Kentsel Park Yönetiminde Özel İşletmelerle Yaratıcı İşbirliği

İnsanların bir araya gelebileceği yeni bir açık alan yaratmak için yerel yönetim, revize edilen Yerel Özerklik Yasası'nın izin verdiği iki aşamalı benzersiz bir yönetim sistemi aracılığıyla açık hava yemek mekanlarını koordine etti. İlk adımda hükümet, validen özel izin alarak parkın içinde kafe olarak kullanılmak üzere iki adet tek katlı ev inşa etti (Fotoğraf 1 ve 2). Bu arada hükümet, kamu yararına çalışan bir derneği yeni binaların izinli işletmecisi olarak belirledi. İkinci adımda dernek, kafe işletmesini 15 başvuru arasından rekabetçi bir ihale süreciyle seçilen iki özel şirkete ihale etti. İşletmeci şirketlerin seçim kriterleri arasında parkın temel canlandırma planına uygunluğun yanı sıra karlılık ve park ziyaretçilerine sunulacak hizmetlerin kalitesi de yer aldı. Özellikle, bu iki aşamalı yönetim sayesinde bu iki kafeden elde edilen kârın bir kısmı park ortamının bakımı ve iyileştirilmesi için verimli bir şekilde yeniden yatırılabilecektir.

  • Gözden geçirilmiş 2003 Yerel Özerklik Yasası tarafından sağlanan Atanmış Yönetici Sistemi
  • Temel planlarda yemek mekanları fikrinin belirtilmesi ve kamuya açık parkta yeni kar getiren faaliyetler için özel izin alınması.

Kamu-özel ortaklığı planları kapsamında kentsel park yönetiminin etkili olduğu açıktır ve daha fazla hükümet kentsel parkların iyileştirilmesine yönelik yerel ihtiyaçları karşılamak için bu planı benimseyebilir. Ancak, park işletme ve bakım hizmetlerinin sadece özel şirketlere ihale edilmesi kullanıcılar için arzu edilen sonuçları sağlamaz. Yerel yönetimler, yerel paydaşların ve uzmanların katılımıyla kent parkı yönetimi için planlar ve ilkeler geliştirmeli ve sözleşmeli özel sektör de bu plan ve ilkelere uymalıdır. Kent parklarının yerel faydayı en üst düzeye çıkarmak için çevre ilçelerde yeni özel girişimlerin ve iş kümelerinin teşvik edilmesinin yanı sıra yerel spesifik ve yaratıcı fikirlerle yönetilmesi de önemlidir.

Park Yönetimi için Esnek Yasal Düzenlemeler

Ueno Parkı, tarihi geçmişi ve mevcut ihtiyaçlarını karşılamak üzere esnek bir şekilde yönetilmektedir. TMG, kent parklarını yönetme masraflarının bir kısmını karşılamak için bazı özel kuruluşların park içinde restoran gibi işletmelerini işletmelerine ve kar elde etmelerine izin vermiştir. Her ne kadar 1956 tarihli Kent Parkı Yasası, kontrolsüz gelişmeyi önlemek için kent parklarında her türlü özel ticari faaliyeti yasaklasa da, hükümet restoran ve küçük dükkanları park tesisinin bir parçası olarak tanımlamış ve kamu yararını karşılamak için özel işletmeciler tarafından hükümet kontrolleri altında inşa edilebilecek, işletilebilecek ve yönetilebilecek ticari faaliyetlerine devam etmelerine izin vermiştir. TMG'nin bu eylemi, yerel yönetimlerin üçüncü taraflara mülk kullanımı veya işgali ile tesislerin inşası ve yönetimine izin vermesine olanak tanıyan Kent Parkı Yasasını takip etmektedir. Sonuç olarak, Ueno Park'ta park tesisleri olarak birkaç restoran ve küçük dükkan bulunmaktadır.

  • Özel sektörün katılımını sağlamak için Devlet denetimi ve esnekliği arasında uygun denge

Prensip olarak, kamu parklarının yönetimi kar amaçlı faaliyetler için değildir ve kontrolsüz özel işletme uygulamaları kamu parklarının asıl amacını bozabilir ve kentsel bağlamlarda sosyal eşitsizliği daha da kötüleştirebilir. Ueno Parkı örneği bize, kamusal mallar/hizmetler olarak kent parklarının devlet denetimi altında uygun bir şekilde yönetilmesi gerektiğini, ancak aynı zamanda her bir parkın ekonomik, sosyal ve kültürel yönlerini dikkate alan esnek ve uyarlanabilir bir yönetime de ihtiyaç olduğunu göstermektedir. Aşırı katı operasyonel düzenlemeler kent parklarının çeşitliliğini, çekiciliğini ve rekabet gücünü azaltacak ve park hizmetlerinin yerel toplumlar ve ekonomiler üzerindeki olumlu etkisini sınırlayacaktır.

