도시 공원 관리를 위한 민간 기업과의 창의적 협업

사람들이 모일 수 있는 새로운 열린 공간 조성을 위해 개정된 지방자치법에서 허용하는 2단계의 독특한 관리 시스템을 통해 노천 식당을 조정했습니다. 1단계로 정부는 도지사의 특별 허가를 받아 공원 내 카페로 사용할 단층 주택 2동(사진 1, 2)을 건립했다. 한편, 정부는 공익 목적의 사단법인을 신축 건물의 운영자로 지정했습니다. 2단계로 협회는 경쟁입찰을 통해 15개 신청업체 중 선정된 2개 민간업체에 카페 운영을 위탁했습니다. 운영업체 선정 기준은 공원의 기본 활성화 계획과의 정합성, 수익성, 공원 방문객에게 제공할 서비스의 질 등이었다. 특히 이원화 운영을 통해 카페 수익의 일부를 공원 환경 유지 및 개선을 위해 효율적으로 재투자할 수 있게 되었습니다.

  • 2003년 지방자치법 개정에 따른 지정 관리인 제도 시행
  • 공원 기본계획에 음식점에 대한 아이디어를 지정하고 공원 내 새로운 수익 창출 활동에 대한 특별 허가를 받습니다.

민관 파트너십 제도에 따른 도시 공원 관리는 분명 효과적이며, 더 많은 정부가 도시 공원을 개선하기 위해 이 제도를 도입할 수 있습니다. 그러나 단순히 공원 운영 및 유지관리 서비스를 민간 기업에 위탁하는 것만으로는 이용자에게 바람직한 결과를 보장할 수 없습니다. 지방정부는 지역 이해관계자와 전문가가 참여한 가운데 도시공원 관리 계획과 원칙을 수립하고, 계약을 맺은 민간 부문은 그 계획과 원칙을 따라야 합니다. 또한 지역의 특색 있고 창의적인 아이디어로 도시공원을 관리하고, 주변 지역에 새로운 민간기업과 비즈니스 클러스터를 유치하여 지역 편익을 극대화하는 것도 중요합니다.

공원 관리를 위한 유연한 법적 설정

우에노 공원은 역사적 배경과 현재의 필요에 맞게 유연하게 관리되고 있습니다. 도시공원 관리 비용의 일부를 충당하기 위해 TMG는 일부 민간 기업이 공원 내에서 식당과 같은 사업을 운영하여 수익을 창출할 수 있도록 허용했습니다. 1956년 도시공원법은 무분별한 개발을 막기 위해 도시공원 내 모든 종류의 민간 사업 활동을 금지하고 있지만, 정부는 정부의 통제 하에 공익을 위해 민간 사업자가 건설, 운영, 관리할 수 있는 공원 시설의 일부로 식당과 소규모 상점을 인정하고 상업 활동을 계속할 수 있도록 허용했습니다. 국토교통부의 이번 조치는 지자체가 제3자에게 재산의 사용 또는 점용을 허가하고 시설물을 건설 및 관리할 수 있도록 한 도시공원법에 따른 것입니다. 이에 따라 우에노 공원에는 여러 식당과 소규모 상점이 공원 시설로 존재하게 되었습니다.

  • 정부의 감독과 민간 부문의 참여를 가능하게 하는 유연성의 적절한 균형

원칙적으로 공원 관리는 영리 활동을 위한 것이 아니며, 통제되지 않은 민간 사업 관행은 공원의 본래 목적을 왜곡하고 도시 상황에서 사회적 불평등을 악화시킬 수 있습니다. 우에노 공원의 사례는 공공재/서비스로서의 도시공원은 정부의 감독 하에 적절한 방식으로 관리되어야 하지만 개별 공원의 경제적, 사회적, 문화적 측면을 고려하여 유연하고 탄력적인 관리가 필요하다는 것을 보여줍니다. 지나치게 엄격한 운영 규제는 도시공원의 다양성, 매력, 경쟁력을 떨어뜨리고 공원 서비스가 지역 사회와 경제에 미치는 긍정적인 영향을 제한할 수 있습니다.

