Mosaicos de conservação: uma estratégia eficaz para consolidar grandes extensões de território protegido no Brasil

A Lei do Sistema Nacional de Áreas Protegidas, promulgada em julho de 2000, estabeleceu a Abordagem de Mosaico de Conservação. Mosaicos são um "conjunto de Unidades de Conservação (UC) de categoria igual ou diferente, próximas, contíguas ou sobrepostas, e outras áreas protegidas públicas ou privadas" que são gerenciadas de forma integrada, de acordo com os objetivos de cada UC.

Para enfrentar o desafio de gerenciar conflitos socioambientais e otimizar recursos humanos, financeiros e materiais, foi criado em 2010 o Mosaico de Conservação do Baixo Rio Negro, com uma área total de 7.329.220 hectares, integrado por 11 UCs, entre elas o Parque Nacional do Jaú e a RESEX Unini. A implementação dessa abordagem prioriza processos de conservação para áreas maiores, o que permite o gerenciamento integrado da paisagem de áreas ao longo dos rios Jaú e Unini, ao norte, e do Baixo Rio Negro, ao sul do mosaico. Ao considerar as áreas protegidas como partes de uma unidade maior, funcional e interconectada, foi necessário incluir uma metodologia participativa na elaboração dos planos de manejo, que incentivou a participação de vários atores no processo de tomada de decisões relacionadas à administração do território e de seus recursos naturais.

  • A abordagem de gestão do Mosaico de Conservação permite a integração de vários atores e oportunidades de assistência técnica e financeira para a gestão territorial.
  • Ligação de esforços em áreas com uma identidade territorial compartilhada, para atingir uma meta comum de conservação e gestão sustentável dos recursos naturais.
  • Institucionalização de um Conselho Consultivo como uma força mobilizadora na área.
  • Planejamento de estratégias em escala de paisagem.

Os principais elementos para o gerenciamento integrado da paisagem incluíram a implementação de um Plano de Ação para o mosaico, a criação de um Conselho Consultivo para apoiar a tomada de decisões, o desenvolvimento de metodologias participativas para o zoneamento de áreas de uso comunitário e de subsistência e o fortalecimento das capacidades locais por meio de processos de treinamento para o gerenciamento de recursos naturais, agricultura sustentável, turismo e direitos e obrigações das comunidades locais.

Os benefícios da gestão integrada são: otimização dos recursos; planejamento integrado da paisagem; coordenação das atividades de proteção; educação, monitoramento e conscientização ambiental na região; possibilidade de desenvolver uma identidade territorial integrada com base nas características da região; desenvolvimento de estratégias unificadas para a valorização dos produtos para as comunidades no entorno e dentro das unidades de conservação; e facilitação de acordos e resolução de conflitos.

Participação local para garantir o acesso aos recursos naturais e à posse da terra

Em 1979, a área atualmente ocupada pelo Parque Nacional do Jaú foi proposta como Reserva Biológica, uma categoria de manejo restritiva à exploração de recursos naturais no Brasil. Em 1980, o Parque Nacional do Jaú foi criado e, desde então, tem o desafio de administrar o alto nível de conflito socioambiental na área.

A Fundação Vitória Amazônica (FVA), presente na área desde 1991, aplicou metodologias inovadoras e participativas de mapeamento do uso dos recursos naturais, que serviram de base para o desenvolvimento de seu zoneamento e Plano de Manejo, entre 1996 e 1998, dentro de um contrato de cogestão com o Governo Federal do Brasil. Anos depois, o Brasil criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) e desenvolveu ferramentas para a construção de processos participativos. Como resultado, a FVA, como instituição colaboradora técnica do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), prestou apoio às comunidades locais durante a criação da Reserva Extrativista do Rio Unini (RESEX), em um processo que durou até 2006, com a intenção de garantir o acesso aos recursos naturais e à posse da terra para as populações dos rios Jaú e Unini.

  • Criação do Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC).
  • Promoção da participação social na gestão das unidades de conservação (UC).
  • Desenvolvimento de ferramentas para gestão de conflitos socioambientais.
  • Apoio técnico e financeiro para processos de capacitação entre gestores de áreas protegidas e representantes locais.
  • Criação da Associação de Moradores do Rio Unini (AMORU) para a criação da RESEX do Rio Unini.

A criação da RESEX do Rio Unini exigiu um processo participativo que permitiu negociar e definir com as comunidades locais um conjunto de condições favoráveis para possibilitar a elaboração e a aplicação de mecanismos de consulta, o zoneamento do uso dos recursos naturais e a criação de órgãos participativos, como o Conselho Deliberativo da RESEX, em 2008.