Ağaç dikenler için arazi kullanım güvencesi

Köy temelli katılımcı bir onay süreci, aşağıdaki adımları kullanarak tanımlanmış kullanım hakları ve yükümlülükleri ile birlikte hanelere bireysel ağaçlandırma sahaları tahsis eder:

  1. Gönüllü kullanıcı grupları aracılığıyla küçük çiftçiler tarafından yerel orman yetkililerine başvuru
  2. İhtilaflı arazileri önceden hariç tutmak ve gelecekteki ağaçlandırma alanlarının tahsisi konusunda oybirliğiyle karar almak için köy düzeyinde istişare. Sonuçlar: tutanaklar ve taslak plan
  3. Toplumsal karar mercileri tarafından doğrulama ve toplumsal bir kararname ile onaylama
  4. Bir şartname belgesine dayalı olarak köy ağaçlandırma kurumuna arazi tahsis edilmesi
  5. Münferit ağaçlık alanların haritalanması; arsa sahiplerine belediye başkanı tarafından imzalanmış GPS koordinatlarını içeren münferit harita verilir
  6. Arazi ofisi tarafından sahaların tescili; kroki planı, ortak kararname ve yerel kullanım planına kayıt temelinde ağaçlandırma sahasının resmi olarak doğrulanması.

Orman yetkilileri, katılımcılar için eşit erişim ve fayda paylaşımı da dahil olmak üzere kullanım haklarının belirsiz bir süre için devrini tescil eder. Ağaçlandırma programına dahil olan küçük ölçekli haneler ~3 hektar alana sahiptir. Bu da 27 yıl boyunca başka yatırım yapmadan yılda yaklaşık 2,6 ton odun kömürü üretmelerini sağlamaktadır.

  • Diğer arazi kullanımları için uygun olmayan çorak arazilerin mevcudiyeti
  • Belediyelerin katılımı (ağaçlandırma ve merkezi olmayan arazi yönetimi için arazi tahsisine yönelik belediye kararnamesi)
  • Yasal çerçeve, özellikle belediyeler aracılığıyla arazi sertifikasyonuna izin veren 2005 toprak reformu
  • Bireysel uzun vadeli arazi kullanım haklarının verilmesi, yeni ve benzeri görülmemiş düzeyde bir mülkiyet güvencesi, motivasyon ve sahiplik anlamına gelmektedir
  • Orman sahipleri mülklerini korumaya ilgi duydukları için ağaçlandırma bölgelerindeki orman yangınlarının sayısı azaldı
  • Gelir, kırsal alanlardaki ortalama gelire kıyasla ~%40 oranında artmıştır. Kırsal kesimdeki çiftçi hanelerinin topraksız üçte biri için bu artış önemli ölçüde daha yüksektir.
  • Kullanıcı grupları, proje, STK'lar ve diğer yerel ortaklar tarafından sağlanan eğitim ve organizasyonel destekle (tüzükler, yönetim, komitelerin oluşturulması, veri tabanları) kendi kendilerini yönetir ve kendi kendilerine güvenerek çalışırlar
  • Doğrudan parasal destek sağlanmamaktadır
  • Arazi kullanım planlaması, çoklu arazi çıkarlarının analiz edilmesine, değerlendirilmesine ve önceliklendirilmesine yardımcı olmuştur. İhtilaflı arazileri önceden hariç tutmak için bir istişare sürecinin temelini oluşturdu ve saha tahsisi ve büyüklüğü konusunda fikir birliğine dayalı bir karar alınmasını sağladı
Uzun Vadeli Taahhütler ve Ortaklıklar

