保護モザイク:ブラジルの広大な保護地域を強化する効果的な戦略

2000年7月に制定された国家保護地域法は、保護モザイク・アプローチを確立した。モザイクとは、「近接、隣接、重複する、同等または異なるカテゴリーの保護区(UC)と、その他の公的または私的な保護区の集合」のことで、各UCの目標に従って統合的に管理される。

社会と環境の対立を管理し、人的、財政的、物質的資源を最適化するという課題に対処するため、2010年にバホ・リオ・ネグロ保全モザイクが設立され、総面積は7,329,220ヘクタールで、ジャウ国立公園とウニニRESEXを含む11のUCによって統合されている。このアプローチの実施により、より広い地域の保護プロセスが優先され、モザイクの北にあるジャウ川とウニニ川、南にあるバホ・リオ・ネグロ川沿いの地域の景観統合管理が可能になった。保護区を機能的で相互に結びついた大きな単位の一部とみなすことで、管理計画の設計に参加型の手法を取り入れることが必要となり、地域とその自然資源の管理に関する意思決定プロセスに複数のアクターの参加を促した。

  • 保全モザイクの管理手法は、複数の関係者の統合を可能にし、地域管理のための技術的・財政的支援の機会を提供する。
  • 自然資源の保全と持続可能な管理という共通の目標を達成するために、地域的なアイデンティティを共有する地域での取り組みを連携させる。
  • 地域の動員力としての諮問委員会の制度化。
  • ランドスケープ・スケールでの戦略立案

統合的な土地景観管理のための重要な要素としては、モザイクのアクションプランの実施、意思決定を支援するための諮問委員会の設立、コミュニティ利用地域と補助地域のゾーニングのための参加型手法の開発、自然資源管理、持続可能な農業、観光、地域コミュニティの権利と義務に関する研修プロセスを通じての地域能力の強化などが挙げられる。

統合管理の利点は、資源の最適化、統合的な景観計画、保護活動の調整、地域における環境教育、監視、意識向上、地域の特性に基づく統合的な地域アイデンティティの開発の可能性、保護区周辺および保護区内の地域社会における生産物の価値化のための統一戦略の開発、協定と紛争解決の促進である。

天然資源へのアクセスと土地所有を保証するための地元参加

1979年、現在ジャウ国立公園が占める地域は、ブラジルの天然資源開発に制限的な管理区分である生物保護区として提案された。1980年、ジャウ国立公園が設立され、以来、同地域における社会環境紛争の管理という課題に取り組んでいる。

1991年からこの地域に進出しているビトリア・アマゾニカ財団(FVA)は、1996年から1998年にかけて、ブラジル連邦政府との共同管理契約のもと、自然資源利用のための革新的な参加型マッピング手法を適用し、ゾーニングと管理計画を策定した。その数年後、ブラジルは国立保護区システム(SNUC)を創設し、参加型プロセスを構築するためのツールを開発した。その結果、FVAはブラジル環境・再生可能天然資源研究所(IBAMA)の技術協力機関として、ジャウ川とウニニ川の住民に天然資源へのアクセスと土地の保有権を保証することを目的に、2006年まで続いたウニニ川採掘保護区(RESEX)の創設過程で地元コミュニティに支援を提供した。

  • 全国自然保護単位システム(SNUC)の創設。
  • 保全ユニット(UC)管理への社会参加の促進。
  • 社会環境紛争管理ツールの開発
  • 保護区管理者と地元代表の研修プロセスに対する技術的・財政的支援
  • ウニニ川RESEX設立のためのウニニ川住民協会(AMORU)の設立。

ウニニ川RESEXの設立には参加型プロセスが必要であり、協議メカニズムの設計と適用、天然資源利用ゾーニング、2008年のRESEX審議会などの参加型組織の設立を可能にする有利な条件を地元コミュニティと交渉し、定義することができた。

最初のステップはAMORUの設立で、AMORUはRESEXの設立を正式に要請した。その後、保護区の設立を引き受けるために、地元コミュニティでの公開協議が行われた。保護区が設立されると、環境省の関連機関であるチコ・メンデス生物多様性保全研究所(ICMBio)が、FVAとともに管理プロセスを開始した。その中で、政府機関、市民社会組織、地域住民の代表によって構成される協議会が設立された。