O primeiro passo foi a criação da AMORU, que, por sua vez, fez a solicitação formal para a criação da RESEX. Depois disso, foi desenvolvido um processo de consulta pública nas comunidades locais, para embasar a criação da Reserva. Uma vez criada a reserva, o Instituto Chico Méndez de Conservação da Biodiversidade (ICMBio), instituição vinculada ao Ministério do Meio Ambiente, juntamente com a FVA, iniciou os processos de gestão. Entre eles, a formação do Conselho Deliberativo, integrado por representantes de órgãos governamentais, organizações da sociedade civil e população local representativa da área.

Um modelo de coadministração para o gerenciamento eficaz e a conservação da área protegida

O modelo de coadministração do Parque Nacional Noel Kempff Mercado (PNNKM) entre o Governo Nacional da Bolívia e a Fundação Amigos da Natureza (FAN), de 1995 a 2005, estabeleceu uma base para o fortalecimento institucional da gestão do Parque. Esse modelo possibilitou a consolidação da área e estruturou um processo de planejamento por meio da aplicação de ferramentas de gestão institucionalizadas, como o Plano de Proteção (2013-2017) e o Plano Operacional Anual, que raramente eram utilizados no Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Da mesma forma, a FAN contribuiu para a obtenção de financiamento para garantir a sustentabilidade da gestão, principalmente por meio do Projeto de Ação Climática do Mercado Noel Kempff (PAC-NKM). Além disso, a promoção de mecanismos participativos, como o Comitê de Gestão do Parque e o envolvimento de membros das comunidades locais nas instâncias operacionais e na tomada de decisões, foi fundamental para melhorar a gestão do Parque.

Infelizmente, esse modelo de coadministração foi extinto em 2006 devido a mudanças no contexto sociopolítico nacional que centralizaram a gestão de áreas protegidas no Governo Nacional. O principal impacto dessa mudança é visto na sustentabilidade financeira do parque.

  • Decisão e liderança política do governo da Bolívia de ampliar o PNNKM por meio de decreto supremo.
  • Assinatura de um acordo de cogestão entre a FAN e o Ministério do Desenvolvimento Sustentável e Meio Ambiente (1995).
  • Criação do Comitê de Gestão do PNNKM.
  • A inclusão das comunidades locais nos processos de planejamento, gestão e proteção dos recursos naturais do Parque.
  • Desenvolvimento de atividades econômicas compatíveis com o princípio da coexistência entre homem e natureza.
  • A visão estratégica para o estabelecimento de um modelo de gestão misto, integrando uma função reguladora e de supervisão do Governo Nacional com a capacidade de gestão da FAN, foi um dos principais impulsionadores da revitalização da gestão do Parque.
  • Desde 1997, a presença de concessões de exploração madeireira foi revertida e a área protegida foi ampliada de 642.458 hectares para 1.523.446 hectares. Isso foi
  • Isso foi feito no âmbito do PAC-NKM, com um processo de compensação econômica, juntamente com o desenvolvimento de um Programa de Proteção e um Programa de Desenvolvimento Comunitário para promover a governança e a participação social.
  • A promoção de mecanismos participativos, como o Comitê de Gestão, e o envolvimento de membros das comunidades locais fizeram com que o parque se tornasse a área protegida com o segundo maior número de guardas florestais do país, com uma alta porcentagem de representantes das comunidades locais. Isso ajudou a melhorar as relações e o apoio das comunidades locais à preservação da área.
Desenvolvimento de um modelo de gerenciamento baseado no conhecimento tradicional

Palau tem um longo histórico de gerenciamento de sua pesca. Por gerações e gerações, os chefes tradicionais colocaram áreas vulneráveis de recifes fora dos limites da pesca, conhecidas como "bul", para proteger tanto a biodiversidade quanto os meios de subsistência e a segurança alimentar de seu povo. Nos tempos modernos, é amplamente aceito que "a pesca de captura marinha tem impactos diretos não apenas sobre as espécies-alvo do mercado, principalmente o atum, mas também pode ter grandes impactos sobre várias espécies capturadas incidentalmente, algumas das quais são particularmente vulneráveis à superexploração e podem degradar diretamente o habitat e ter amplos efeitos indiretos ou colaterais sobre a estrutura e os processos da comunidade".

