Colaboração criativa com empresas privadas na gestão de parques urbanos

Para a criação de um novo espaço aberto onde as pessoas possam se reunir, o governo local coordenou locais para refeições ao ar livre por meio de um sistema de gerenciamento exclusivo em duas etapas, permitido pela Lei de Autonomia Local revisada. Na primeira etapa, o governo construiu duas casas de um andar (Fotos 1 e 2) para serem usadas como cafeterias dentro do parque, com permissão especial do governador. Enquanto isso, o governo designou uma associação incorporada de interesse público como a operadora autorizada dos novos edifícios. Na segunda etapa, a associação contratou a operação da cafeteria para duas empresas privadas selecionadas entre 15 candidatos por meio de um processo de licitação. Os critérios de seleção das empresas operadoras incluíram a consistência com o plano básico de revitalização do parque, bem como a lucratividade e a qualidade dos serviços a serem prestados aos visitantes do parque. É importante notar que, com esse gerenciamento em duas etapas, uma parte do lucro dessas duas cafeterias pode ser reinvestida de forma eficiente para manter e melhorar o ambiente do parque.

  • Sistema de Administrador Designado fornecido pela Lei de Autonomia Local revisada de 2003
  • Especificação de uma ideia de locais para refeições em planos básicos e obtenção de uma permissão especial para novas atividades lucrativas em parques públicos.

A gestão de parques urbanos sob esquemas de parceria público-privada é obviamente eficaz e mais governos podem adotar esse esquema para atender às necessidades locais de melhoria dos parques urbanos. Entretanto, a simples contratação de serviços de operação e manutenção de parques para empresas privadas não garante resultados desejáveis para os usuários. Os governos locais devem desenvolver planos e princípios para a gestão de parques urbanos com a participação das partes interessadas e especialistas locais, e o setor privado contratado deve seguir os planos e princípios. Também é importante gerenciar os parques urbanos com ideias locais específicas e criativas, juntamente com a promoção de novas empresas privadas e grupos de negócios nos distritos vizinhos para maximizar os benefícios locais.

Configuração jurídica flexível para o gerenciamento de parques

O Parque Ueno é administrado de forma flexível para atender ao seu histórico e às necessidades atuais. Para cobrir parte das despesas de gerenciamento dos parques urbanos, a TMG permitiu que algumas entidades privadas administrassem seus negócios, como um restaurante, e obtivessem lucro dentro do parque. Embora a Lei de Parques Urbanos de 1956 proíba qualquer tipo de atividade comercial privada em parques urbanos para evitar o desenvolvimento descontrolado, o governo identificou restaurantes e pequenas lojas como parte das instalações do parque que podem ser construídas, operadas e gerenciadas por operadores privados para atender ao interesse público sob controle do governo e permitiu que eles continuassem suas atividades comerciais. Essa ação da TMG segue a Lei de Parques Urbanos, que permitiu que os governos locais concedessem a terceiros o uso ou a ocupação de propriedades, bem como a construção e o gerenciamento de instalações. Consequentemente, vários restaurantes e pequenas lojas existem como instalações do parque no Ueno Park.

  • Equilíbrio adequado entre a supervisão e a flexibilidade do governo para permitir o envolvimento do setor privado

Em princípio, a gestão de parques públicos não é para atividades com fins lucrativos, e práticas comerciais privadas sem controle podem distorcer o propósito original dos parques públicos e exacerbar a desigualdade social em contextos urbanos. O caso do Parque Ueno nos mostra que os parques urbanos, como bens/serviços públicos, devem ser administrados sob a supervisão do governo de maneira adequada, mas também é necessário que haja uma gestão flexível e adaptável que leve em consideração os aspectos econômicos, sociais e culturais de cada parque. Regulamentações operacionais excessivamente rígidas diminuiriam a diversidade, a atratividade e a competitividade dos parques urbanos e limitariam a influência positiva dos serviços dos parques nas comunidades e economias locais.

Segurança da posse da terra para plantadores de árvores

Um processo de aprovação participativa baseado na aldeia aloca locais de reflorestamento individuais para as famílias, juntamente com direitos e obrigações de uso definidos, usando as seguintes etapas:

  1. Solicitação às autoridades florestais locais por pequenos proprietários por meio de grupos de usuários voluntários
  2. Consulta em nível de aldeia para excluir antecipadamente terras disputadas e para tomar uma decisão unânime sobre a futura alocação de locais de reflorestamento. Resultados: atas e esboço do plano
  3. Verificação pelos tomadores de decisão da comunidade e endosso por um decreto da comunidade
  4. Atribuição de terras ao órgão de reflorestamento da aldeia com base em um documento de especificação
  5. Mapeamento de lotes individuais de madeira; os proprietários de lotes recebem um mapa individual com coordenadas de GPS assinado pelo prefeito da comunidade
  6. Registro dos locais pelo escritório de terras; verificação oficial do local de reflorestamento com base no esboço do plano, no decreto comunitário e na inscrição no plano de posse local.