나무 심는 사람을 위한 토지 소유권 보장

마을 기반의 참여형 승인 절차는 다음 단계에 따라 개별 조림지를 가구에 할당하고 사용 권한 및 의무를 정의합니다:

  1. 자발적 사용자 그룹을 통해 소규모 소유주가 지역 산림 당국에 신청합니다.
  2. 분쟁이 있는 토지를 사전에 배제하고 향후 재조림 부지 배정을 만장일치로 결정하기 위한 마을 단위의 협의. 결과: 회의록 및 스케치 계획
  3. 공동 의사 결정권자의 검증 및 공동 법령에 의한 승인
  4. 사양 문서를 기반으로 마을 조림 단체에 토지 할당
  5. 개별 목재 부지 매핑; 부지 소유자는 지역 사회 시장이 서명 한 GPS 좌표가 포함 된 개별지도를받습니다.
  6. 토지 사무소에 의한 부지 등록; 스케치 계획, 공동 법령 및 지역 임차 계획에 등록을 기반으로 한 재조림 부지의 공식 확인.

산림 당국은 참여자들의 동등한 접근과 이익 공유를 포함하여 무기한 사용권 이전을 등록합니다. 조림 계획에 참여하는 소규모 가구는 약 3ha를 소유하고 있습니다. 이를 통해 추가 투자 없이 27년 동안 연간 약 2.6톤의 숯을 생산할 수 있습니다.

  • 다른 토지 용도로 적합하지 않은 불모의 땅의 가용성
  • 지방 자치 단체의 참여(재조림 및 분산형 토지 관리를 위한 토지 할당에 관한 지방 자치 단체 법령)
  • 법적 프레임워크, 특히 지자체를 통한 토지 인증을 허용하는 2005년 토지 개혁
  • 개별 장기 토지 사용권 부여는 전례 없는 새로운 수준의 임기 보장, 동기 부여 및 소유권 부여를 의미합니다.
  • 조림지 소유주가 재산 보호에 관심을 가지면서 조림지 내 산불 발생 건수가 감소했습니다.
  • 소득이 농촌 지역의 평균 소득에 비해 최대 40% 증가했습니다. 토지가 없는 농촌 농가의 3분의 1은 이보다 훨씬 더 높은 증가율을 보였습니다.
  • 사용자 그룹은 프로젝트, NGO 및 기타 지역 파트너가 제공하는 교육 및 조직 지원(헌장, 행정, 위원회 구성, 데이터베이스)을 통해 자립적으로 운영되고 있습니다.
  • 직접적인 금전적 지원은 제공되지 않음
  • 토지 이용 계획은 여러 토지 이해관계를 분석, 평가하고 우선순위를 정하는 데 도움이 되었습니다. 분쟁이 있는 토지를 사전에 배제하기 위한 협의 프로세스의 기초가 되었으며, 부지 할당 및 규모에 대한 합의 기반 결정을 가능하게 했습니다.
장기적인 약속 및 파트너십

OMY의 장기 계획은 한 민간 개발업체가 아닌 지역 비즈니스 지구의 민관 이해관계자 그룹이 공동으로 주도하여 구체화되었습니다. 실제로 2016년 토지 소유자 68명, 옵저버 12명, 특별 위원 8명으로 구성된 OMY 지역 개발 및 관리 위원회는 1996년 도쿄도, 지요다구, 동일본 철도회사와 함께 OMY 지역 개발 자문위원회를 설립했습니다. 일본 최초의 지역 관리 이니셔티브인 이 위원회는 1998년부터 재개발 활동에 대한 가이드라인을 정기적으로 업데이트하고 있습니다. 이 가이드라인은 8가지 개발 목표, 구역-축-거점의 주요 기능, 구역 설계 기준, 도시 경관 조정, 공공 오픈 스페이스 네트워크화, FAR 이전 등을 위한 지역 운영 규칙을 제시하고 있습니다. 또한 무료 순환버스 운행, 차 없는 공공 공간, 지구 단위 협회 설립, 다양한 도시 이벤트 등 다양한 지역 관리 및 장소 만들기 이니셔티브를 도입했습니다.