Usando esse método tradicional de conservação, Palau criou uma abordagem de gerenciamento de "todo o domínio", do cume ao recife e além, sendo o componente mais ambicioso o Santuário Marinho Nacional de Palau. À medida que Palau avança na implementação do PNMS, o conceito Bul é mantido na vanguarda de todos os processos.

- Apoio esmagador da comunidade devido ao conhecimento e à prática tradicionais do Bul

- Reconhecimento da relevância das práticas tradicionais pelo governo nacional

- Apoio global ao uso de práticas tradicionais para orientar a formalização da conservação

- Iniciar o apoio da comunidade no início do processo foi crucial para a aprovação da legislação e a implementação da MPA

- Buscar parcerias duradouras com organizações e governos que reconheçam os valores da importância da tradição, da conservação liderada pela comunidade e da proteção ambiental.

Um processo de ecoregionalização que levou à criação de uma das maiores AMPs do mundo

Desde 2011, a comunidade científica tem se empenhado em um trabalho de ecorregionalização, levando à identificação de importantes áreas marinhas nas Terras Austrais Francesas (TAF) e no alto-mar vizinho. Nesse contexto, as Áreas Marinhas Ecologicamente ou Biologicamente Significativas foram designadas pela CDB e incluem uma grande parte das águas do TAF. Em 2016, os resultados do programa CROMEBA (Crozet Marine Ecosystem Based Approach) e um workshop sobre os ecossistemas marinhos de Kerguelen informaram o planejamento de conservação espacial da reserva natural ampliada da TAF. As contribuições científicas permitiram a designação de mais de 128.000 km2 de área de proteção estrita (Cat. Ia. IUCN) e a identificação de prioridades de ações para o novo plano de gerenciamento. Em um contexto de grandes lacunas de conhecimento sobre os ecossistemas marinhos, o fortalecimento dos programas de pesquisa em áreas pouco documentadas, especialmente em ecossistemas de águas profundas e em alto-mar, contribui para a atualização regular dos objetivos de gestão, dos regulamentos e do status de proteção da reserva natural. Esse trabalho também contribuirá para o desenvolvimento da rede CCAMLR MPA na Antártica e para a promoção da criação de MPAs em alto mar.

- Um forte envolvimento da comunidade científica, com a qual o território e o processo de extensão despertaram grande interesse

- Um contexto político favorável, com a implementação da "Lei da Biodiversidade" na França, permitindo o desenvolvimento de MPAs na ZEE francesa, e as iniciativas da CCAMLR para o estabelecimento de uma rede de MPAs no Oceano Antártico

- Territórios desabitados, cientistas e pescadores sendo os únicos usuários da reserva natural, o que reduz os possíveis conflitos de uso

- O conhecimento científico é essencial para preencher as lacunas de dados e lidar com a incerteza.

- O processo de ecorregionalização é uma ferramenta fundamental para a criação de um planejamento de conservação espacial eficaz

- O apoio político e as convenções internacionais são decisivos para a implementação de uma MPA

Uma parceria de longo prazo com os Cientistas

Desde a década de 1950, os cientistas estão estudando a singularidade das Terras Austrais Francesas (TAF), atuando como um laboratório a céu aberto para pesquisadores de ciências naturais. As primeiras estações científicas construídas na época agora constituem as capitais dos distritos que recebem mais de 200 cientistas todos os anos de 60 programas de pesquisa. O Institut Polaire Paul-Emile Victor (IPEV) coordena essas atividades e garante a excelência da pesquisa científica no TAF.

Desde 1955, a autoridade local das Terras Austrais e Antárticas Francesas (TAAF) administra esse território, colocando a ciência e a proteção ambiental como uma pedra fundamental da soberania francesa na TAF.

Consciente da vulnerabilidade desses ecossistemas, a comunidade científica defendeu a criação da reserva natural da TAF e aconselhou sua extensão no mar em 2016. A gestão da reserva natural, garantida pela TAAF, é apoiada por um comitê científico, o Comitê do Ambiente Polar (CEP), que fornece conselhos para ações de pesquisa e gestão.

Com a ampliação do perímetro da reserva, o vínculo com os cientistas é mais essencial do que nunca. O novo plano de gestão inclui atividades de pesquisa para informar uma gestão adaptada e eficiente dos ecossistemas ricos e vulneráveis da TAF.

