Collaborazione creativa con le imprese private per la gestione dei parchi urbani

Per la creazione di un nuovo spazio aperto in cui le persone possano riunirsi, il governo locale ha coordinato i punti di ristoro all'aperto attraverso un sistema di gestione unico in due fasi, consentito dalla revisione della legge sull'autonomia locale. Nella prima fase, il governo ha costruito due case a un piano (Foto 1 e 2) da adibire a bar all'interno del parco con un permesso speciale del governatore. Nel frattempo, il governo ha designato un'associazione di interesse pubblico come gestore autorizzato dei nuovi edifici. Nella seconda fase, l'associazione ha appaltato la gestione dei bar a due società private selezionate tra 15 candidati attraverso una procedura di gara. I criteri di selezione delle società operative includevano la coerenza con il piano di rivitalizzazione del parco, la redditività e la qualità dei servizi da fornire ai visitatori del parco. In particolare, con questa gestione in due fasi, una parte dei profitti di questi due caffè può essere efficacemente reinvestita per mantenere e migliorare l'ambiente del parco.

  • Sistema di amministratori designati previsto dalla legge sull'autonomia locale del 2003.
  • Specificare un'idea di punti di ristoro nei piani di base e ottenere un permesso speciale per nuove attività a scopo di lucro nel parco pubblico.

La gestione dei parchi urbani attraverso schemi di partenariato pubblico-privato è ovviamente efficace e un numero maggiore di governi potrebbe adottare questo schema per soddisfare le esigenze locali di miglioramento dei parchi urbani. Tuttavia, il solo fatto di appaltare i servizi di gestione e manutenzione dei parchi a società private non garantisce risultati desiderabili per gli utenti. I governi locali dovrebbero sviluppare piani e principi per la gestione dei parchi urbani con la partecipazione degli stakeholder e degli esperti locali, e il settore privato appaltato dovrebbe seguire tali piani e principi. È inoltre importante gestire i parchi urbani con idee specifiche e creative a livello locale, insieme alla promozione di nuove imprese private e cluster commerciali nei quartieri circostanti, per massimizzare i benefici locali.

Impostazione giuridica flessibile per la gestione del parco

Il Parco di Ueno è gestito in modo flessibile per soddisfare il suo background storico e le esigenze attuali. Per coprire parte delle spese di gestione dei parchi urbani, il TMG ha permesso ad alcuni enti privati di gestire le proprie attività commerciali, come un ristorante, e di trarre profitto all'interno del parco. Mentre la legge sui parchi urbani del 1956 proibisce qualsiasi tipo di attività commerciale privata nei parchi urbani per evitare uno sviluppo incontrollato, il governo ha identificato i ristoranti e i piccoli negozi come parte della struttura del parco che può essere costruita, gestita e operata da operatori privati per soddisfare l'interesse pubblico sotto il controllo del governo e ha permesso loro di continuare le loro attività commerciali. Questa azione del TMG segue la legge sui parchi urbani che permette ai governi locali di concedere a terzi l'uso o l'occupazione di proprietà, la costruzione e la gestione di strutture. Di conseguenza, nel Parco di Ueno esistono diversi ristoranti e piccoli negozi come strutture del parco.

  • Equilibrio tra supervisione governativa e flessibilità per consentire la partecipazione del settore privato.

In linea di principio, la gestione dei parchi pubblici non è finalizzata alla ricerca del profitto e le pratiche commerciali private incontrollate possono distorcere lo scopo originario dei parchi pubblici e aggravare l'iniquità sociale nei contesti urbani. Il caso del Parco di Ueno ci mostra che i parchi urbani, in quanto beni/servizi pubblici, dovrebbero essere gestiti sotto la supervisione del governo in modo adeguato, ma è necessaria anche una gestione flessibile e adattiva che tenga conto degli aspetti economici, sociali e culturali dei singoli parchi. Regolamenti operativi troppo rigidi diminuirebbero la diversità, l'attrattiva e la competitività dei parchi urbani e limiterebbero l'influenza positiva dei servizi del parco sulle comunità e sulle economie locali.

