Творческое сотрудничество с частными предприятиями в области управления городскими парками

Для создания нового открытого пространства, где люди могут собираться вместе, местные власти координировали работу точек питания под открытым небом с помощью уникальной двухступенчатой системы управления, разрешенной пересмотренным Законом о местной автономии. На первом этапе правительство построило два одноэтажных дома (фото 1 и 2) для использования в качестве кафе внутри парка по специальному разрешению губернатора. При этом правительство назначило ассоциацию, зарегистрированную в общественных интересах, в качестве разрешенного оператора новых зданий. На втором этапе ассоциация заключила контракт на эксплуатацию кафе с двумя частными компаниями, отобранными из 15 претендентов на конкурсной основе. Критерии отбора компаний-операторов включали в себя соответствие основному плану возрождения парка, а также прибыльность и качество услуг, которые будут предоставляться посетителям парка. Примечательно, что при таком двухступенчатом управлении часть прибыли от этих двух кафе может быть эффективно реинвестирована в поддержание и обновление парковой среды.

  • Система назначенных администраторов, предусмотренная пересмотренным Законом о местной автономии 2003 года
  • Уточнение идеи мест общественного питания в базовых планах и получение специального разрешения на новые виды деятельности, приносящие прибыль, в общественном парке.

Управление городскими парками в рамках схем государственно-частного партнерства, безусловно, эффективно, и многие правительства могут принять эту схему, чтобы удовлетворить местные потребности в улучшении городских парков. Однако просто передача услуг по эксплуатации и обслуживанию парков частным компаниям не гарантирует желаемых результатов для пользователей. Местные органы власти должны разработать планы и принципы управления городскими парками с участием местных заинтересованных сторон и экспертов, а частный сектор, привлекаемый по контракту, должен следовать этим планам и принципам. Также важно управлять городскими парками с учетом местных особенностей и творческих идей, а также способствовать развитию новых частных предприятий и бизнес-кластеров в близлежащих районах, чтобы максимизировать местные выгоды.

Гибкое правовое регулирование управления парком

Парк Уэно управляется гибко, с учетом его исторических особенностей и текущих потребностей. Чтобы покрыть часть расходов на управление городскими парками, TMG разрешила некоторым частным компаниям вести свой бизнес, например, открыть ресторан и получать прибыль на территории парка. Хотя Закон о городских парках 1956 года запрещает любую частную предпринимательскую деятельность в городских парках, чтобы избежать неконтролируемого развития, правительство определило рестораны и небольшие магазины как часть парковых объектов, которые могут быть построены, эксплуатироваться и управляться частными операторами для удовлетворения общественных интересов под контролем правительства, и разрешило им продолжать свою коммерческую деятельность. Эти действия TMG последовали за Законом о городских парках, который позволил местным органам власти предоставлять третьим лицам право на использование или занятие собственности, а также на строительство и управление объектами. В результате в парке Уэно появилось несколько ресторанов и небольших магазинов в качестве парковых объектов.

  • Правильный баланс государственного контроля и гибкости, позволяющий привлечь частный сектор

В принципе, управление общественными парками не предназначено для извлечения прибыли, а неконтролируемая частная коммерческая практика может исказить первоначальное предназначение общественных парков и усугубить социальное неравенство в городских условиях. Пример парка Уэно показывает нам, что городские парки как общественные блага/услуги должны управляться правильным образом под контролем правительства, но при этом необходимо гибкое и адаптивное управление с учетом экономических, социальных и культурных аспектов отдельных парков. Слишком строгие правила эксплуатации уменьшат разнообразие, привлекательность и конкурентоспособность городских парков и ограничат положительное влияние парковых услуг на местные сообщества и экономику.

Гарантия прав собственности на землю для тех, кто сажает деревья

В ходе процесса утверждения, основанного на участии жителей деревень, домохозяйствам выделяются отдельные участки для лесовосстановления, а также определяются права и обязанности по их использованию с помощью следующих шагов:

  1. Обращение мелких землевладельцев в местные органы управления лесами через добровольные группы пользователей
  2. Консультации на уровне деревни для предварительного исключения спорных земель и принятия единогласного решения о будущем распределении участков лесовосстановления. Результаты: протокол и эскизный план
  3. Удостоверение общинными лицами, принимающими решения, и утверждение общинным постановлением
  4. Присвоение земли деревенскому органу по лесовосстановлению на основе технического документа
  5. Нанесение на карту индивидуальных лесных участков; владельцы участков получают индивидуальную карту с GPS-координатами, подписанную мэром общины
  6. Регистрация участков в земельном управлении; официальная проверка участка лесовосстановления на основании эскизного плана, постановления общины и внесения в местный план землепользования.

