지역에 대한 보존 프로세스를 우선시하여 북쪽의 자우 강과 유니니 강, 모자이크 남쪽의 바조 리오 네그로 강을 따라 펼쳐진 지역을 경관적으로 통합 관리할 수 있게 해줍니다. 보호 지역을 기능적이고 상호 연결된 더 큰 단위의 일부로 간주함으로써 관리 계획 설계에 참여적 방법론을 포함시켜 영토 및 자연 자원 관리와 관련된 의사 결정 과정에 여러 주체들의 참여를 장려하는 것이 필요했습니다.

  • 보존 모자이크 관리 접근법은 여러 행위자를 통합하고 영토 관리를 위한 기술 및 재정 지원의 기회를 제공합니다.
  • 자연자원의 보존과 지속 가능한 관리라는 공동의 목표를 달성하기 위해 영토 정체성을 공유하는 지역의 노력을 연계합니다.
  • 해당 지역의 동원력으로서 자문위원회의 제도화.
  • 경관 규모에서의 전략 계획.

통합 경관 관리를 위한 핵심 요소로는 모자이크 실행 계획의 이행, 의사 결정을 지원하기 위한 자문위원회 구성, 지역 사회 이용 및 지원 구역 구역 설정을 위한 참여 방법론 개발, 자연 자원 관리, 지속 가능한 농업, 관광, 지역 사회의 권리와 의무에 대한 교육 과정을 통한 지역 역량 강화가 포함되었습니다.

통합 관리의 이점은 자원 최적화, 통합 경관 계획, 보호 활동 조정, 지역 내 환경 교육, 모니터링 및 인식 제고, 지역 특성에 기반한 통합된 영토 정체성 개발 가능성, 보호 구역 주변 및 내부 커뮤니티의 상품 가치화를 위한 통합 전략 개발, 합의 및 갈등 해결 촉진 등입니다.

천연 자원 및 토지 소유에 대한 접근성을 보장하기 위한 지역 참여

1979년, 현재 자우 국립공원이 차지하고 있는 지역은 브라질의 천연자원 개발을 제한하는 관리 범주인 생물학적 보호구역으로 제안되었습니다. 1980년에 자우 국립공원이 조성된 이후 이 지역의 높은 수준의 사회 환경적 갈등을 관리해야 하는 과제를 안고 있습니다.

1991년부터 이 지역에서 활동해온 비토리아 아마조니카 재단(FVA)은 1996년부터 1998년까지 브라질 연방정부와의 공동 관리 계약에 따라 천연자원 사용을 위한 혁신적이고 참여적인 매핑 방법론을 적용하여 구역 지정 및 관리 계획 개발의 기초를 마련했습니다. 몇 년 후, 브라질은 국가 보존 단위 시스템(SNUC)을 만들고 참여형 프로세스를 구축하기 위한 도구를 개발했습니다. 그 결과, 브라질 환경 및 재생 천연자원 연구소(IBAMA)의 기술 협력 기관인 FVA는 자우강과 우니니강 주민의 천연자원 접근과 토지 소유권을 보장하기 위해 2006년까지 지속된 우니니강 추출 보호구역(RESEX) 조성 과정에서 지역 사회를 지원했습니다.

  • 국가 보존 단위 시스템(SNUC) 구축.
  • 보존 단위(UC) 관리에 대한 사회적 참여 촉진.
  • 사회 환경 갈등 관리를 위한 도구 개발.
  • 보호지역 관리자와 지역 대표 간의 교육 과정에 대한 기술 및 재정 지원.
  • 우니니강 레섹스 조성을 위한 우니니강 주민협회(AMORU) 설립.

우니니강 RESEX를 만들기 위해서는 2008년 협의 메커니즘, 천연자원 사용 구역 설정, RESEX 심의위원회와 같은 참여기구의 설립을 가능하게 하는 일련의 유리한 조건을 지역 사회와 협상하고 정의할 수 있는 참여 프로세스가 필요했습니다.

첫 번째 단계는 AMORU의 창설이었으며, 이를 통해 RESEX의 창설을 공식적으로 요청했습니다. 그 후 지역 사회에서 보호구역 조성을 위한 공론화 과정을 거쳤습니다. 보호구역이 조성된 후 환경부와 연계된 기관인 치코 멘데스 생물다양성 보전 연구소(ICMBio)가 FVA와 함께 관리 프로세스를 시작했습니다. 그중에는 정부 기관, 시민 사회 단체, 해당 지역을 대표하는 지역 주민 대표로 구성된 심의 위원회가 포함되었습니다.