As autoridades florestais registram a transferência de direitos de uso por um período indefinido, incluindo acesso igualitário e compartilhamento de benefícios para os participantes. As famílias de pequenos proprietários envolvidas no esquema de florestamento possuem cerca de 3 ha. Isso lhes permite produzir cerca de 2,6 t de carvão vegetal por ano durante 27 anos sem investimentos adicionais.

  • Disponibilidade de terras estéreis não adequadas para outros usos da terra
  • Envolvimento dos municípios (decreto municipal para a alocação de terras para reflorestamento e gerenciamento descentralizado de terras)
  • Estrutura jurídica, em especial a reforma agrária de 2005, que permite a certificação de terras por meio dos municípios
  • A concessão de direitos individuais de uso da terra a longo prazo marca um nível novo e sem precedentes de segurança de posse, motivação e propriedade
  • O número de incêndios florestais nas zonas de florestamento diminuiu, pois os proprietários de florestas têm interesse em proteger sua propriedade
  • A renda aumentou em cerca de 40% em comparação com a renda média nas áreas rurais. Para o terço sem terra das famílias de agricultores rurais, o aumento é significativamente maior.
  • Os grupos de usuários são autogovernados e operam de forma autossuficiente, com treinamento e suporte organizacional (estatutos, administração, formação de comitês, bancos de dados) fornecidos pelo projeto, ONGs e outros parceiros locais
  • Não está sendo fornecido apoio monetário direto
  • O planejamento do uso da terra ajudou a analisar, avaliar e priorizar vários interesses fundiários. Foi a base de um processo de consulta para excluir antecipadamente as terras disputadas e permitiu uma decisão consensual sobre a alocação e o tamanho do local
Compromissos e parcerias de longo prazo

O plano de longo prazo da OMY não é incorporado apenas por um desenvolvedor privado, mas iniciado em conjunto por um grupo de partes interessadas público-privadas nos distritos comerciais locais. De fato, o Council for Area Development and Management of OMY, composto por 68 proprietários de terras, 12 observadores e 8 membros especiais em 2016, estabeleceu o Advisory Committee on OMY Area Development em 1996, juntamente com o Governo Metropolitano de Tóquio, o Chiyoda Ward e a East Japan Railway Company. Como a primeira iniciativa de gerenciamento de área no país, o Comitê atualiza regularmente as diretrizes para atividades de redesenvolvimento desde 1998. Essas diretrizes estabelecem 8 metas de desenvolvimento, funções-chave de zonas, eixos e hubs, padrões de design de distritos e regras de operação local para coordenar a paisagem urbana, conectar espaços públicos abertos e transferir FARs. Além disso, o comitê introduziu uma variedade de iniciativas de gerenciamento de áreas e de criação de lugares, como serviço de ônibus circular gratuito, espaços públicos sem carros, estabelecimento de uma associação em nível de distrito e vários eventos na cidade.

  • Conselho de Desenvolvimento e Gerenciamento de Áreas da OMY (composto por 68 proprietários de terras, 12 observadores e 8 membros especiais)
  • Coordenação entre o governo local, o governo distrital e a empresa ferroviária
  • Legalização da Iniciativa de Gerenciamento de Área

Os projetos de renovação em larga escala geralmente exigem uma coordenação complexa e meticulosa dos direitos de propriedade entre as diversas partes interessadas. O compromisso de longo prazo dos principais desenvolvedores e o estabelecimento de parcerias horizontais são essenciais para as reformas intergeracionais e o gerenciamento sustentável da área. Muitos detalhes do projeto urbano, da operação e dos esforços de criação de lugares devem ser iniciados e orientados de maneiras específicas locais.

