Природоохранные мозаики: эффективная стратегия закрепления больших пространств охраняемых территорий в Бразилии

Закон о Национальной системе охраняемых территорий, принятый в июле 2000 года, закрепил мозаичный подход к сохранению. Мозаика - это "набор природоохранных единиц (ПЕ) одинаковой или разной категории, которые находятся рядом, примыкают или перекрывают друг друга, а также другие государственные или частные охраняемые территории", управление которыми осуществляется комплексно, в соответствии с целями каждой ПЕ.

Для решения задачи урегулирования социально-экологических конфликтов и оптимизации людских, финансовых и материальных ресурсов в 2010 году была создана природоохранная мозаика Бахо-Рио-Негро общей площадью 7 329 220 га, в которую вошли 11 ОК, в том числе Национальный парк Хау и Unini RESEX. При реализации этого подхода приоритет отдается процессам сохранения больших территорий, что позволяет осуществлять ландшафтно-интегрированное управление территориями вдоль рек Хау и Унини на севере и Бахо-Рио-Негро на юге мозаики. Рассматривая охраняемые территории как части более крупного целого, функциональные и взаимосвязанные, необходимо было включить в разработку планов управления методологию широкого участия, которая способствовала бы вовлечению множества участников в процесс принятия решений, связанных с управлением территорией и ее природными ресурсами.

  • Подход к управлению "природоохранной мозаикой" позволяет объединить усилия множества участников и предоставляет возможности технической и финансовой помощи для управления территориями.
  • Объединение усилий в районах с общей территориальной идентичностью для достижения общей цели сохранения и устойчивого управления природными ресурсами.
  • Институционализация Консультативного совета как мобилизующей силы на территории.
  • Стратегическое планирование в масштабах ландшафта.

Ключевыми элементами комплексного управления ландшафтом стали реализация Плана действий по созданию мозаики, создание Консультативного совета для поддержки принятия решений, разработка методик зонирования зон общественного пользования и жизнеобеспечения на основе широкого участия, а также укрепление местного потенциала путем организации учебных процессов по вопросам управления природными ресурсами, устойчивого сельского хозяйства, туризма, а также прав и обязанностей местных общин.

Преимущества комплексного управления: оптимизация ресурсов; комплексное ландшафтное планирование; координация мероприятий по охране; экологическое образование, мониторинг и повышение осведомленности в регионе; возможность развития комплексной территориальной идентичности, основанной на особенностях региона; разработка единых стратегий по повышению ценности продукции для сообществ вокруг и внутри природоохранных единиц; содействие заключению соглашений и разрешению конфликтов.

Участие местного населения в обеспечении доступа к природным ресурсам и владению землей

В 1979 году территория, которую в настоящее время занимает Национальный парк Жау, была предложена в качестве биологического заповедника - категория управления, ограничивающая эксплуатацию природных ресурсов в Бразилии. В 1980 году был создан Национальный парк Жау, и с тех пор перед ним стоит задача урегулирования высокого уровня социально-экологических конфликтов в этом районе.

Фонд Vitória Amazônica (FVA), работающий в этом районе с 1991 года, применил инновационные и основанные на широком участии методологии картирования использования природных ресурсов, которые послужили основой для разработки зонирования и плана управления в период с 1996 по 1998 год в рамках договора о совместном управлении с федеральным правительством Бразилии. Спустя годы в Бразилии была создана Национальная система природоохранных единиц (SNUC) и разработаны инструменты для построения процессов с широким участием населения. В результате FVA, как техническое учреждение, сотрудничающее с Бразильским институтом окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA), оказало поддержку местным общинам в создании Добывающего заповедника реки Унини (RESEX), процесс которого продолжался до 2006 года, с целью гарантировать доступ к природным ресурсам и землевладению для населения рек Жау и Унини.

  • Создание Национальной системы природоохранных единиц (SNUC).
  • Содействие участию общества в управлении природоохранными единицами (ПЕ).
  • Разработка инструментов для управления социально-экологическими конфликтами.
  • Техническая и финансовая поддержка обучающих процессов между менеджерами охраняемых территорий и местными представителями.
  • Создание Ассоциации жителей реки Унини (AMORU) для создания RESEX реки Унини.

