Durchführung von Aktivitäten nach der Katastrophe

Unmittelbar nach dem Großen Ostjapanischen Erdbeben 2011 aktivierten die Behörden im Rahmen der sogenannten "Operation Toothcomb" vorab vereinbarte Vereinbarungen zur Mobilisierung von Bauunternehmen. Das Ministerium für Land, Infrastruktur, Verkehr und Tourismus (MLIT) setzte eine Strategie um, um sicherzustellen, dass die Tohoku-Schnellstraße (eine Hauptverkehrsader, die von Tokio zur Nordspitze der japanischen Insel Honshu führt) so schnell wie möglich befahrbar gemacht wurde, um die Lieferung von Hilfsgütern zu ermöglichen und die Reaktion zu beschleunigen. Dank dieser schnellen und koordinierten Reaktion waren am 18. März, nur eine Woche nach dem Erdbeben, 97 Prozent der nationalen Küstenstraßen wieder befahrbar. Darüber hinaus war der gesamte Tohoku Expressway innerhalb von 13 Tagen nach dem Erdbeben für den allgemeinen Verkehr freigegeben.

  • Koordinierung zwischen den Regierungssektoren sowie mit den Beteiligten im privaten und öffentlichen Bereich.
  • Robuste Systeme zur Gewährleistung einer rechtzeitigen und genauen Durchführung von Notfallinspektionen und Bewertungen nach Katastrophen.
  • Notfallinspektionen und -bewertungen sollten zusammen mit nicht-strukturellen Maßnahmen im Anschluss an eine Katastrophe durchgeführt werden.
  • Eine umfassende Planung, die auch Verfahren für eine belastbare Wiederherstellung, Sanierung und einen Wiederaufbau umfasst, ist von entscheidender Bedeutung.
  • Wenn Autos oder Autofahrer einem erheblichen Risiko ausgesetzt sind, müssen sofort Notfallverkehrsregelungen und öffentliche Benachrichtigungssysteme aktiviert werden.
Durchführung von baulichen Maßnahmen zur Verringerung des Risikos von Straßenschäden

Nach dem Großen Ostjapanischen Erdbeben 2011 waren die wichtigsten Autobahnen und Straßen zu den betroffenen Gebieten innerhalb weniger Wochen wieder befahrbar, was die Hilfs- und Wiederaufbaumaßnahmen erheblich beschleunigte. Dies war vor allem auf robuste bauliche Maßnahmen in Verbindung mit effizienten Wiederherstellungsarbeiten der öffentlichen Dienste zurückzuführen. Im Gegensatz dazu dauerte es nach dem großen Hanshin-Awaji-Erdbeben von 1995 über anderthalb Jahre, bis die Autobahn wiederhergestellt war.

  • Finanzielle Ressourcen und der Wille, in strukturelle Ressourcen zu investieren.
  • Technologische und ingenieurtechnische Kapazitäten zur Durchführung groß angelegter Strukturmaßnahmen.
  • Bauliche Maßnahmen verringern das Risiko von Straßenschäden aufgrund von Georisiken, reduzieren die Kosten für die Straßeninstandhaltung, stellen die Verkehrsanbindung während und nach Katastrophen sicher und tragen zur raschen Wiederherstellung einer Straße nach Georisikoereignissen bei.
  • Ingenieurbiologische und andere bauliche Maßnahmen können während der Bau-, Betriebs- und Instandhaltungsphase einer Straße durchgeführt werden.
  • Eine gründliche Bewertung der geografischen, geologischen, geotechnischen, hydrologischen und hydraulischen Bedingungen ist für die wirksame Planung baulicher Maßnahmen unerlässlich.
Durchführung von Risikobewertungen von Georisiken und Planung für neue und bestehende Straßen

Straßen, Schnellstraßen und andere öffentliche Einrichtungen trugen dazu bei, die Schäden und Verluste an Menschenleben beim Großen Ostjapanischen Erdbeben 2011 zu verringern, indem sie Schutz vor Überschwemmungen boten, was vor allem auf erfolgreiche Risikobewertungen vor dem Bau zurückzuführen ist. So wirkte beispielsweise der East Sendai Expressway (7 bis 10 Meter hoch) als sekundäre Barriere gegen den ankommenden Tsunami und verhinderte, dass die Wellen weiter ins Landesinnere vordrangen. Mehr als 200 Menschen entkamen, indem sie auf die Schnellstraße liefen, und ihr Damm diente als Evakuierungsort für die Anwohner.