保護地域の効果的な管理と保全のための共同管理モデル

ノエル・ケンプ・メルカド国立公園(PNNKM)は、1995年から2005年まで、ボリビア政府とフレンズ・オブ・ネイチャー財団(FAN)との共同管理モデルによって、公園管理のための制度強化の基盤が築かれた。このモデルにより、国立保護地域システム(SNAP)ではほとんど使われていなかった保護計画(2013-2017)や年間運営計画といった制度化された管理ツールの適用を通じて、地域の統合と計画プロセスの構築が可能になった。同様にFANは、ノエル・ケンプ・メルカド気候変動対策プロジェクト(PAC-NKM)を中心に、管理の持続可能性を確保するための資金調達に貢献した。さらに、公園管理委員会などの参加型メカニズムの推進や、運営事例や意思決定への地域コミュニティのメンバーの参加は、公園の管理を改善する上で基本的なものであった。

しかし残念なことに、この共同管理モデルは、2006年、国の社会政治的背景が変化し、保護区の管理が国家政府に一元化されたため、段階的に廃止された。この変化の主な影響は、公園の財政的持続可能性に見られる。

  • ボリビア政府による最高法令によるPNNKM延長の決定と政治的リーダーシップ。
  • FANと持続可能な開発環境省との共同管理協定の調印(1995年)。
  • PNNKM管理委員会の設立。
  • 公園内の計画、管理、自然資源保護プロセスへの地域社会の参加。
  • 人間と自然の共存の原則に適合した経済活動の開発。
  • 国家政府の規制・監督役割とFANの管理能力を統合した混合管理モデルを確立するという戦略的ビジョンは、公園管理を活性化させる重要な原動力となった。
  • 1997年以降、伐採権の存在が取り消され、保護区は642,458ヘクタールから1,523,446ヘクタールに拡大された。これは
  • PAC-NKMの枠組みのもとで、経済補償のプロセスと、ガバナンスと社会参加を促進するための保護プログラムと地域開発プログラムの開発によって達成された。
  • 管理委員会などの参加型メカニズムの推進と地域コミュニティのメンバーの参加により、公園は、地域コミュニティの代表者の割合が高い、国内で2番目にパークレンジャーの数が多い保護区となった。これにより、地域社会との関係が改善され、地域の保護が支持されるようになった。
伝統的知識に基づく経営モデルの開発

パラオの漁業管理には長い歴史がある。伝統的な酋長たちは、生物多様性と人々の生活と食糧安全保障の両方を守るために、脆弱なサンゴ礁域を何世代にもわたって「バル」と呼ばれる禁漁区に指定してきた。現代では、「海洋捕獲漁業は、対象となる市場種、とりわけマグロに直接的な影響を与えるだけでなく、偶発的に漁獲される多くの種にも大きな影響を与える可能性があり、そのうちのいくつかは特に乱獲に弱く、生息域を直接的に悪化させ、地域社会の構造やプロセスに広範な間接的影響や付随的影響を与える可能性がある」ということが広く受け入れられている。

この伝統的な保全方法を用いて、パラオは尾根から岩礁、そしてその先に至る「全領域」管理アプローチを作り上げ、最も野心的な構成要素はパラオ国立海洋保護区である。パラオはPNMSの実施を進めるにあたり、すべてのプロセスの最前線にBulのコンセプトを据えている。

- ブル族の伝統的知識と慣習による圧倒的な地域社会の支持

- 国家政府による伝統的慣習の重要性の認識

- 伝統的な慣習を保全の正式な指針として活用することへの世界的な支持

- 法律が成立し、MPAが実施されるまでのプロセスにおいて、コミュニティの支援を早い段階から開始することは極めて重要であった。

- 伝統の重要性、コミュニティ主導の自然保護、環境保護の価値を認める組織や政府との永続的なパートナーシップを模索すること。

世界最大級のMPAの創設につながるエコリージョン化のプロセス

2011年以来、科学界はエコリージョナル化を進め、フランス領南方海域(TAF)と近隣の公海における重要な海域を特定してきた。この枠組みにおいて、生態学的または生物学的に重要な海洋地域は、TAF海域の大部分を含むCBDによって指定されている。2016年、CROMEBAプログラム(Crozet Marine Ecosystem Based Approach)とケルゲレン海洋生態系に関するワークショップの成果は、拡大されたTAF自然保護区の空間保全計画に反映された。科学的なインプットにより、128,000km2以上の厳正保護区(国際自然保護連合(IUCN)のカテゴリーIa)が指定され、新しい管理計画における行動の優先順位が特定された。海洋生態系に関する大きな知識格差がある中で、特に深海や沖合の生態系など、十分に記録されていない地域における調査プログラムの強化は、自然保護区の管理目標、規則、保護状況の定期的な更新に貢献する。またこの活動は、南極におけるCCAMLR MPAネットワークの発展と、公海MPAの設立促進にも貢献する。

- この地域とその拡大プロセスに強い関心を寄せている科学者コミュニティの強い関与。

- フランスで「生物多様性法」が施行され、フランスのEEZにおけるMPAの開発が可能になったこと、またCCAMLRが南氷洋におけるMPAネットワークの構築に向けてイニシアチブをとっていることなど、政治的背景が有利であったこと。