Sicurezza della proprietà fondiaria per i piantatori di alberi

Un processo di approvazione partecipativa basato sui villaggi assegna alle famiglie singoli siti di riforestazione, con diritti e obblighi d'uso definiti, utilizzando le seguenti fasi:

  1. Richiesta alle autorità forestali locali da parte dei piccoli proprietari attraverso gruppi di utenti volontari.
  2. Consultazione a livello di villaggio per escludere in anticipo i terreni contestati e per prendere una decisione unanime sulla futura assegnazione dei siti di rimboschimento. Risultati: verbale e progetto di massima
  3. Verifica da parte dei decisori comunali e approvazione con decreto comunale
  4. Assegnazione dei terreni all'ente di rimboschimento del villaggio sulla base di un documento di specifica
  5. Mappatura dei singoli lotti di legno; i proprietari dei lotti ricevono una mappa individuale con le coordinate GPS firmata dal sindaco della comunità.
  6. Registrazione dei siti da parte dell'ufficio fondiario; verifica ufficiale del sito di rimboschimento sulla base del piano di schizzo, del decreto comunale e dell'iscrizione al piano regolatore locale.

Le autorità forestali registrano il trasferimento dei diritti d'uso per un periodo indefinito, che prevede la parità di accesso e la condivisione dei benefici per i partecipanti. Le famiglie di piccoli agricoltori coinvolte nel progetto di imboschimento possiedono circa 3 ettari. Ciò consente loro di produrre circa 2,6 tonnellate di carbone di legna all'anno per 27 anni senza ulteriori investimenti.

  • Disponibilità di terreni sterili non adatti ad altri usi del suolo
  • Coinvolgimento dei comuni (decreto comunale per l'assegnazione di terreni per il rimboschimento e la gestione decentrata del territorio)
  • Quadro normativo, in particolare la riforma fondiaria del 2005 che consente la certificazione dei terreni attraverso i comuni
  • L'assegnazione di diritti individuali di uso della terra a lungo termine segna un nuovo e inedito livello di sicurezza della proprietà, di motivazione e di possesso.
  • Il numero di incendi nelle zone di rimboschimento è diminuito perché i proprietari delle foreste hanno interesse a proteggere la loro proprietà.
  • I redditi sono aumentati di circa il 40% rispetto al reddito medio delle aree rurali. Per il terzo senza terra delle famiglie contadine rurali l'aumento è significativamente maggiore.
  • I gruppi di utenti sono autogestiti e operano in modo autonomo, con formazione e supporto organizzativo (statuti, amministrazione, formazione di comitati, database) forniti dal progetto, dalle ONG e da altri partner locali.
  • Non viene fornito un sostegno monetario diretto
  • La pianificazione territoriale ha contribuito ad analizzare, valutare e dare priorità a molteplici interessi fondiari. È stata la base di un processo di consultazione per escludere in anticipo i terreni contestati e ha permesso di prendere una decisione consensuale sull'assegnazione e la dimensione dei siti.
Impegni e partnership a lungo termine

Il piano a lungo termine di OMY non è rappresentato da un solo promotore privato, ma è avviato congiuntamente da un gruppo di soggetti pubblici e privati in tutti i distretti commerciali locali. Infatti, il Consiglio per lo sviluppo e la gestione dell'area di OMY, composto da 68 proprietari terrieri, 12 osservatori e 8 membri speciali nel 2016, ha istituito il Comitato consultivo per lo sviluppo dell'area di OMY nel 1996 insieme al governo metropolitano di Tokyo, al distretto di Chiyoda e alla East Japan Railway Company. Come prima iniziativa di gestione dell'area nel Paese, il Comitato aggiorna regolarmente le linee guida per le attività di riqualificazione dal 1998. Queste linee guida definiscono 8 obiettivi di sviluppo, le funzioni chiave di zone, assi e nodi, gli standard di progettazione dei quartieri e le regole operative locali per il coordinamento del paesaggio urbano, la messa in rete degli spazi aperti pubblici e il trasferimento dei FAR. Inoltre, il comitato ha introdotto una serie di iniziative di gestione dell'area e di creazione di luoghi, come il servizio di autobus ad anello gratuito, spazi pubblici senza auto, la creazione di un'associazione a livello di distretto e vari eventi cittadini.

