일본 당국은 2011년 동일본 대지진 발생 직후 '이쑤시개 작전'의 일환으로 계약업체를 동원하기 위해 사전 합의된 계약을 발동했습니다. 일본 국토교통성은 도호쿠 고속도로(도쿄에서 일본 혼슈 섬 북단까지 이어지는 간선도로)를 최대한 빨리 통과할 수 있도록 하여 구호 물자를 전달하고 대응을 신속하게 진행하기 위한 전략을 실행했습니다. 이러한 신속하고 조직적인 대응의 결과로 지진 발생 1주일 만인 3월 18일까지 전국 해안 고속도로의 97%가 개통되었습니다. 또한 지진 발생 13일 만에 도호쿠 고속도로 전체가 일반 차량 통행이 가능해졌습니다.
정부 부문은 물론 민간 및 공공 영역의 이해관계자와의 협력.
긴급 점검 및 재난 후 평가를 적시에 정확하게 시행할 수 있는 강력한 시스템.
재난 발생 후에는 비구조적 조치와 함께 긴급 점검 및 평가를 실시해야 합니다.
탄력적인 복구, 재활 및 재건에 필요한 절차를 포함한 종합적인 계획이 중요합니다.
차량이나 운전자가 상당한 위험에 노출된 경우 비상 교통 규정과 공공 알림 시스템을 즉시 가동해야 합니다.
2011년 동일본 대지진 이후 피해 지역으로 통하는 주요 고속도로와 도로가 몇 주 만에 다시 가동되면서 구호 및 복구 작업이 크게 빨라졌습니다. 이는 공공 서비스의 효율적인 복구 작업과 함께 강력한 구조적 조치 덕분이었습니다. 반면 1995년 한신 아와지 대지진 이후 고속도로를 재건하는 데는 1년 반 이상이 걸렸습니다.
구조적 자원에 투자할 재정적 자원과 의지.
대규모 구조적 조치를 구현할 수 있는 기술 및 엔지니어링 역량.
구조적 조치는 지반 위험으로 인한 도로 손상 위험을 줄이고, 도로 유지보수 비용을 절감하며, 재해 발생 시와 재해 발생 후 연결성을 보장하고, 지반 위험 발생 후 도로를 신속하게 복구하는 데 기여합니다.
도로 건설, 운영 및 유지 관리 단계에서 생명 공학 및 기타 유형의 구조적 조치를 구현할 수 있습니다.
구조적 조치를 효과적으로 설계하려면 지리적, 지질학적, 지반학적, 수문학적, 수리학적 조건에 대한 철저한 평가가 필수적입니다.
도로, 고속도로 및 기타 공공시설은 2011년 동일본 대지진에서 홍수로부터 보호함으로써 피해와 인명 손실을 줄이는 데 큰 도움이 되었는데, 이는 건설 전에 수행된 성공적인 위험 평가 덕분이었습니다. 예를 들어, 동센다이 고속도로(해발 7~10미터)는 들어오는 쓰나미에 대한 2차 방벽 역할을 하여 파도가 내륙으로 더 이상 침투하지 못하도록 막았습니다. 200명 이상의 사람들이 고속도로로 뛰어올라 탈출했고, 고속도로 제방은 지역 주민들을 위한 대피소로 사용되었습니다.
위험 평가를 수행하기에 충분한 리소스 확보.
정확한 평가를 수행하고 신규 및 기존 도로의 계획에 정보를 제공하기 위한 관련 데이터의 가용성.
사전 개념 위험 식별은 매우 중요합니다. 신설 도로의 경우, 지리적 위험 평가를 통해 관리 당국은 위험한 위치를 피하는 방법에 대해 정보에 입각한 결정을 내릴 수 있습니다.
위험 매핑, 노출 수준 평가, 사회 환경에 대한 잠재적 영향 파악은 전체적인 도로 지형 위험 관리를 위해 필수적입니다.
도로 접근성 상실로 인한 잠재적 경제적 영향을 파악하고 지리적 위험 완화를 위한 잠재적 투자에 대한 비용 편익 분석을 수행하는 것은 매우 중요합니다. 이러한 평가 결과는 위험에 처한 위치를 식별하고 우선순위를 정하며 위험 감소 조치를 알리는 데 도움이 됩니다.
일본의 관련 기관은 적절한 법률과 규정, 국가 및 지방 정부의 계획과 전략(예: 일본철도, 지방 정부, 국토교통성이 도로 지형 위험 관리를 위해 협력)을 만들고 제정하기 위해 협력하고 있습니다. 일본의 프레임워크에는 제도적, 기술적 조정과 적절한 자금 조달 메커니즘도 포함됩니다. 예를 들어, 고속도로의 높이를 높이는 데 드는 비용은 공공 사업 기관과 재해 위험 관리 기관이 분담할 수 있습니다. 이러한 유형의 비용 분담 메커니즘은 재정적 부담을 공평하게 분담하도록 보장합니다.
적절한 제도적 틀, 법률 및 규정을 마련하려는 정치적 의지.
자금 조달 메커니즘을 구현하기 위한 재정적 자원.
재난 위험 관리 기관과 공공 사업 기관은 특정 인프라 투자 비용을 분담할 수 있습니다.
국가 및 지방 정부와 기타 주요 이해관계자는 도로, 고속도로, 철도 등 인프라 및 공공시설의 사용을 포함하여 재난 위험 관리와 관련된 전략을 조율해야 합니다. 이러한 시설은 홍수, 쓰나미, 산사태와 같은 지형적 위험 발생 시 재난 관리 절차 및 운영을 개선하는 데 사용될 수 있습니다.