OMY'nin uzun vadeli planı sadece bir özel geliştirici tarafından değil, yerel iş bölgeleri genelinde bir grup kamu-özel paydaş tarafından ortaklaşa başlatılmıştır. Nitekim 2016 yılında 68 arazi sahibi, 12 gözlemci ve 8 özel üyeden oluşan OMY Alan Geliştirme ve Yönetim Konseyi, 1996 yılında Tokyo Büyükşehir Hükümeti, Chiyoda Bölgesi ve Doğu Japonya Demiryolu Şirketi ile birlikte OMY Alan Geliştirme Danışma Komitesi'ni kurmuştur. Ülkedeki ilk alan yönetimi girişimi olan Komite, 1998'den bu yana yeniden geliştirme faaliyetleri için kılavuz ilkeleri düzenli olarak güncellemektedir. Bu kılavuzlar 8 kalkınma hedefini, bölgelerin, aksların ve merkezlerin temel işlevlerini, bölge tasarım standartlarını ve şehir manzarasını koordine etmek, kamusal açık alanları birbirine bağlamak ve FAR'ları aktarmak için yerel işletme kurallarını belirlemektedir. Ayrıca komite, ücretsiz loop otobüs hizmeti, araçsız kamusal alanlar, bölge düzeyinde bir dernek kurulması ve çeşitli şehir etkinlikleri gibi çeşitli alan yönetimi ve yer oluşturma girişimlerini hayata geçirmiştir.

  • OMY Alan Geliştirme ve Yönetim Konseyi (68 arazi sahibi, 12 gözlemci ve 8 özel üyeden oluşur)
  • Yerel yönetim, bölge yönetimi ve demiryolu şirketi arasında koordinasyon
  • Alan Yönetimi Girişiminin Yasallaştırılması

Büyük ölçekli yeniden geliştirme projeleri genellikle çeşitli paydaşlar arasında mülkiyet haklarının karmaşık ve özenli bir şekilde koordine edilmesini gerektirir. Büyük geliştiricilerin uzun vadeli taahhütleri ve yatay ortaklıkların kurulması, nesiller arası yeniden geliştirme ve sürdürülebilir alan yönetimi için elzemdir. Kentsel tasarım, işletme ve yer oluşturma çabalarının pek çok ayrıntısı, yerel özel yöntemlerle başlatılmalı ve yönlendirilmelidir.

Sosyal Sermaye İyileştirmeleri için Piyasa Teşvikleri

Özel yeniden geliştirme projeleri eşliğinde ulusal hükümet, ilk olarak 1912 yılında inşa edilen ve İkinci Dünya Savaşı sırasında yangın bombardımanı nedeniyle hasar gören Tokyo İstasyonu'nun eski kırmızı tuğlalı binasını restore etmeye karar verdi. Sembolik binanın restorasyonunun komşu iş bölgeleri için daha geniş sosyal ve kültürel faydaları olması beklenirken, proje maliyetinin 50 milyar JPY civarında olacağı tahmin ediliyordu. Hem sosyal hem de ticari hedefleri karşılamak amacıyla, Tokyo İstasyonu alanı kapsamlı bir şekilde özel FAR muafiyeti bölgesi olarak belirlendi ve kullanılmayan FAR'ların tarihi kırmızı tuğlalı binadan yeni ticari kule geliştirmeleri için komşu arsalara aktarılmasına izin verildi. Kısmen FAR transferi gelirleriyle finanse edilen istasyon binası restorasyonu, 2013 yılında bir demiryolu şirketi tarafından başarıyla tamamlanmış, bu şirket ayrıca ekstra FAR'lı kuleler arasında 205 metre yüksekliğinde iki gökdelen geliştirmiş ve yoğunlaştırılmış A sınıfı ofis binalarının arazi değerindeki artışı demiryolu finansmanını karşılamak için yeniden yatırmıştır. Bölgeyi daha da geliştirmek amacıyla, düzenli otobüs ve taksi hizmetleri için çok modlu bir ulaşım meydanı planlayan Doğu Japonya Demiryolu Şirketi, Tokyo Büyükşehir Hükümeti ile ortaklaşa olarak 2017 yılında tamamlanacak.

  • Bonus FAR programlarını uygulamak için yasal ve kurumsal gerekliliklerin karşılanması
  • Arazi değerinin yakalanması yoluyla sermaye iyileştirme maliyetinin büyük bir kısmını karşılayacak finansman mekanizması

  • Arazi ve mülk değeri değerlendirmesi için sağlam yaklaşım

Kamu sermaye iyileştirmeleri için piyasa teşvikleri uygun şekilde verilirse, özel yeniden geliştirme projeleri hem ticari hem de sosyal hedefleri karşılayabilir. Özellikle, fazladan FAR muafiyeti ve transferleri sadece kısa vadeli işletme karlılığını artırmak için değil, daha ziyade yaşam döngüsü varlık yönetimi için kamu fonlarını artırmak üzere tasarlanmalıdır.