A parceria histórica com o Institut Paul-Emile Victor (IPEV), que coordena os programas científicos no TAF, garante a excelência das atividades de pesquisa. O forte envolvimento de parceiros científicos permitiu a criação da reserva natural e sua extensão no mar graças a um trabalho de ecorregionalização. Seu papel na governança e na elaboração do plano de gestão garante agora a solidez das ações de gestão.

Como as organizações científicas estão envolvidas no TAF há mais de 60 anos, a adesão de toda a comunidade científica é obrigatória para a implementação de uma reserva natural e sua regulamentação. O envolvimento de cientistas na governança e no gerenciamento da reserva garante a propriedade das ações de conservação por essas principais partes interessadas.

Embora os benefícios mútuos das atividades de conservação e ciência sejam reconhecidos tanto pelos cientistas quanto pela autoridade local das Terras Austrais e Antárticas Francesas (TAAF), uma declaração clara da responsabilidade de cada organização, por exemplo, com o estabelecimento de convenções, é essencial para evitar conflitos.

Como a pesquisa é uma das principais atividades nas Terras Austrais Francesas, os impactos ambientais dos programas científicos devem ser avaliados e validados adequadamente pelo comitê científico.

Incubação de cooperativas para resgatar o valor de suas capturas

Com base nos resultados da avaliação diagnóstica realizada por nossa equipe de impacto, a SmartFish elabora um plano de melhoria para preparar o grupo e seus produtos para mercados preferenciais. Após uma análise minuciosa com os parceiros pescadores e quaisquer parceiros externos (por exemplo, ONG facilitadora), a SmartFish e o grupo de pescadores assinam um contrato formal que define os termos da intervenção.

Posteriormente, a SmartFish incuba o grupo de pescadores para melhorar suas práticas de pesca, manuseio, processamento e outras práticas comerciais para produzir frutos do mar de qualidade superior que possam ser verificados de forma independente como social e ambientalmente responsáveis ou aprimorados.

Para levar seus frutos do mar a mercados preferenciais, o SmartFish ajuda os pescadores parceiros a alcançar o seguinte:

  • avaliação ou certificação independente de sustentabilidade ambiental (por exemplo, MSC, Seafood Watch ou FIP)
  • avaliação independente da sustentabilidade social (por exemplo, FairTrade)
  • otimização da captura, manuseio, processamento, embalagem, transporte e outros aspectos técnicos
  • otimização das práticas comerciais gerais
  • incorporação de sistema de rastreabilidade
  • aproveitamento da infraestrutura local para reter o máximo possível de valor localmente, incluindo oportunidades para mulheres e outros membros da comunidade

  • Vontade e capacidade dos pescadores parceiros
  • Conhecimento especializado dos departamentos de produção e empresarial da SmartFish (composto por engenheiros de pesca, especialistas comerciais/financeiros e consultores de negócios)

Tome cuidado para não acelerar o ciclo vicioso da pesca excessiva. Os elementos da intervenção de Resgate de Valor mencionados acima ajudarão os pescadores a ganhar mais por seus peixes. Se os pescadores não estiverem comprometidos com a sustentabilidade ou se não houver um gerenciamento forte, isso poderá contribuir para a pesca excessiva.

Instalação de usina de energia solar

O antigo gerador movido a diesel na Reserva Especial da Ilha Cousin foi substituído por um sistema de energia solar fotovoltaica moderno e robusto. Foi necessária uma pesquisa para adquirir equipamentos que pudessem suportar a alta salinidade, o calor e a umidade de uma ilha tropical. Uma vez localizados nos Estados Unidos, os diferentes componentes tiveram que ser importados pela própria ONG Nature Seychelles (que administra a Reserva Especial). Todos os equipamentos, inclusive os suportes que precisaram ser fabricados com aço inoxidável de alta qualidade, tiveram que ser enviados para a ilha - a Cousin Island Special Reserve não tem doca, porto ou cais e o desembarque dos equipamentos foi repleto de dificuldades. O sistema de energia fotovoltaica autônomo de 5 kW foi instalado em julho de 2015 e, desde então, dois controladores tiveram de ser substituídos devido à corrosão.