  • 지역 개발 및 관리 위원회(토지 소유자 68명, 옵저버 12명, 특별 위원 8명으로 구성)
  • 지방 정부, 구 정부 및 철도 회사 간의 조정
  • 지역 관리 이니셔티브의 법제화

대규모 재개발 프로젝트는 일반적으로 다양한 이해관계자 간의 복잡하고 힘든 재산권 조정을 필요로 합니다. 세대 간 재개발과 지속 가능한 지역 관리를 위해서는 주요 개발업체의 장기적인 헌신과 수평적 파트너십 구축이 필수적입니다. 도시 설계, 운영, 장소 만들기 노력의 많은 세부 사항은 현지에 특화된 방식으로 시작되고 안내되어야 합니다.

사회적 자본 개선을 위한 시장 인센티브

일본 정부는 민간 재개발 프로젝트와 함께 1912년에 지어져 제2차 세계대전 중 폭격으로 피해를 입은 도쿄역의 오래된 붉은 벽돌 건물을 복원하기로 결정했습니다. 이 상징적인 건물의 복원은 주변 상권에 광범위한 사회적, 문화적 혜택을 가져다줄 것으로 기대되었지만, 사업비는 약 500억 엔으로 추산되었습니다. 사회적 목적과 상업적 목적을 모두 충족하기 위해 도쿄역 부지를 특별 용도지역 면제 구역으로 광범위하게 지정하여 역사적인 붉은 벽돌 건물에서 사용하지 않는 용도지역을 인근 부지로 이전하여 새로운 상업용 타워를 개발할 수 있도록 허용했습니다. FAR 양도 수입으로 일부 자금을 조달한 철도 회사는 2013년에 역 건물 복원을 성공적으로 완료했으며, 추가 FAR을 받은 타워 중 205미터 높이의 고층 빌딩 2개를 개발하여 고밀도화된 A등급 오피스 빌딩의 토지 가치 상승분을 재투자하여 철도 재정을 충당했습니다. 이 지역을 더욱 발전시키기 위해 현재 동일본철도회사는 도쿄도와 협력하여 일반 버스와 택시 서비스를 위한 복합 교통 광장을 2017년에 완공할 계획입니다.

  • 보너스 FAR 제도 적용을 위한 법적 및 제도적 요건 충족
  • 토지 가치 포착을 통해 막대한 자본 개선 비용을 충당하는 재정 메커니즘

  • 토지 및 부동산 가치 평가를 위한 건전한 접근 방식

민간 재개발 프로젝트는 공공 자본 개선에 대한 시장 인센티브가 적절히 제공된다면 상업적 목표와 사회적 목표를 모두 달성할 수 있습니다. 특히, 추가 부담금 면제 및 이양은 단순히 단기적인 사업 수익성을 높이기 위한 것이 아니라 생애주기 자산 관리를 위한 공적 자금 조달을 위해 설계되어야 합니다.

더 많은 노력을 기울이기

창의적인 프로세스가 시작되고 아이디어가 계획으로 바뀌고 달성할 수 있는 것에 대한 기대가 높아지자, 협회는 가능한 모든 제품을 포획하여 빠른 이익을 얻거나(단위당 가격을 낮춰서), 장기적인 이익을 얻기 위해 어획 한도를 설정하여 고품질의 제품을 확보할 수 있도록 하느냐(더 높은 가치와 블랙패각 개체군의 수명 주기를 충족시킬 수 있도록 하느냐)는 딜레마에 직면했습니다.
두 번째 대안이 회원들에게 더 합리적으로 보였기 때문에 어획 한도를 관리할 수 있는 도구를 설계해야 했습니다. 해결책은 법적 포획 한도보다 2밀리미터 높은 포획 크기를 설정하고 몇 가지 규정을 절차 규칙에 도입하는 것이었습니다. 즉, 일부 미친 아이디어에서 전체 회원이 승인 한 강력한 제재 (금전적 및 회원의 어업권 정지)를 통해 규율 된 구현으로 넘어가는 것입니다.