Лесные власти регистрируют передачу прав пользования на неопределенный срок, включая равный доступ и распределение выгод между участниками. Мелкие домохозяйства, участвующие в схеме облесения, владеют ~3 га. Это позволяет им производить около 2,6 т древесного угля в год в течение 27 лет без дополнительных инвестиций.

  • Наличие бесплодных земель, не пригодных для других видов землепользования
  • Участие муниципалитетов (муниципальное постановление о выделении земель для лесовосстановления и децентрализованное управление земельными ресурсами)
  • Правовая база, в частности земельная реформа 2005 года, позволяющая проводить сертификацию земель через муниципалитеты
  • Предоставление индивидуальных долгосрочных прав на землепользование знаменует собой новый и беспрецедентный уровень гарантий владения, мотивации и собственности
  • Количество кустарниковых пожаров в зонах облесения сократилось, поскольку владельцы лесов заинтересованы в защите своей собственности
  • Доходы увеличились на ~40% по сравнению со средним доходом в сельской местности. Для безземельной трети сельских фермерских хозяйств этот рост значительно выше.
  • Группы пользователей являются самоуправляемыми и действуют самостоятельно, при этом обучение и организационная поддержка (уставы, администрирование, создание комитетов, базы данных) обеспечиваются проектом, НПО и другими местными партнерами.
  • Прямая денежная поддержка не оказывается
  • Планирование землепользования помогло проанализировать, оценить и расставить приоритеты в отношении многочисленных земельных интересов. Оно послужило основой для процесса консультаций, чтобы заранее исключить спорные земли, и позволило на основе консенсуса принять решение о распределении участков и их размерах
Долгосрочные обязательства и партнерские отношения

Долгосрочный план OMY воплощен не одним частным застройщиком, а совместной инициативой группы государственно-частных заинтересованных сторон во всех местных деловых районах. Так, Совет по развитию и управлению районом OMY, в состав которого в 2016 году входили 68 землевладельцев, 12 наблюдателей и 8 специальных членов, в 1996 году учредил Консультативный комитет по развитию района OMY совместно со столичным правительством Токио, районом Чиёда и компанией East Japan Railway. Будучи первой в стране инициативой по управлению районом, Комитет с 1998 года регулярно обновляет руководство по редевелопменту. В этих рекомендациях изложены 8 целей развития, ключевые функции зон, осей и узлов, стандарты проектирования районов, а также местные правила работы по координации городского пейзажа, созданию общественных открытых пространств и переносу FAR. Кроме того, комитет внедрил целый ряд инициатив по управлению районом и обустройству территории, таких как бесплатное автобусное сообщение, общественные места, свободные от автомобилей, создание ассоциации на уровне района и различные городские мероприятия.

  • Совет по развитию территории и управлению OMY (состоит из 68 землевладельцев, 12 наблюдателей и 8 специальных членов)
  • Координация между местным правительством, правительством округа и железнодорожной компанией
  • Легализация инициативы по управлению районом

Крупномасштабные проекты редевелопмента обычно требуют сложной и кропотливой координации прав собственности между различными заинтересованными сторонами. Долгосрочные обязательства крупных застройщиков и создание горизонтальных партнерств необходимы для редевелопмента, рассчитанного на несколько поколений, и устойчивого управления территорией. Многие детали городского дизайна, эксплуатации и обустройства территории должны инициироваться и направляться местными властями.

