都市公園管理における民間企業との創造的コラボレーション

人々が集う新たなオープンスペースづくりのため、自治体は改正地方自治法で認められた独自の2段階管理システムでオープンエアの飲食スポットをコーディネートした。まず、知事の特別許可を得て、公園内に平屋建てのカフェハウス2棟(写真1、2)を建設。一方、許可事業者として公益社団法人を指定した。第2段階として、同協会は15社の応募の中から競争入札で選ばれた民間企業2社にカフェの運営を委託した。運営会社の選定基準は、公園の基本活性化計画との整合性、収益性、来園者に提供するサービスの質などであった。特筆すべきは、この2段階経営により、2つのカフェから得られる利益の一部を公園環境の維持・向上に効率的に再投資できることである。

  • 2003年改正地方自治法による指定管理者制度
  • 基本計画における飲食店の位置づけの明確化と、公営公園における新たな営利行為の特例許可。

官民パートナーシップ方式による都市公園管理は明らかに効果的であり、都市公園を改善したいという地域のニーズに応えるために、この方式を採用する政府が増えるかもしれない。しかし、単に公園の運営や維持管理業務を民間企業に委託するだけでは、利用者にとって望ましい結果が保証されるわけではない。地方自治体は、地元の利害関係者や専門家の参加を得て、都市公園管理の計画や原則を策定し、委託された民間企業はその計画や原則に従うべきである。また、地域の利益を最大化するために、周辺地区における新たな民間企業やビジネス集積の促進とともに、地域特有の独創的なアイデアで都市公園を管理することも重要である。

公園管理のための柔軟な法的設定

上野公園は、その歴史的背景と現在のニーズに合わせて柔軟に管理されている。都は、都市公園の管理経費の一部を賄うため、一部の民間事業者が公園内でレストランなどの事業を行い、利益を上げることを認めている。1956年に制定された都市公園法では、無秩序な開発を避けるため、都市公園内でのいかなる種類の民間事業活動も禁止しているが、政府は、レストランや小規模店舗を、政府の管理下で公共の利益を満たすために民間事業者が建設・運営・管理できる公園施設の一部と位置づけ、商業活動の継続を許可した。都によるこの措置は、地方自治体が第三者による財産の使用や占有、施設の建設や管理を認めることを認めた都市公園法に従ったものである。その結果、上野公園にはいくつかのレストランや小さな商店が公園施設として存在している。

  • 政府の監督と民間セクターの関与を可能にする柔軟性の適切なバランス

原則的に、公共の公園管理は利潤追求のための活動ではなく、無秩序な民間ビジネスの実践は、公共の公園の本来の目的を歪め、都市の文脈における社会的不公平を悪化させる可能性がある。上野公園のケースは、公共財/サービスとしての都市公園は、行政の監督の下で適切な方法で管理されるべきであるが、個々の公園の経済的、社会的、文化的側面を考慮した柔軟で適応性のある管理も必要であることを示している。過度に厳しい運営規制は、都市公園の多様性、魅力、競争力を低下させ、公園サービスが地域社会や経済に与えるプラスの影響を制限することになる。

植林者の土地所有権の確保

村落をベースとした参加型承認プロセスにより、以下のような手順で、個々の森林再生地が、明確な利用権と義務とともに世帯に割り当てられる:

  1. 小農が自主的な利用者グループを通じて地元の森林当局に申請
  2. 村レベルでの協議により、争いのある土地を事前に除外し、将来の森林再生地の割り当てについて全会一致で決定する。結果:議事録とスケッチプラン
  3. 共同体の意思決定者による確認と共同体の法令による承認
  4. 仕様書に基づいて村の植林団体に土地を割り当て
  5. 個々の伐採地の地図作成。伐採地の所有者は、村長の署名入りのGPS座標付き地図を受け取る。
  6. 土地管理局による用地の登録。スケッチプラン、共同体令、地方保有計画への登録に基づき、植林地の正式な確認が行われる。

森林当局は、参加者の平等なアクセスと利益配分を含む、無期限の利用権移譲を登録する。植林計画に参加する零細農家は、3ヘクタールを所有している。これにより、彼らは追加投資なしで27年間、年間約2.6トンの木炭を生産することができる。

  • 他の土地利用には適さない不毛の土地の利用可能性
  • 市町村の関与(森林再生と土地管理の分散化のための市町村条例)
  • 法的枠組み、特に2005年の土地改革で市町村を通じた土地認証が可能になったこと
  • 個人の長期的な土地利用権の付与は、所有権の保証、意欲、所有権の新たな前例のないレベルを示すものである。
  • 森林所有者が自分たちの所有地を守ることに関心を持つようになったため、植林地帯での山火事の件数が減少した。
  • 農村部の平均所得と比べ、所得が40%増加した。農村の農家の3分の1の土地を持たない世帯では、その増加率は著しく高い。
  • 利用者グループは自主的に運営されており、プロジェクトやNGO、その他の現地パートナーから提供される研修や組織的支援(憲章、管理、委員会の形成、データベース)を受けている。
  • 直接的な金銭的支援は行っていない
  • 土地利用計画は、複数の土地の利益を分析し、評価し、優先順位をつけるのに役立った。これは、争いのある土地を前もって除外するための協議プロセスの基礎となり、土地の配分と規模について合意に基づく決定を可能にした。
長期的なコミットメントとパートナーシップ