정부는 내진 능력이 부족한 학교의 내진 보강 및 재건축을 위해 지자체에 추가 보조금을 지원하고 있습니다. 내진보강 및 재건축에 대한 국고 보조는 원칙적으로 공립 초-중학교의 경우 관련 비용의 3분의 1을 지원하지만, 지진재해대책특별법에 따라 2008년부터 국고 분담률이 각각 3분의 2와 2분의 1로 상향되었습니다. 또한 지방자치단체의 지방채 발행과 지방세 배분을 통해 추가 재원을 마련했습니다. 지진 발생 가능성이 높은 도카이 지역에 위치한 시즈오카현의 경우, 지방 정부는 15년간 법인 소득세를 7~10% 인상하여 공공 건물의 내진 보강을 위한 예산을 할당했습니다. 구시로 지방 자치 단체의 내진 보강 완료율은 자금 부족으로 10년간 50%에 머물렀지만, PFI 제도를 도입한 후 3년 만에 85.8%로 증가했습니다.
학교 개보수에 대한 투자의 중요성에 대한 이해관계자들의 상호 이해.
프로그램 홍보에 대한 지방 자치 단체의 약속.
일본 전역의 학교를 개보수하는 데 있어 중앙 정부의 적극적인 지원은 필수적인 요소였습니다. 처음에는 지방 정부의 재정 부담으로 인해 프로그램 목표 달성이 더디게 진행되었습니다. 중앙 정부는 내진 보강 및 재건축에 대한 국가 보조금을 늘리는 것으로 대응했습니다. 또한 초기 국가 예산으로 내진보강 보조금을 충분히 확보하기 어렵자 정부는 추가경정예산과 예비비 사용을 검토했습니다.
모가장의 전통 및 종교 당국 간의 초기 회의가 열려 모든 유용한 정보를 수집하고 주민들 사이에서 인식을 제고했습니다. 다음 단계로 복원 이니셔티브의 잠재적인 사회적, 경제적, 환경적 영향과 과제를 파악하기 위해 사회경제적 연구를 수행했습니다. 자문팀의 지도를 바탕으로 지역사회 구성원들이 지도를 정교하게 작성하여 복원할 황폐지(10.74ha)의 경계를 정할 수 있었습니다. 이 재조림 계획은 땔감, 사료, 식품, 약용 식물 등을 제공하는 것을 목표로 했습니다. 정부는 마을 개발 행정국의 감독 하에 선정된 부지를 소유하고 있습니다. 하지만 '국민에 의한, 국민을 위한' 관리가 이루어집니다.
항상 주민들의 우려를 잘 이해하고 제안된 해결책이 실제로 문제 해결에 기여할 수 있는지 확인합니다.
사회의 모든 구성원 그룹(특히 여성과 아동)의 대표를 참여시킵니다.
프로젝트 부지와 관련하여 이해관계가 상충되거나 토지권 분쟁이 없는지 확인합니다.
짧은 활동 보고서를 작성하고 기술 및 관리 역량 강화를 예측할 수있는 충분한 교육을받은 자격을 갖춘 지역 주민을 선발합니다.
이니셔티브가 시행되는 지역의 무슬림 커뮤니티의 습관과 관습을 고려할 때 여성을 토론에 적극적으로 참여시키는 것은 어려운 일이었습니다.
그 결과 토론에 여성의 관점을 포함시켰을 때 얻을 수 있는 이점을 입증할 수 있었고, 이를 통해 더 나은 통합을 달성할 수 있었습니다. 실제로 여성은 매일 장작을 구하기 위해 먼 거리를 이동하는 사람들이기 때문에 이니셔티브 활동에 여성을 참여시켜야 할 필요성을 정당화할 수 있습니다.
수혜자들 사이에서 주인의식을 달성하려면 그들을 동원 할 행정 및 전통적인 당국이 필요하지만 이러한 당국은 금전적 측면을 강조하는 경향이있어 목표 달성을 감소시킬 수 있습니다.
이 프로젝트는 불법 벌목업자뿐만 아니라 산림 공동체와 규제 및 무역을 담당하는 당사자를 포함한 다른 사람들에게도 다가가는 전략을 개발했습니다. 이를 위해 현재 상황과 미래 환경 자원에 대한 예측에 대한 경험적 정보를 바탕으로 강력하고 적절한 참여 인센티브를 제시하고, 이러한 문제에 대한 대안 솔루션을 공동 개발할 수 있는 기회를 제공했습니다.
참고: 이 프로젝트는 주로 불법 벌목업자와 이들을 위한 대체 생계수단 개발 가능성에 초점을 맞추었지만, 가나의 산림 자원을 관리하는 임업 위원회가 2차적인 대상이었습니다. 수년 동안 임업 위원회는 다음과 같은 문제에도 직면해 왔습니다.
산림 경비원 살해, 부패 혐의 고발, 자원 관리자 및 산림 공동체와의 소통 부족 등 수많은 문제에 직면했습니다.
수집된 정보, 필요성, 강한 신뢰감을 바탕으로 전략적 접근 방식이 개발되었습니다. 토론을 통해 불법 전기톱 벌목에 대한 대체 생계 수단의 필요성이 확인되었고 장인 벌목 지원이라는 개념이 등장했습니다.
프로젝트가 효과적이려면 최종 수혜자들과 소통하는 것이 필수적이었습니다. 따라서 지역, 지역 및 국가 차원에서 불법 벌목업자를 포함한 이해관계자들 간의 대화가 촉진되었습니다. 이를 통해 모든 수준에서 의견을 수렴하고 공감대를 형성할 수 있었습니다.