Для создания RESEX реки Унини потребовался процесс широкого участия, который позволил провести переговоры и определить с местными сообществами набор благоприятных условий для разработки и применения механизмов консультаций, зонирования использования природных ресурсов и создания органов, основанных на широком участии, таких как Совещательный совет RESEX, в 2008 году.

Первым шагом стало создание AMORU, который, в свою очередь, подал официальный запрос на создание RESEX. После этого в местных сообществах был разработан процесс общественных консультаций, чтобы подкрепить создание заповедника. Как только заповедник был создан, Институт сохранения биоразнообразия имени Чико Мендеса (ICMBio), учреждение, связанное с Министерством окружающей среды, совместно с FVA приступили к процессу управления. В частности, был создан совещательный совет, в который вошли представители государственных учреждений, организаций гражданского общества и местного населения, проживающего на данной территории.

Модель совместного управления для эффективного управления и сохранения охраняемой территории

Модель совместного управления Национальным парком имени Ноэля Кемпфа Меркадо (PNNKM) между Национальным правительством Боливии и Фондом друзей природы (FAN), действовавшая с 1995 по 2005 год, заложила основу для институционального укрепления управления парком. Эта модель позволила консолидировать территорию и структурировать процесс планирования путем применения институционализированных инструментов управления, таких как План охраны (2013-2017 гг.) и Ежегодный оперативный план, которые редко использовались в Национальной системе охраняемых территорий (SNAP). Кроме того, ФАН внесла вклад в привлечение финансирования для обеспечения устойчивости управления, в основном через проект климатических действий Ноэля Кемпфа Меркадо (PAC-NKM). Кроме того, основополагающую роль в улучшении управления парком сыграло развитие механизмов широкого участия, таких как Комитет по управлению парком и привлечение членов местных общин к участию в оперативных мероприятиях и принятии решений.

К сожалению, эта модель совместного управления была отменена в 2006 году в связи с изменениями в национальном социально-политическом контексте, которые привели к централизации управления охраняемыми территориями в рамках национального правительства. Основное влияние этого изменения проявилось в финансовой устойчивости парка.

  • Решение и политическое руководство правительства Боливии о расширении PNNKM посредством Верховного указа.
  • Подписание соглашения о совместном управлении между ФАН и Министерством устойчивого развития и окружающей среды (1995 г.).
  • Создание Комитета по управлению PNNKM.
  • Вовлечение местных сообществ в процессы планирования, управления и охраны природных ресурсов парка.
  • Развитие экономической деятельности, совместимой с принципом сосуществования человека и природы.
  • Стратегическое видение создания смешанной модели управления, объединяющей регулирующую и надзорную роль национального правительства с управленческим потенциалом ФАН, стало ключевым фактором активизации управления парком.
  • С 1997 года были восстановлены концессии на вырубку леса, а площадь охраняемой территории увеличилась с 642 458 гектаров до 1 523 446 гектаров. Это было
  • Это было достигнуто в рамках PAC-NKM, с процессом экономической компенсации, а также разработкой Программы защиты и Программы развития общин для содействия управлению и социальному участию.
  • Благодаря развитию таких механизмов участия, как Комитет по управлению, и вовлечению членов местных общин, парк стал второй по численности охраняемой территорией в стране, в которой работают рейнджеры с высоким процентом представителей местных общин. Это способствовало улучшению отношений и поддержке местными сообществами сохранения территории.
Разработка модели управления на основе традиционных знаний

Палау имеет долгую историю управления рыболовством. На протяжении многих поколений традиционные вожди закрывали уязвимые участки рифов для промысла, так называемые "пулы", чтобы защитить как биоразнообразие, так и средства к существованию и продовольственную безопасность своего народа. В наши дни общепризнанно, что "морское промысловое рыболовство оказывает прямое воздействие не только на целевые виды, в первую очередь тунца, но и может оказывать большое влияние на ряд случайно выловленных видов, некоторые из которых особенно уязвимы к чрезмерной эксплуатации и могут непосредственно ухудшать среду обитания и оказывать широкое косвенное или побочное воздействие на структуру и процессы сообщества".