보호 지역의 효과적인 관리와 보존을 위한 공동 관리 모델

1995년부터 2005년까지 볼리비아 정부와 자연의 친구들 재단(FAN)이 노엘 켐프 메르카도 국립공원(PNNKM)을 공동 관리한 모델은 공원 관리를 위한 제도적 강화의 토대를 마련했습니다. 이 모델은 보호 계획(2013~2017년)과 연간 운영 계획과 같은 제도화된 관리 도구를 적용하여 지역을 통합하고 계획 프로세스를 체계화했으며, 이는 국가 보호 지역 시스템(SNAP)에서 거의 사용되지 않았던 것입니다. 마찬가지로 FAN은 주로 노엘 켐프 메르카도 기후 행동 프로젝트(PAC-NKM)를 통해 관리 지속 가능성을 보장하기 위한 자금을 조달하는 데 기여했습니다. 여기에 더해 공원 관리 위원회와 같은 참여 메커니즘을 장려하고 운영 사례 및 의사 결정에 지역 사회 구성원을 참여시키는 것은 공원 관리를 개선하는 데 기본이 되었습니다.

안타깝게도 이 공동 관리 모델은 2006년에 국가 사회 정치적 상황의 변화로 인해 중앙 정부에서 보호 지역을 중앙 집중적으로 관리하게 되면서 단계적으로 폐지되었습니다. 이러한 변화의 주요 영향은 공원의 재정적 지속 가능성에서 볼 수 있습니다.

  • 볼리비아 정부가 대법령을 통해 PNNKM을 연장하기로 결정하고 정치적 리더십을 발휘했습니다.
  • FAN과 지속 가능한 개발 및 환경부 간의 공동 관리 협약 체결(1995년).
  • PNNKM 관리위원회 설립.
  • 공원의 계획, 관리 및 천연자원 보호 과정에 지역 공동체를 포함시킴.
  • 인간과 자연의 공존 원칙에 부합하는 경제 활동 개발.
  • 정부의 규제 및 감독 역할과 FAN의 관리 역량을 통합하는 혼합 관리 모델을 구축하기 위한 전략적 비전은 공원 관리를 활성화하는 핵심 동력이었습니다.
  • 1997년 이후 벌목 양허 구역이 환원되었고 보호 구역은 642,458헥타르에서 1,523,446헥타르로 확장되었습니다. 이는
  • 거버넌스 및 사회 참여를 촉진하기 위한 보호 프로그램 및 지역사회 개발 프로그램의 개발과 함께 경제적 보상 프로세스와 함께 PAC-NKM의 프레임워크 하에서 달성되었습니다.
  • 관리위원회와 같은 참여 메커니즘을 활성화하고 지역 사회 구성원의 참여를 유도한 결과, 이 공원은 전국에서 두 번째로 많은 수의 공원 레인저를 보유한 보호 지역이 되었으며 지역 사회 대표의 비율이 높았습니다. 이는 지역 사회가 지역 보존에 대한 관계와 지지를 개선하는 데 도움이 되었습니다.
전통 지식에 기반한 관리 모델 개발

팔라우는 어업 관리의 오랜 역사를 가지고 있습니다. 대대로 전통 추장들은 생물 다양성과 주민들의 생계 및 식량 안보를 보호하기 위해 취약한 산호초 지역을 '불'로 알려진 어업 금지 구역으로 지정했습니다. 오늘날에는 "해양 포획 어업이 목표 어종, 특히 참치에 직접적인 영향을 미칠 뿐만 아니라 부수적으로 잡히는 여러 어종에도 큰 영향을 미칠 수 있으며, 그중 일부는 특히 남획에 취약하여 서식지를 직접적으로 훼손하고 지역사회 구조와 과정에 광범위한 간접적 또는 부수적 영향을 미칠 수 있다는 것이 널리 인정되고 있습니다.

팔라우는 이러한 전통적인 보전 방법을 사용하여 산등성이부터 산호초, 그 너머까지 "전체 영역"을 관리하는 접근법을 만들었으며, 가장 야심찬 구성 요소는 팔라우 국립 해양 보호구역입니다. 팔라우는 PNMS의 시행을 추진하면서 모든 과정에서 불 개념을 최우선으로 고려하고 있습니다.

- 불의 전통 지식과 관행으로 인한 압도적인 커뮤니티의 지지

- 국가 정부의 전통 관행의 관련성 인정

- 보존의 공식화를 유도하기 위한 전통 관행의 사용에 대한 전 세계적인 지원

- 법안을 통과시키고 MPA를 시행하는 과정에서 초기에 커뮤니티 지원을 시작하는 것이 매우 중요했습니다.