  • Ausreichende Ressourcen für die Durchführung von Risikobewertungen.
  • Verfügbarkeit relevanter Daten zur Durchführung genauer Bewertungen und zur Planung neuer und bestehender Straßen.
  • Die Risikoermittlung im Vorfeld der Planung ist entscheidend. Bei neuen Straßen ermöglichen Risikobewertungen den Verwaltungsbehörden fundierte Entscheidungen darüber, wie gefährliche Stellen vermieden werden können.
  • Gefahrenkartierung, Bewertung des Gefährdungsgrads und Bestimmung der potenziellen Auswirkungen auf das soziale Umfeld sind für ein ganzheitliches Risikomanagement von Georisiken im Straßenbau unerlässlich.
  • Die Ermittlung möglicher wirtschaftlicher Auswirkungen, die sich aus dem Verlust des Straßenzugangs ergeben, und die Durchführung einer Kosten-Nutzen-Analyse möglicher Investitionen zur Eindämmung von Georisiken sind von entscheidender Bedeutung. Die Ergebnisse dieser Bewertungen helfen dabei, gefährdete Standorte zu identifizieren und zu priorisieren und informieren über Maßnahmen zur Risikominderung.
Schaffung eines angemessenen institutionellen Rahmens

Die zuständigen Institutionen in Japan arbeiten zusammen, um geeignete Gesetze und Vorschriften sowie nationale und lokale Regierungspläne und -strategien zu erstellen und zu erlassen (z. B. arbeiten Japan Rail, die lokale Regierung und das Ministerium für Land, Infrastruktur, Verkehr und Tourismus beim Risikomanagement für geohazardische Straßen zusammen). Der japanische Rahmen umfasst auch eine institutionelle und technische Koordinierung sowie geeignete Finanzierungsmechanismen. So können beispielsweise die Kosten für die Aufstockung einer Schnellstraße sowohl von öffentlichen Bauunternehmen als auch von Organisationen für das Katastrophenrisikomanagement getragen werden. Diese Art von Kostenteilungsmechanismen stellt sicher, dass die finanziellen Lasten gerecht verteilt werden.

  • Politischer Wille zur Schaffung eines angemessenen institutionellen Rahmens, von Gesetzen und Vorschriften.
  • Finanzielle Ressourcen zur Umsetzung von Finanzierungsmechanismen.
  • Organisationen für das Katastrophenrisikomanagement und öffentliche Bauunternehmen können sich die Kosten für bestimmte Infrastrukturinvestitionen teilen.
  • Nationale und lokale Behörden und andere wichtige Interessengruppen sollten Strategien für das Katastrophenrisikomanagement koordinieren, einschließlich der Nutzung von Infrastruktur und öffentlichen Einrichtungen wie Straßen, Autobahnen und Eisenbahnen. Diese Einrichtungen können genutzt werden, um die Verfahren und Abläufe des Katastrophenmanagements im Falle von Georisiken wie Überschwemmungen, Tsunamis und Erdrutschen zu verbessern.
Finanzielle Unterstützung durch die nationale Regierung und Programme zur Verringerung der finanziellen Belastung der lokalen Regierungen

Die nationale Regierung stellt den lokalen Regierungen zusätzliche Subventionen für die seismische Nachrüstung und den Wiederaufbau von Schulen mit unzureichender seismischer Kapazität zur Verfügung. Grundsätzlich decken die nationalen Zuschüsse für die Nachrüstung und den Wiederaufbau ein Drittel der damit verbundenen Kosten für öffentliche Grund- und Mittelschulen ab, aber der nationale Anteil wurde 2008 im Rahmen des Gesetzes über Sondermaßnahmen zur Erdbebenbekämpfung auf zwei Drittel bzw. die Hälfte erhöht. Darüber hinaus wurden zusätzliche Finanzierungsquellen durch lokale Anleihen und die Zuweisung lokaler Steuern durch die lokalen Regierungen erschlossen. In der Präfektur Shizuoka, die in der Tokai-Region liegt, in der die Erdbebenwahrscheinlichkeit hoch ist, erhöhte die lokale Regierung die Körperschaftssteuer für 15 Jahre um 7 bis 10 Prozent, um Mittel für die Verbesserung der Erdbebensicherheit öffentlicher Gebäude bereitzustellen. In der Gemeinde Kushiro lag die Quote der abgeschlossenen Nachrüstungen aufgrund fehlender Mittel ein Jahrzehnt lang bei 50 %, doch konnte die Quote innerhalb von drei Jahren nach Einführung des PFI-Systems auf 85,8 % gesteigert werden.