  • Ambiente nacional favorável à energia renovável - não há impostos sobre equipamentos solares no país.
  • Existência de uma empresa, a ClimateCaring, que tinha o conhecimento e a disposição para ajudar a projetar e montar uma instalação fotovoltaica robusta e fora da rede.
  • Assistência dentro e fora da ilha pela equipe da instituição.
  • Área grande o suficiente para a colocação segura da instalação e fácil acesso a ela.
  • É necessária uma tecnologia robusta para suportar o clima rigoroso
  • A equipe deve ser treinada no uso e na manutenção do sistema
  • É necessário estabelecer e cumprir cronogramas de manutenção regulares
  • O orçamento deve ser garantido para manutenção e compra de peças defeituosas/danificadas
Monitorar e ser vigilante e ativo na implementação

Embora garantir o registro de uma arrebentação não seja uma tarefa fácil, é fundamental assegurar que, uma vez que uma arrebentação seja reconhecida e registrada, sejam tomadas medidas para garantir que as promessas e as vantagens da proteção sejam cumpridas por todos os atores e, principalmente, pelas comunidades pesqueiras locais. Esse bloco de construção implica, por exemplo: capacitação regular e interação com crianças e jovens; campanhas de limpeza de praias; reconhecimento de campeões e líderes locais; monitoramento de iniciativas de desenvolvimento (por exemplo, em infraestrutura que possa afetar uma arrebentação), reuniões regulares com atores locais para explorar maneiras de melhorar o ambiente local etc.

1. Boas relações com as comunidades locais e todos os atores envolvidos.

2. Recursos disponíveis para realizar atividades e ações de monitoramento e vigilância.

3. Viagens e visitas permanentes do Do it for Your Wave a cada surk break registrado.

4. Boas comunicações e atividades de rede.

Esse bloco de construção específico é fundamental no processo passo a passo sugerido. A proteção formal real é quase um PRIMEIRO passo em um esforço de longo prazo para garantir a integridade dos picos de surfe e seus arredores. Os recursos precisam realizar um monitoramento rigoroso do que está acontecendo em cada local, regularmente. As coisas podem mudar rapidamente, inclusive se acordos tiverem sido estabelecidos para garantir, por exemplo, que nenhuma infraestrutura afete esses locais (negativamente). Isso provou ser um desafio importante, pois as expectativas de todos os atores são geralmente altas. A proteção da arrebentação deve possibilitar um benefício tangível para todos. Isso precisa ser documentado cuidadosamente e divulgado para garantir que todos os atores estejam cientes da mudança positiva que está ocorrendo.

Adaptação, gênero e empoderamento das mulheres: uma abordagem integrada

No Burundi, as desigualdades de gênero continuam a restringir o acesso das mulheres à tomada de decisões, aos recursos e benefícios (educação, informação, propriedade da terra, tempo, empregos, créditos etc.) e à distribuição equitativa de tarefas. Diante dessa situação, as mulheres estão se tornando mais vulneráveis, mas também são excluídas dos esforços de mitigação e adaptação aos efeitos das mudanças climáticas.

O projeto ACCES realizou uma análise de gênero em suas zonas de intervenção. A avaliação do status da integração de gênero no planejamento e na implementação de medidas de adaptação, nos sistemas de informação e alerta precoce e nos Planos Comunitários de Desenvolvimento Comunitário (PCDCs) produziu várias recomendações. Uma recomendação foi a abordagem de modelo familiar da CCA. O objetivo é que os casais sejam treinados para replicar as técnicas, as habilidades e as experiências adquiridas por meio do projeto em suas respectivas famílias de CCA, levando em conta que as mulheres são poderosas agentes de mudança e desenvolvimento, e a fim de capacitá-las.

  • Recursos humanos treinados em gênero e conhecedores da cultura e das tradições do Burundi (por exemplo, pontos focais de gênero)
  • Análise de gênero como base para a integração do gênero, realizada em todos os níveis e em todos os campos de intervenção.
  • Capacitação dos membros das plataformas comunitárias de gênero e sua integração na análise e avaliação de riscos, bem como nos sistemas de informação e alerta precoce.
  • O treinamento e a sensibilização de famílias modelo (treinamento de agentes de conscientização) é um pré-requisito essencial para a mudança de costumes e atitudes.
  • Mostrar pelo exemplo é provavelmente o método mais apropriado para iniciar uma mudança na percepção dos homens sobre o papel e as responsabilidades das mulheres em nível doméstico e comunitário em geral.
  • A produção de um livreto como guia de treinamento para famílias-modelo ajuda a capitalizar as lições aprendidas e é um produto que servirá como veículo para futuras ampliações.
  • O foco em aspectos qualitativos, e não apenas quantitativos, para compreender os mecanismos sociais e culturais que impedem o empoderamento das mulheres é fundamental (não apenas o número de mulheres envolvidas em atividades é importante, mas também os processos de mudança dentro da família ou da comunidade).