- 전통의 중요성, 지역사회 주도의 보존 및 환경 보호의 가치를 인정하는 단체 및 정부와 지속적인 파트너십을 모색했습니다.

세계 최대 규모의 MPA를 탄생시킨 생태 지역화 프로세스

2011년부터 과학계는 생태 지역화 작업에 참여하여 프랑스 남부 해역(TAF)과 인근 공해에서 중요한 해양 지역을 식별하는 작업을 진행했습니다. 이 프레임워크에 따라 생물다양성보전협회는 생태학적으로 또는 생물학적으로 중요한 해양 구역을 지정했으며, 여기에는 TAF 해역의 상당 부분이 포함되어 있습니다. 2016년, 크로제 해양 생태계 기반 접근법(CROMEBA) 프로그램과 케르겔렌 해양 생태계에 관한 워크숍의 결과가 확대된 TAF 자연 보호구역의 공간 보존 계획에 영향을 미쳤습니다. 과학적 입력을 통해 128,000㎢ 이상의 엄격한 보호 구역(카테고리 Ia. IUCN)을 지정하고 새로운 관리 계획을 위한 조치의 우선순위를 파악할 수 있었습니다. 해양 생태계에 대한 지식 격차가 큰 상황에서 특히 심해 및 해양 생태계에 대한 문서화가 잘 이루어지지 않은 지역의 연구 프로그램 강화는 자연 보호 구역의 관리 목표, 규정 및 보호 상태를 정기적으로 업데이트하는 데 기여합니다. 이 작업은 또한 남극 대륙의 CCAMLR MPA 네트워크의 발전과 공해 MPA의 조성 촉진에도 기여할 것입니다.

- 영토와 확장 과정에 큰 관심을 가진 과학계의 강력한 참여.

- 프랑스에서 "생물다양성법"이 시행되어 프랑스 EEZ에서 MPA 개발을 허용하고 남극해에 MPA 네트워크를 구축하기 위한 CCAMLR 이니셔티브와 같은 우호적인 정치적 맥락.

- 무인도, 과학자 및 어부만이 자연 보호 구역의 유일한 사용자로서 사용 충돌 가능성을 줄입니다.

- 데이터 격차를 메우고 불확실성에 대처하려면 과학적 전문 지식이 필수적입니다.

- 생태지역화 프로세스는 효과적인 공간 보전 계획을 수립하기 위한 핵심 도구입니다.

- 정치적 지원과 국제 협약은 MPA 시행에 결정적인 역할을 합니다.

과학자들과의 장기적인 파트너십

1950년대부터 과학자들은 자연과학 연구자들을 위한 개방형 실험실 역할을 하는 프랑스 남부 땅(TAF)의 독창성을 연구하고 있습니다. 당시 건설된 최초의 과학 기지는 현재 60개의 연구 프로그램에서 매년 200명 이상의 과학자를 맞이하는 이 지역의 수도 역할을 하고 있습니다. 폴 에밀 빅토르 연구소(IPEV)는 이러한 활동을 조정하고 TAF에서 과학 연구의 우수성을 보장합니다.

1955년부터 프랑스 남부 및 남극 지역 당국(TAAF)이 이 지역을 관리하고 있으며, 과학과 환경 보호를 프랑스 주권의 핵심으로 삼아 TAF를 관리하고 있습니다.

이러한 생태계의 취약성을 인식한 과학계는 TAF 자연보호구역의 조성을 옹호하고 2016년에 바다로 확장할 것을 권고했습니다. TAAF가 보장하는 자연보호구역 관리는 과학 위원회인 극지환경위원회(CEP)의 지원을 받아 연구 및 관리 조치에 대한 자문을 제공합니다.

보호구역의 경계가 확대됨에 따라 과학자들과의 연계가 그 어느 때보다 중요해졌습니다. 새로운 관리 계획에는 TAF의 풍부하고 취약한 생태계에 대한 적응적이고 효율적인 관리를 위한 연구 활동이 포함됩니다.

TAF의 과학 프로그램을 조정하는 폴-에밀 빅토르 연구소(IPEV)와의 역사적인 파트너십은 연구 활동의 우수성을 보장합니다. 과학 파트너의 강력한 참여 덕분에 생태 지역화 작업을 통해 자연 보호 구역을 조성하고 바다로 확장할 수 있었습니다. 거버넌스와 관리 계획의 정교화에서 그들의 역할은 이제 관리 활동의 견고함을 보장합니다.

60년 이상 TAF에 참여해 온 과학 단체들은 자연 보호구역과 그 규제를 시행하기 위해 전체 과학계의 밀착이 필수적입니다. 보호구역의 거버넌스와 관리에 과학자들을 참여시키면 주요 이해관계자들이 보호 활동에 대한 주인의식을 가질 수 있습니다.