  • Gegenseitiges Verständnis der Beteiligten für die Bedeutung von Investitionen in die Nachrüstung von Schulen.
  • Engagement der Stadtverwaltungen für die Förderung des Programms.

Die proaktive Unterstützung durch die nationale Regierung war ein wesentlicher Faktor für die Nachrüstung von Schulen in ganz Japan. Die Verwirklichung des Programmziels kam anfangs nur langsam voran, was an der finanziellen Belastung der lokalen Regierungen lag. Die nationale Regierung reagierte darauf, indem sie die nationalen Subventionen für die seismische Nachrüstung und den Wiederaufbau erhöhte. Als es zudem schwierig war, ausreichende Mittel für die Nachrüstungszuschüsse aus dem ursprünglichen Staatshaushalt zu sichern, prüfte die Regierung den Einsatz von Nachtragshaushalten und Reservefonds.

Förderung der Eigenverantwortung für die soziale, gemeinschaftsbasierte Sanierungsinitiative und der Beteiligung aller Gesellschaftsschichten

Ein erstes Treffen zwischen den traditionellen und religiösen Autoritäten von Mogazang wurde abgehalten, um alle nützlichen Informationen zu sammeln und die Bevölkerung zu sensibilisieren. In einem nächsten Schritt wurde eine sozioökonomische Studie durchgeführt, um die potenziellen sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Auswirkungen und Herausforderungen der Wiederherstellungsinitiative zu verstehen. Die Ausarbeitung einer Karte durch die Gemeindemitglieder unter Anleitung des Beratungsteams ermöglichte die Abgrenzung einer Parzelle mit degradiertem Land (10,74 ha) für die Wiederherstellung. Ziel der Wiederaufforstungsinitiative war es, unter anderem Brennholz, Futtermittel, Nahrungsmittel und Heilpflanzen zu gewinnen. Die Regierung ist Eigentümerin der ausgewählten Parzelle, die unter der Aufsicht des Exekutivbüros für Entwicklung des Dorfes steht. Es wird jedoch "von den Menschen für die Menschen" verwaltet.

  • Stets sicherstellen, dass die Anliegen der Bevölkerung gut verstanden werden und dass die vorgeschlagenen Lösungen tatsächlich zur Lösung ihrer Probleme beitragen werden
  • Vertreter aller gesellschaftlichen Gruppen (insbesondere Frauen und Kinder) einbeziehen
  • Sicherstellen, dass es keine Interessenkonflikte oder strittige Landrechte in Bezug auf den Projektstandort gibt
  • Auswahl qualifizierter einheimischer Personen mit ausreichender Ausbildung, um kurze Tätigkeitsberichte zu verfassen und ihre technischen und verwaltungstechnischen Fähigkeiten auszubauen
  • Angesichts der Sitten und Gebräuche der muslimischen Gemeinschaft in dem Gebiet, in dem die Initiative durchgeführt wird, war es eine Herausforderung, die Frauen aktiv in die Diskussionen einzubeziehen.
  • Anschließend konnten wir die Vorteile der Einbeziehung der Frauenperspektive in die Diskussionen aufzeigen und so ihre bessere Integration erreichen. In der Tat sind es die Frauen, die täglich weite Strecken auf der Suche nach Brennholz zurücklegen, was die Notwendigkeit rechtfertigt, sie in die Aktivitäten der Initiative einzubeziehen.
  • Um bei den Begünstigten das Gefühl der Eigenverantwortung zu wecken, sind administrative und traditionelle Autoritäten erforderlich, die sie mobilisieren, die jedoch dazu neigen, den monetären Aspekt zu betonen, was die Erreichung der Ziele beeinträchtigen kann.
Bimala Dahal
Aufbau einer Wertschöpfungskette für abgelegene Kleinbauern
Schaffung einer Nachfrage nach Bioprodukten auf den heimischen, sich entwickelnden städtischen Märkten
Aufbau von Kapazitäten für faktische, aber nicht zertifizierte ökologische Erzeuger
Bimala Dahal
Aufbau einer Wertschöpfungskette für abgelegene Kleinbauern
Schaffung einer Nachfrage nach Bioprodukten auf den heimischen, sich entwickelnden städtischen Märkten
Aufbau von Kapazitäten für faktische, aber nicht zertifizierte ökologische Erzeuger
Schaffung eines dynamischen Dialogs zwischen den Beteiligten