- 自然保護区の利用者が科学者と漁業者のみであるため、利用上の対立が起こりにくい。

- データのギャップを埋め、不確実性に対処するためには、科学的な専門知識が不可欠である。

- エコ地域化プロセスは、効果的な空間保全計画を構築するための重要なツールである。

- 政治的支援と国際条約は、MPAの実施にとって決定的である。

科学者との長期的パートナーシップ

1950年代以来、科学者たちは自然科学研究者のためのオープンスカイ・ラボとして、フランス領南天(TAF)の特異性を研究してきた。当時建設された最初の科学ステーションは、現在、60の研究プログラムから毎年200人以上の科学者を迎える各地区の首都を構成している。ポール・エミール・ヴィクトール研究所(IPEV)は、これらの活動を調整し、TAFにおける科学研究の卓越性を保証している。

1955年以来、フランス南極・南極地域自治体(TAAF)がこの領土を管理し、科学と環境保護をTAFにおけるフランス主権の要石としている。

これらの生態系の脆弱性を認識し、科学界はTAF自然保護区の設立を提唱し、2016年には海上にその拡張を勧告した。TAAFによる自然保護区の管理は、科学委員会である極地環境委員会(CEP)によってサポートされており、調査や管理活動に対する助言を提供している。

保護区の面積が拡大したことで、科学者とのつながりはこれまで以上に不可欠なものとなった。新しい管理計画には、TAFの豊かで脆弱な生態系に適応した効率的な管理を行うための調査活動が含まれている。

TAFの科学プログラムをコーディネートしているポール・エミール・ヴィクトル研究所(IPEV)との歴史的パートナーシップは、研究活動の卓越性を保証している。科学的パートナーの強力な関与により、自然保護区の設立と、生態地域化作業による海域での拡張が可能になった。ガバナンスと管理計画の策定におけるパートナーの役割は、現在、管理活動の堅固性を保証している。

60年以上にわたってTAFに携わってきた科学者団体にとって、自然保護区の実施とその規制には科学者コミュニティ全体の協力が不可欠である。 科学者を保護区の統治と管理に参加させることで、主要な利害関係者による保護活動のオーナーシップが確保される。

自然保護と科学活動の相互利益は、科学者とフランス南極・南極地域自治体(TAAF)の双方によって認められているが、対立を避けるためには、例えば条約を設けるなどして、各組織の責任を明確に表明することが不可欠である。

研究はフランス領南極における主要な活動の一つであり、科学的プログラムの環境への影響は、科学委員会によって適切に評価され、検証されなければならない。

生協をインキュベートし、漁獲物の価値を救う

私たちのインパクト・チームが実施した診断評価の結果に基づき、SmartFishは、グループとその製品を特恵市場向けに準備するための改善計画を立案します。漁業パートナーや外部のパートナー(例えばNGOなど)と十分に検討した後、SmartFishと漁業グループは、介入の条件を定める正式な契約を結びます。

その後、SmartFishは、漁業グループが漁業、ハンドリング、加工、その他のビジネス慣行を改善し、社会的・環境的に責任ある、または改善されていることが独自に検証可能な最高品質の水産物を生産できるように支援します。

SmartFishは、彼らの水産物を特恵市場に届けるため、パートナーの漁師が以下のことを達成できるよう支援します:

  • 環境的持続可能性の第三者評価または認証(MSC、シーフードウォッチ、FIP など)
  • 社会的持続可能性の第三者評価(フェアトレードなど)
  • 漁獲、ハンドリング、加工、包装、輸送、その他の技術的側面の最適化
  • 一般的なビジネス慣行の最適化
  • トレーサビリティシステムの導入
  • 地元のインフラを活用し、女性やその他の地域住民の機会も含め、可能な限り地元で価値を維持すること。

  • パートナー漁師の意欲と能力
  • SmartFishの生産・事業部門(漁業技術者、商業・財務スペシャリスト、ビジネス・コンサルタントで構成)の専門知識

乱獲の悪循環を加速させないよう注意する。 前述のバリュー・レスキューの介入要素は、漁業者がより多くの対価を得られるよう支援するものである。もし漁業者が持続可能性にコミットしていなかったり、強力な管理が行われていなかったりすれば、乱獲を助長することになりかねない。

太陽光発電所の設置

クーシン島特別保護区の古いディーゼル発電機は、近代的で堅牢な太陽光発電システムに置き換えられた。熱帯の島の高い塩分濃度、高温多湿に耐えられる機器を調達するためには、調査が必要だった。一旦米国で調達したさまざまな部品は、NGOネイチャー・セイシェル(特別保護区を管理する)が自ら輸入しなければならなかった。クーシン島特別保護区にはドックも港も岸壁もなく、機材の陸揚げは困難を極めた。独立型の5kw太陽光発電システムは2015年7月に設置されたが、その後2台のコントローラーが腐食したため交換を余儀なくされた。