  • Consiglio per lo sviluppo e la gestione dell'area di OMY (composto da 68 proprietari terrieri, 12 osservatori e 8 membri speciali)
  • Coordinamento tra il governo locale, il governo della circoscrizione e la compagnia ferroviaria.
  • Legalizzazione dell'iniziativa di gestione dell'area

I progetti di riqualificazione su larga scala richiedono generalmente un complesso e minuzioso coordinamento dei diritti di proprietà tra i vari soggetti interessati. L'impegno a lungo termine dei principali sviluppatori e la creazione di partenariati orizzontali sono essenziali per la riqualificazione intergenerazionale e la gestione sostenibile dell'area. Molti dettagli della progettazione urbana, del funzionamento e degli sforzi per la creazione di luoghi devono essere avviati e guidati in modi specifici a livello locale.

Incentivi di mercato per i miglioramenti del capitale sociale

Accompagnato da progetti privati di riqualificazione, il governo nazionale ha deciso di restaurare il vecchio edificio in mattoni rossi della stazione di Tokyo, costruito inizialmente nel 1912 e danneggiato da una bomba incendiaria durante la Seconda Guerra Mondiale. Sebbene si preveda che il restauro dell'edificio simbolico possa avere più ampi benefici sociali e culturali per i quartieri commerciali limitrofi, il costo del progetto è stato stimato intorno ai 50 miliardi di yen. Per raggiungere gli obiettivi sociali e commerciali, il sito della stazione di Tokyo è stato ampiamente designato come zona per l'esenzione speciale FAR, consentendo di trasferire i FAR inutilizzati dallo storico edificio in mattoni rossi ai lotti vicini per nuovi sviluppi commerciali a torre. Il restauro dell'edificio della stazione, parzialmente finanziato dai proventi del trasferimento dei FAR, è stato completato con successo nel 2013 da una compagnia ferroviaria, che ha anche sviluppato due grattacieli alti 205 metri tra le torri con FAR aggiuntivi e ha reinvestito l'aumento del valore fondiario degli edifici per uffici di grado A densificati per coprire il finanziamento della ferrovia. Per migliorare ulteriormente il quartiere, nel 2017 la East Japan Railway Company, in collaborazione con il governo metropolitano di Tokyo, completerà la realizzazione di una piazza per il trasporto multimodale con piani regolari di autobus e taxi.

  • Requisiti legislativi e istituzionali soddisfatti per l'applicazione dei sistemi bonus FAR
  • Meccanismo di finanziamento per coprire gran parte dei costi di miglioramento del capitale attraverso la cattura del valore fondiario

  • Approccio solido per la valutazione del valore del terreno e della proprietà

I progetti privati di riqualificazione potrebbero soddisfare sia gli obiettivi commerciali che quelli sociali se gli incentivi di mercato fossero adeguatamente concessi per i miglioramenti del capitale pubblico. In particolare, l'esenzione e il trasferimento di FAR extra dovrebbero essere concepiti non solo per aumentare la redditività commerciale a breve termine, ma piuttosto per raccogliere fondi pubblici per la gestione del ciclo di vita degli asset.