大丸有の長期計画は、単に一民間デベロッパーによって具現化されたものではなく、地域のビジネス街を横断する官民のステークホルダーが共同で主導している。実際、地権者68名、オブザーバー12名、特別会員8名(2016年現在)で構成される「大丸有地区開発・運営協議会」は、1996年に東京都、千代田区、JR東日本とともに「大丸有地区開発諮問委員会」を設置した。全国初のエリアマネジメントの取り組みとして、同委員会は1998年から再開発活動のガイドラインを定期的に更新している。このガイドラインは、8つの開発目標、ゾーン・軸・拠点の主要機能、地区デザイン基準、街並みの調整、公共オープンスペースのネットワーク化、容積率の移転に関するローカル運用ルールを定めている。さらに、委員会は、無料ループバスサービス、カーフリーパブリックスペース、地区レベルの協会の設立、さまざまな都市イベントなど、さまざまなエリアマネジメントや場づくりのイニシアチブを導入してきた。

  • 大丸有地区開発管理協議会(地権者68名、オブザーバー12名、特別会員8名で構成)
  • 自治体、区役所、鉄道会社間の調整
  • エリアマネジメント・イニシアティブの合法化

大規模な再開発プロジェクトでは一般的に、様々な利害関係者間の複雑で骨の折れる財産権の調整が必要となる。世代を超えた再開発と持続可能な地域管理には、大 手開発事業者の長期的なコミットメントと、水平的なパートナ ーシップの構築が不可欠である。都市の設計、運営、場所づくりの取り組みの多くの細部は、地域特有の方法で開始され、指導されなければならない。

社会資本整備のための市場インセンティブ

1912年に建設され、第二次世界大戦の戦火で焼失した東京駅の赤レンガ駅舎を、民間再開発事業とともに国が復元することになった。シンボリックな駅舎の修復は、近隣のビジネス街にとってより広範な社会的・文化的効果が期待される一方、その事業費は約500億円と見積もられていた。社会的、商業的な両方の目的を達成するため、東京駅跡地は広範囲に渡ってFAR特例区域に指定され、歴史的な赤レンガ建物の未使用FARを近隣の商業タワー開発用地に移転することが許可された。鉄道会社による駅舎の修復は2013年に成功裏に完了し、その際、高さ205メートルの超高層ビル2棟も開発され、高密度化されたAグレードのオフィスビルの地価上昇分を鉄道資金に再投資した。この地区をさらに改善するため、現在、JR東日本が東京都と共同で、定期バスとタクシーの運行計画用の複合交通広場を2017年に完成させる予定である。

  • ボーナスFAR制度を適用するための法的・制度的要件を満たす。
  • 地価の捕捉を通じて資本整備費用の大部分を賄う資金調達メカニズム

  • 土地と資産価値評価のための健全なアプローチ

公共の資本整備に対して市場インセンティブが適切に与えられれば、民間の再開発プロジェクトは商業的・社会的目的の両方を満たすことができる。特に、余分なFARの免除や譲渡は、単に短期的な事業の収益性を高めるためではなく、むしろライフサイクルの資産管理のための公的資金を調達するために設計されるべきである。

余分な距離を走る

創造的なプロセスが始まり、アイデアが計画に変わり、何が達成できるかについて大きな期待が寄せられると、協会は、入手可能な製品をすべて漁獲して(単価の安い高値で)迅速に利益を得るか、高品質の製品を確保するために漁獲制限を設けて(より高く評価され、ブラックシェルの個体群がライフサイクルを全うできるようにする)長期的に利益を得るかというジレンマに直面した。
組合員にとっては、第二の選択肢の方が合理的と思われたため、漁獲制限を管理するツールを設計する必要があった。その解決策は、漁獲サイズを法定漁獲量の2ミリ上とし、いくつかの規制を漁業規則に採用することだった。つまり、狂気じみたアイデアから、組合員の総意による強力な制裁(金銭的制裁と組合員の漁業権の停止)を伴う規律ある実施に移行することだった。

強力な共同体原理と組合原理によって、制限的すぎると思われるものであっても、成熟した決定を採用することができた。

より良い未来を実現するためには、自分たちの生き方を変えなければならないという確信。

自分たちの提案に自信を持ち、決断の不確実性を恐れないこと。

規律ある実行が重要な要素である。

管理職の責任を交代させることで、ほとんどの者が管理職の役割の重要性を理解し、互いを尊重するようになる。

クリエイティブな参加

自閉は生物資源を保護するためのよく知られた対策であるにもかかわらず、当協会やこの地域のブラックシェル資源では適用されたことがない。クリエイティブ・セッションでは、会員が全体会議にアイデア(セルフ・クルーズ)を提案することができ、その利点と結果を分析し議論する創造的な参加によって、補完的な対策(区域化や肥育エリアなど)を開発することができ、より強固で実りある計画を得ることができた。