보존과 과학 활동의 상호 이익은 과학자들과 프랑스 남극 및 남극 지역 당국 모두 인정하지만, 충돌을 피하려면 협약 체결과 같은 각 기관의 책임에 대한 명확한 진술이 필수적입니다.

연구는 프랑스 남대륙의 주요 활동 중 하나이므로 과학 프로그램의 환경적 영향은 과학 위원회에서 적절하게 평가하고 검증해야 합니다.

어획물의 가치를 살리기 위한 협동조합 인큐베이팅

임팩트 팀이 수행한 진단 평가 결과를 바탕으로, 스마트피쉬는 해당 그룹과 제품이 우선 시장에 진출할 수 있도록 개선 계획을 수립합니다. 어민 파트너 및 외부 파트너(예: 촉진 NGO)와 함께 철저한 검토를 거친 후, SmartFish와 어민 그룹은 개입 조건을 정의하는 공식 계약서에 서명합니다.

이후 SmartFish는 어업 그룹이 어업, 취급, 가공 및 기타 비즈니스 관행을 개선하여 사회적, 환경적으로 책임감 있고 개선된 것으로 독립적으로 검증할 수 있는 프리미엄 품질의 해산물을 생산하도록 인큐베이팅합니다.

스마트피쉬는 파트너 어민들의 해산물을 우대 시장에 공급하기 위해 다음과 같은 목표를 달성하도록 지원합니다:

  • 환경적 지속가능성에 대한 독립적인 평가 또는 인증(예: MSC, Seafood Watch 또는 FIP)
  • 사회적 지속가능성에 대한 독립적인 평가(예: 공정무역)
  • 어획, 취급, 가공, 포장, 운송 및 기타 기술적 측면의 최적화
  • 일반적인 비즈니스 관행의 최적화
  • 추적성 시스템 통합
  • 여성 및 기타 지역사회 구성원을 위한 기회를 포함하여 현지에서 가능한 한 많은 가치를 현지에서 유지하기 위해 현지 인프라 활용

  • 파트너 어업인의 의지와 역량
  • 스마트피쉬의 생산 및 기업 부서(수산 엔지니어, 상업/금융 전문가, 비즈니스 컨설턴트로 구성)의 전문성

남획의 악순환이 가속화되지 않도록 주의하세요. 앞서 언급한 가치 구조 개입의 요소는 어부들이 더 많은 수익을 올리는 데 도움이 될 것입니다. 어부들이 지속가능성을 위해 노력하지 않거나 강력한 관리가 이루어지지 않는다면 남획에 기여할 수 있습니다.

태양광 발전소 설치

쿠신 섬 특별 보호구역의 오래된 디젤 발전기는 현대적이고 견고한 태양광 발전 시스템으로 교체되었습니다. 열대 섬의 높은 염분과 열, 습도를 견딜 수 있는 장비를 조달하기 위한 연구가 필요했습니다. 한때 미국에 위치했던 각종 부품은 세이셸 특별보호구역을 관리하는 NGO인 네이처 세이셸이 직접 수입해야 했습니다. 고품질 스테인리스 스틸로 제작해야 하는 스탠드를 포함한 모든 장비를 섬으로 운송해야 했는데, 쿠신 섬 스페셜 리저브에는 부두, 항구, 부두가 없어 장비의 착륙에 어려움이 많았습니다. 독립형 5㎾ 태양광 에너지 시스템은 2015년 7월에 설치되었습니다. 그 후 부식으로 인해 컨트롤러 2개를 교체해야 했습니다.

  • 재생 에너지에 대한 국가적 지원 환경 - 국내에서는 태양광 장비에 세금이 부과되지 않습니다.
  • 회사의 존재 - 견고한 독립형 태양광 발전 설비를 설계하고 설치하는 데 도움을 줄 수 있는 지식과 의지가 있는 ClimateCaring.
  • 기관의 직원이 섬 안팎에서 지원.
  • 설치 장소를 안전하게 선정하고 쉽게 접근할 수 있는 충분한 면적.
  • 혹독한 기후를 견딜 수 있는 견고한 기술이 필요합니다.
  • 직원들에게 시스템 사용 및 유지보수 교육을 실시해야 합니다.
  • 정기적인 유지보수 일정을 설정하고 준수해야 합니다.
  • 유지보수 및 결함/손상 부품 구매를 위한 예산을 확보해야 합니다.
모니터링 및 경계를 늦추지 않고 적극적으로 이행하기