Fare il passo più lungo della gamba

Una volta che il processo creativo è iniziato, le idee si sono trasformate in piani e ci sono grandi aspettative su ciò che si può ottenere, l'Associazione si è trovata di fronte al dilemma se trarre un profitto veloce, catturando tutto il prodotto disponibile (a prezzi più bassi per unità), o un profitto a lungo termine, stabilendo un limite di cattura per garantire la disponibilità di prodotto di alta qualità (meglio valutato, e permettendo alla popolazione di conchiglie nere di soddisfare il suo ciclo di vita).
Poiché la seconda alternativa è sembrata più razionale per i membri, è stato necessario progettare lo strumento per gestire il limite di cattura. La soluzione è stata quella di fissare la taglia di cattura 2 millimetri al di sopra del limite legale di cattura e di adottare alcune norme nel proprio regolamento interno. In altre parole, si è passati da idee strampalate a un'attuazione disciplinata con forti sanzioni (pecuniarie e sospensione dei diritti di pesca dei membri) approvate dalla totalità dei membri.

I forti principi comunitari e associativi hanno permesso di adottare decisioni mature, anche quelle percepite come troppo restrittive.

La certezza che per ottenere un futuro migliore è necessario cambiare il proprio modo di vivere.

Essere fiduciosi nelle proprie proposte e non temere l'incertezza delle proprie decisioni.

L'attuazione disciplinata è un fattore chiave.

La rotazione della responsabilità della gestione amministrativa permette alla maggior parte di loro di comprendere l'importanza del ruolo di controllo e di rispettarsi reciprocamente, riducendo il potenziale di disordine.

Partecipazione creativa

Nonostante le autoclusioni siano misure ben note per preservare una risorsa biologica, non sono mai state applicate dall'Associazione o dalla risorsa conchiglia nera nell'area. Le sessioni creative hanno permesso ai membri di proporre idee (autoclusioni) alla plenaria, e la partecipazione creativa all'analisi e alla discussione dei benefici e delle conseguenze ha aiutato a sviluppare misure complementari (come la zonizzazione e un'area di ingrasso), ottenendo un piano più solido e fruttuoso.

L'ambiente di fiducia per le sessioni di lavoro permette di parlare in modo aperto e fiducioso e di far emergere la creatività.

Non buttate via le idee. Permettete la discussione di tutte, consentendo una partecipazione aperta.

Rete cooperativa

L'Associazione Las Huacas ha sviluppato una rete cooperativa con diversi alleati del settore pubblico e privato. Accordo di partenariato con GEOGES C.Ltda. (agenzia di consulenza ambientale), interessata a collaborare con le antiche popolazioni al fine di preservare la cultura e le tradizioni, nonché di recuperare le condizioni ottimali per lo sviluppo e la conservazione delle mangrovie.
L'accordo mette a disposizione dell'associazione le capacità tecniche dell'Agenzia, al fine di ottenere l'assistenza per la progettazione, l'attuazione e il follow-up del piano di gestione. L'accordo è servito anche come quadro di riferimento per la cooperazione a diversi livelli - comunità, associazione - al fine di rafforzare gli aspetti organizzativi di entrambe le istituzioni, nonché di proporre e sviluppare iniziative alternative di produzione o di auto-impiego, e l'analisi critica delle iniziative di cooperazione di terzi.

Trovare il partner giusto, con obiettivi e visione relativi (validi per entrambe le parti).

Impegno totale nella cooperazione, con il pieno coinvolgimento dei membri nelle attività previste.

Follow-up a lungo termine, al fine di creare e registrare dati che consentano di prendere decisioni future.

La partecipazione attiva all'identificazione dei problemi e al processo di pianificazione consentirà una migliore comprensione dei problemi e percorsi più realistici per affrontarli.

Il processo di prova e fallimento è necessario anche per comprendere le diverse dinamiche in atto in quel momento e per sviluppare i passi successivi con successo.