Incentivos de mercado para melhorias no capital social

Acompanhado por projetos privados de renovação, o governo nacional decidiu restaurar o antigo prédio de tijolos vermelhos da Tokyo Station, construído inicialmente em 1912 e danificado por um bombardeio durante a Segunda Guerra Mundial. Embora se esperasse que a restauração do edifício simbólico trouxesse benefícios sociais e culturais mais amplos para os distritos comerciais vizinhos, o custo do projeto foi estimado em cerca de JPY50 bilhões. Para atender aos objetivos sociais e comerciais, o local da Estação de Tóquio foi amplamente designado como uma zona para a isenção especial de FAR e permitiu a transferência dos FARs não utilizados do edifício histórico de tijolos vermelhos para os lotes vizinhos para o desenvolvimento de novas torres comerciais. A restauração do prédio da estação, parcialmente financiada pelas receitas da transferência de FAR, foi concluída com sucesso em 2013 por uma empresa ferroviária, que também desenvolveu dois arranha-céus de 205 metros de altura entre as torres com FARs extras, e reinvestiu o aumento do valor do terreno dos prédios de escritórios de grau A densificados para cobrir o financiamento da ferrovia. Para melhorar ainda mais o distrito, o fornecimento atual de uma praça de transporte multimodal para planos de serviços regulares de ônibus e táxi deve ser concluído pela East Japan Railway Company em parceria com o Governo Metropolitano de Tóquio em 2017.

  • Requisitos legislativos e institucionais atendidos para aplicar esquemas de bônus FAR
  • Mecanismo financeiro para cobrir uma grande quantidade de custos de melhoria de capital por meio da captura do valor da terra

  • Abordagem sólida para avaliação do valor do terreno e da propriedade

Os projetos de redesenvolvimento privados podem atender tanto aos objetivos comerciais quanto aos sociais se os incentivos de mercado forem devidamente concedidos para melhorias de capital público. Em particular, a isenção e as transferências de FARs extras devem ser projetadas não apenas para aumentar a lucratividade comercial de curto prazo, mas também para arrecadar fundos públicos para o gerenciamento de ativos do ciclo de vida.

Fazendo a milha extra

Uma vez iniciado o processo criativo, as ideias se transformaram em planos e há grandes expectativas sobre o que pode ser alcançado, a Associação enfrentou o dilema de lucrar rapidamente, capturando todo o produto disponível (comprado a um preço mais baixo por unidade), ou lucrar a longo prazo, estabelecendo um limite de captura para garantir a disponibilidade de um produto de alta qualidade (mais valorizado e permitindo que a população de conchas pretas cumpra seu ciclo de vida).
Como a segunda alternativa parecia mais racional para os membros, eles tiveram de projetar a ferramenta para gerenciar o limite de captura. A solução foi definir o tamanho da captura 2 milímetros acima do limite legal de captura e adotar várias normas em suas regras de procedimento. Ou seja, passar de algumas ideias malucas para uma implementação disciplinada com fortes sanções (monetárias e suspensão dos direitos de pesca dos membros) aprovadas pela totalidade dos membros.

Princípios comunitários e associativos sólidos permitiram a adoção de decisões maduras, mesmo aquelas consideradas muito restritivas.

A certeza de que, para alcançar um futuro melhor, é preciso fazer mudanças em seu modo de vida.

Ter confiança em suas propostas e não ter medo da incerteza de suas decisões.

A implementação disciplinada é um fator fundamental.

O rodízio da responsabilidade da gestão administrativa permite que a maioria deles compreenda a importância da função de controle e respeite uns aos outros, reduzindo o potencial de agitação.

Participação criativa

Apesar de as autoclaruras serem medidas bem conhecidas para preservar um recurso biológico, elas nunca foram aplicadas pela Associação ou pelo recurso de concha preta na área. Sessões criativas permitiram que os membros propusessem ideias (autoclosures) ao plenário, e a participação criativa na análise e discussão de seus benefícios e consequências ajudou a desenvolver medidas complementares (como a zonificação e uma área de engorda), obtendo um plano mais robusto e frutífero.

O ambiente de confiança para as sessões de trabalho permite conversar de forma aberta e confiante, além de permitir o surgimento da criatividade.

Não jogue fora as ideias. Permita a discussão de todas elas, possibilitando a participação aberta.

Rede cooperativa

A Associação Las Huacas desenvolveu uma rede de cooperação com diferentes aliados dos setores público e privado. Acordo de parceria com a GEOGES C.Ltda. (agência de consultoria ambiental), que está interessada em cooperar com populações antigas para preservar a cultura e as tradições, bem como para recuperar as condições ideais para o desenvolvimento e a conservação dos manguezais.
O acordo traz para a associação as capacidades técnicas da Agência, a fim de obter assistência para projetar, implementar e acompanhar o plano de gerenciamento. O acordo também serviu como uma estrutura para a cooperação em diferentes níveis - comunidade, associação - a fim de reforçar os aspectos organizacionais de ambas as instituições, bem como propor e desenvolver iniciativas alternativas de produção ou trabalho autônomo e a análise crítica de iniciativas de cooperação de terceiros.