作業セッションのための信頼できる環境は、オープンで自信に満ちた方法で話すことを可能にし、創造性を引き出すことを可能にする。

アイデアを捨ててはならない。オープンな参加を可能にするため、すべてのアイデアのディスカッションを許可する。

協力的なネットワーキング

ラス・ワカス協会は、民間および公的セクターのさまざまな協力者との協力ネットワークを構築した。 GEOGES C.Ltda.(環境コンサルタント会社)とのパートナーシップ協定は、マングローブの開発と保全に最適な条件を回復するだけでなく、文化と伝統を保護するために、古代の人々と協力することに関心を寄せている。
この協定は、管理計画の設計・実施・フォローアップの支援を得るために、同機関の技術的能力を協会にもたらすものである。また、この協定は、両機関の組織的側面を強化するだけでなく、生産または自営業の代替イニシアチブを提案・開発し、第三者の協力イニシアチブを批判的に分析するために、コミュニティ、協会といったさまざまなレベルでの協力の枠組みとしても機能している。

適切なパートナーを見つけること、相対的な目的とビジョン(双方に適用)。

計画された活動にメンバーが全面的に参加し、協力に全面的にコミットすること。

将来の意思決定を可能にするデータを作成し、登録するための長期的なフォローアップ。

問題の特定とプランニングのプロセスに積極的に参加することで、問題に対する理解が深まり、より現実的な対処法が見えてくる。

試行錯誤のプロセスも、その時点で働いているさまざまな力学を理解し、成功する次のステップを開発するために必要である。

保全の重要性

閉鎖前からこの海域を監視してきた科学者たちは、閉鎖後、海域内のバイオマスが500%増加したと推定している。以前はウニで覆われていたこの地域は、今ではバランスが回復し、生物多様性のホットスポットとして繁栄している。長老たちの報告によると、MPA内にはこれまで見たこともないような新種が生息しているという。以前は人間の足によって破壊されていたサンゴも急速に回復し、ラグーン一帯は今やケニア沿岸で最高のシュノーケリングスポットのひとつとして知られている。地元の学生や留学生がやってきて、私たちの生きた海洋教室で学んでいる。ウミガメは乱されることなく海草藻場を食べ、巣の数も大幅に増えた。この地域は、海の砂漠から海の楽園へと回復し、貧しい地域社会でも自然保護に協力し、その恩恵にあずかることができることを示す世界的に重要なモデルとなっている。MPAの外では漁獲量が増え、漁獲量も増えているため、永久閉鎖に対する支持は確実なものとなっている。

この地域の漁民の信念と先見性、そして困難な状況下でも前向きな変化は可能であるという受容がなければ、MPAは実現しなかっただろう。長老たちによる地元の知識が、閉鎖に適した場所を確実に選んだ。科学的な調査も、長期的な改善の可能性が最も高い場所として、その選択を支持した。MPA内の改善に関する定期的なアップデートは、繁殖地としての成功を確信させるのに役立った。

自然は回復力があり、放っておいても驚くほど早く回復する。ニーズを特定し、変化を受け入れる意欲を育むことで、生活を向上させることができる。プロジェクト開始前に、調査と地元の知識に裏打ちされた環境影響アセスメントを実施することの重要性は、MPAの成功に向けた重要な要因であった。 MPAの改善に関する絶え間ない認識と最新情報は、コミュニティに還元される必要がある。その情報を分析することで、社会経済的な影響に視点を置くことができる。 コミュニティへの進捗状況のコミュニケーションの重要性は、私たちが改善しなければならない点である。地域社会が変化を理解し、それによってもたらされる利益を理解すれば、当然のことながら、彼らは変化を受け入れようとします。

異なるセクターからの技術支援とLGUからのインフラ支援

住民の組織を強化するため、政府、NGO、民間団体がそれぞれの専門知識を共有し、技術的な支援を行った。LGU、政府機関、NGOは、自分たちの組織を管理し、コミュニティベースの管理を実践し、観光活動を管理する方法についての技術的なスキルを身につけるための訓練を行った。 コミュニティベースの沿岸資源管理プログラムの実施において長年の経験を持つNGOであるSIKATも、基本的な生態学に関する訓練や、海洋保護区管理に関する訓練と技術支援を行った。

  • 他の政府機関、非政府組織、民間団体とのLGUのパートナーシップと良好な協力関係
  • LGUのネットワーク構築能力は、他の政府機関からの支援獲得にも役立ち、政府機関は彼らに観光の様々な側面に関する研修を提供し、彼らの組織を管理する能力を高めるのに役立った。
  • NGOは、環境管理の役割を果たすために、生態学と海洋保護区管理に関する研修を提供した。
  • 研修の特定における参加型プロセス
  • 観光管理に関する技術研修と同様に、組織スキルや環境保全に関する能力開発も重要である。