서핑 휴양지를 등록하는 것은 쉬운 일이 아니지만, 일단 서핑 휴양지가 인정되고 등록되면 보호의 약속과 혜택이 모든 행위자, 특히 지역 어업 공동체에게 전달될 수 있도록 조치를 취하는 것이 매우 중요합니다. 예를 들어, 정기적인 역량 강화와 어린이 및 청소년과의 교류, 해변 청소 캠페인, 지역 챔피언 및 리더 표창, 개발 이니셔티브(예: 서핑 브레이크에 영향을 미칠 수 있는 인프라) 모니터링, 지역 환경 개선 방법을 모색하기 위한 지역 주체와의 정기 회의 등이 이러한 구축 블록을 형성하는 것을 의미합니다.

1. 지역 사회 및 모든 관련 주체와의 좋은 관계.

2. 모니터링 및 경계 활동과 조치를 수행하기 위한 가용 자원.

3. 등록된 각 서크 브레이크에 대한 Do it for Your Wave의 상시적인 여행 및 방문.

4. 원활한 커뮤니케이션 및 네트워킹 활동.

이 특정 건물 블록은 제안된 단계별 프로세스의 핵심입니다. 실제적인 공식적인 보호는 서핑 휴식 공간과 그 주변의 무결성을 보장하기 위한 보다 장기적인 노력의 첫 번째 단계에 가깝습니다. 각 사이트에서 일어나는 상황을 정기적으로 면밀히 모니터링해야 합니다. 예를 들어, 인프라가 해당 사이트에 (부정적인) 영향을 미치지 않도록 합의가 이루어진 경우 등 상황이 급변할 수 있습니다. 모든 관계자의 기대치가 높은 경우가 많기 때문에 이는 중요한 도전 과제였습니다. 서핑 브레이크를 보호하면 모두에게 실질적인 혜택이 돌아갈 수 있어야 합니다. 이를 신중하게 문서화하고 전파하여 모든 관계자가 긍정적인 변화가 일어나고 있음을 인식할 수 있도록 해야 합니다.

적응, 젠더, 여성의 역량 강화: 통합적 접근 방식

부룬디에서는 성 불평등으로 인해 의사 결정, 자원 및 혜택(교육, 정보, 토지 소유권, 시간, 일자리, 학점 등)에 대한 여성의 접근과 공평한 업무 분배가 계속 제한되고 있습니다. 이러한 상황에서 여성은 더욱 취약해지고 있을 뿐만 아니라 기후 변화의 영향을 완화하고 적응하기 위한 노력에서도 배제되고 있습니다.

ACCES 프로젝트는 개입 영역에서 성별 분석을 수행했습니다. 적응 조치의 계획과 실행, 정보 및 조기 경보 시스템, 지역사회 개발 공동체 계획(PCDC)에서의 성 주류화 현황을 평가한 결과 몇 가지 권고 사항이 도출되었습니다. 한 가지 권장 사항은 CCA 모델 가정 접근 방식이었습니다. 여성이 강력한 변화와 발전의 주체라는 점을 고려하고 여성에게 권한을 부여하기 위해 부부가 프로젝트를 통해 얻은 기술, 기술 및 경험을 각자의 CCA 가정 내에서 복제하는 훈련을 받는 것이 목표입니다.

  • 젠더에 대한 교육을 받고 부룬디 문화와 전통에 대해 잘 알고 있는 인적 자원(예: 젠더 초점)
  • 모든 수준과 모든 개입 분야에서 수행되는 젠더 주류화의 기초가 되는 젠더 분석.
  • 공동 젠더 플랫폼 구성원의 역량 강화와 위험 분석 및 평가, 정보 및 조기 경보 시스템과의 통합.
  • 관습과 태도를 바꾸기 위해서는 모범 가정에 대한 교육과 민감화(인식 개선 요원 교육)가 필수 전제 조건입니다.
  • 가정과 지역사회 수준에서 여성의 역할과 책임에 대한 남성의 인식 변화를 이끌어내기 위해서는 모범을 보여주는 것이 가장 적절한 방법일 것입니다.
  • 모범 가정을 위한 교육 가이드로 책자를 제작하는 것은 배운 교훈을 활용하는 데 도움이 되며, 향후 확장할 수 있는 수단이 될 수 있습니다.
  • 여성의 역량 강화를 저해하는 사회적, 문화적 메커니즘을 파악하기 위해서는 양적 측면뿐만 아니라 질적 측면에 초점을 맞추는 것이 중요합니다(활동에 참여하는 여성의 수뿐만 아니라 가정이나 지역사회 내 변화의 과정도 중요).