Fazladan yol kat etmek

Yaratıcı süreç başladığında, fikirler planlara dönüştüğünde ve nelerin başarılabileceğine dair yüksek beklentiler oluştuğunda, Birlik, mevcut tüm ürünü yakalayarak hızlı kar elde etme (birim başına daha düşük fiyatla) veya yüksek kaliteli ürünün (daha iyi değerlenen ve siyah kabuk popülasyonunun yaşam döngüsünü tamamlamasına izin veren) mevcudiyetini sağlamak için bir avlanma limiti belirleyerek uzun vadeli kar elde etme ikilemiyle karşı karşıya kalmıştır.
İkinci alternatif üyeler için daha rasyonel göründüğünden, avlanma limitini yönetmek için bir araç tasarlamak zorunda kaldılar. Çözüm, avlanma büyüklüğünü yasal avlanma sınırının 2 milimetre üzerinde belirlemek ve bazı düzenlemeleri prosedür kurallarına dahil etmek oldu. Yani, bazı çılgın fikirlerden, üyelerin toplamı tarafından onaylanan güçlü yaptırımlarla (parasal ve üyelerin balıkçılık haklarının askıya alınması) disiplinli bir uygulamaya geçmek.

Güçlü topluluk ve dernek ilkeleri, çok kısıtlayıcı olarak algılananlar da dahil olmak üzere olgun kararların alınmasına olanak sağlamıştır.

Daha iyi bir geleceğe ulaşmak için yaşam tarzlarında değişiklikler yapmaları gerektiğinden emin olmak.

Önermelerine güvenmek ve kararlarının belirsizliğinden korkmamak.

Disiplinli uygulama kilit bir faktördür.

İdari yönetim sorumluluğunun dönüşümlü olarak verilmesi, çoğunun kontrol rolünün önemini anlamasını ve birbirlerine saygı duymasını sağlayarak huzursuzluk potansiyelini azaltır.

Yaratıcı katılım

Öz-klüzyonlar biyolojik bir kaynağı korumak için iyi bilinen önlemler olmasına rağmen, Dernek veya bölgedeki siyah kabuk kaynağı tarafından hiç uygulanmamıştır. Yaratıcı oturumlar, üyelerin genel kurula fikirler (öz-klüzyonlar) önermesine olanak sağlamış ve faydaları ile sonuçlarının analiz edilmesi ve tartışılmasına yönelik yaratıcı katılım, tamamlayıcı önlemlerin (bölgeleme ve besi alanı gibi) geliştirilmesine yardımcı olarak daha sağlam ve verimli bir plan elde edilmesini sağlamıştır.

Çalışma oturumları için güven ortamı, açık ve kendinden emin bir şekilde konuşmaya ve yaratıcılığın ortaya çıkmasına izin verir.

Fikirleri bir kenara atmayın. Açık katılımı sağlayarak hepsinin tartışılmasına izin verin.

İşbirliğine dayalı ağ oluşturma

Las Huacas Derneği, özel ve kamu sektöründen farklı müttefiklerle bir İşbirliği ağı geliştirmiştir. Kültür ve gelenekleri korumanın yanı sıra mangrov gelişimi ve korunması için en uygun koşulları geri kazanmak amacıyla eski nüfuslarla işbirliği yapmakla ilgilenen GEOGES C.Ltda (çevre danışmanlık ajansı) ile ortaklık anlaşması.
Anlaşma, yönetim planının tasarlanması, uygulanması ve takibi için yardım almak amacıyla Ajansın teknik yeteneklerini derneğe getirmektedir. Anlaşma aynı zamanda her iki kurumun örgütsel yönlerini güçlendirmek, alternatif üretim veya serbest meslek girişimleri önermek ve geliştirmek ve üçüncü tarafların işbirliği girişimlerinin eleştirel analizini yapmak amacıyla farklı düzeylerde - topluluk, dernek - işbirliği için bir çerçeve görevi görmüştür.

Doğru ortağı, ilgili hedefleri ve vizyonu bulmak (her iki taraf için de geçerlidir).

Üyelerin planlanan faaliyetlere tam katılımı ile işbirliğine tam bağlılık.

Gelecekte karar vermeye olanak tanıyacak verilerin oluşturulması ve kaydedilmesi için uzun vadeli takip.

Sorunların belirlenmesi ve planlama sürecine aktif katılım, sorunların daha iyi anlaşılmasını ve bunlarla başa çıkmak için daha gerçekçi yollar bulunmasını sağlayacaktır.

Deneme ve başarısızlık süreci de o anda işleyen farklı dinamikleri anlamak ve başarılı sonraki adımları geliştirmek için gereklidir.