Используя этот традиционный метод сохранения, Палау создала подход к управлению "целым доменом" от хребта до рифа и далее, самым масштабным компонентом которого является Национальный морской заповедник Палау. По мере того как Палау продвигается вперед в реализации ПНМС, концепция Bul остается в центре внимания всех процессов.

- Поддержка подавляющего большинства населения благодаря традиционным знаниям и практике бул

- Признание национальным правительством значимости традиционных практик

- Глобальная поддержка использования традиционных практик для формализации природоохранной деятельности

- Заручившись поддержкой сообщества на ранних этапах процесса, мы сыграли решающую роль в принятии законодательства и реализации ОМР

- Поиск долгосрочных партнерских отношений с организациями и правительствами, которые признают важность традиций, сохранения природы под руководством общины и защиты окружающей среды.

Процесс экорегионализации, приведший к созданию одного из крупнейших в мире ОМР

С 2011 года научное сообщество проводит работу по экорегионализации, в результате которой были определены важные морские районы в южных землях Франции (TAF) и прилегающем открытом море. В рамках этой работы КБР были выделены экологически или биологически значимые морские районы, включающие значительную часть акватории TAF. В 2016 году результаты программы CROMEBA (Crozet Marine Ecosystem Based Approach) и семинара по морским экосистемам Кергелена легли в основу планирования пространственного сохранения расширенного заповедника TAF. Научный вклад позволил выделить более 128 000 км2 зоны строгой охраны (кат. Ia. МСОП) и определить приоритеты действий для нового плана управления. В условиях серьезных пробелов в знаниях о морских экосистемах усиление исследовательских программ в слабо документированных районах, в частности в глубоководных и шельфовых экосистемах, способствует регулярному обновлению целей управления, правил и охранного статуса заповедника. Эта работа также будет способствовать развитию сети ОМР CCAMLR в Антарктике и содействию созданию ОМР в открытом море.

- активное участие научного сообщества, у которого территория и процесс расширения вызвали большой интерес

- Благоприятный политический контекст: реализация "Закона о биоразнообразии" во Франции, позволяющего создавать ОМР в ИЭЗ Франции, и инициативы АНТКОМ по созданию сети ОМР в Южном океане.

- Необитаемые территории, ученые и рыбаки являются единственными пользователями заповедника, что уменьшает возможные конфликты при использовании

- Научная экспертиза необходима для заполнения пробелов в данных и устранения неопределенности.

- Процесс экорегионализации - ключевой инструмент для построения эффективного пространственного природоохранного планирования

- Политическая поддержка и международные конвенции имеют решающее значение для реализации ОМР

Долгосрочное партнерство с учеными

С 1950-х годов ученые изучают уникальность французских южных земель (TAF), выступающих в качестве лаборатории открытого неба для исследователей в области естественных наук. Первые научные станции, построенные тогда, сегодня представляют собой столицы районов, которые ежегодно принимают более 200 ученых из 60 исследовательских программ. Институт Поля Поля-Эмиля Виктора (IPEV) координирует эту деятельность и обеспечивает высокий уровень научных исследований в TAF.

С 1955 года этой территорией управляет местная администрация Французских южных и антарктических земель (TAAF), которая ставит науку и защиту окружающей среды в качестве ключевого камня французского суверенитета на TAF.

Осознавая уязвимость этих экосистем, научное сообщество выступило за создание природного заповедника TAF и рекомендовало расширить его в море в 2016 году. Управление заповедником, осуществляемое TAAF, поддерживается научным комитетом, Комитетом по полярной среде (CEP), который предоставляет рекомендации по исследованиям и управленческим действиям.

С увеличением периметра заповедника связь с учеными становится как никогда важной. Новый план управления включает в себя исследовательскую деятельность, чтобы обеспечить адаптированное и эффективное управление богатыми и уязвимыми экосистемами TAF.