강력한 커뮤니티와 연합 원칙을 통해 너무 제한적이라고 인식되는 결정도 성숙한 결정으로 채택할 수 있었습니다.

더 나은 미래를 위해서는 삶의 방식이 바뀌어야 한다는 확신을 가지고 있습니다.

자신의 제안에 확신을 갖고, 결정의 불확실성을 두려워하지 않아야 합니다.

체계적인 실행이 핵심 요소입니다.

관리 책임의 순환을 통해 대부분의 사람들이 통제 역할의 중요성을 이해하고 서로를 존중하여 불안 가능성을 줄일 수 있습니다.

창의적인 참여

자체 폐쇄는 생물 자원을 보존하기 위한 잘 알려진 조치임에도 불구하고 협회나 해당 지역의 검은 조개 자원에 적용된 적은 없었습니다. 창의적인 세션을 통해 회원들은 총회에 아이디어(자체 폐쇄)를 제안할 수 있었고, 그 혜택과 결과를 분석하고 토론하는 창의적인 참여를 통해 보완 조치(구역화 및 비육 구역 등)를 개발하여 보다 강력하고 유익한 계획을 수립할 수 있었습니다.

작업 세션을 위한 신뢰 환경은 개방적이고 자신감 있는 방식으로 이야기하고 창의력을 발휘할 수 있게 해줍니다.

아이디어를 버리지 마세요. 모든 아이디어에 대해 토론할 수 있도록 허용하여 열린 참여를 유도하세요.

협력 네트워킹

라스 후아카스 협회는 민간 및 공공 부문의 다양한 동맹국들과 협력 네트워킹을 구축해 왔습니다. 맹그로브 개발 및 보존을 위한 최적의 조건을 회복하고 문화와 전통을 보존하기 위해 고대 집단과 협력하는 데 관심이 있는 환경 컨설팅 기관인 GEOGES C.Ltda와 파트너십 계약을 체결했습니다.
이 협약을 통해 협회는 관리 계획의 설계-실행 및 후속 조치에 대한 지원을 받기 위해 기관의 기술적 역량을 제공받게 됩니다. 이 협약은 또한 두 기관의 조직적 측면을 시행하고 생산 또는 자영업의 대안 이니셔티브와 제3자 협력 이니셔티브의 비판적 분석을 제안하고 개발하기 위해 지역사회, 협회 등 다양한 수준에서 협력할 수 있는 프레임워크 역할을 해왔습니다.

적합한 파트너, 상대적 목표 및 비전 찾기(양측에 모두 적용).

계획된 활동에 구성원들이 완전히 참여하여 협력에 대한 전적인 헌신.

향후 의사 결정을 위한 데이터를 생성하고 등록하기 위한 장기적인 후속 조치.

문제를 파악하고 계획하는 과정에 적극적으로 참여하면 문제를 더 잘 이해하고 보다 현실적으로 대처할 수 있는 방법을 찾을 수 있습니다.

시도와 실패의 과정은 당시 작동하는 다양한 역학을 이해하고 성공적인 다음 단계를 개발하기 위해서도 필요합니다.