Korumanın önemi

Kapatılmadan önce bölgeyi izleyen bilim adamları, kapatmadan bu yana bölgedeki biyokütlede %500'lük bir artış olduğunu tahmin ediyor. Daha önce deniz kestaneleriyle kaplı olan alan, dengenin yeniden sağlanmasıyla birlikte artık gelişen bir biyoçeşitlilik sıcak noktası haline geldi. Yaşlılar, MPA'da yaşayan hafızada görülmemiş yeni türler olduğunu bildiriyor. Daha önce insan ayakları tarafından tahrip edilen mercanlar hızla iyileşti ve lagün bölgesi artık Kenya kıyılarındaki en iyi şnorkelle dalış yerlerinden biri olarak biliniyor. Yerel ve uluslararası öğrenciler gelip yaşayan deniz sınıfımızda eğitim görüyor. Kaplumbağalar rahatsız edilmeden deniz çayırı yataklarından besleniyor ve yuva sayısı önemli ölçüde arttı. Bölge bir deniz çölünden bir deniz cennetine dönüştü ve yoksul bir topluluğun doğayı korumaya nasıl yardımcı olabileceğini ve ondan nasıl faydalanabileceğini gösteren kritik bir model haline geldi. MPA dışında daha büyük ve daha iyi avlar, kalıcı kapatma için destek sağlamıştır.

MPA, bölgedeki balıkçıların inancı ve öngörüsü olmadan ve zor koşullarda bile olumlu değişimin mümkün olduğuna inanmayı kabul etmeden ilerleyemezdi. Yaşlılardan alınan yerel bilgi, kapatma için uygun bir alanın seçilmesini sağlamıştır. Bilimsel araştırmalar da uzun vadeli iyileştirme için en fazla potansiyele sahip olan bu seçimi desteklemiştir. MPA'daki gelişmelerle ilgili düzenli güncellemeler, buranın bir üreme alanı olarak başarılı olduğuna dair inancın pekişmesine yardımcı olmuştur.

Doğanın dirençli olduğu ve kendi haline bırakıldığında inanılmaz bir hızla iyileşebileceği. İhtiyaçların belirlenmesi ve değişimin benimsenmesi için istekliliğin teşvik edilmesi geçim kaynaklarını iyileştirebilir. Proje başlamadan önce bölgede araştırma ve yerel bilgi ile desteklenen bir çevresel etki değerlendirmesi yapılmasının önemi, MPA'nın başarısı için kritik bir faktör olmuştur. MPA'daki gelişmeye ilişkin sürekli farkındalık ve güncellemelerin topluma geri iletilmesi gerekmektedir. Bilgilerin analiz edilmesi, sosyo-ekonomik etkinin bir perspektife oturtulması için kullanılabilir. İlerlememizin topluma iletilmesinin önemi, geliştirmek zorunda olduğumuz bir konu oldu. Toplum değişimin faydalarını anladığında ve gördüğünde, anlaşılabilir bir şekilde, bunu kabul etmeye daha istekli olacaktır.

Farklı sektörlerden teknik destek ve LGU'dan altyapı desteği

Halk örgütlerini güçlendirmek için hükümet, STK'lar ve özel kuruluşlar uzmanlıklarını paylaşmış ve onlara teknik destek sağlamıştır. LGU, devlet kurumları ve STK'lar, kendi organizasyonlarını yönetebilmeleri, toplum temelli yönetimi uygulayabilmeleri ve turizm faaliyetlerini nasıl yöneteceklerine dair teknik beceriler kazanmaları için onları eğitmiştir. Toplum temelli kıyı kaynakları yönetimi programının uygulanmasında önemli deneyime sahip bir STK olan SIKAT da onlara temel ekoloji eğitimi ve Deniz Koruma Alanı Yönetimi konusunda eğitim ve teknik destek sağlamıştır.

  • LGU'nun diğer devlet kurumları, sivil toplum kuruluşları ve özel kuruluşlarla ortaklık ve iyi çalışma ilişkileri
  • LGU'nun ağ kurma becerisi, turizmin farklı yönleri hakkında eğitimler veren ve kuruluşlarını yönetme kapasitelerini geliştirmelerine yardımcı olan diğer devlet kurumlarından destek almalarına da yardımcı oldu.
  • Bir STK onlara ekoloji ve Deniz Koruma Alanı Yönetimi konularında eğitim vererek çevre yönetimi rollerinde kapasite kazanmalarını sağlamıştır.
  • Eğitimlerin belirlenmesinde katılımcı süreç.
  • Organizasyonel beceriler ve çevrenin korunması konularında kapasite geliştirme, turizm yönetimine ilişkin teknik eğitimler kadar önemlidir.