Историческое партнерство с Институтом Поля-Эмиля Виктора (IPEV), координирующим научные программы в TAF, обеспечивает высокий уровень исследовательской деятельности. Активное участие научных партнеров позволило создать природный заповедник и расширить его в море благодаря работе по экорегионализации. Их роль в управлении и в разработке плана управления теперь обеспечивает надежность управленческих действий.

Научные организации работают в TAF уже более 60 лет, поэтому для создания заповедника и его регулирования обязательна поддержка всего научного сообщества. Вовлечение ученых в управление и менеджмент заповедника обеспечивает ответственность за природоохранные мероприятия со стороны этих основных заинтересованных сторон.

Хотя взаимная выгода природоохранной и научной деятельности признается как учеными, так и местными властями Французских южных и антарктических земель (TAAF), во избежание конфликтов необходимо четко определить ответственность каждой организации, например, путем создания конвенций.

Исследования являются одним из основных видов деятельности в южных землях Франции, поэтому воздействие научных программ на окружающую среду должно быть надлежащим образом оценено и подтверждено научным комитетом.

Создание кооперативов для повышения ценности улова

Основываясь на результатах диагностической оценки, проведенной нашей командой Impact, SmartFish разрабатывает план усовершенствования, чтобы подготовить группу и ее продукцию к выходу на льготные рынки. После тщательного анализа с партнерами-рыболовами и любыми внешними партнерами (например, содействующей НПО) SmartFish и рыболовецкая группа подписывают официальный контракт, в котором определяются условия вмешательства.

Впоследствии SmartFish оказывает содействие рыболовецкой группе в совершенствовании методов лова, обработки, переработки и других методов ведения бизнеса для производства морепродуктов высшего качества, которые могут быть независимо подтверждены как социально и экологически ответственные или улучшенные.

Чтобы вывести свои морепродукты на льготные рынки, SmartFish помогает рыбакам-партнерам добиться следующих результатов:

  • независимой оценки или сертификации экологической устойчивости (например, MSC, Seafood Watch или FIP)
  • независимая оценка социальной устойчивости (например, FairTrade)
  • оптимизация улова, обработки, переработки, упаковки, транспортировки и других технических аспектов
  • оптимизация общей деловой практики
  • включение системы отслеживания
  • использование местной инфраструктуры для сохранения как можно большей ценности на местах, включая возможности для женщин и других членов сообщества

  • Готовность и возможности рыболовов-партнеров
  • Экспертиза производственного и корпоративного отделов SmartFish (состоящих из инженеров по рыболовству, специалистов по коммерции/финансам и бизнес-консультантов)

Следите за тем, чтобы не ускорить порочный круг перелова. Элементы вышеупомянутого мероприятия по спасению ценностей помогут рыбакам получать больше за свою рыбу. Если рыбаки не будут стремиться к устойчивому развитию или если не будет налажено эффективное управление, это может способствовать перелову.

Установка солнечных электростанций

Старый дизель-генератор в специальном заповеднике на острове Кузин был заменен на современную и надежную фотоэлектрическую систему солнечной энергии. Для закупки оборудования, способного выдержать высокую соленость, жару и влажность тропического острова, потребовались исследования. После нахождения в США различные компоненты должны были быть импортированы неправительственной организацией Nature Seychelles (которая управляет специальным заповедником) самостоятельно. Все оборудование, включая стойки, изготовленные из высококачественной нержавеющей стали, необходимо было доставить на остров - в специальном заповеднике Кузин-Айленд нет ни дока, ни гавани, ни причала, и выгрузка оборудования была сопряжена с трудностями. Автономная фотоэлектрическая система мощностью 5 кВт была установлена в июле 2015 г. С тех пор пришлось заменить 2 контроллера из-за коррозии.