보존의 중요성

폐쇄되기 전부터 이 지역을 모니터링해 온 과학자들은 폐쇄 이후 이 지역의 생물량이 500% 증가한 것으로 추정하고 있습니다. 성게로 뒤덮여 있던 이 지역은 이제 균형이 회복되어 생물 다양성이 번성하는 핫스팟이 되었습니다. 원로들은 MPA에서 지금까지 볼 수 없었던 새로운 종들이 발견되었다고 보고합니다. 인간의 발로 파괴되었던 산호는 빠르게 회복되었고, 라군 지역은 이제 케냐 해안에서 최고의 스노클링 장소 중 하나로 알려져 있습니다. 현지 및 국제 학생들이 살아있는 해양 교실에서 배우기 위해 찾아옵니다. 거북이들은 방해받지 않고 해초밭에서 먹이를 먹고 둥지 수가 크게 늘었습니다. 이 지역은 해양 사막에서 해양 낙원으로 돌아왔으며, 가난한 지역 사회가 어떻게 자연을 보존하고 그 혜택을 누릴 수 있는지를 보여주는 전 세계적으로 중요한 모델이 되었습니다. MPA 밖에서 더 크고 더 좋은 어획량을 기록하면서 영구 폐쇄에 대한 지지를 확보했습니다.

이 지역 어민들의 믿음과 선견지명, 그리고 어려운 상황에서도 긍정적인 변화가 가능하다는 것을 받아들이는 수용성이 없었다면 MPA는 결코 성공할 수 없었을 것입니다. 지역 원로들의 현지 지식을 바탕으로 폐쇄에 적합한 부지를 선정할 수 있었습니다. 과학적 연구 결과도 장기적인 개선 가능성이 가장 높은 것으로 나타나 이 선택을 뒷받침했습니다. MPA 내 개선 사항에 대한 정기적인 업데이트는 번식지로서 성공적이라는 믿음을 확고히 하는 데 도움이 되었습니다.

자연은 회복력이 강하기 때문에 내버려두면 놀라울 정도로 빠르게 회복할 수 있습니다. 필요를 파악하고 변화를 수용하려는 의지를 키우면 생계를 개선할 수 있습니다. 프로젝트 시작 전에 연구와 현지 지식을 바탕으로 해당 지역에 대한 환경영향평가를 실시하는 것이 MPA의 성공에 중요한 요소입니다. MPA의 개선 사항에 대한 지속적인 인식과 업데이트는 지역사회에 다시 전달되어야 합니다. 정보를 분석하여 사회경제적 영향을 파악하는 데 사용할 수 있습니다. 진행 상황을 커뮤니티에 다시 전달하는 것의 중요성은 우리가 개선해야 할 부분입니다. 커뮤니티가 변화로 인한 혜택을 이해하고 알게 되면 당연히 더 기꺼이 변화를 받아들이게 됩니다.

다양한 분야의 기술 지원과 LGU의 인프라 지원

주민조직의 역량을 강화하기 위해 정부, NGO, 민간단체는 각자의 전문성을 나누고 기술 지원을 제공했습니다. LGU, 정부 기관, NGO는 주민 조직이 스스로 조직을 관리하고, 지역사회 기반 관리를 실천할 수 있도록 교육하고, 관광 활동을 관리하는 방법에 대한 기술적 기술을 교육했습니다. 또한 지역사회 기반 해안 자원 관리 프로그램 실행에 오랜 경험을 가진 NGO인 SIKAT은 기본 생태학 교육과 해양 보호 구역 관리에 대한 교육 및 기술 지원을 제공했습니다.

  • 다른 정부 기관, 비정부 조직 및 민간 단체와의 파트너십 및 좋은 협력 관계 유지
  • LGU의 네트워크 능력은 관광의 다양한 측면에 대한 교육을 제공하고 조직 관리 역량을 강화하는 데 도움을 준 다른 정부 기관의 지원을 얻는 데도 도움이 되었습니다.
  • 한 NGO는 생태 및 해양 보호 구역 관리에 대한 교육을 제공하여 환경 관리 역할에 대한 역량을 강화했습니다.
  • 교육 식별에 대한 참여 프로세스.
  • 조직 기술 및 환경 보존에 대한 역량 강화는 관광 경영에 대한 기술 교육만큼이나 중요합니다.