Рыночные стимулы для улучшения социального капитала

Наряду с частными проектами редевелопмента правительство страны приняло решение восстановить старое здание Токийского вокзала из красного кирпича, построенное в 1912 году и пострадавшее от пожара во время Второй мировой войны. Хотя ожидалось, что восстановление символического здания принесет большую социальную и культурную пользу соседним деловым районам, стоимость проекта оценивалась примерно в 50 миллиардов японских йен. Чтобы решить как социальные, так и коммерческие задачи, территория Токийского вокзала была выделена в зону специального освобождения от FAR и разрешена передача неиспользованных FAR от исторического здания из красного кирпича на соседние участки для строительства новых коммерческих башен. Реставрация здания вокзала, частично финансируемая за счет доходов от передачи FAR, была успешно завершена в 2013 году железнодорожной компанией, которая также построила два 205-метровых небоскреба среди башен с дополнительными FAR и реинвестировала увеличение стоимости земли в офисных зданиях класса А с повышенной плотностью застройки для покрытия расходов на железную дорогу. Для дальнейшего улучшения района в 2017 году компания East Japan Railway Company в партнерстве с правительством Токио планирует завершить строительство мультимодальной транспортной площади для регулярных автобусных и таксомоторных рейсов.

  • Выполнение законодательных и институциональных требований для применения бонусных схем FAR
  • Механизм финансирования, позволяющий покрыть значительную часть затрат на капитальные улучшения за счет сбора стоимости земли

  • Рациональный подход к оценке стоимости земли и недвижимости

Частные проекты редевелопмента могут отвечать как коммерческим, так и социальным целям, если рыночные стимулы будут должным образом стимулировать государственные капитальные вложения. В частности, освобождение и передача дополнительных FAR должны быть направлены не только на повышение краткосрочной рентабельности бизнеса, но и на привлечение государственных средств для управления активами на протяжении всего жизненного цикла.

Пройти лишнюю милю

После того как творческий процесс начался, идеи превратились в планы, и появились большие ожидания относительно того, что может быть достигнуто, Ассоциация столкнулась с дилеммой: получить быструю прибыль, выловив весь доступный продукт (по более низкой цене за единицу), или получить долгосрочную прибыль, установив лимит на вылов, чтобы обеспечить наличие высококачественного продукта (более ценного и позволяющего популяции черных раковин пройти свой жизненный цикл).
Поскольку вторая альтернатива показалась членам организации более рациональной, необходимо было разработать инструмент для управления лимитом вылова. Решение заключалось в том, чтобы установить размер улова на 2 миллиметра выше установленного законом предела, а также принять несколько правил в свой регламент. То есть от безумных идей перейти к дисциплинированной реализации с жесткими санкциями (денежными и приостановлением права на ловлю рыбы), одобренными всеми членами.

Сильные принципы сообщества и ассоциации позволили принимать зрелые решения, даже те, которые воспринимались как слишком ограничивающие.

Уверенность в том, что для достижения лучшего будущего необходимо изменить свой образ жизни.

Быть уверенными в своих предложениях и не бояться неопределенности своих решений.

Дисциплинированное выполнение - ключевой фактор.

Ротация обязанностей административного руководства позволяет большинству из них понять важность роли контроля и уважать друг друга, что снижает потенциал противостояния.

Творческое участие

Несмотря на то, что самоклоузинг является хорошо известной мерой по сохранению биологического ресурса, он никогда не применялся Ассоциацией или ресурсом черной ракушки в этом районе. Творческие сессии позволили членам Ассоциации предложить идеи (самоклоусуры) на пленарном заседании, а творческое участие в анализе и обсуждении их преимуществ и последствий помогло разработать дополнительные меры (такие как зонирование и откормочная площадка), получив более надежный и плодотворный план.

Доверительная обстановка на рабочих сессиях позволяет говорить открыто и уверенно, а также позволяет творчеству выходить наружу.

Не отбрасывайте идеи. Разрешите обсуждать их все, обеспечив открытое участие.

Кооперативное сетевое взаимодействие

Ассоциация Las Huacas создала кооперативную сеть с различными союзниками из частного и государственного секторов. Партнерское соглашение с GEOGES C.Ltda. (агентство экологического консалтинга), которое было заинтересовано в сотрудничестве с древним населением с целью сохранения культуры и традиций, а также восстановления оптимальных условий для развития и сохранения мангровых зарослей.
Соглашение предоставляет ассоциации технические возможности агентства, чтобы получить помощь в разработке, внедрении и последующей реализации плана управления. Соглашение также послужило основой для сотрудничества на различных уровнях - сообщества, ассоциации - с целью укрепления организационных аспектов обоих учреждений, а также для предложения и развития альтернативных инициатив в области производства или самозанятости, и критического анализа инициатив сотрудничества третьих сторон.