  • Национальная благоприятная среда для возобновляемых источников энергии - в стране нет налога на солнечное оборудование.
  • Существование компании ClimateCaring, которая обладала знаниями и желанием помочь спроектировать и установить надежную автономную фотоэлектрическую установку.
  • Помощь сотрудников учреждения на острове и за его пределами.
  • Достаточно большая территория для безопасного размещения и легкого доступа к установке.
  • Требуется надежная технология, способная выдержать суровый климат
  • Персонал должен быть обучен использованию и обслуживанию системы
  • Необходимо разработать и соблюдать регулярные графики технического обслуживания
  • Необходимо выделить бюджет на техническое обслуживание и покупку неисправных/поврежденных деталей
Мониторинг, бдительность и активность в реализации

Хотя регистрация прибойной полосы - непростая задача, очень важно обеспечить, чтобы после признания и регистрации прибойной полосы были предприняты действия, гарантирующие выполнение обещаний и преимуществ защиты для всех участников, и в частности для местных рыбацких сообществ. Этот блок подразумевает, например, регулярное наращивание потенциала и взаимодействие с детьми и подростками; кампании по очистке пляжей; признание местных чемпионов и лидеров; мониторинг инициатив по развитию (например, инфраструктуры, которая может повлиять на серф-брейк), регулярные встречи с местными участниками для изучения способов улучшения местной среды и т.д.

1. Хорошие отношения с местным населением и всеми заинтересованными сторонами.

2. Наличие ресурсов для проведения мероприятий и действий по мониторингу и бдительности.

3. Постоянные поездки и визиты представителей организации "Сделай это для своей волны" к каждому зарегистрированному сюртуку.

4. Хорошие коммуникации и сетевая деятельность.

Именно этот строительный блок является ключевым в предложенном пошаговом процессе. Фактическая официальная защита - это практически ПЕРВЫЙ шаг в более долгосрочных усилиях по обеспечению целостности серф-брейков и их окружения. Необходимо регулярно следить за тем, что происходит на каждом участке. Ситуация может быстро измениться, в том числе если были достигнуты договоренности о том, чтобы, например, никакая инфраструктура не влияла на эти места (негативно). Это оказалось ключевой задачей, поскольку ожидания всех участников зачастую высоки. Защита прибоя должна приносить ощутимую пользу всем. Это необходимо тщательно документировать и распространять информацию, чтобы все участники были в курсе происходящих положительных изменений.

Адаптация, гендер и расширение прав и возможностей женщин: комплексный подход

В Бурунди гендерное неравенство по-прежнему ограничивает доступ женщин к принятию решений, ресурсам и благам (образованию, информации, владению землей, временем, работой, кредитами и т. д.) и справедливому распределению задач. В такой ситуации женщины становятся более уязвимыми, но при этом исключаются из усилий по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.

В рамках проекта ACCES был проведен гендерный анализ в зонах вмешательства. Оценка состояния учета гендерных аспектов при планировании и реализации мер по адаптации, в системах информации и раннего оповещения, а также в планах развития общин (ПРКО) позволила выработать несколько рекомендаций. Одной из рекомендаций является подход к домохозяйствам по модели ОСО. Цель состоит в том, чтобы супружеские пары обучались воспроизведению методов, навыков и опыта, полученных в ходе проекта, в своих соответствующих домохозяйствах ОСО, принимая во внимание, что женщины являются мощными агентами изменений и развития, и в целях расширения прав и возможностей женщин.

  • Обучение персонала гендерным вопросам и знание бурундийской культуры и традиций (например, координаторы по гендерным вопросам).
  • Гендерный анализ как основа для учета гендерной проблематики, проводимый на всех уровнях и во всех областях деятельности.
  • Укрепление потенциала членов общинных гендерных платформ и их интеграция в анализ и оценку рисков, а также в системы информирования и раннего предупреждения.
  • Обучение и сенсибилизация модельных домохозяйств (подготовка агентов по повышению осведомленности) - важнейшая предпосылка для изменения нравов и установок.
  • Показ примера, вероятно, является наиболее подходящим методом для инициирования изменений в восприятии мужчинами роли и обязанностей женщин на уровне домохозяйства и общины в целом.
  • Выпуск брошюры в качестве учебного пособия для типовых домохозяйств помогает использовать накопленный опыт и является продуктом, который послужит средством для дальнейшего расширения масштабов деятельности.
  • Уделение внимания качественным, а не только количественным аспектам для понимания социальных и культурных механизмов, препятствующих расширению прав и возможностей женщин, имеет ключевое значение (важно не только количество женщин, участвующих в деятельности, но и процессы изменений внутри домохозяйства или общины).