Para encontrar o parceiro certo, os objetivos e a visão relativos (aplicam-se a ambos os lados).

Compromisso total com a cooperação, com o envolvimento total dos membros nas atividades planejadas.

Acompanhamento de longo prazo, a fim de criar e registrar dados que permitirão a tomada de decisões futuras.

A participação ativa na identificação de problemas e no processo de planejamento permitirá uma melhor compreensão dos problemas e caminhos mais realistas para lidar com eles.

O processo de tentativa e falha também é necessário para entender as diferentes dinâmicas que estão funcionando no momento e para desenvolver as próximas etapas bem-sucedidas.

Importância da conservação

Os cientistas, que monitoravam a área antes de seu fechamento, estimam um aumento de 500% na biomassa da área desde o fechamento. A área, anteriormente coberta por ouriços-do-mar, é agora um próspero ponto de acesso à biodiversidade, com o equilíbrio restaurado. Os anciãos relatam novas espécies na MPA que nunca foram vistas na memória. O coral, antes destruído pelos pés humanos, recuperou-se rapidamente e a área da lagoa agora é conhecida como um dos melhores destinos para mergulho com snorkel na costa do Quênia. Estudantes locais e internacionais vêm e aprendem em nossa sala de aula marinha viva. As tartarugas se alimentam dos leitos de ervas marinhas sem serem perturbadas, e o número de ninhos aumentou significativamente. A área deixou de ser um deserto marinho para se tornar um paraíso marinho e um modelo crítico em nível global que mostra como uma comunidade pobre pode ajudar a conservar a natureza e se beneficiar dela também. Capturas maiores e melhores fora da MPA garantiram o apoio ao fechamento permanente.

O MPA não poderia ter sido realizado sem a crença e a visão dos pescadores da área e a aceitação de que mudanças positivas eram possíveis mesmo em circunstâncias difíceis. O conhecimento local dos mais velhos garantiu a escolha de um local adequado para o fechamento. A pesquisa científica também apoiou a escolha como tendo o maior potencial de melhoria a longo prazo. Atualizações regulares sobre melhorias na MPA ajudaram a garantir a crença de que ela é bem-sucedida como área de reprodução.

Que a natureza é resiliente e pode se recuperar com rapidez surpreendente se for deixada em paz. A identificação das necessidades e o estímulo à disposição de adotar mudanças podem melhorar os meios de subsistência. A importância de realizar uma avaliação do impacto ambiental na área, com base em pesquisas e no conhecimento local, antes do início do projeto, foi um fator essencial para o sucesso da MPA. A conscientização constante e as atualizações da melhoria na MPA precisam ser comunicadas à comunidade. A análise das informações pode ser usada para colocar em perspectiva o impacto socioeconômico. A importância da comunicação do nosso progresso à comunidade foi algo que tivemos de aprimorar. Quando a comunidade entende e vê os benefícios da mudança, ela fica, compreensivelmente, mais disposta a aceitá-la.

Suporte técnico de diferentes setores e suporte de infraestrutura da LGU

Para capacitar as organizações populares, o governo, as ONGs e as entidades privadas compartilharam seus conhecimentos e forneceram apoio técnico. A LGU, as agências governamentais e as ONGs os treinaram para que pudessem administrar suas próprias organizações, praticar o gerenciamento baseado na comunidade e as habilidades técnicas para gerenciar as atividades turísticas. A SIKAT, uma ONG com muitos anos de experiência na implementação de programas de gerenciamento de recursos costeiros baseados na comunidade, também forneceu treinamento em ecologia básica e treinamento e suporte técnico em gerenciamento de áreas marinhas protegidas.

  • Parceria e bom relacionamento de trabalho do LGU com outros órgãos governamentais, organizações não governamentais e entidades privadas
  • A capacidade do LGU de trabalhar em rede também os ajudou a obter apoio de outros órgãos governamentais, que lhes ofereceram treinamentos sobre os diferentes aspectos do turismo e ajudaram a desenvolver suas capacidades de gerenciar suas organizações.
  • Uma ONG forneceu treinamento sobre ecologia e gestão de áreas marinhas protegidas para capacitá-los em sua função de gestão ambiental
  • Processo participativo na identificação de treinamentos.
  • A capacitação em habilidades organizacionais e na conservação do meio ambiente é tão importante quanto os treinamentos técnicos em gestão de turismo.