  • 再生可能エネルギーを可能にする国の環境 - 国内で太陽光発電設備に課税されていない。
  • 強固なオフグリッド太陽光発電設備の設計と設置を支援する知識と意欲を持つクライメート・ケアリング社の存在。
  • 施設のスタッフによる島内外の支援。
  • 設置場所を確保し、簡単にアクセスできる十分な広さ。
  • 厳しい気候に耐える堅牢な技術が必要
  • システムの使用とメンテナンスについて、スタッフがトレーニングを受ける必要がある
  • 定期的なメンテナンス・スケジュールを設定し、遵守する必要がある。
  • メンテナンスや不良・破損部品の購入のための予算を確保する必要がある。
監視し、警戒し、積極的に実施する

サーフブレイクの登録を確実にすることは容易なことではないが、サーフブレイクが認識され登録された後は、保護の約束と利点がすべての関係者、特に地元の漁業コミュニティに確実に提供されるように行動することが重要である。例えば、定期的な能力開発と子どもや若者との交流、海岸の清掃キャンペーン、地元のチャンピオンやリーダーの表彰、(サーフブレイクに影響を与える可能性のあるインフラなどの)開発イニシアチブの監視、地元の環境を改善する方法を探るための地元関係者との定期的な会合などである。

1.地域社会およびすべての関係者との良好な関係。

2.監視・警戒活動や行動を実施するための利用可能な資源。

3.登録された各サークル・ブレイクへの、Do it for Your Waveによる恒常的な移動と訪問。

4.良好なコミュニケーションとネットワーク活動。

この特定のビルディングブロックは、提案されたステップ・バイ・ステップのプロセスの鍵を握っている。実際の正式な保護は、サーフブレイクとその周辺の完全性を確保するための、より長期的な努力の第一歩に過ぎない。資源は、それぞれの場所で何が起きているかを定期的に注意深く監視する必要がある。事態は急速に変化する可能性があり、例えば、インフラがこれらのサイトに(悪影響を)与えないことを保証するための協定が設定されている場合も同様である。これは、すべての関係者の期待が高いことが多いため、重要な課題であることが判明している。サーフブレイクを保護することは、すべての人に目に見える利益をもたらすはずである。このことは、慎重に文書化し、すべての関係者が肯定的な変化が起こっていることを認識できるように広める必要がある。

適応、ジェンダー、女性のエンパワーメント:統合的アプローチ

ブルンジでは、ジェンダーの不平等が、意思決定、資源、利益(教育、情報、土地所有、時間、仕事、信用など)への女性のアクセスと、仕事の公平な分配を制限し続けている。このような状況に直面し、女性はより脆弱になっているが、気候変動の影響を緩和し、適応するための努力からも排除されている。

ACCESプロジェクトは、介入ゾーンにおけるジェンダー分析を実施した。適応策の計画・実施、情報・早期警報システム、地域開発コミュニティ計画(PCDC)におけるジェンダー主流化の状況を評価した結果、いくつかの提言が得られた。勧告のひとつは、CCAモデルの世帯アプローチである。女性が強力な変革者であり、開発者であることを考慮し、女性のエンパワーメントを図るため、夫婦がそれぞれのCCA世帯内で、プロジェクトを通じて得た技術、スキル、経験を再現できるように訓練することである。

  • ジェンダーの訓練を受け、ブルンジの文化や伝統に精通した人材(例:ジェンダー・フォーカル・ポイント)
  • ジェンダーの主流化の基礎となるジェンダー分析を、すべてのレベル、すべての介入分野で実施する。
  • 地域のジェンダー・プラットフォームのメンバーの能力開発、リスク分析・評価、情報・早期警報システムへの統合。
  • モデル世帯の訓練と感化(啓発担当者の訓練)は、風俗や態度を変えるための不可欠な前提条件である。
  • 一般的に家庭や地域社会レベルでの女性の役割や責任に対する男性の認識を変えるには、模範を示すことが最も適切な方法であろう。
  • モデル世帯のための研修ガイドとして小冊子を作成することは、学んだ教訓を生かすのに役立ち、将来の規模拡大のための手段となる製品である。
  • 女性のエンパワーメントを阻害する社会的・文化的メカニズムを把握するために、量的側面だけでなく質的側面に焦点を当てることが重要である(活動に参加する女性の数だけでなく、家庭やコミュニティ内の変化のプロセスが重要である)。