Чтобы найти подходящего партнера, соотнесите цели и видение (применимо к обеим сторонам).

Полная приверженность сотрудничеству, с полным вовлечением членов в запланированную деятельность.

Долгосрочное наблюдение с целью создания и регистрации данных, которые позволят принимать решения в будущем.

Активное участие в определении проблем и процессе планирования позволит лучше понять проблемы и найти более реалистичные пути их решения.

Процесс попыток и неудач также необходим для того, чтобы понять различные динамики, действующие в данный момент, и разработать успешные последующие шаги.

Важность сохранения

По оценкам ученых, которые вели наблюдение за этой территорией до ее закрытия, после закрытия биомасса в ней увеличилась на 500 %. Территория, ранее покрытая морскими ежами, теперь представляет собой процветающий очаг биоразнообразия с восстановленным балансом. Старейшины сообщают о новых видах, которые не встречались в MPA на протяжении всей жизни. Кораллы, ранее уничтоженные ногами человека, быстро восстановились, и теперь район лагуны известен как одно из лучших мест для снорклинга на кенийском побережье. Местные и иностранные студенты приезжают и учатся в нашем живом морском классе. Черепахи питаются морскими травами, и количество гнезд значительно увеличилось. Из морской пустыни этот район превратился в морской рай и стал важнейшей моделью в мире, показывающей, как бедное сообщество может помогать сохранять природу и получать от этого выгоду. Большие и лучшие уловы за пределами ОМР обеспечили поддержку постоянному закрытию зоны.

Создание ОМР было бы невозможным без веры и проницательности рыбаков, живущих в этом районе, и их убежденности в том, что позитивные изменения возможны даже в сложных обстоятельствах. Местные знания, полученные от старейшин, обеспечили выбор подходящего места для закрытия. Научные исследования также поддержали этот выбор как имеющий наибольший потенциал для долгосрочного улучшения. Регулярное информирование об улучшениях в ОМР помогло укрепить веру в то, что он является успешным местом размножения.

Природа устойчива и способна восстанавливаться удивительно быстро, если ее не трогать. Выявление потребностей и воспитание готовности к переменам может улучшить условия жизни. Важность проведения оценки воздействия на окружающую среду в районе, подкрепленной исследованиями и местными знаниями, до начала проекта стала решающим фактором для успеха ОМР. Необходимо постоянно информировать сообщество об улучшениях в ОМР и обновлять информацию. Анализ информации может быть использован для оценки социально-экономического воздействия. Важность информирования сообщества о достигнутом прогрессе - это то, что нам пришлось улучшить. Когда сообщество понимает и видит выгоды от изменений, оно, понятное дело, охотнее их принимает.

Техническая поддержка со стороны различных секторов и инфраструктурная поддержка со стороны LGU

Чтобы расширить возможности народных организаций, правительство, НПО и частные структуры поделились своим опытом и оказали им техническую поддержку. МСУ, правительственные агентства и НПО обучили их управлению собственными организациями, практике управления на базе общин, а также техническим навыкам управления туристической деятельностью. SIKAT, НПО с многолетним опытом реализации программ управления прибрежными ресурсами на базе общин, также предоставила им обучение основам экологии, а также обучение и техническую поддержку в управлении морскими охраняемыми территориями.

  • Партнерство и хорошие рабочие отношения МСУ с другими государственными учреждениями, неправительственными организациями и частными структурами
  • Способность МСУ к сетевому взаимодействию также помогла им заручиться поддержкой других государственных учреждений, которые организовали для них тренинги по различным аспектам туризма и помогли укрепить их потенциал в управлении своими организациями.
  • Одна из НПО провела для них тренинги по экологии и управлению морскими охраняемыми территориями, чтобы они могли выполнять свои функции по управлению окружающей средой.
  • Процесс участия в определении тренингов.
  • Наращивание потенциала в области организационных навыков и сохранения окружающей среды так же важно, как и технические тренинги по управлению туризмом.