Durch einen dynamischen Multi-Stakeholder-Dialog bot das Projekt eine Plattform für die Lösung von Konflikten zwischen den Beteiligten und für die Re-Investition in Institutionen. Es half den Beteiligten auch, zusammenzukommen, einen Konsens zu finden und gemeinsam alternative Lösungen für die Herausforderungen zu entwickeln, mit denen sie konfrontiert sind.

Da die illegalen Holzfäller in Gruppen organisiert wurden, war es auch einfacher, mit ihnen zusammenzuarbeiten und sicherzustellen, dass ihr Unterstützungsbedarf gedeckt wurde.

Das Projekt brachte verschiedene Interessengruppen des Forstsektors zusammen, um tragfähige Optionen für den Umgang mit dem Kettensägenabbau auszuhandeln, der zum Synonym für illegalen Holzeinschlag geworden war.

Indem es den illegalen Holzfällern einen Weg zu legalen Geschäftstätigkeiten, insbesondere zum handwerklichen Bergbau, eröffnete, bot es ihnen eine alternative Einkommensmöglichkeit und einen Anreiz zur Teilnahme, was zahlreiche positive Auswirkungen hatte.

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Sensibilisierung und Effizienzsteigerung durch Informationsaustausch

Im Rahmen des Projekts wurde eine Strategie entwickelt, die sowohl die illegalen Holzfäller als auch andere Akteure, einschließlich der Waldgemeinden und der für die Regulierung und den Handel zuständigen Stellen, einbezog. Sie taten dies, indem sie starke und relevante Anreize für ein Engagement boten, die auf empirischen Informationen über die aktuelle Situation und die Prognosen für die Umweltressourcen des Landes in der Zukunft beruhten, und indem sie ihnen auch die Möglichkeit boten, an der Entwicklung alternativer Lösungen für diese Herausforderungen mitzuwirken.

Anmerkung: Während sich das Projekt in erster Linie auf die illegalen Holzfäller und die Möglichkeit der Entwicklung alternativer Lebensgrundlagen für sie konzentrierte, war seine zweite Zielgruppe die Forstkommission, die für die Verwaltung der ghanaischen Waldressourcen zuständig ist. Im Laufe der Jahre sah sich auch die Kommission zahlreichen Herausforderungen gegenüber

Im Laufe der Jahre sah sich auch die Kommission mit zahlreichen Herausforderungen konfrontiert, von der Ermordung von Waldhütern über Korruptionsvorwürfe bis hin zu schlechter Kommunikation mit den Ressourcenverwaltern und den Waldgemeinden.

Auf der Grundlage der gewonnenen Informationen, des empfundenen Bedarfs und des starken Vertrauens wurde ein strategischer Ansatz entwickelt. Die Diskussionen bestätigten den Bedarf an Alternativen zum illegalen Kettensägenabbau, und es entstand das Konzept der Unterstützung für die handwerkliche Müllerei.

Die Einbindung der Endbegünstigten war für die Wirksamkeit des Projekts von entscheidender Bedeutung. So wurden Dialoge zwischen den Beteiligten, einschließlich der illegalen Holzfäller, auf Bezirks-, regionaler und nationaler Ebene gefördert. Dies ermöglichte Beiträge und Konsensbildung auf allen Ebenen.

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