Importanza della conservazione

Gli scienziati, che hanno monitorato l'area prima della chiusura, stimano un aumento del 500% della biomassa all'interno dell'area dopo la chiusura. L'area, precedentemente ricoperta di ricci di mare, è ora un fiorente hotspot di biodiversità con un equilibrio ripristinato. Gli anziani segnalano la presenza di nuove specie nell'AMP, mai viste a memoria d'uomo. Il corallo, precedentemente distrutto dall'uomo, si è ripreso rapidamente e l'area della laguna è ora conosciuta come una delle migliori destinazioni per lo snorkeling sulla costa keniota. Studenti locali e internazionali vengono a imparare nella nostra classe marina vivente. Le tartarughe si nutrono indisturbate delle praterie di fanerogame e il numero di nidi è aumentato in modo significativo. L'area è passata da un deserto marino a un paradiso marino e a un modello critico a livello globale che dimostra come una comunità povera possa contribuire alla conservazione della natura e trarne beneficio. Le catture maggiori e migliori al di fuori dell'AMP hanno garantito il sostegno alla chiusura permanente.

L'AMP non avrebbe potuto essere realizzata senza la convinzione e la lungimiranza dei pescatori della zona, che hanno accettato di credere che un cambiamento positivo fosse possibile anche in circostanze difficili. Le conoscenze locali degli anziani hanno garantito la scelta di un sito adatto per la chiusura. Anche la ricerca scientifica ha supportato questa scelta, ritenendo che avesse il maggior potenziale di miglioramento a lungo termine. Aggiornamenti regolari sui miglioramenti all'interno dell'AMP hanno contribuito a rafforzare la convinzione che si tratti di un'area di riproduzione di successo.

Che la natura è resiliente e può riprendersi in modo sorprendentemente rapido se lasciata libera di farlo. L'identificazione dei bisogni e la promozione della disponibilità al cambiamento possono migliorare i mezzi di sussistenza. L'importanza di intraprendere una valutazione dell'impatto ambientale dell'area, basata sulla ricerca e sulle conoscenze locali, prima dell'inizio del progetto, è stato un fattore critico per il successo dell'AMP. La consapevolezza e gli aggiornamenti costanti del miglioramento dell'AMP devono essere comunicati alla comunità. L'analisi delle informazioni può essere utilizzata per mettere in prospettiva l'impatto socio-economico. L'importanza della comunicazione dei nostri progressi alla comunità è un aspetto che abbiamo dovuto migliorare. Quando la comunità comprende e vede i benefici del cambiamento, è comprensibilmente più disposta ad accettarlo.

Supporto tecnico da parte di diversi settori e supporto infrastrutturale da parte della LGU

Per potenziare le organizzazioni popolari, il governo, le ONG e gli enti privati hanno messo a disposizione le loro competenze e hanno fornito loro un supporto tecnico. La LGU, le agenzie governative e le ONG li hanno formati per renderli in grado di gestire le proprie organizzazioni, di praticare una gestione basata sulla comunità e di acquisire competenze tecniche su come gestire le attività turistiche. SIKAT, una ONG con molti anni di esperienza nell'implementazione di programmi di gestione delle risorse costiere basati sulla comunità, ha inoltre fornito loro una formazione sull'ecologia di base e una formazione e un supporto tecnico sulla gestione delle aree marine protette.

  • Partnership e buoni rapporti di lavoro delle LGU con altre agenzie governative, organizzazioni non governative ed enti privati
  • La capacità delle LGU di lavorare in rete le ha aiutate a ottenere il sostegno di altre agenzie governative, che hanno fornito loro corsi di formazione sui diversi aspetti del turismo e hanno contribuito a sviluppare le loro capacità di gestione delle organizzazioni.
  • Una ONG ha fornito loro una formazione sull'ecologia e sulla gestione delle aree marine protette, per renderli capaci di svolgere il loro ruolo di gestione ambientale.
  • Processo partecipativo per l'identificazione delle formazioni.
  • Il rafforzamento delle capacità organizzative e di conservazione dell'ambiente è importante quanto la formazione tecnica sulla gestione del turismo.